CC BY
111СОГЛАШЕНИЕ О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ И ОБЩИМ РЫНКОМ СТРАН ЮЖНОЙ АМЕРИКИ
Н. П. ВОЛОВИК
В конце 2018 г. была принята Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в которой обозначены приоритеты ЕАЭС по активизации сотрудничества с другими региональными интеграционными объединениями, включая страны Латинской Америки и Карибского бассейна. В этой связи необходимо изучать мировой опыт создания зон свободной торговли (ЗСТ) и договоренности, достигнутые в новых интеграционных объединениях. В статье рассматривается подписанное в конце июня 2019 г. Соглашение о свободной торговле между двумя крупнейшими в мире таможенными союзами - ЕС и МЕРКОСУР.
Ключевые слова: региональные торговые соглашения, зона свободной торговли, торговая политика, либерализация торговли, протекционизм, тарифные и нетарифные барьеры, преференциальный таможенный тариф.
В условиях торговых споров и распространения протекционизма региональная интеграция становится основным проводником экономической открытости и либерализации. В ходе дискуссии «Участие Дальнего Востока в глобальных цепочках добавленной стоимости. Эффективные стратегии» член Коллегии (министр) по торговле Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Вероника Никишина заявила, что «заключение соглашений о свободной торговле - это не дань моде и не попытка догнать другие страны, а это абсолютно осознанная политика, которая помогает сформировать со странами, на рынках которых у нас есть конкретный экспортный интерес и потенциал, кооперационные связи или, иными словами, цепочки создания стоимости»1.
Следует отметить, что страны ЕАЭС сильно отстают от большинства развитых стран как по количеству, так и по географическому охвату имеющихся соглашений о свободной торговле. Пока ЕАЭС заключил только одно преференциальное Соглашение о зоне свободной торговли - с Вьетнамом. Временное соглашение о ЗСТ с Ираном, охватывающее около 50% торговли между сторонами, вступило в силу в начале 2019 г. Полноформатное Соглашение о
ЗСТ между Исламской Республикой Иран и ЕАЭС планируется заключить в начале 2022 г. Завершен переговорный процесс по Соглашению о зоне свободной торговли товарами с Сингапуром, подписать которое планируется 1 октября текущего года на заседании Высшего евразийского экономического совета. Ведутся переговоры о создании ЗСТ с Израилем, Индией, Египтом и Сербией.
В этой связи особый интерес вызывают процесс создания зон свободной торговли и договоренности, достигнутые в новых интеграционных объединениях.
Европейским союзом заключено более 40 региональных торговых соглашений. Переговоры о двусторонних соглашениях с важными странами-партнерами остаются ключевым приоритетом для ЕС. В 2017-2019 гг. им подписаны соглашения о свободной торговле с Канадой, Сингапуром, Вьетнамом и Японией, продолжается работа над соглашениями с Австралией, Мексикой, Новой Зеландией, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
28 июня 2019 г. Европейский союз и страны-члены МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай) завершили переговоры о
Воловик Надежда Петровна, заведующий лабораторией внешнеэкономической деятельности Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара; старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации (Москва), e-mail: [email protected]
1 Официальный сайт ЕЭК. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/06-09-2019-1.aspx
создании зоны свободной торговли2, которые длились более 20 лет. Соглашение охватит регион с населением 780 млн. человек и «укрепит тесные политические и экономические отношения между ЕС и странами МЕРКОСУР», говорится в сообщении на сайте Еврокомис-сии. Соглашение предполагает преференциальные условия доступа стран к товарам, услугам и инвестициям, упрощает внешнеторговые операции, облегчает доступ к технологиям. Документ предусматривает специальные программы для малых и средних предприятий, а также стабильные правила игры для иностранных инвесторов.
В 2018 г. внешнеторговый оборот ЕС с МЕРКОСУР составил 104,4 млрд. долл. Европейский союз поставил в МЕРКОСУР продукцию на сумму 49,4 млрд. долл. и закупил товары МЕРКОСУР на сумму 55 млрд. долл. Сальдо торгового баланса сложилось положительным для МЕРКОСУР в размере 5,7 млрд. долл. Евросоюз является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером МЕРКОСУР. Однако он намерен расширить доступ в Южную Америку для компаний, выпускающих промышленные товары и автомобили.
Либерализация таможенных тарифов
В соответствии с Соглашением о зоне свободной торговли страны МЕРКОСУР обнулят ввозные таможенные пошлины на 91% товаров, которые компании ЕС поставляют на их территорию, в течение 10 лет. Более длительный период либерализации тарифов - до 15 лет -предназначен для некоторых наиболее чувствительных продуктов МЕРКОСУР. Таким образом, Соглашение будет способствовать повышению конкурентоспособности европейской продукции на внутреннем рынке МЕРКОСУР, который защищен высокими, а иногда и запретительными импортными тарифами - например, на автомобили (тариф 35%), автомобильные запчасти (14-18%), химикаты (до
18%), фармацевтические препараты (до 14%), одежду и обувь (35%), трикотажные изделия (26%).
