CC BY
68Шугуров М.В.
д.филос.н., доцент, профессор Саратовской государственной юридической академии
СНГ: ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ПЕРЕДАЧИ ТЕХНОЛОГИЙ В КОНТЕКСТЕ ЦЕЛЕЙ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ1
Ключевые слова: Содружество независимых государств, устойчивое развитие, экологически обоснованные технологии, передача технологий, общее инновационное пространство.
Keywords: Commonwealth of Independent States, sustainable development, environmentally sound technologies, technology transfer, common innovation space.
Одним из важнейших форматов современного международного инновационного и научно-технологического сотрудничества государств (далее - МИНТС) является региональный уровень. Институционализация МИНТС осуществляется в рамках различных по своему характеру региональных интеграционных объединений государств как являющихся международными организациями региональной экономической интеграции, так и не являющихся таковыми. К последнему типу региональных объединений относится, например, СНГ, для которого характерно развертывание сотрудничества государств по достаточно широкому перечню направлений.
МИНТС СНГ представляет собой один из достаточно интересных примеров организации подобного рода сотрудничества на постсоветском пространстве. В подтверждение этого укажем, что Генеральная Ассамблея ООН в п. 1 своей резолюции 71/10 отметила, среди прочего, деятельность СНГ по укреплению регионального сотрудничества в науке и инновациях, охране окружающей среды, борьбе с природными и техногенными катастрофами и т.д.2 Подобное признание стало возможным благодаря тому, что для СНГ, являющегося универсальной международной организацией, региональное сотрудничество в сфере науки, технологий и инноваций с самого начала функционирования является неизменной сферой взаимодействия государств. Так, в Заявлении глав государств-участников в связи с 25-летием СНГ была подтверждена интеграционная повестка, в том числе в направлении углубления гуманитарных связей, включая науку и образование, в процессе продвижения взаимовыгодных интересов государств СНГ на междуна-
3
родных площадках .
Несмотря на то, что СНГ является региональным объединением, в поле его внимания находятся темы глобальной повестки дня. Так, 5 сентября 2017 г. прошли межмидовские консультации СНГ о взаимодействии государств-участников по вопросам повестки 72-й сессии ГА ООН, в том числе по вопросам реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (далее - Повестка-2030)4. Отметим, что вопросы устойчивого развития имеют самое непосредственное отношение к государствам СНГ, которые приняли на себя соответствующие политические обязательства в соответствии с Повесткой-2030. Достижение предусматриваемых Повесткой-2030 Целей устойчивого развития (далее - ЦУР) на региональном уровне - составная часть проблематики устойчивого развития на пространстве Европы и Центральной Азии5.
Ввиду своей масштабности и системности Повестка-2030 оказывает воздействие на самые различные аспекты региональной интеграции в целом, а также на вопросы интеграции и сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций. Целевые задачи 17.6-17.8 предусматривают наращивание потенциала международного сотрудничества по разработке и передаче технологий, особенно в развивающиеся страны. Приоритетными являются экологически чистые технологии и ИКТ. Отсюда можно сделать вывод о том, что региональное МИНТС должно учитывать важность тех направлений сотрудничества, которые будут содействовать достижению ЦУР, тем более тех целевых задач в их составе, которые предполагают разработку и передачу разного рода технологий, необходимых для согласования трех измерений развития.
1 Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ (проект № 17-03-00400-ОГН «Международно-правовое регулирование передачи технологий в контексте глобальной стратегии устойчивого развития: состояние и перспективы»).
2 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 71/10 «Сотрудничество между ООН и Содружеством независимых государств» от 21 ноября 2016 г. // Л/ЯЕ8/71/10 (5 декабря 2016) -http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/71&Lang=R
3 Заявление глав государств-участников Содружества Независимых Государств в связи с 25-летием СНГ. - http://www.cis. minsk.by/page.php?id=19227
4 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года // A/RES/70/1 (25 сентября 2015 года). -http://www.un/org/ru/documents/ods.asp?m=Л/RES/70/1
5 На пути к устойчивости и всеобщему процветанию в Европе и Центральной Азии. Переход от видения к реализации Целей в области устойчивого развития. Призыв к действию от региональной системы ООН: Региональный консультационный документ (2017).
