CC BY
205
ЭКОНОМИКА
СОГЛАШЕНИЯ О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ КАК ФОРМА ИНТЕГРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ СОГЛАШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА С ЮЖНОЙ КОРЕЕЙ
Кривегина А.П., Чермянинов Д.В.
Международное торговое сотрудничество как объективный и всеобщий процесс формирования устойчивых и длительных торговых связей активно развивается в условиях углубления и расширения интеграции, порожденной процессами транснационализации и глобализации. Интеграционный процесс, происходящий на двух уровнях - глобальном и региональном, характеризуется, с одной стороны, возрастанием интенсивности международной хозяйственной деятельности, а с другой - экономическим сближением, а затем и взаимозависимостью национальных экономик стран на региональной основе1.
THE FREE TRADE AGREEMENT AS A FORM OF INTEGRATION ON THE EXAMPLE OF THE AGREEMENT OF THE EUROPEAN UNION WITH SOUTH KOREA
Krivegina A. P., Chermyaninov D. C.
International trade cooperation as an objective and universal process of creating a sustainable and long-term trade relations is actively developing in the conditions of deepening and widening of integration generated by the processes of transnationalization and globalization. The integration process, taking place on two levels - global and regional, is characterized, on the one hand, the increasing intensity of international economic activity, and on the other, economic convergence, and then the interdependence of national economies on a regional basis.
Наиболее эффективный механизм экономического сотрудничества на глобальном уровне налажен в рамках Всемирной торговой организации, которая была сформирована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) «с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов»2. Все члены Организации принимают на себя ряд обя-
зательств, которые предполагают соблюдение основных принципов и правил ВТО3.
Не случайно практически все страны, участвующие в торговле на многостороннем уровне, состоят в одном или нескольких региональных интеграционных объединениях, что подтверждает их заинтересованность в углублении экономических связей с потенциальными партнерами по торговле. Причина интенсификации формирования ин-
1 Региональная интеграция в условиях глобализации / А. Ю. Бельянинов // Обозреватель-Observer. 2013. J№ 2. С. 43-57.
2 Всемирная торговая организация: основные цели и функции, процедуры присоединения // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ foreignEconomicActivity/economic_organization/doc1186126917609 (Дата обращения: 16.10.2014)
3 Там же.
Кривегина А.П.,
теграционных группировок связана с медленным и трудным процессом торговой и инвестиционной либерализации на многостороннем уровне в рамках ВТО (в том числе в рамках Доха-раунда, который, начавшись еще в 2001 году, продолжается до настоящего времени4), сложностями реального сокращения торговых барьеров среди стран с разными уровнями экономического развития. Наиболее крупные региональные экономические интеграционные объединения мира, сформированные с 1950-х гг., можно изобразить следующим образом.
Чермянинов Д.В.
Североамериканский регион также отличается глубокими формами интеграционного взаимодействия, которое привело к реальным результатам в 1990-2000-е гг. В этом регионе действуют Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Зона свободной торговли стран Центральной Америки и Доминиканской Республики (КАФТА-ДР), Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР), Карибское сообщество (КАРИКОМ), Андское сообщество, Союз южноамериканских наций (УНАСУР); процесс формирования Всеаме-
Рис. 1. Региональные экономические интеграционные объединения мира
Анализ показывает, что в региональном разрезе наибольшее количество группировок создано в Европе, с которой и начался процесс интеграции экономик соседних европейских государств. Здесь функционируют объединения, именуемые региональными торговыми соглашениями (далее - РТС): Европейский Союз, Бенилюкс, Европейская экономическая зона, Европейская ассоциация свободной торговли, Центрально-европейская ассоциация свободной торговли.
риканской зоны свободной торговли (ФТАА) находится на стадии переговоров. В последнее время динамично развиваются интеграционные процессы на постсоветском пространстве: в 2010-2012 гг. сформированы Зона свободной торговли СНГ, Таможенный союз ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство ЕврАзЭС, в 2015 г. планируется завершение складывания на базе ТС и ЕЭП Евразийского экономического союза.
4 Размышления о Доха-раунде ВТО // Россия и Всемирная Торговая Организация // URL: http:// www.wtoru.ru/analitika/razmyshleniia-o-dokha-raunde-vto/(Дата обращения: 18.10.2014)
В Азиатско-Тихоокеанском регионе наиболее крупными объединениями являются Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в рамках которой создана Зона свободной торговли (АФТА), Зоны свободной торговли АСЕАН + 1, АСЕАН + 3, АСЕАН + 6; Восточноазиатское сообщество (ВАС), Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), Южноазиатское соглашение о свободной торговле (САФТА), «Более тесные экономические отношения» Австралии и Новой Зеландии (КЭП), а также ЗСТ АСЕАН + Австралия + Новая Зеландия.
Несмотря на то, что в настоящее время расширяет свои масштабы африканская интеграция (рис. 1), региональные объединения в Африке в основном представляют собой зоны свободной торговли (ЗСТ Африки, ЗСТ арабских стран (ГАФТА)) по уровню интегрированности экономик участников, несмотря на то, что некоторые группировки имеют декларируемый статус общего рынка, экономического или валютного союза: Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭКОЦАС), Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС), Цент-ральноафриканский валютный и экономический союз (ЦАВЭС), Восточноафриканс-кое сообщество (ВАС), Сообщество развития Юга Африки (САДК), Южноафриканский Таможенный союз, Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА).
