CC BY
389
УДК 330.342.17
СОЩАЛЬШ СТАНДАРТИ ЯК ФУНКЦ1ОНАЛЬН1 ОР1СНТИРИ РОЗВИТКУ СОЦ1АЛЬНО1 СФЕРИ
Евсеева О. О., к.е.н, доцент (УкрДАЗТ)
Обтрунтовуетъся доцтътстъ застосування при плануванн розвитку сощалъног сфери сощалъних стандарт1в, а не соцгалъних мМмум1в. Обтрунтовуетъся необх1дтстъ перегляду чинной нормативно-правово! бази регулювання соц1алъних стандарт1в I соц1алъних гарантш та приведення и у в1дпов1дн1стъ до европейсъких стандарт1в. Визначеш недолжи украСнсъко1 системы державных соцгалъних стандарт1в I соцгалъних гарантш. Выявлен! прюритети д1ялъност1 щодо забезпечення планом1рно'1 ШтеграцИ Украти у европейсъке ствтовариство та запровадження на територИ нашо'1 держави европейсъких сощалъних стандарт1в в1дпов1дно до ратифжовано1 Верховной Радою Украти СвропейсъкоЧ сощалъног хартИ.
Клюнет слова: социальна сфера, сощальний стандарт, сощальний норматив, соцшльт гаранта, функцгональний орiентир розвитку.
Постановка проблеми та и зв'язки з науковими та практинними завданнями.
Закономрним явищем юторичного процесу стала поява сотально! держави, яка через проведення сотально! политики з'еднала екожмчний прогрес з сотальним. З прогресом сустльства росте його системтсть, поглиблюеться розподш пращ, посилюсться диферентащя, збшьшуеться число сощальних шар1в i груп i сощальних iпостасей людини.
Процес глобального реформування економши, що почався з виробничо! сфери, нинi усе бiльшою мрою набувае соцально! орieнтацii, призводить до необхвдносп розробки механiзмiв ефективно! взаемода всiх сектор1в економiки в ршент соцiальних проблем, створенню адекватно! екожмчно! та правово! бази для формування нових суб'екпв сотально! полгтики, ефективному функцiонуванню сотально! сфери.
Безкризовий розвиток сотально! сфери Укра!ни неможливий без урахування та рiшення таких проблем як: полшшення умов прац1 та еколопчно! обстановки; тдвищення рiвня життя населення, забезпеченосп житлом, якосп медичного обслуговування; регулювання зайнятосп; застосування комплексу заходв iз соцiального захисту пращвниюв; нормалiзацiя процесу пенсiйного забезпечення.
Галузi соцально! сфери набувають усе бшьше значення в розвитку громадського виробництва. Вони безпосередньо впливають на рiвень добробуту, якiсть життя населення. Розробка науково обгрунтовано! стратеги управлiння соцальною сферою та соцiальними процесами допоможе забезпечити рiшення економiчних i соцальних завдань розвитку суспiльства. А стратепя мае базуватися на чiтких функцюнальних орiентирах, якими для соцально! сфери е сощальт стандарти. Тому розглянута в статт наукова проблема використання соцiальних стандарпв як функцiональних орiентирiв розвитку сотально! сфери е актуальною. На основi прогнозу розробляеться план, який визначае конкретну мету та передбачае детальний склад розвитку сощально!
сфери. У плат фшсуються шляхи та засоби реалiзацii стратеги и розвитку згвдно поставлених завдань i прийнятих управлшських рiшень. Цим i пояснюеться актуальтсть i вибiр теми нашого дослвдження. Визначена нами проблематика тюно пов'язана з такими науковими та практичними завданнями, як наукове обгрунтування стрателчних плашв та оптимальний розподiл ресурсiв для !х виконання, ранжирування прiоритетiв та збалансування довгострокових цiлей з шшими частинами поля соцiально-економiчного розвитку.
Аналiз останнх дослгджень i публтацш, на як спираеться автор з посиланням на джерела. Проблеми прогнозування та планування розвитку сощально! сфери знайшли ввдображення в наукових працях багатьох укранських учених. Вагомий внесок у розробку окремих аспекпв те! проблеми зробили Геець В. [1, 2], Качала Т. [3], Куценко В. [4], Лiбанова Е.М. [5, 1], Мельник А. [6], Пакулш С. [7], Топчiй О.[8], Третяк В. [9] та iншi. Проте питання використання сощальних стандарпв як функцюнальних орiентирiв розвитку сотально! сфери залишаються недостатньо вивченими як в укра'нськш, так i свiтовiй науцi.
