CC BY
35
Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. 2020. №4 (16) УДК: 343.985
DOI: 10.24411/2587-9820-2020-10083 Мироненко Сергей Юрьевич,
заведующий кафедрой уголовного права и криминологии
Донбасской юридической академии,
кандидат юридических наук, доцент;
Мироненко Никита Сергеевич,
аспирант Донбасской юридической академии
СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ЗАКАЗНЫХ УБИЙСТВ, СВЯЗАННЫХ С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы эффективности раскрытия и расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью. Обосновывается необходимость тесного взаимодействия оперативных работников и следователей в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по раскрытию и расследованию убийств данной категории. Предложено определение понятия «оперативно-розыскное обеспечение расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью».
Ключевые слова: заказные убийства, оперативно-розыскное обеспечение, раскрытие, расследование заказных убийств.
Mironenko Sergey Yurievich,
Head of the Department of Criminal Law and Criminology
Of the Donbass law academy,
Candidate of Law, Associate Professor;
Mironenko Nikita Sergeevich,
Graduate student of the Donbass law academy
CONTENTS OF OPERATIONAL INVESTIGATIVE SUPPORT FOR INVESTIGATION OF CONTRACT KILLINGS RELATED
TO ECONOMIC ACTIVITY
Abstract. The article discusses the effectiveness of the investigation of contract killings related to economic activity. The necessity of close interaction between operative officers and investigators in the process of conducting operational-search measures and procedural actions to uncover and investigate murders of this category is substantiated. An attempt to formulate a definition of the concept of "operational-search support for the investigation of contract killings related to economic activity" is made.
Keywords: contract killings, operational-search support, disclosure, investigation of contract killings.
Способы подготовки и совершения заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, обеспечивают этому виду преступлений высокую латентность. В этой категории уголовных дел, как правило, отсутствует любая база свидетельств, нет видимых мотивов преступления, которые могут как-то облегчить их раскрытие. Чаще всего инициаторы таких убийств и непосредственные их исполнители используют чрезвычайные меры, разрабатывая и совершая преступное деяние, отрабатывают до мельчайших деталей свое алиби и тщательно укрывают следы преступления, а иногда и трупы потерпевших [1, с. 74]. Все это обусловливает сложность раскрытия рассматриваемого вида убийств.
При таких условиях оперативно-розыскное обеспечение является фактически единственной формой деятельности, которая позволяет сделать возможным успешное расследование заказных убийств, связанных с экономической деятельностью. Без качественного оперативно-розыскного обеспечения процессуальная деятельность следователей в борьбе с указанным видом убийств становится фактически безрезультатной.
В 70-х годах прошлого столетия, в связи с активизацией организованной преступности и осложнением криминогенной ситуации в стране, в теории оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) начала разрабатываться проблема оперативно-розыскного обеспечения расследования наиболее сложных видов преступлений [2]. Впервые термин «оперативно-розыскное обеспечение» был применен в нормативных документах МВД СССР. Отдельные вопросы оперативно-розыскного обеспечения рассматривались рядом ученых через призму соотношения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, их сочетание для повышения эффективности расследования в целом и при проведении отдельных следственных действий [3]. Другие ученые подошли к вопросам, связанным с оперативно-розыскным обеспечением, с точки зрения организации и тактики взаимодействия следователя с оперативными работниками органов внутренних дел (далее — ОВД) или следователя и органа дознания в целом [4]. Некоторые авторы исследовали эту проблему в контексте обеспечения досудебного следствия оперативно-розыскной информацией, условий и пределов использования данных оперативного характера в уголовном судопроизводстве, специфики оперативно-розыскного обеспечения следствия [5, с. 95—100]. Вместе с тем, учитывая современные реалии, считаем, что упомянутые работы не дают полного представления о сути и содержании оперативно-розыскного обеспечения досудебного расследования и рассматривают лишь некоторые стороны этого многогранного процесса.
Мы солидарны с мнением некоторых ученых о том, что круг вопросов, которые решаются в процессе оперативно-розыскного обеспечения, значительно шире, чем в традиционно рассматриваемом взаимодействии, основанием для которого служат ситуации, предусмотренные уголовно-процессуальными нормами. В частности, этим понятием охватывается решение за-
дач, когда установлены лица, совершившие преступления, и необходимо обеспечить защиту доказательной базы следствия, сохранение вещественных доказательств, безопасность участников уголовного судопроизводства, в отношении которых применяется психическое и физическое насилие, и т. п. [6, с. 8, 9].