Это свидетельствует о сохранении препятствий для перехода на более высокую степень экономической интеграции, к которым можно отнести отсутствие близости уровней социально-экономического развития и высокой степени индустриализации5.
Процесс экономической интеграции происходит постепенно: посредством перехода от низшей формы (зона свободной торговли - ЗСТ) к более высокой форме экономического взаимодействия (таможенный союз, общий рынок, экономический или валютный союз, полная интеграция). Каждая последующая стадия является более совершенной по сравнению с предыдущей благодаря обеспечению более высокой степени свободы перемещения факторов производства и ослаблению торговых барьеров6.
Примечательно, что среди всех правовых форм экономической интеграции в мире преобладают ЗСТ, что подтверждается данными Всемирной торговой организации. На 15 июня 2014 г. в ВТО зарегистрировано 585 региональных соглашений (вступили в силу 379 соглашения)7. При этом соглашения о свободной торговле (далее - ССТ) составляют 84% от всех действующих РТС. Оставшиеся 16% представляют группы соглашений, направленных на формирование зон более «мелкой» (соглашения о преференциальной торговле) и более «глубокой» интеграции (о таможенном союзе, общем рынке, экономическом союзе)8. Представленный ниже рисунок 2 позволяет проследить в динамике рост числа региональных торговых соглашений, в том числе формирующих зоны свободной торговли.
Преобладание соглашений о свободной торговле над другими региональными соглашениями, возможно, объясняется тем фактом, что их заключение достигается быстро и не требует гармонизации торговой политики в отношении третьих стран, а также введения общего внешнего тарифа, т.к. обеспечивает лишь «свободную от таможенных и количественных ограничений
5 Бургонов О.В. Международная интеграция - тенденции XXI века. М., 2009. С. 56.
6 Международные экономические отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 2009. С. 106.
7 Regional trade agreements // World Trade Organization. URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/ region_e.htm (Дата обращения: 19.10.2014).
8 Regional Trade Agreements (RTA) Database // World Trade Organization (WTO). URL: http://www.wto.org/ index.htm (Дата обращения: 14.10.2014).
торговлю товарами»9. Эта особенность ССТ позволяет участникам сохранить свою автономию в торговой политике10. Более того, ЗСТ рассматривается участниками мировой торговли как стартовая площадка для углубления интеграции, которая позволяет поэтапно осуществлять либерализацию торговли.
Соглашения о свободной торговле предлагают странам-участницам большое количество самых разнообразных возможностей, что и обеспечивает их широкое распространение в мире. В первую очередь, сюда следует отнести получение более выгодных условий доступа на рынок в целом. Такие условия достигаются путем применения методов таможенно-тарифного регулирования, а именно за счет снижения ставок таможенных пошлин. Мировые и региональные экономические лидеры заключают соглашения с развивающимися странами в целях развития взаимовыгодного сотрудничества на мировой экономической арене11.
Проблематика интеграционного взаимодействия стран в рамках различных региональных группировок получила глубокое освещение в литературе, однако в связи с активным расширением сети региональных соглашений и приобретением ими нового - межрегионального - характера требуется детальное изучение проблемы соотношения многосторонних правил и отдельных региональных договоренностей, а также совершенствования механизма регулирования РТС в рамках ВТО. С юридической точки зрения, наибольший интерес представляет анализ двусторонних (трехсторонних) соглашений о свободной торговле между странами-представителями разных регионов мира, которые приобретают все большую
[., Чермянинов Д.В.
практику в мировой торговле. В связи с этим в данной статье будет рассмотрен механизм регулирования торговых отношений на двусторонней основе в рамках наиболее актуальных межрегиональных соглашений о свободной торговле на примере Соглашения между Европейским Союзом и Южной Кореей. Изучение новых тенденций в практике международной экономической интеграции позволит уточнить и расширить традиционные научные представления.
Современные Соглашения о свободной торговле приобретают новые черты по сравнению с традиционными РТС. Если раньше географический фактор играл решающую роль в определении торговых партнеров, то со второй половины 1990-х гг. количество торговых договоренностей начало расти за счет межрегиональных соглашений о зонах свободной торговли, в том числе с вовлечением стран разных континентов12. Среди таких соглашений можно отметить ССТ между Евросоюзом и Чили, ЕС и Мексикой, ЕС и ЮАР, США и Марокко, США и Сингапуром, Чили и Китаем и многие другие. Более того, в 2000-х гг. проявилась тенденция к сокращению числа участников соглашений подобного рода, что облегчило переговорный процесс и ускорило вступление в силу соглашений нового поколения. Также важно отметить, что Соглашения о ЗСТ последнего десятилетия выходят далеко за рамки правил ВТО, являясь более широкими по сфере регулирования. Они включают в себя, помимо прочего, положения об инвестировании, конкуренции, интеллектуальной собственности, охране окружающей среды и миграции рабочей силы. Включение такого рода вопросов в РТС является отражением интереса развитых стран к подобным аспек-
9 Международные экономические отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 2009. С. 106.
10 Ружин А.Н. Региональные торговые соглашения в системе ГАТТ/ВТО: роль принципов международного экономического права // Вестник Волгогр. гос. ун-та. Волгоград, 2013. N° 1. С. 89.
11 Бойченко А.А. Региональная интеграция в условиях глобализации мирового хозяйства: Дис. канд-та экон. наук. М., 2007. С. 73.