Агропродовольственный сектор ЕС также выиграет от снижения существующих высоких тарифов МЕРКОСУР на импортные товары -шоколад и кондитерские изделия (20%), вина (27%), спиртные напитки (20-35%) и безалкогольные напитки (20-35%). Кроме того, Соглашение обеспечит беспошлинный доступ с учетом квот для молочной продукции ЕС (в настоящее время соответствующий тариф составляет 28%), в частности для сыров. Таким образом, компании ЕС получат привилегированный доступ к рынку с более чем 260 млн. потребителей. Снижение тарифов со временем принесет европейским компаниям ежегодную экономию более чем в 4 млрд. евро.
Соглашением также предусмотрена отмена в течение 10 лет импортных пошлин на 92% товаров МЕРКОСУР, ввозимых в ЕС. При этом документ учитывает интересы европейских фермеров. Как и в других торговых соглашениях, ЕС не намерен полностью открывать свой рынок для импорта сельскохозяйственных товаров: предусмотрена либерализация 82% стоимостного объема ввозимой из стран МЕРКОСУР сельскохозяйственной продукции, а на оставшийся импорт распространяются обязательства по частичной либерализации, включая квоты тарифных ставок для более чувствительных товаров с очень небольшим количеством исключений.
Для чувствительных продуктов доступ на рынок ЕС будет предоставляться ограниченно и строго контролируемым образом с учетом интересов европейских фермеров и потребительских предпочтений. Это будет достигнуто за счет тщательно выверенных квот, которые будут внедряться постепенно. Ради открытия рынка МЕРКОСУР для европейских автомобилей ЕС пошел на беспрецедентные уступки, согласившись предоставить бразильским, аргентинским, парагвайским и уругвайским аг-
2 Официальный сайт Еврокомиссии. URL: https://ec.europa.eu/malta/news/eu-and-mercosur-reach-agreement-trade_en
рариям в течение шести лет дополнительные, полностью или частично беспошлинные тарифные квоты на импорт говядины (99 тыс. т, ставка внутри квоты - 7,5%), свинины (25 тыс. т, ставка внутри квоты - 83 евро/т), мяса птицы (180 тыс. т, беспошлинно), сахара (180 тыс. т, беспошлинно), меда (45 тыс. т, беспошлинно), риса (60 тыс. т, беспошлинно). Для этанола предусмотрена следующая схема: 450 тыс. т для химической промышленности могут быть ввезены беспошлинно, 200 тыс. т для всех видов применения (включая топливо) будут ввозиться со ставкой, равной 1/3 от пошлины РНБ.
Взаимные тарифные квоты на сыр (30 тыс. т), сухое молоко (10 тыс. т) и детскую смесь (5 тыс. т) будут введены обеими сторонами поэтапно в течение 10 лет. Пошлины на эти товары внутри квоты будут снижены с базовой ставки до нуля в десять равных ежегодных сокращений, начиная с момента вступления Соглашения в силу.
В определенных условиях, в том числе в случае внезапного увеличения импорта, вызывающего серьезный дисбаланс внутреннего рынка ЕС, для защиты европейских фермеров предусмотрены соответствующие меры. Этот механизм будет применяться ко всем продуктам, в том числе чувствительным, для которых предлагаются ограниченные квоты.
Европейская комиссия также готова оказывать помощь фермерам в проведении любых необходимых корректировок с предоставлением пакета финансовой поддержки в размере до 1 млрд. евро в случае нанесения им серьезного ущерба в связи с вступлением Соглашения в силу. Несмотря на это, новости о достигнутых договоренностях в сфере сельского хозяйства вызвали волну протестов со стороны французских, итальянских и ирландских аграриев.
Требования безопасности пищевых продуктов для импорта
Стандарты безопасности пищевых продуктов, здоровья животных и растений ЕС не подле-
жат обсуждению. Все импортированные агро-продовольственные товары должны соответствовать строгим стандартам безопасности пищевых продуктов ЕС. Это означает, что ни один гормональный продукт из говядины или не разрешенные продукты ГМО не поступят на рынок ЕС. Стандарты безопасности пищевых продуктов и здоровья ЕС применяются ко всем продуктам, продаваемым и потребляемым в ЕС, независимо от того, производятся ли они внутри страны или импортируются. Торговое соглашение ЕС-МЕРКОСУР полностью поддерживает этот принцип.