Видтення невиршених настин загальног проблеми, котрим присвянуеться стаття. Аналз наявних дослвджень сввдчить, що у бiльшостi з них ввдсутт питання наукового обгрунтування сощальних стандарпв як функцiональних орiентирiв розвитку сотально! сфери, !х конкретизации, адаптаци досввду розвинених кран до укранських реалiй. Без цього неможлива розробка адекватно! ввдповвдно до умов Украни стратег!! розвитку соцiальноi сфери i окремих видiв дяльносп в и складi. Цим визначаеться актуальтсть i ви6!р теми проведеного дослвдження, його наукова та прикладна значимють.
Формулювання цтей статт1 (постановка завдання). Цлями проведеного дослвдження е: (1) обгрунтування дощльносп застосування при планувант розвитку сощально! сфери соцiальних стандартв, а не соцiальних мшмумщ (2) обгрунтування необхвдносп перегляду чинно!
Вкиик економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 34, 2011
© Евсеева О.О.
нормативно-правово! бази регулювання сощальних стандарта 1 соцiальних гаранта та приведення И у вщповщтсть до европейських стандарта; (3) визначення недолшв укра!нсько! сисгеми державних соцiальних стандарта 1 соцiальних гаранта; (4) визначення прюритета д1яльност1 щодо забезпечення планомрно! штеграцц Укра!ни у европейське ствтовариство та запровадження на територii нашо! держави европейських сощальних стандарта ввдповвдно до ратифшовано! Верховно! Радою Укра!ни £вропейсько! сощально! харти.
Виклад основного материалу дослдження з обГрунтуванням отриманих наукових результаты. Забезпечення сощальних стандарта 1 норматив1в виступае одним 1з функцiональних ор1ентир1в розвитку сощально! сфери.
Сощальн стандарти зпдно Закону Укра!ни «Про державн1 соцiальнi стандарти та державн соцiальнi гарант» визначенi як встановлен законами, iншими нормативно-правовими актами сощальт норми i нормативи або 1х комплекс, на базi яких визначають рiвнi основних соц1альних гаранта.
Початком декларативного використання соц1альних стандарта в Укра!н е: прийняття у 2000 роц1 Закону Укра!ни «Про державн1 соцiальнi стандарти та державт сощальт гарант»; впровадження у 2000 роц1 в практику сощального управлiння прожиткового мiнiмуму; прийняття у 2001 рощ Бюджетного кодексу, де передбачено використання формули для обчислення мтжбюджетних трансферов; затвердження у 2002 роц1 Державного класифшатору соц1альних стандарт1в та нормативiв; впровадження ввд 2002 року окремих елементгв програмно-ц1льового методу в бюджетний процес. Однак i в подальшому, незважаючи на те, що в Державному класифшат^ соц1альних стандарт1в та нормативiв, затвердженому наказом Мiнiстерства прац1 та соцально! полiтики Укра!ни 17 червня 2002 р., передбачено впровадження державних сощальних стандарта i норматив1в у таких сферах, як доходи населення, сощальне обслуговування, житлово-комунальне обслуговування, транспортне
обслуговування та зв'язок, охорона здоров'я, забезпечення навчальними закладами, обслуговування закладами культури, обслуговування закладами фiзично! культури та спорту, побутове обслуговування, торгтвля та громадське харчування, соц1альна робота з дпъми, молоддю та рiзними категор1ями амей, в Укра!н практично не юнуе чiтко визначених соцальних стандарта р1вня та якосп життя, як1 держава зобов'язуеться забезпечити громадянам.
Нажаль на сьогодн1шн1й день в основу вае! сощально! полiтики нашо! держави покладен соцiальнi мiнiмуми, а не сощальт стандарти. Враховуючи те, що на сьогодн практично девальвованi основн категори соцiальних мiнiмумiв, як1 розроблялися ще в серединi 1990-х рр., i в1дтод подходи до !х розрахунюв не змшювалися, впровадження сощальних стандарта покликане
забезпечити системний тдхвд до вирiшення соц1альних проблем сустльства [6].
На вiдмiну ввд соцального мiнiмуму, стандарт -це гаранпя високого рiвня життя певно! якосп, яке держава зобов'язуеться забезпечити громадянам у вiдповiднi термiни. Тому для розроблення та впровадження ефективно! системи соц1альних стандарта необидно виробити науково обгрунтовану соц1альну стратегш Укра!ни.