12 Regional Trade Agreements Database // World Trade Organization. URL: http://rtais.wto.org/UI/ PublicMaintainRTAHome.aspx (Д+ата обращения: 14.10.2014).
там развития развивающихся стран - партнеров по РТС. Зачастую эти соглашения трактуются в экономической литературе как соглашения «ВТО плюс»13.
В качестве регионального торгового соглашения нового поколения можно рассматривать Соглашение о свободной торговле между Европейским Союзом и Южной Кореей, вступившее в силу в июле 2011 г. (далее - Соглашение)14. Данное ССТ представляет собой двусторонний международный договор, который регулирует торговые отношения между сторонами и устанавливает режим свободной торговли товарами в результате снижения и ликвидации торговых барьеров. Основными целями Соглашения провозглашаются: либерализация торговли товарами, услугами, капиталом; поддержание конкуренции экономик двух сторон; а также обеспечение гармоничного развития международной торговли. Обозначенные в тексте двустороннего договора цели и задачи могут быть реализованы только посредством снижения и последующей ликвидации таможенных пошлин и снятия мер нетарифного регулирования.
В первую очередь, необходимо обратить внимание на специфику применения методов регулирования внешней торговли в отношениях между ЕС и Южной Кореей как участников многосторонней торговой системы в рамках ВТО. С этой точки зрения, данное Соглашение о свободной торговле, имеющее межрегиональный характер, устанавливает особый торговый режим между представителями разных, даже полярных, регионов, являясь исключением из правил ВТО. Несмотря на взятые сторонами при вступлении в ВТО обязательства, а обе сто-
роны являются членами ВТО с 1995 г., Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) допускает создание зон свободной торговли путем отступления от основополагающего принципа ВТО о предоставлении равных условий всем странам-членам Организации - режима наибольшего благоприятствования, на котором основана система норм ВТО. Ст. XXIV ГАТТ и ст. V ГАТС предусматривают набор критериев, которые должны быть соблюдены странами при заключении соглашений о предоставлении преференциальных условий, в том числе в рамках ЗСТ, не ущемляя при этом интересов других участников международной торговли в рамках ВТО.
Согласно ст. XXIV ГАТТ в рамках ВТО поощряется «расширение свободы торговли путем развития, более тесного объединения экономик стран-участниц посредством добровольных соглашений»15, в том числе соглашений о создании зоны свободной торговли. При этом позволяя формировать зоны свободной торговли и иные формы интеграционных объединений, ВТО следит за соблюдением основных правил и режимов, сложившихся на многостороннем уровне16.
Чтобы понять, что представляет собой зона свободной торговли как конечная цель участников рассматриваемого Соглашения, необходимо дать определение данному термину. В п. 8Ь ст. XXIV ГАТТ термин «Зона свободной торговли» трактуется как «группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли для практически всей торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий».
13 Исаченко Т.М. Региональные торговые соглашения и их роль в мировой торговле // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях / Под ред. А. Ю. Мельвиля. М., 2010. С. 110.
14 EU-Korea Free Trade Agreement // Official Journal of the European Union. URL: http://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2011:127:FULL&from=EN (Дата обращения: 01.10.2014).
15 Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 2012 г. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2524.
16 Regional trade agreements. Department for Business Innovation & Skills [Электрон. ресурс] // UK.GOV. URL: https://www.gov.uk/regional-trade-agreements-with-korea-as-of-1-july-2011 (Дата обращения: 15.10.2014).
Кривегина А.П.,
В случае с Соглашением между ЕС и Южной Кореей очевиден факт того, что целью договоренностей является формирование именно зоны свободной торговли, поскольку в Соглашении прослеживается соблюдение основных критериев ЗСТ:
- целью соглашения о ЗСТ является упрощение, либерализация и содействие торговле между территориями, образующими ЗСТ;
- соглашение не создает барьеров для торговли других договаривающихся сторон с территориями, образующими ЗСТ;
- пошлины и другие меры регулирования торговли не должны быть в целом выше или более ограничительными, чем общая сфера действия пошлины (меры), применявшаяся до создания ЗСТ (п. 5Ь);
- пошлины и другие ограничительные меры должны быть отменены для практически всей торговли товарами, происходящими из составляющих ЗСТ территорий (п. 8Ь)17.
Как правило, в торговых отношениях таможенные пошлины позволяют сторонам поддерживать на необходимом уровне конкуренцию между продукцией национальных производителей с импортными товарами. Однако типовые соглашения о свободной торговле заключаются по собственной воле сторон с целью получения иной выгоды - увеличения объемов торгового оборота путем создания преференциального торгового режима. Поэтому можно сказать, что особенность применения в отношениях между ЕС и Южной Кореей основного - таможенно-тарифного - метода регулирования торговли заключается в добровольном согласии сторон отменить импортные и экспортные таможенные пошлины практически по всем позициям в течение переходного периода, за исключением некоторых сельскохозяйственных товаров.
Чермянинов Д.В.
Каждые три года стороны должны организовывать переговоры по вопросу расширения сферы действия положений по отмене ввозных пошлин на импортные товары (ст. 2.5 Соглашения).