В связи с этим нельзя согласиться с позицией В. П. Хомколова, который утверждает, что оперативно-розыскное обеспечение является формой взаимодействия следователя и оперативных подразделений [7, с. 11].
Недостаточно аргументированным считаем и позицию тех ученых, которые выделяют оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений в самостоятельную форму оперативно-розыскной деятельности, поскольку оно не имеет таких особенностей, которые бы отличали его от уже существующих форм оперативно-розыскной деятельности.
Следует заметить, что мы не разделяем позиции и тех авторов, которые не различают категории «оперативно-розыскное обеспечение» и «оперативно-розыскное сопровождение» или продолжают отстаивать целесообразность применения последней.
Указанные понятия состоят из трех тесно взаимосвязанных смысловой нагрузкой ключевых слов-терминов. Так, термин «оперативность» (входящий в слово «оперативно-розыскная») указывает, прежде всего, на своевременность, скорость выполнения чего-либо; «розыскное» означает находить, исследовать, узнавать, доискиваться истины; «обеспечение» и «сопровождение» — это опорные слова.
С того момента, когда дефиниция «оперативно-розыскное обеспечение» была впервые сформулирована, до сих пор проведено много исследований по этой проблеме. Несмотря на это, пока что в теории ОРД не достигнуто единого мнения относительно определения понятия «оперативно-розыскное обеспечение».
В наиболее общем виде понятие «оперативно-розыскное обеспечение» можно толковать как своевременное, связанное с проведением оперативно-розыскных мероприятий, создание оптимальных условий для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельности.
Одним из первых в теории ОРД проблему оперативно-розыскного обеспечения относительно деятельности следователя по установлению лица, совершившего преступление, исследовал В. П. Хомколов [8, с. 22—29]. По его мнению, под оперативно-розыскным обеспечением следует понимать систему мероприятий, которые соответствуют закону и ведомственным нормативным актам, проводятся оперативно-розыскными подразделениями органов внутренних дел и направлены на непрерывное, своевременное и полное обеспечение предварительного следствия информацией, содержащей совокупность фактических данных об обстоятельствах совершённых преступлений и лиц, их совершивших, а также другие сведения, необходимые для расследования и раскрытия преступлений.
Воспринимая определения понятия «оперативно-розыскное обеспечение», предложенные учеными, как основу для исследования проблемы, следует отметить, что они, по нашему мнению, не отражают в полной мере всех структурно-содержательных элементов этого многогранного процесса деятельности оперативных работников [2]. Мы солидарны с мнением тех ученых, которые включают в содержание оперативно-розыскного обеспечения такие элементы:
— обеспечение своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела;
— обеспечение доказывания по уголовному делу;
— нейтрализация противодействия криминальной среды установлению истины по делу;
— исполнение функции защиты участников уголовного процесса.
Целесообразность включения этих элементов в структуру оперативно-
розыскного обеспечения обусловливается их значимостью для достижения цели уголовного судопроизводства, а также тем, что они наиболее полно раскрывают содержание этой деятельности оперативных подразделений. Так, своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела является одним из важнейших факторов, который обеспечивает скорость и полноту раскрытия заказных убийств, связанных с экономической деятельностью. На основании собранных на первичном этапе материалов следователь определяет направления досудебного следствия. Важность оперативно-розыскного обеспечения доказывания по уголовному делу вполне очевидна, поскольку доказывание — ядро уголовного процесса, независимо от стадии уголовного судопроизводства. В свою очередь, значимость последних двух структурно-содержательных элементов обосновывается важностью этапа доказывания. Неэффективность деятельности сотрудников оперативных подразделений по нейтрализации преступного противодействия и защиты участников уголовного судопроизводства может привести к разрушению всей доказательной базы по уголовному делу.
Следует заметить, что оперативно-розыскные мероприятия обеспечивающего характера проводятся оперативными подразделениями не только в ходе досудебного следствия, но и в ходе судопроизводства, поскольку противодействие криминальной среды осуществляется и на этой стадии. Однако в данном случае будут рассмотрены лишь особенности оперативно-розыскного обеспечения досудебного расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью. Такой подход обусловлен тем, что существенных различий в организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению стадий уголовного судопроизводства не существует, а также тем, что именно на стадии досудебного следствия проводятся фактически все процессуальные действия, оперативно-розыскные и другие мероприятия, направленные на раскрытие этого вида убийств.