Сощальт гарант - це встановлет законами мшмальт розмiри оплати прац1, дохода громадян пенсiйного забезпечення, соц1ально! допомоги, розмiри iнших видв соцiальних виплат, встановленi законами та iншими нормативно-правовими актами, яю забезпечують рiвенъ життя не нижчий вщ прожиткового мшмуму. Однак нинi ця законодавча норма виконуеться лише частково, як i та, що гарантуе конституц1йне право на належний життевий р1вень населення. Фактично, прожитковий мiнiмум i на даний час залишаеться орiентиром, до якого прагне той чи шший розмiр соц1альних гарант1й. В Укра!н до основних державних соц1альних гаранта належать: мiнiмальний розмiр заробiтно! плати, мшмальний розмiр пенсi! за вшэм, неоподатковуваний мiнiмум доходiв громадян, розмр державно! соц1ально! допомоги тощо.
Принципами формування сучасно! системи державних соц1альних стандарта i нормативiв, яка створюеться з метою забезпечення визначених Конституц1ею Укра!ни соц1альних прав та державних сощальних гаранта достатнього життевого рiвня для кожного громадянина, повинн1 стати:
- урахування вимог норм мiжнародних договорiв Укра!ни у сферi соц1ального захисту i трудових вщносин;
- законодавче встановлення найважливших державних соц1альних стандарта i нормативiв;
- забезпечення диференщйованого за соцiально-демографiчними ознаками подходу до визначення нормативiв;
- наукова обгрунтоватсть норм споживання;
- забезпечення прозоросп та громадського контролю при !хньому визначенн1 та застосуванн1.
Необидно розпочати перегляд чинно! нормативно-правово! бази регулювання сощальних стандарта i соцальних гаранта та приведення !! у вщповщтсть до европейських стандарт1в. Чинна нормативно-правова база Укра!ни е надзвичайно громiздкою та суперечливою. Насамперед доц1льно здшснити так1 заходи:
- провести монторинг чинного законодавства щодо соц1альних стандартов та внести змiни до нього в напрямку посилення статусу Державного класифiкатора соц1альних стандарта i нормативiв;
- визначити поняття та показники якосп надання соц1альних послуг шляхом змiн до Закону Укра!ни «Про соцiальнi послуги»;
- передбачити обчислення та перерахування розмiру пенсш за единим базовим принципом шляхом
Вкник економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 34, 2011
змш до Закону Укра!ни «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування»;
- переглянути положення про обсяги безоплатних соц1альних послуг, як1 повинн ввдповдага державним стандартам соц1ального обслуговування, шляхом змш до Закону Укра!ни «Про сощальт послуги»;
- доповнити перелшом платних послуг, як1 надаються населенню, Державний класифiкатор соц1альних стандарта та нормативiв;
- провести змши iнших нормативно-правових акта в контексп вилучення показника «р1вень забезпечення прожиткового мшмуму» як такого, що не вщповщае Конституци Укра!ни;
- внести науково обгрунтован1 змiни до Методики визначення прожиткового мшмуму, затверджено! наказом МЫстерства прац1 та соц1ально! полтики, Мiнiстерства економiки та Державного комгтету статистики Укра!ни.
Подальше дослвдження проблематики формування та утвердження соц1альних стандарпв доц1льно зд1йснювати в двох аспектах: стандартизацц соц1альних прав i розробщ соц1альних стандарта рiвня життя.