Основные стадии отмены таможенных пошлин и прежние ставки на импортные товары с указанием идентификационного кода закреплены в сводной таблице таможенных тарифов каждой из сторон в Приложении 2-А «Ликвидация таможенных пошлин». В Соглашении данная таблица, составленная как ЕС, так и Кореей, получила наименование «Tariff Schedule» (далее - Тарифная таблица). Можно предположить, что данная таблица была сформирована на основе Таможенных тарифов и Товарной номенклатуры Евросоюза и Республики Кореи и для удобства переговаривающихся сторон составлена с небольшими изменениями. Для понимания представленных в Соглашении о свободной торговле однотипных Тарифных таблиц Кореи и Евросоюза необходимо изучить, что представляют собой Таможенные тарифы обеих сторон и верны ли предположения, выдвинутые выше.
Таможенные тарифы всех стран, присоединившихся к Международной конвенции 1983 г., строятся на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, благодаря которой одинаковые товары одинаково классифицируются в тарифах всех государств-участников Конвенции18. В соответствии с Гармонизированной системой Таможенный тариф страны, подписавшей Конвенцию 1983 г., состоит из двух частей: 1) товарная номенклатура (систематизированный и классифицированный перечень товаров, перемещаемых через таможенную границу) и 2) ставки им-
портных пошлин19.
17 Региональные торговые соглашения, зоны свободной торговли. Экспортный потенциал России [Электрон. ресурс] // Центр международной торговли Москвы. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2569990 (Дата обращения: 20.10.2014).
18 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / Рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. М., 2013. С. 563.
19 Таможенное право: Учебник для вузов / Д.В. Чермянинов; отв. ред. Д.Н. Бахрах. 3-е изд, испр. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. С. 340.
Как Таможенный тариф Республики Корея (Гармонизированная тарифная система Кореи), так и Общий таможенный тариф Евросоюза (ОТТ ЕС) включают в себя данные универсальной Товарной номенклатуры гармонизированной системы описания и кодирования товаров с добавлением собственных субпозиций, если этого требует торговая политика каждой из сторон. Однако в случае с Европейской стороной в основе Таможенного тарифа лежит комбинированная номенклатура с восьмизначными товарными кодами, а не десятизначными, как это предусмотрено в ГС и Системе Республики Корея. Такое отличие в кодах не влияет на понимание классификации товаров по группам и не осложняет переговорный процесс.
Традиционно таможенный тариф оформляется в виде таблицы из четырех коло-
писания соглашений о свободной торговле снижаются или же отменяются совсем. В четвертой колонке фиксируются единицы измерения для товаров, перемещаемых через границу20. При этом товарные позиции классифицируются по разделам, главам согласно объективным критериям: физические характеристики (состав товара, материал), вкус, процесс производства, функции, цель использования, внешний вид и прочее21.
Таблица тарифных уступок, представленная в Соглашении о свободной торговле ЕС и Кореи, сохраняет классификацию товаров по кодам, установленную в соответствии с Гармонизированной системой, однако сама таблица лишь частично напоминает рассмотренный нами Таможенный тариф в традиционном его варианте. Ниже представлен фрагмент из Тарифной системы Кореи (Приложение 2-А к ССТ).
Tiriff schcilult ul Korea
HiK JD07 [>erHpino Sjit 1 j[L
Ü1Ü11Ü1ÜÜÜ Ногус* (für farm hricJmj;) ü 0
Q141109Q00 ÜttfcLT S
U 1(1190101U Horath für rajcing S
0101901090 OthdT s
0101909000 Other s 10
0102101000 Milch itmi 89,1 0
Ü1Ü21Ü2ÜÖÜ ficcf cattle 8-». 1 0
0102109000 OthdT 0
0102901000 MiLh Limi 445 1 "
0102907000 fiecf cattic 4il 1 5
Таблица 1. Тарифная система Южной Кореи в Соглашении о свободной торговле с ЕС
нок, первая из которых содержит коды то- Наглядно просматриваются отличия дан-
варной номенклатуры, а вторая - описание ной сводной Тарифной системы от Тамо-
товаров. Третья колонка посвящена ставкам женных тарифов каждой из сторон. Три пер-
таможенных пошлин, которые в случае под- вых столбца предстают в том виде, как они
20 См.: Таможенный тариф // Словарь бизнеса ВЕДОМОСТИ. URL: http://www.vedomosti.ru/glossary/ enc_law/ (Дата обращения: 22.10.2014).
21 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. С. 565.
Кривегина А.П..
зафиксированы в Гармонизированной тарифной системе Кореи. В самом Соглашении подчеркивается, что «базовые ставки импортных таможенных пошлин Кореи, указанные в таблице, отражают ставки, установленные в соответствии с РНБ на 6 мая 2007 г.», то есть на момент подписания Соглашения в 2010 г. ставки сохранились на прежнем уровне в отношении импортных товаров, в том числе из Евросоюза. Пятый столбец указывает на применение защитных мер в сфере сельского хозяйства, поэтому отметки стоят не в каждой строке, а лишь в отношении соответствующих товарных позиций.
Аналогичным образом построена и Таблица таможенных тарифов Европейского Союза - Тарифная система Европейской стороны; она также представлена в Приложении 2-А к Соглашению. Ставки таможенных пошлин, приведенные в таблице, отражают ставки Общего таможенного тарифа Сообщества на 6 мая 2007 г., когда были инициированы переговоры по заключению двустороннего соглашения. Такая инициатива рассматривалась не как альтернатива многосторонней торговой системе, а как дополнение договоренностей в рамках ВТО22.
Особое внимание необходимо обратить на четверную колонку таблицы, которая называется «Staging category» («Категория, определяющая стадии снижения таможенных пошлин»), которая является важной особенностью Тарифной системы обеих сторон. Категория товара ранжируется в зависимости от стадий снятия торговых барьеров -ликвидации таможенных пошлин.