Субъектов оперативно-розыскного обеспечения расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, на наш взгляд, следует классифицировать следующим образом:
1) субъекты, которые непосредственно участвуют в процессе оперативно-розыскного обеспечения: работники оперативных подразделений;
2) субъекты, которые косвенно участвуют в процессе оперативно-розыскного обеспечения и влияют на него своими управленческими решениями, а именно: следователь — руководитель следственно-оперативной группы (далее — СОГ), прокурор района (города, области) и руководители органов и подразделений внутренних дел, уполномоченные на проведение оперативно-розыскной деятельности.
В связи с этим целесообразно перейти к характеристике оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскное обеспечение расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, и их связей с другими субъектами этого процесса:
— оперативные работники — следователи, входящие в СОГ;
— оперативные работники — руководитель СОГ;
— оперативные работники — руководители ОВД;
— оперативные работники — прокурор.
Субъектом, осуществляющим оперативно-розыскное обеспечение расследования преступления, является, прежде всего, то оперативное подразделение, в компетенцию которого входит раскрытие преступления. В нашем случае раскрытие убийств по найму, связанных с экономической деятельностью, как и любого убийства, относится к компетенции подразделений уголовного розыска.
Практика раскрытия заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, показывает, что преступники в каждом случае все более тщательно подходят к разработке и реализации своего преступного замысла, стремясь не оставить ни малейшего шанса правоохранительным органам на успешное раскрытие. Сегодня сформировались и действуют хорошо организованные группировки, специализирующиеся на убийствах по найму. В их состав, как правило, входят опытные аналитики в лице бывших сотрудников спецслужб, высококвалифицированные технические специалисты и профессионально подготовленные исполнители. Во избежание уголовной ответственности члены этих преступных группировок целенаправленно занимаются разработкой мер защиты от разоблачения с использованием современных технических средств. Также большое внимание они уделяют получению информации о деятельности органов внутренних дел о планируемых оперативно-розыскных мероприятиях, источниках информации, которые могут быть в их среде, внедрению своих информаторов в правоохранительные органы и т. д. [9].
Иногда заказчики этого вида убийств для создания дополнительных препятствий расследованию привлекают к осуществлению своего замысла
киллеров из стран СНГ, ближнего зарубежья, что делает необходимым их международный розыск. В некоторых случаях сами заказчики, организаторы являются иностранными гражданами, что обусловливает необходимость изучения их жизнедеятельности в других государствах.
Мотивы совершения данного вида убийств часто связаны с деятельностью тех или иных коммерческих структур. Это обосновывает необходимость специальных экономических знаний, которыми должны владеть работники оперативных подразделений, привлекаемых к раскрытию этого вида убийств, для решения вопросов, связанных с проверкой финансово-хозяйственной деятельности этих коммерческих организаций, как на территории страны, так и за ее пределами.
Часто профессиональная деятельность жертв заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, имеет теневые, нелегальные стороны, при этом, как закономерность, с местными организованными преступными группировками ими налажены постоянные контакты, которые имеют характер «предоставление крыши». Иногда и сами жертвы убийств являются членами организованных преступных групп.
Изложенное позволяет утверждать, что раскрытие заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, не может быть компетенцией одного оперативного подразделения уголовного розыска, а предполагает межотраслевую и межведомственную кооперацию. В связи с этим возникает необходимость привлекать к раскрытию заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, оперативных работников таких подразделений, как: экономической безопасности и противодействия коррупции, по контролю за оборотом наркотиков, по противодействию экстремизму, Федеральной службы безопасности и др.
Процесс оперативно-розыскного обеспечения расследования убийств этой категории является такой формой деятельности, в ходе которой необходимо полностью использовать возможности имеющихся сил и средств, потому что только при этом условии можно достичь наилучших результатов. В связи с этим деятельность оперативных работников указанных выше оперативных подразделений должна иметь характер тесного взаимодействия, поскольку именно она является одним из тех факторов, который обеспечивает эффективность раскрытия данного вида убийств.