Укра!нська система державних сощальних стандарта i соцальних гарантш мае ряд недолiкiв стратейчного, законодавчого та ресурсного характеру, а саме:
- недостатньо визначена модель сощально! полтики Укра!ни;
- стратепчна неусвiдомленiсть соцiально! складово! державно! полтики;
- вiдсутнiсть системного шдходу до формування державних сощальних гаранта, сучасного шструментарш вибору прiоритетiв розвитку сощально! сфери та мехаmзмiв !х реалзаци;
- низька ефекгивнiсть програм розвитку сощально! сфери;
- руйнування сощально! шфраструктури;
- глибока деформацiя мехатзму державного регулювання та розподiлу результатов використання державно! власносп, що призводить до надмiрних соцiального розшарування та поляризаци доходiв населення Укра!ни;
- надмiрна кшьюсть задекларованих пiльг i вiдсутнiсть належного задоволення соцiальних потреб найбiльш незахищених прошаркiв населення;
- нечiтка визначетсть i нерацiональний розвиток системи соцальних послуг населенню;
- негативнi деформаця трудового потенцiалу та трудова мiграцiя;
- громiздка та неузгоджена нормативно-правова база реалiзацii програм розвитку сощально! сфери;
- ввдсуттсть урахування вимог норм мiжнародних договорiв Укра!ни у сферi соцiального захисту та трудових ввдносин;
- вiдсутнiсть Порядку розроблення та затвердження мiнiмальних державних стандарта якосп сощальних послуг та Методичних рекомендацш
з розроблення та затвердження стандарта надання соцiальних послуг;
- недостатне забезпечення диференцiйованого за соцiально-демографiчними ознаками шдходу до визначення нормативiв;
- нерацiональний бюджетний механiзм реалзаци соцiальних стандарта, коли пiд фшансування попадае органiзацiя, а не сощальна послуга;
- недостатнi наукова обгрунтоватсть норм споживання та !х прозорють, вiдсутнiсть громадського контролю при !х визначеннi та застосуваннi;
- слабка координацiя державно! соцiально! полiтики та регионально! бюджетно! полiтики;
- ускладнена координацiя соцiально! та бюджетно! полтики Укра!ни та !! регiонiв;
З метою забезпечення илажмрно! iнтеграцi! держави у европейське ствтовариство та запровадження на територи Укра!ни европейських сощальних стандарта вщповвдно до ратифiковано! Верховно! Радою Укра!ни Свропейсько! соцiально! харти необхвдно активiзувати роботу з наступних напрямкiв:
- удосконалення та приведення у вщповщтсть iз мiжнародними нормами i стандартами нацiональних соцiальних стандарта, насамперед тих, що стосуються питань оплати працi, пенсiйного забезпечення, загальнообов'язкового державного соцiального страхування, надання соцально! допомоги сiм'ям з дiтьми та малозабезпеченим сiм'ям;
- прискорення розроблення державних сощальних стандарта на нормативiв у сферах здшснення соцiально! роботи з дтьми, молоддю та рiзними категорiями сiмей, навчальними закладами, закладами охорони здоров'я, житлово-комунального обслуговування, обслуговування закладами культури, транспорту та зв'язку;
- розробка та законодавче затвердження цшсно! системи соцiальних стандарт1в, в якш прожитковий мiнiмум стане лише вихщною базою, на яку будуть нарощуватися iншi, бiльш високi життевi стандарти для рiзних соцiальних прошаркiв населення Укра!ни;
- удосконалення методики визначення розмру прожиткового мiнiмуму та розмру мшмально! заробiтно! плати;
- застосування соцiальних стандарт1в i переход ввд постатейного до подушного фiнансування витрат на соцiальнi потреби, що дасть змогу значно п^двищити ефекгивнiсть використання кошта, яю спрямовуються на соцальний розвиток;
- науково обгрунтоване визначення розмiрiв витрат бюджетiв усiх рiвmв та соцiальних фондiв на сощальний захист i соцiальне забезпечення населення, а також утримання соцiалъно! сфери;
- встановлення головних критерi!в якосп послуг зпдно сощальних стандарта;
- визначення на основi соцальних стандарта ращональних потреб й умов проведення реформи адмiнiстративно-територiального устрою Укра!ни,
Вкиик економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 34, 2011
критерив утворення адмшютративно-тертоиально! одинищ (iснування повного набору бюджетних установ, що надають соцiальнi послуги, !хня завантаженiсть на р!бш, передбаченому сощальними стандартами);
- формування чттких стандарпв надання послуг з метою значно коректнiше ощнити фiнансуБання багатьох вида дальноси сощально! сфери та прискорити !х реформування;
- регулярт перегляд i доповнювання Постанови Кабшету МЫстр!б Украни «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження мшмальних державних стандарт1в якосп соцiальних послуг» для забезпечення вщповщносп державних сощальних стандартв чиннш нормативно-праБOвiй базi та реальним соцiально-економiчним умовам, а також ситуаци з наданням соцiальних послуг;
- забезпечення шформацшно! вщкритосп i прозорост мониторингу фактичного розмру прожиткового мшмуму шляхом широкого оприлюднення щомюячних результата розрахунюв такого розм!ру та забезпечення можливосп його коригування залежно вщ показникiБ ргвня життя в Укра!т.