В Приложении 2-A Соглашения выделяется несколько категорий товаров, начиная от категории «0», которая предполагает полную отмену таможенных пошлин на товары данной группы сразу после вступления в силу Соглашения. Остальные категории (2, 3, 5, 6, 7, 10, 12, 13, 15, 18, 20), а также кате-
Чермянинов Д.В.
гории 10-А, 10-В, 12-А, 16-А, S-A, S-B предполагают снижение пошлин в определенном порядке: либо ставки снижаются поэтапно раз в год, начиная с момента вступления в силу Соглашения, либо же ставки остаются на прежнем уровне в течение определенного периода времени и только по истечении этого срока подлежат снижению («12-А» и «S-B»).
Особенно стоит выделить товары двух категорий: «Е» и «Х». Товары категории «Х» исключаются из сферы действия этого Соглашения, т.е. в отношении этих товарных позиций сохраняются обязательства сторон, принятые в рамках ВТО. Что касается первой категории, то таможенные пошлины на позиции, отмеченные как «товары категории Е», остаются без изменения. Такие положения можно рассматривать в качестве исключения из таблицы тарифных уступок.
В некоторых двусторонних соглашениях о свободной торговле применяется аналогичная классификация товаров по категориям. Логично предположить, что она вводится для систематизации регулирования таможенных правоотношений сторон и для упрощения процедуры либерализации торговли. Подобным образом договаривающиеся стороны поступили в рамках таких соглашений, как Соглашения о свободной торговле США и Австралии (категории А-Е), США и Чили (категории А-Н), США и Кореи (категории A, C, D, G, K), ЕС и Центральной Америки (категории А-М, Q, ST) и в ряде других договоренностей. Наименования категорий могут отличаться, однако их суть и роль в сводной таблице остаются неизменными: категории определяют сроки снятия тарифных барьеров по стадиям.
Чтобы определить категорию конкретного продукта и этапы снижения пошлины, необходимо обратиться к Тарифной системе каждой из сторон. Как уже было отмечено, каждая строка Тарифной системы содержит такие важные характеристика товара,
22 K. Olsen. South Korea, EU launch trade talks [Электрон. ресурс] // International Business Times. URL: http://www.bilaterals.org/spip.php?page=print&id_article=8164&lang=en (Дата обращения: 20.10.2014).
Таблица 2. Тарифная система Республики Корея. Базовые ставки и категории товаров группы «Легковые автомобили»
как код товарной позиции, описание товара, исходную ставку пошлины и категорию, от которой зависит процесс снижения, а затем и отмены таможенной пошлины.
Чтобы увидеть, как осуществляется либерализация торговли товарами, которые можно квалифицировать как «чувствительные» для экономик Южной Кореи и Евросоюза, в качестве примера можно проанализировать процесс снижения ставок на легковые автомобили, представляющие национальный интерес для экономик обеих стран. Обратимся к Тарифным системам Кореи и Европейского Союза для проведения анализа. В первую очередь, обратим внимание на товарный код легковых автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров. Товары группы «Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей», код которых начинается с цифр «8703», расположены в Таблице в разделе 17, в главе 87.
Если рассмотреть Тарифную таблицу Кореи, то можно отметить, что на импортируемые из Евросоюза легковые автомобили, как новые, так и бывшие в эксплуатации, устанавливается единая ставка таможенной пошлины, равная 8%, однако отличаются этапы снятия торговых барьеров.
Снижение пошлины на автомобили с рабочим объемом цилиндров двигателя от 1000 до 1500 см3 осуществляется в шесть равных стадий, т.к. в четвертой колонке указана категория «5». Следовательно, базовый тариф из 8% будет ежегодно снижаться на 1,3% и к 2017 г. будет отменен окончательно на данные товарные позиции. Что касается автомобилей с большим объемом двигателя (1500-3000 см3), то здесь этапы отмены тарифных мер регулирования определяются в зависимости от вида кузова транспортного средства. Например, на автомобили типа «седан», «джип» или «микроавтобус» пошлины снижаются в четыре ста-
Кривегина А.П.,
дии, то есть ежегодно по 2%. В свою очередь, автомобили, специально предназначенные для медицинских целей, а также трейлеры относятся к товарным позициям категории «5», поэтому на данные транспортные средства пошлины снижаются в течение шести лет. Наглядно это можно увидеть в приведенном выше фрагменте из Тарифной таблицы Республики Корея.
Тарифная система Европейской стороны имеет несколько иное содержание, поскольку в ЕС на продукцию автомобилестроения установлены более высокие ставки ввозных таможенных пошлин и составляют 10%.
Чермянинов Д.В.
2,5% ежегодно) станут беспошлинно обращаться в рамках ЗСТ.
