CC BY
107
Сидорова В.А.
СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЗАЩИТЕ
ИХ ПРАВ
Воронежский экономико-правовой институт
Ключевые слова: административная деятельность, полиция, безнадзорность, правонарушение, несовершеннолетние, профилактика, комиссия по делам несовершеннолетних.
Аннотация: в статье отражены как теоретические, так и практические аспекты проблемы административной деятельности полиции по предотвращению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также механизм защиты прав указанной группы лиц.
Key words: administrative activities, the police, child neglect, delinquency, juvenile, prevention, Commission on Affairs of minors.
Abstract: the article describes theoretical and practical aspects of administrative activities of police on prevention of child neglect and juvenile delinquency, as well as the mechanism of protection of the rights of this group of people.
Глобальные изменения, происходящие в политической, социально-культурной и экономической сферах общества, иногда приводят к подъему негативных явлений. Такие изменения чаще всего отражаются на самой незащищенной группе населения -несовершеннолетних детях.
Изменения в общественном механизме привели к росту безнадзорности и беспризорности детей [5]. Также можно отметить рост преступлений, участниками которых являются лица, не достигшие возраста привлечения к уголовной ответственности. В данной ситуации особую значимость приобретают правоохранительные и специальные государственные органы, деятельность которых заключается в защите прав детей, профилактике безнадзорности и предупреждении преступных деяний несовершеннолетних.
При этом, по мнению многих авторов, наиболее эффективной считается ранняя профилактика преступлений. Она заключается в обеспечении нравственного и физического развития детей.
Всем известно, что предупреждение или предотвращение преступления, совершаемого лицом не достигшего совершеннолетия, эффективнее и требует меньшее количество затрат, чем борьба с последствиями преступления. Считается, очень важным выявление кризисных ситуаций на самой ранней стадии, по формированию системы защиты прав несовершеннолетних в семье и за ее пределами.
Анализ научной литературы и законодательства показал, что под профилактикой безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних следует понимать совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер, осуществляемых всеми органами системы профилактики, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и противоправному поведению; а также выявлению причин безнадзорности несовершеннолетнего [3; 6].
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются органом, осуществляющим координацию и контроль профилактической деятельности всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ядром системы профилактики девиантного поведения лиц, не достигших совершеннолетнего возраста.
Комиссии имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о злоупотреблении родителями (или лицами, их заменяющими) их родительскими правами или пренебрежении ими родительскими обязанностями.
Так, например, в жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Маханова Н.Н. ставит вопрос об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и судебных актов, вынесенных в отношении ее по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Как следует из материалов дела, 13 ноября 2015 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Маханова Н.Н. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях за ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению своей несовершеннолетней дочери М. года рождения, которая с 1 сентября 2015 г. по 13 ноября 2015 г. не приступила к занятиям в школе.
27 января 2016 г. вновь выявлен факт ненадлежащего исполнения Махановой Н.Н. обязанностей по обучению несовершеннолетней дочери М.
Установлено, что в нарушение статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации Маханова Н.Н. по прежнему не принимает мер к получению М. основного общего образования, которая, будучи ученицей 2-го класса по очной форме обучения, не приступила к занятиям в 2015 - 2016 гг., в частности, в период с 14 ноября 2015 г. до 18 марта 2016 г. (даты рассмотрения дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав).
Факт ненадлежащего исполнения Махановой Н.Н. обязанностей по обучению несовершеннолетней дочери М. подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 января 2016 г. (л.д. 29 - 30), сообщением инспектора ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Солнечному району З. в администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края и рапортом указанного должностного лица (л.д. 31 - 35), заявлением директораМБОУ СОШ с. Эворон К. в ОМВД России по Солнечному району в Хабаровском крае и в администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края (л.д. 36), справкой об успеваемости М. от 26 января 2016 г. № 01-14/469 (л.д. 37) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, деяние Махановой Н.Н., выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по обучению несовершеннолетней дочери в период с 14 ноября 2015 г. по 18 марта 2016 г., образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В удовлетворении требования отказано, так как факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела, порядок и срок давности привлечения к ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП Российской Федерации; исключено указание на ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению несовершеннолетней в один из спорных периодов [4].