Все це дасть змогу закласти основу для ефективного використання соцальних стандарта як функцiональних орiентирiв розвитку сощально! сфери, формування ново! системи соцiальних стандарт1в та сощальних гарантш, яка вщповщатиме европейським i мгжнародним вимогам та забезпечуватиме цдний ргвень життя населення Укра!ни.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Геець В.М. Економша Укра!ни: стратегтя i полiтика довгострокового розвитку: Монография / В.М. Геець. - КиБ: 1нститут економiки та прогнозування, Фенiкс, 2003. - 1008 с.
2. Геець В.М. Перехвдна економша / В.М. Геець, £.Г. Панченко, Е.М. Л1банова та iH. ; За ред. В.М. Гейця. - Ки!в: Вища школа, 2003. - 591 с.
3. Качала Т.М. Територ1альна оргатзащя житлово-комунального господарства Укра!ни: методолопя, практика та мехатзм регулювання / Т.М. Качала: Дис. ... д-ра екон. наук: 08.10.01; НАН Укра!ни. Рада по вивч. продукт. сил Укра!ни. - К., 2002.- 554 с.
4. Куценко В.1. Трансформаци сощально! сфери Укра!ни: рег1ональний аспект: монограф1я / В.1. Куценко, Я.В. Остафшчук / за ред. С.1. Дорогунцова. -К.: Ор1яни, 2005. - 400 с.
5. Л1банова Е.М. Ринок пращ Навч. поаб. / Е.М.Л1банова. - К.: Центр навч. лт-ри, 2003. - 224 с.
6. Модертзаца сустльного сектору економши в умовах глобальних змш: Монограф1я / За ред. д-ра екон. н., проф. А. Ф. Мельник. - Тернотль: ТНЕУ, «Економчна думкам», 2009. - 528 с.
7. Пакулш С.Л. Трансформаця економши i розвиток сощально! сфери / С.Л. Пакулш // Економша: проблеми теори та практики: Зб1рник наукових праць. Випуск 263: В 9 т. - Том V. - Дншропетровськ: ДНУ, 2010. - С. 1337-1341.
8. Топчш О.О. Розвиток соц1ального комплексу регюну в умовах шгеграцшних процеав (на приклада Харювщини): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: спец. 08.00.05 «Розвиток продуктивних сил i рег1ональна економша» / О.О. Топчш / Рада по вивченню продуктивних сил Укра!ни НАН Укра!ни. - Ки!в, 2009. - 19 с.
9. Третяк В.П. Вплив сощально! сфери на соц1ал1зац1ю трансформаци економши Укра!ни / Третяк В.П. // Науковий економ1чний журнал «Актуальт Проблеми Економши». - К.: ВНЗ «Нащональна академ1я управлшня», 2009. - С. 94-98.
Аннотация. Обосновывается целесообразность применения при планировании развития социальной сферы социальных стандартов, а не социальных минимумов. Обосновывается необходимость пересмотра действующей нормативно-правовой базы регулирования социальных стандартов и социальных гарантий и приведения ее в соответствие с европейскими стандартами. Определены недостатки украинской системы государственных социальных стандартов и социальных гарантий. Выявлены приоритеты работы по обеспечению планомерной интеграции Украины в европейское содружество и вводу на ее территории европейских социальных стандартов в соответствии с ратифицированной Верховной Советом Украиной Европейской социальной хартии.
Ключевые слова: социальная сфера, социальный стандарт, социальный норматив, социальные гарантии, функциональный ориентир развития.
Abstract. It is social standards not social minimums are grounded in the article to be applied while planning the development of social sphere. There has been stated that it is necessary to revise the existing legislation base of adjusting of social standards and social guarantees and bringing those in accordance with the European standards. The lacks of Ukrainian government system of social standards and social guarantees have been defined. There have been revealed the priorities of work on providing the systematic integration of Ukraine in the European Union and introducing on its territory the European social standards according to European Social Charter ratified by the Parliament of Ukraine.
Keywords: social sphere, social standard, social norm, social guarantees, functional guide point of development.
Рецензент д,е.н., доцент УкрДАЗТ ЧебановаН.В.
Експертредакцшног колеги к.е.н., доцент УкрДАЗТ Якименко Н.В.
Вк'иик економжи транспорту i промисловост1 № 34, 2011