К основным задачам взаимодействия оперативных подразделений в процессе оперативно-розыскного обеспечения расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, относятся:
1) обеспечение планомерного осуществления комплекса согласованных оперативно-розыскных и других мероприятий;
2) обеспечение эффективного, наступательного использования сил и средств, имеющихся в распоряжении субъектов взаимодействия;
3) недопущение дублирования мероприятий;
4) организация эффективного информационного обеспечения деятельности по борьбе с заказными убийствами, связанными с экономической деятельностью;
5) создание оптимальных условий для полного раскрытия этого вида убийств [10, с. 27].
Практике раскрытия заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, известны процессуальные и непроцессуальные формы взаимодействия следователей и работников оперативных подразделений, входящих в СОГ.
К процессуальным формам относятся:
— выполнение органом дознания поручений следователя об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий;
— выполнение органом дознания поручений следователя по производству отдельных следственных действий, по выполнению постановлений о задержании, приводе, других процессуальных действиях;
— сообщение следователю об осуществляемых органом дознания розыскных и оперативно-розыскных мероприятиях по установлению лица, совершившего преступление;
— содействие органа дознания следователю в производстве отдельных следственных действий;
— производство по поручению следственного органа розыска подозреваемого, обвиняемого, скрывающегося от досудебного следствия.
К непроцессуальным формам относятся:
— совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
— совместная аналитическая работа;
— взаимное информирование;
— совместное обсуждение результатов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также полученных данных для выдвижения и проверки версий, решения частных задач доказывания;
— совместные выезды следователя и оперативных работников на место производства следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
В процессе оперативно-розыскного обеспечения расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, немалое значение имеет организация деятельности субъектов этого процесса. Организация в этом случае, как функция управления, предполагает упорядочение деятельности по оперативно-розыскному обеспечению расследования убийств этой категории, что, в свою очередь, позволяет устранить (сократить) задержки в работе на разных этапах. Будучи по своей сути сложным и многоплановым процессом, организация деятельности в ходе оперативно-розыскного обеспечения расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, включает такие основные элементы:
— расчленение деятельности на отдельные составляющие (операции);
— рациональное определение последовательности выполнения разнохарактерных действий;
— установление круга исполнителей, их обязанностей, порядка взаимодействия;
— обеспечение исполнителей необходимыми ресурсами, позволяющими выполнить запланированную операцию;
— контроль и надзор за процессом деятельности;
— анализ результатов, в том числе негативных.
Основной задачей организации оперативно-розыскного обеспечения расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, является обеспечение наиболее эффективного и качественного применения сил, средств и методов в борьбе с этим видом преступлений для достижения наилучших результатов. Раскрытию убийств данного вида, достижению указанной цели во многом способствует организация взаимодействия сотрудников оперативных подразделений между собой и со следователем, а также координация их деятельности в процессе оперативно-розыскного обеспечения расследования.
Эффективность деятельности по организации взаимодействия указанных субъектов в процессе оперативно-розыскного обеспечения расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, в значительной мере зависит от координации этой деятельности. Под координацией в широком смысле понимается согласование деятельности различных лиц или организаций, установление взаимосвязи, контакта между ними, мобилизация их усилий для наиболее успешного решения поставленных общих задач. Следовательно, координация основывается на постоянном, текущем регулировании элементов деятельности, и выступает весомым фактором, который предохраняет систему от потери потенциального организационного эффекта [10, с. 89].
Понятие организации взаимодействия оперативных подразделений и следователей в процессе оперативно-розыскного обеспечения расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, является более широким, чем понятие координации их деятельности. Суть последнего сводится к согласованности действий в достижении цели, времени, по месту и установление целесообразного соответствия между действиями указанных субъектов. Процесс организации взаимодействия сотрудников оперативных подразделений и следственных включает еще и формулирование целей, определение круга участников, создание координирующего субъекта, материально-техническое обеспечение всего процесса взаимодействия и т. п. И только после проведения этих мероприятий на первый план выступают вопросы согласованности совместных действий указанных субъектов [11, с. 75,76].
Относительно деятельности по оперативно-розыскному обеспечению расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью,
процесс согласования будет заключаться в проведении комплекса мероприятий, направленных на приведение в строгое соответствие усилий оперативных подразделений и следователей для борьбы с убийствами этого вида, что обусловливает целесообразное соотношение их деятельности в пространстве и времени.
Организация деятельности оперативных работников в раскрытии преступлений, в частности такие ее отдельные управленческие функции, как организация взаимодействия и координация деятельности указанных субъектов, возложена на руководителей органов и подразделений внутренних дел.