В Соглашении также четко закреплен «принцип предосторожности», означающий, что государственные органы имеют законное право действовать для защиты здоровья человека, животных или растений и окружающей среды перед лицом предполагаемого риска.
Охрана окружающей среды и условия труда
Соглашение включает главу, посвященную устойчивому развитию, которая охватывает такие вопросы, как устойчивое управление и сохранение лесов, уважение трудовых прав и поощрение ответственного ведения бизнеса.
В рамках Соглашения ЕС и МЕРКОСУР также привержены эффективному осуществлению Парижского соглашения об изменении климата. В тексте документа содержится прямая ссылка на Парижское соглашение, и обе стороны обязуются бороться с изменением климата и работать над переходом к устойчивой низкоуглеродной экономике. Это включает, в частности, обязательство решать проблему обезлесения. Соглашение содержит комплекс обязательств по охране окружающей среды, основанных на многосторонних природоохранных соглашениях, таких как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Конвенция о биологическом разнообразии, Кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО и региональные соглашения по управлению рыболовством.
Соглашение также включает обязательство эффективно осуществлять основополагающие стандарты международной организации труда, охватывающие такие вопросы, как свобода ассоциации, право на ведение коллективных переговоров, ликвидация всех форм принудительного и обязательного труда, упразднение детского труда и недискриминация.
Обе стороны обязуются не отступать от трудового и экологического законодательства и не нарушать его в целях поощрения торговли или инвестиций, а также стимулировать ответственное деловое поведение и корпоративную социальную ответственность в соответствии с руководящими принципами Организации Объединенных Наций и ОЭСР.
Торговля услугами и создание новых предприятий
Ежегодно Евросоюз экспортирует в страны МЕРКОСУР услуги более чем на 20 млрд. евро. Соглашение о ЗСТ облегчит для фирм ЕС оказание услуг быстро расширяющемуся рынку МЕРКОСУР и предоставит новые возможности для инвестирования путем создания предприятий как в сфере услуг, так и в производственном секторе. Оно также обеспечит равные условия для поставщиков услуг из стран ЕС и их конкурентов из стран МЕРКОСУР.
Кроме того, Соглашение содержит расширенные положения о перемещении специалистов для деловых целей, таких как менеджеры или специалисты, которых компании ЕС направляют в свои дочерние компании в странах МЕРКОСУР.
Электронная торговля
Соглашение содержит общие правила, касающиеся электронной торговли, которые направлены на устранение необоснованных барьеров в торговле, создаваемых электронными средствами, обеспечение правовой определенности для компаний и обеспечение безопасной онлайн-среды для потребителей, при этом их данные должны быть надлежащим образом защищены.
Государственные закупки
Впервые страны МЕРКОСУР откроют свои рынки государственных закупок. Компании ЕС смогут участвовать в тендерах на заключение контрактов с государственными органами, такими как министерства и другие правительственные и федеральные учреждения, наравне с компаниями из стран МЕРКОСУР.
Торговое соглашение также сделает процесс проведения торгов более прозрачным. Каждая страна МЕРКОСУР согласилась публиковать уведомления о закупках, охватываемые Соглашением, в режиме онлайн в единой национальной точке доступа.
Евросоюз предложил поставщикам МЕРКОСУР взаимный доступ к рынку закупок ЕС на центральном уровне, т.е. к закупкам со стороны институтов ЕС и закупающих органов центрального правительства в государствах-членах ЕС.
Права на интеллектуальную собственность
ЕС и МЕРКОСУР признают, что защита прав интеллектуальной собственности и коммерческой тайны важна для стимулирования инноваций и творчества, а также для обеспечения конкурентоспособности их отраслей. Соглашение включает в себя положения, охватывающие права интеллектуальной собственности на авторское право, торговые марки, промышленные образцы, географические указания и сорта растений. Раздел, посвященный правам интеллектуальной собственности, содержит также всеобъемлющие положения о защите коммерческой тайны.
Географические указания
Европейский союз является крупным производителем качественных региональных продуктов питания и напитков, таких как прошут-то ди Парма, шампанское, портвейн и ирландский виски. Эти продукты имеют особый статус - их имена защищены «географическими указаниями». В соответствии с Соглашением о ЗСТ МЕРКОСУР обязуется защищать 357 евро-
пейских географических указаний для вин, спиртных напитков, пива и продуктов питания. ЕС также будет защищать названия традиционных продуктов МЕРКОСУР, таких как СасЬаза (бразильский дистиллированный спирт) или вино из Мендоса (Аргентина).