В результате детального изучения некоторых позиций из раздела «Средства наземного транспорта» можно сделать вывод о том, что имеются некоторые отличия в базовых ставках и их категориях, установленных на одни и те же товары. Эти факты обусловлены национальными интересами, которые заключаются в попытке защитить от иностранной конкуренции определенные виды наиболее «чувствительных» товаров, произведенных отечественным производи-
телем
23
tMJMT П| ■II^JIIM Bist mie Г Staging taiegory Ejnry priLe
S7(Ji 13 --Of a cj'Lnjdrr capacLty excwdin^ 1 ÜÜÜ cm* but nut 1 iCÜ OTLS
Ü70S 33 10 -New 10 5
S7(ji зз ад ---usetJ 10 5
Й7(13 33 --Of a c^'linjdtr capacLty excwdin^ I 5ÜÜ cm* but nut raeeJing 3 GCÜ cms
-New
Й703 Ii 11 ----blrrtur carav-эпы 10 3
S703 13 IS ----Üthcr 10 з
Й703 33 90 ---USLlJ 10 3
Таблица 3. Тарифная система Европейского Союза. Базовые ставки и категории товаров группы «Легковые автомобили»
На основе изучения таблицы 3 можно увидеть, что снижение ставок импортных пошлин на новые и бывшие в эксплуатации автомобили с объемом двигателя 10001500 см3 осуществляется аналогично снятию тарифных мер в Республике Корея - в шесть равных стадий (1,6% ежегодно). Иной порядок предусмотрен в отношении автомобилей с двигателем объемом до 3000 см3 и выше, в том числе моторных транспортных средств. Эти товары имеют в таблице категорию «3», а значит, они через четыре этапа снижения ставок (по
Таким образом, Соглашение о свободной торговле между Евросоюзом и Южной Кореей является, с одной стороны, примером типичного регионального торгового соглашения, но уже выходящего за рамки одного региона, а с другой стороны, оно значительно отличается от предшествующих соглашений, подписанных ЕС с другими партнерами, поскольку охватывает более широкий круг вопросов.
Соглашение затронуло около 12 200 товарных позиций, представленных в Тарифных системах Кореи и ЕС. Среди них на
23 Либерализация торговли сельскохозяйственными товарами // Первый Мультипортал KM.RU. URL: http:/ /www.km.ru/referats/152E9B22A35A46D087AAE4E6CFE50592 (Дата обращения: 20.10.2014).
большинство товаров таможенные пошлины снижаются в течение 3-5 лет после вступление в силу Соглашения. Последнее снижение было осуществлено в отношении 700 позиций 1 июля 2014 г. После окончания переходного периода - к июлю 2031 г. - ожидается снижение около 99% пошлин на промышленные и сельскохозяйственные товары. Исключение составят лишь некоторые продукты сельскохозяйственной отрасли - около 50 тарифных позиций, которые остаются за пределами сферы регулирования Соглашения ЕС и Кореи.
Кроме вопросов применения основных методов регулирования торговли в ССТ освещаются моменты, связанные с торговлей услугами, охраной окружающей среды, защитой прав интеллектуальной собственности, местом производства товаров, использованием географических названий.
В результате подробного анализа особенностей процесса либерализации торговли в рамках Соглашения о свободной торговли ЕС и Кореи хотелось бы остановиться на вопросе - выгодно ли Соглашение обеим сторонам и в чем заключается их взаимный интерес? В современных условиях развития мировой экономики и международной торговли традиционные меры протекционизма отходят на задний план и замещаются стратегией «открытого рынка» и свободной торговли24. В ногу со временем идут и Соглашения о свободной торговле, которые выходят на новый уровень - межрегиональный - и способствуют формированию зон со свободным обращением товаров на трансконтинентальной основе. Рассматриваемое Соглашение «нового поколения» нацелено на открытие рынков с двух сторон, формирование стабильной предпринимательской и инвестиционной среды, а также ускорение интеграции между ЕС и ази-
атским регионом, начиная с динамичной экономики - Южной Кореи25. Значение такого договора для обеих сторон сложно переоценить.
Евросоюз как один из экономических гигантов видит в интеграции мощный инструмент укрепления своего политико-экономического доминирования, а развивающаяся страна Республика Корея рассматривает такое сотрудничество как возможность укрепления своих позиций на мировой экономической арене в условиях глобализации мировой экономики. Однако при этом в Соглашении страны выступают как равные партнеры, связанные общностью интересов.
Кроме того, в отличие от многосторонних переговоров, которые длятся дольше и зачастую не приносят конкретных решений (например, в ходе Доха-раунда), в рамках двустороннего соглашения стороны имеют возможность самостоятельного выбора по включению в текст соглашения тех вопросов, которые выходят за рамки регулирования ВТО, либо исключения чувствительных для себя сфер.
Взаимная заинтересованность Евросоюза и Южной Кореи вполне обоснована: в международной торговле Южная Корея выступает в качестве десятого по величине торгового партнера ЕС, а Евросоюз, в свою очередь, является четвертым по величине партнером Кореи (в 2008 г. ЕС являлся вторым крупнейшим торговым партнером Южной Кореи после Китая и крупнейшим иностранным инвестором)26. Суммарный товарооборот между сторонами составляет 75,8 млрд. евро. При этом в 2013 г. объем экспортных операций из ЕС в Корею составил 40 млрд. евро, а импорт корейских товаров в Евросоюз составил 35,8 млрд. евро.
Несмотря на длительное сотрудничество
24 Erixon F., Lee H. Securing Koreas prosperity in the next century: An analysis of the Korea-EU Free Trade Agreement // ECIPE Occasional Paper. 2010. № 5. P. 14.
25 Там же.
26 EU relations with the Republic of Korea // European External Action Service. URL: http://eeas.europa.eu/ korea south/index en.htm (Дата обращения: 05.10.2014)
Кривегина А.П., Чермянинов Д.В.