В нашем случае полномочия по организации оперативно-розыскного обеспечения руководителей органов и подразделений внутренних дел, их служб, имеют усеченный характер, поскольку ряд из них фактически осуществляет руководитель СОГ, старший оперативный работник, входящий в следственно-оперативную группу. Роль же указанных руководителей в осуществлении их подчиненными оперативно-розыскного обеспечения расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, сводится к таким функциям:
— определение работников оперативных подразделений, которые будут входить в следственно-оперативную группу по раскрытию убийств этой категории;
— указание оперативным работникам на проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий в рамках дел оперативного учета;
— предоставление оперативным работникам необходимых ресурсов, обеспечивающих выполнение поставленных перед ними задач;
— контроль за процессом деятельности оперативных работников;
— анализ результатов;
— координация деятельности сотрудников оперативных подразделений в случае возникновения противоречий между ними [6, с. 27].
Основным проявлением координирующей роли прокурора в процессе расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью, являются совместные совещания следователей, работников оперативных подразделений, руководителей соответствующего органа внутренних дел, проводимых им для выработки конкретных согласованных действий по раскрытию данного вида убийства. Также прокурору в пределах полномочий по координации указанных действий предоставлены такие права: истребовать статистическую и другую необходимую информацию; способствовать обмену информацией между взаимодействующими субъектами; проводить совместные семинары, конференции; издавать совместные приказы, указания, готовить информационные письма.
Таким образом, с учетом изложенного, целесообразно предложить следующее определение понятия «оперативно-розыскное обеспечение расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью».
Оперативно-розыскное обеспечение расследования заказных убийств, связанных с экономической деятельностью — это деятельность, основанная на законодательных и подзаконных актах, которая осуществляется путем проведения оперативных мероприятий при тесном взаимодействии со следователями и составляет систему мер по выявлению и собиранию фактических данных, обеспечивающих своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела, доказывание по уголовному делу, нейтрализацию противодействия криминальной среды установлению истины по делу и исполнению функции защиты участников уголовного процесса.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Петухов В. А., Самойлов Ю. М. Заказные убийства / В. А. Петухов, Ю. М. Самойлов // Вестник МВД РФ. — 1994. — № 1. — С. 74.
2. 1щенко А. В., Карпов Н. С., Кондратьев Я. Ю. Наукове забезпечення протиди злочинносп / А. В. 1щенко, Н. С. Карпов, Я. Ю. Кондратьев. — К.: Вид. центр «Просвта», 2002. — 223 с.
3. ШульгаА. О. Основи методики розслщування вбивств на замовлення: дис. ... канд. юрид. наук / А. О. Шульга. — Донецьк, 2003. — 219 с.
4. Рязанов В. Д. Правовые и организационные основы взаимодействия следователя и оперативного работника в период подготовки и реализации материалов оперативной разработки / В. Д. Рязанов. — М.: МВД СССР, 1978. — 40 с.
5. Мельник О. Використання результатов оперативно-розшукових заходiв у процес доказування у справах про вимагання / О. Мельник // Вюник прокуратури. — 2006. — № 2. — С. 95—100.
6. Рябков Е. М. Нейтрализация противодействия привлекаемых к уголовной ответственности лиц с использованием возможностей ОРД: моногр. / Е. М. Рябков. — Н. Новгород: Сибирский юридический институт МВД РФ, 2002. — 240 с.
7. Хомколов В. П. Правовые и организационно-тактические вопросы оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя по установлению лица, совершившего преступление: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В. П. Хомколов. — М., 1984. — 20 с.
8. Хомколов В. П. К вопросу о тактике оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя при раскрытии и расследовании преступлений / В. П. Хомколов. — К.: КВШ МВД СССР, 1988. — 40 с.
9. Маркушин А. Г. Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (правовые, моральные, организационные и тактические аспекты): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / А. Г. Маркушин. — М., 1994. — 24 с.
10. Мищенко Л. В. Организация и тактика взаимодействия аппаратов по экономическим преступлениям с другими оперативными подразделениями органов внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук / Л. В. Мищенко. — Н. Новгород, 1996. — 192 с.
11. Организация и тактика деятельности аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями: учебник / под ред. А. А. Фальченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2000. — 420 с.