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Белгородской области проводит заседания, на которых рассматриваются оперативная обстановка по линии несовершеннолетних, состояние здоровья и организация медицинского обслуживания детей, дорожно-транспортные происшествия с участием детей, противопожарное состояние объектов детской оздоровительной кампании, вопросы занятости несовершеннолетних и др. [1].
Также Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Белгородской области проводит постоянный мониторинг изменений федерального и регионального законодательства в отношении несовершеннолетних, подготавливает методические рекомендации для муниципальных комиссий.
Проанализировав текущую работу комиссий, предлагаем реализовать следующие мероприятия по совершенствованию своей деятельности:
- проанализировать причины увеличения совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, в том числе на территориях учебных заведений, в вечернее и ночное время;
- активизировать работу по соблюдению законодательства субъектами системы профилактики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних с направлением представлений по фактам выявленных нарушений;
- регулярно проводить дни профилактики, единые родительские дни по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Форма административной деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите прав несовершеннолетних имеет, прежде всего, защитно-охранную направленность, которая представлена комплексом мер медико-психологической, социально-психологической, правовой, педагогической помощи и поддержки семье, детям, несовершеннолетним, осуществляемая подразделениями по делам несовершеннолетних; центрами временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; участковыми уполномоченными полиции; сотрудниками патрульно-постовой службы полиции; сотрудниками подразделений уголовного розыска и др. [2].
С целью эффективной реализации государственной политики предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, считаем, что только своевременные, совместные усилия всех субъектов профилактики, позволят увеличить ее продуктивность, снизив тем самым, общее число несовершеннолетних,
ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, употребляющих алкогольные напитки и наркотические средства, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
Для выполнения основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо:
- изучение явления дезадаптированности несовершеннолетних; выявление его особенностей, характерных для обстановки, в которой находится несовершеннолетний;
- разработка и внедрение целостной структуры реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних и их семей (во взаимодействии всех учреждений, ведомств, организаций, уполномоченных осуществлять превентивную деятельность);
- формирование условий, способствующих благоприятному развитию адаптивной личности, социализации и поддержке психологического состояния несовершеннолетнего (его родителей);
- оказание помощи в преодолении кризисных ситуаций, коррекции нарушений детско-родительских отношений, разрешении личностных проблем несовершеннолетнего.
Список литературы
1. Борисов А.В., Якушев В.А. Проблемы профилактики преступности в законодательстве и в деятельности полиции российской империи. - Москва, 2009. - 28 с.
2. Громоздина М.В., Чупина А.М. Недобросовестное поведение лиц, обязанных уплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей // В сборнике: Актуальные вопросы философии, истории и юриспруденции Материалы конференций, прошедших в апреле-мае 2015 года. 2016. С. 4-9.
3. Смашникова Т.Б. Административно-правовые методы противодействия незаконной миграции // В сборнике: Проблемы развития современного общества материалы Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Горохов А.А.. 2011. С. 140-144.
4. Сергун П.П. Информационная функция государственной службы в органах внутренних дел российской федерации // Информационная безопасность регионов. 2011. № 2. С. 117-120.
5. Семенова И.Ю., Купирова Ч.Ш. Органы опеки и попечительства и их роль в защите прав и интересов несовершеннолетних детей: проблемы теории и практики // В сборнике: Актуальные проблемы юридической науки и
правоприменительной практики Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Чебоксары, 2011. С. 215-221.
6. Сыроед Н.С. Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия в Приморском крае // В сборнике: Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности Материалы IV Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию открытия первого в Бурятии кабинета медико-социальной помощи в поликлиническом звене. Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления. 2015. С. 319320.