Country / Region 1 rn ports E :■: р=н t i Trade ELI2B Trade
1. USA 1ЭБ.1 ZEE, 3 4*4.4 14.2
China 2ЯВ1 14 В.Э 42В.4 12.5
2. EFT* 1&B.0 222.3 410.3 12.0
Rl ее la 2HJ 11Э. Б 325.5 ».5
3. HEDA (EKl EU andTurtoev] 77.7 1D3.4 1Е1.1 SJ
4. ASEAN ИЛ B-l.B- 17«. Б 5.2
5. GCC 5Ü ■95.1 152.0 44
E. A CP [аж1 South Africa] H5 EU IIS. Б 4.1
7. Tu rtaiev 5U 77.в 12В. 2 3.7
В. J a pan SU 5 4.1 НО. Б 3.1
9. MERCDEUR (51 47. 1 57.0 1D4.1 3JO
14. South Korea EI ДО. О 75.В 2.2
Таблица 4. Партнеры ЕС в торговле товарами за 2013 г.2
в сфере торговли, компании ЕС периодически сталкивались со значительными проблемами с доступом на Южнокорейский рынок из-за жестких стандартов и требований для продуктов и услуг, зачастую создающих барьеры для торговли. Находясь в регулярных двусторонних контактах с Южной Кореей, ЕС стремился улучшить эту ситуа-цию28. Способ разрешения проблемы был найден в результате выхода партнеров на новый уровень построения зоны свободного перемещения товаров, что привело к увеличению объемов взаимной торговли и преодолению многих торговых ограничений, существовавших ранее.
Серьезный вопрос возник по поводу ведущих экспортных направлений Кореи, таких как автомобилестроение и электроника. После заключения ССТ экспорт корейских автомобилей в Европу увеличился на 38% и автозапчастей на 16%, сумма выросла на 663 млн. евро. Также пока не ясно, было ли увеличение экспорта автомобилей связано с уменьшением тарифных ставок, которые составляли 10% и понизились на
1,6-3%, либо это произошло вследствие обесценивания евро на 7,2%. А самое главное, что в Европе уже существовали корейские заводы по производству автомобилей Hyundai и Kia. То же самое можно сказать и об электронной промышленности, так как в некоторых европейских странах функционируют южнокорейские заводы по производству электроники. Таким образом, есть опасение, что для этих секторов, занимающих ведущие места в экспортном потоке Республики Корея, соглашение с Евросоюзом не принесет никакой пользы29.
Однако, по мнению некоторых южно-корейских аналитиков, падение уровня экспорта Кореи в страны Евросоюза было обусловлено кризисным состоянием Европы. По их словам, в том случае, если бы ССТ не было подписано, Республика Корея могла бы испытать еще больший уровень падения экспорта в эти страны. Учитывая следующие данные по торговому обороту Евросоюза и Республики Корея, можно утверждать, что точка зрения все больше оправдывает себя.
27 The European Union Trade Policy 2014 // European Commission. URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/ html/148181.htm (Дата обращения: 15.10.2014).
28 Trade policy // European commission. URL: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/ index_en.htm (Дата обращения: 05.10.2014).
29 EU-Korea trade agreement: one year on // Press releases database. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-708_en.htm?locale=en (Дата обращения: 12.10.2014).
¿0 L L 2613 UU
Рис. 2. Статистические данные по торговле товарами между ЕС и Южной Кореей30
Несмотря на некоторые проблемы, возникшие в ходе реализации Соглашения, такая договоренность принесла значительное число преимуществ и выгод для обеих сто-рон31. В цифровом измерении, по предварительным прогнозам, к моменту завершения переходного периода стороны смогут экономить 1,6 млрд. евро ежегодно из-за отсутствия необходимости уплачивать ввозные и вывозные пошлины при пересечении товарами таможенной границы государ-ства-партнера32. Объем экспорта из Южной Кореи может вырасти на 11 млрд. евро, а объем импорта в страну - на 28 млрд. евро.
Документ является наиболее амбициозным соглашением о зоне свободной торговли в практике региональных торговых соглашении Европейского Союза. По од-
ним оценкам, к окончанию переходного периода, когда все положения Соглашения будут реализованы в полном объеме и позволят сторонам завершить формирование зоны свободной торговли, оно будет способствовать увеличению уровня двусторонней торговли на 20% и появлению новых торговых потоков на сумму в 19,1 млрд. евро33. Согласно другому исследованию, в течение следующих 20 лет торговый оборот между ЕС и Южной Кореей удвоится по сравнению с тем, который имел бы место без Зоны свободной торговли34. Остается только ждать окончательной реализации положений данного Соглашения, чтобы подвести итоги и оценить эффект от его подписания для экономик Европейского Союза и Кореи.
30 South Korea - Trade Statistics // European Commission. URL: http://trade.ec.europa.eu/dodib/docs/2006/ september/tradoc_111834.pdf (Дата обращения: 23.10.2014).
31 The European Union Trade Policy 2014 // European Commission. URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/ html/148181.htm (Дата обращения: 28.09.2014).
32 Regional trade agreements. Department for Business Innovation & Skills // UK.GOV. URL: https:// www.gov.uk/regional-trade-agreements-with-korea-as-of-1-july-2011(Дата обращения: 15.10.2014).
33 Delegation of the European Union to the Republic of Korea // European External Actions Service. URL: http://eeas.europa.eu/delegations/south_korea/index_en.htm (Дата обращения:21.10.2014).