Технические регламенты и стандарты
Различные технические регламенты и стандарты на продукты на других рынках могут стать серьезным препятствием для экспортеров, поскольку они требуют дополнительных затрат для их соблюдения. Соглашение способствует прозрачности и использованию международных стандартов для облегчения доступа на рынки при одновременном сохранении уровней защиты, которые каждая сторона считает целесообразными. Кроме того, компаниям будет легче доказать соответствие стандартам и правилам, в частности, путем признания странами МЕРКОСУР испытаний на соответствие продукции Евросоюза, проводимых в ЕС в определенных секторах.
Более легкий доступ к сырью и деталям
Соглашение предлагает промышленным предприятиям ЕС и МЕРКОСУР более легкий доступ к высококачественному сырью и деталям для повышения их конкурентоспособности. Документ сократит или отменит экспортные пошлины, которые МЕРКОСУР в настоящее время взимает с некоторых продуктов, поставляемых в ЕС, таких как шкуры (которые являются ключевым сырьем для кожевенной промышленности в странах ЕС) или соевые продукты (являющиеся ключевыми материалами для кормления скота в странах ЕС).
Малые и средние предприятия
Подавляющее большинство компаний как в ЕС, так и в МЕРКОСУР являются малыми и средними предприятиями (МСП), и Соглашением будут учтены их конкретные потребности. В частности, требуется, чтобы обе стороны пре-
доставляли информацию о доступе к рынку на конкретном веб-сайте МСП, и с каждой стороны создается «Координатор МСП» для сотрудничества в определении путей использования этими компаниями возможностей, предоставляемых Соглашением о ЗСТ.
Двусторонний защитный механизм
Соглашение включает в себя двусторонний защитный механизм. Это позволяет ЕС и МЕРКОСУР вводить временные меры по регулированию импорта в случае его неожиданного и значительного увеличения, что вызывает или угрожает нанести серьезный ущерб их внутренней промышленности. Этот защитный механизм может применяться также к сельскохозяйственным товарам.
Вовлечение гражданского общества
Соглашение отводит гражданскому обществу видную роль в его осуществлении, в том числе в отношении положений о торговле и устойчивом развитии. ЕС и МЕРКОСУР будут информировать организации работодателей и работников, деловые организации, группы экологических интересов и другие стороны о том, как они осуществляют Соглашение. Как на национальном уровне, так и в рамках совместного форума, созданного с этой целью, эти группы гражданского общества смогут высказать свое мнение и внести вклад в обсуждение того, как осуществляется торговая часть Соглашения.
Обеспечение исполнения Соглашения и разрешение споров
Соглашение создает справедливый, эффективный и действенный механизм для разрешения споров, которые могут возникнуть в связи с толкованием и применением его положений. Среди прочего он включает в себя независимых членов дискуссионной группы и надлежащие процедуры, включая открытые слушания, публикацию решений и возможность для заинтересованных сторон предста-
вить свои мнения в письменном виде. Этот механизм обеспечит полное выполнение взятых на себя ЕС и МЕРКОСУР обязательств по Соглашению, с тем чтобы предприятия, работники и потребители могли пользоваться его преимуществами.
Дальнейшие действия
В настоящее время стороны приступили к правовому пересмотру, чтобы подготовить окончательный текст Соглашения. Затем Европейская комиссия переведет его на все официальные языки ЕС и представит Соглашение на утверждение Совету и Европейскому парламенту. Соглашение должны ратифицировать
все страны Европейского союза, что будет непросто. Президент Франции Эмманюэль Мак-рон уже пригрозил заблокировать торговое соглашение с МЕРКОСУР, мотивируя это тем, что бразильский президент Жаир Болсонару «солгал» и не намерен выполнять взятых на себя обязательств по защите климата, поскольку правительство Бразилии не предпринимает достаточных усилий по сохранению дождевых лесов Амазонии (за 2019 г. пожары уничтожили более 1,8 млн. га лесов в Бразилии). В этой же связи против Соглашения выступает и Ирландия. Так что многое будет зависеть от действий властей Бразилии по пожарам в Амазонии. ■
Free Trade Agreement between the European Union and the MERCOSUR
Nadezhda P. Volovik — Head of Foreign Trade Department of the Gaidar Institute; Senior Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russia). E-mail: [email protected]
Late in 2018, the Declaration on Further Development of Integration Processes within the Frameworks of the Eurasian Economic Union (RRU) which set the EEU's priorities in promotion cooperation with other regional integration associations, including Latin American and Caribbean countries was approved. In this context, it is necessary to learn the international experience in establishing free trade zones (FTZ) and arrangements achieved in new integration associations. The article deals with the free trade agreement concluded between the world's largest customs unions: the EU and the MERCOSUR.
Key words: regional trade agreements, free trade zone, trade policy, trade liberalization, protectionism, tariff and non-tariff barriers, preferential tariff.