34 EU relations with the Republic of Korea // European External Action Service. URL: http://eeas.europa.eu/ korea south/index en.htm (Дата обращения: 05.10.2014).
Кривегина А.П., Чермянинов Д.В.
ИСТОЧНИКИ
1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 2012 г. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2524-2538.
2. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2005 № 117-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
3. EU-Korea Free Trade Agreement [Электрон. ресурс] // Official Journal of the European Union. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ (Дата обращения: 01.10.2014).
4. EU-Korea trade agreement: one year on. [Электрон. ресурс] // Press releases database. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-708_en.htm?locale=en (Дата обращения: 12.10.2014).
5. Regional Trade Agreements Database. [Электрон. ресурс] // World Trade Organization. URL: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx (Дата обращения: 14.10.2014).
6. Summaries of EU legislation [Электрон. ресурс] // European Union. URL: http://europa.eu/ legislation_summaries/customs/l11003_en.htm (Дата обращения: 03.10.2014).
7. The European Union Trade Policy 2014 [Электрон. ресурс] // European Commission. URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/148181.htm (Дата обращения: 15.10.2014).
ЛИТЕРАТУРА
1. Бойченко А.А. Региональная интеграция в условиях глобализации мирового хозяйства: Дис. канд. экон. наук. М., 2007. 186 с.
2. Бургонов О.В. Международная интеграция - тенденции XXI века. М.: Норма, 2009. 97 с.
3. Всемирная торговая организация: основные цели и функции, процедуры присоединения [Электрон. ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http:// economy. gov. ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/ economic_organization/ doc1186126917609 (Дата обращения: 16.10.2014).
4. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник / Рук. авт. кол. и отв. ред Л.М. Энтин. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма: ИНФА-М, 2013. 960 с.
5. Исаченко Т.М. Региональные торговые соглашения и их роль в мировой торговле. / / Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: Материалы IV Конвента РАМИ. М.: МГИМО-Университет, 2010. С. 108-119.
6. Костюнина Г.М. Интеграционные объединения мира / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ли-венцев // Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебник / Под ред. А С. Булатова и Н.Н. Ливенцева. М.: Магистр, 2008. С.164-187.
7. Либерализация торговли сельскохозяйственными товарами [Электрон. ресурс] // Первый Мультипортал m.RU. URL: http://www.km.ru/referats/152E9B22A35A46D087AAE4E6CFE50592 (Дата обращения: 20.10.2014).
8. Международные экономические отношения: Учебник для вузов / Под ред. В.Е. Ры-балкина. 9-е изд, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 647 с.
9. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Издательство "Юрайт", 2011. 137 с.
10. Размышления о Доха-раунде ВТО // Россия и Всемирная торговая организация // URL: http://www.wtoru.ru/analitika/razmyshleniia-o-dokha-raunde-vto/ (Дата обращения: 18.10.2014).
11. Региональная интеграция в условиях глобализации / А.Ю. Бельянинов // Обозрева-тель-Observer. 2013. № 2. С. 43-57.
12. Региональные торговые соглашения, зоны свободной торговли. Экспортный потенциал России [Электрон. ресурс] // Центр международной торговли Москвы. URL: http:/ /www.kommersant.ru/doc/2569990 (Дата обращения: 20.10.2014).
13. Ружин А.Н. Региональные торговые соглашения в системе ГАТТ/ВТО: роль принципов международного экономического права // Вестник Волгогр. гос. ун-та, сер. 5. Волгоград: Юриспруденция. 2013. № 1. С. 88-92.
14. Таможенное право: Учебник для вузов / Д.В. Чермянинов; отв. ред. Д.Н. Бахрах. 3-е изд., испр. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. 411 с.
15. Таможенный тариф [Электрон. ресурс] // Словарь бизнеса ВЕДОМОСТИ. URL: http://www.vedomosti.ru/glossary/enc_law/ (Дата обращения: 22.10.2014).
16. Delegation of the European Union to the Republic of Korea [Электрон. ресурс] // European External Actions Service. URL: http://eeas.europa.eu/delegations/south_korea/ index_en.htm (Дата обращения: 21.10.2014).
17. EU relations with the Republic of Korea [Электрон. ресурс] // European External Action Service. URL: http://eeas.europa.eu/korea_south/index_en.htm (Дата обращения: 05.10.2014).
18. Erixon F., Lee H. Securing Koreas prosperity in the next century: An analysis of the Korea-EU Free Trade Agreement // ECIPE Occasional Paper. 2010. № 5. P.14-22.
19. Olsen K.. South Korea, EU launch trade talks [Электрон. ресурс] // International Business Times. URL: http://www.bilaterals.org/spip.php?page=print&id_article=8164&lang=en (Дата обращения: 20.10.2014).
20. Regional trade agreements [Электрон. ресурс] // World Trade Organization. URL: http:/ /www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm (Дата обращения: 19.10.2014).
21. Regional trade agreements. Department for Business Innovation & Skills [Электрон. ресурс] // UK.GOV. URL: https://www.gov.uk/regional-trade-agreements-with-korea-as-of-1-july-2011 (Дата обращения: 15.10.2014).
22. South Korea - Trade Statistics [Электрон. ресурс] // European Commission. URL: http:/ /trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_111834 (Дата обращения: 23.10.2014).
23. Trade policy. [Электрон. ресурс] // European Commission. URL: http://ec.europa.eu/ trade/policy/countries-and-regions/index_en.htm (Дата обращения: 05.10.2014).