Актуальность данного аспекта для субрегиона СНГ вызвана тем, что здесь налицо существенные различия. Это не только разрыв в экономической сфере, но и связанный с ним разрыв научно-технологический. Обратим внимание на то, что как показывает статистика в области устойчивого развития, для СНГ характерен существенный разрыв в доле расходов на НИОКР в ВВП: от 0,1% в Таджикистане до 1,1 в России1. В сфере развития Интернета также можно видеть разрыв в количестве абонементов широкополосной связи на 100 жителей: от 0,7 в Туркменистане до 32,3 в Беларуси.
В этой связи возникает новый нюанс в региональной повестке. Он заключается в том, что государства-участники не только сталкиваются с серьезными глобальными вызовами их экономической конкурентоспособности, но и с проблемой своей состоятельности в сфере своевременного достижения ЦУР. Иными словами, перед СНГ возникает новый контур вызовов. Сумеет ли объединение адекватно ответить не только на глобальные вызовы, но и достойно обеспечить переход к устойчивому развитию? Данные проблемы взаимосвязаны и не могут не оказывать воздействия на региональную повестку интеграции, в том числе в сфере науки, технологий и инноваций.
То, что в данном объединении осуществляется научно-технологическая интеграция входящих в него государств, не вызывает сомнение. В целом здесь можно согласиться с общим мнением о том, что взаимодействие как в рамках интеграционных объединений, так и с зарубежными странами, продиктовано необходимостью технологической модернизации экономики2. Для России, испытывающей затруднения в отношении экспорта технологий и высокотехнологичной продукции, открывается возможность трансфера технологий в страны СНГ, но в контексте широкого развития МИНТС по всему технологическому циклу - от совместных разработок до внедрения. С учетом принципа взаимной выгоды и равенства это не только может содействовать достижению технологической безопасности субрегиона, но и создать основу для своевременного и полнообъемного достижения ЦУР.
В отличие от международных организаций региональной экономической интеграции, например, ЕС и ЕАЭС здесь реализуется другая модель интеграционных процессов, преломляющаяся далее в специфике субрегиональной научно-технологической интеграции. Она заключается, во-первых, в формировании общего межгосударственного научно-технологического и инновационного пространства, но без построения региональной инновационной системы (РИС). Вторая отличительная черта заключается в том, что, несмотря на внутрирегиональный характер, здесь доминирует межгосударственное сотрудничество с абсолютным доминированием международно-правового начала, проявляющегося на многостороннем и двухстороннем уровне взаимодействия. В результате данная модель интеграции характеризуется такими правовыми основами, как межгосударственные договоры, и такими инструментами, как межгосударственные программы.
Наднациональный аспект в институционализации МИНТС здесь отсутствует. Это можно проиллюстрировать тем, что координация научно-технологического сотрудничества осуществляется не наднациональным, а отраслевым органом - Межгосударственным советом по сотрудничеству в научно-технической сфере (МС НТИ), в поле внимания которого находятся состояние и перспективы научно-технического и инновационного сотрудничества государств СНГ. Кстати говоря, Узбекистан только в 2018 году стал членом МС НТИ, что свидетельствует о недостаточной широте, да и глубине интеграции. Несмотря на то, что на уровне СНГ в процессе формирования общего научно-технического и межгосударственного инновационного пространства во внимание принимается опыт ЕС3, нам представляется, что его использование не на уровне стран, а на уровне регионального объединения является достаточно ограниченным в силу специфики интеграционных процессов СНГ.
В литературе встречаются обоснованные скептические оценки эффективности интеграционной модели СНГ, если о таковой вообще можно говорить. Как отмечает Н. Шумский, «СНГ так и не смогло стать эффективно действующим региональным объединением государств. Большинство из провозглашенных целей и задач, прежде всего в сфере экономики, остается нереализованным»4. В результате возникают опасения в том, что СНГ вряд ли может ответить в этих условия на глобальные вызовы. Во многом это определятся тем, что еще в 2000-х г. СНГ утратил интеграционную динамику на фоне внешних и внутренних факторов5.
Подобного рода вопросы мы затрагиваем по той причине, что состояние дел в интеграционных процессах, а именно отсутствие согласованной модели действенной интеграции в рассматриваемом случае непосредственным образом сказывается на состоянии интеграции в сфере науки, технологий и инноваций. Как представляется, в условиях, когда, как отмечается, возникли трудно разрешимые противоречие между суверенностью республик, с одной стороны, и острой потребностью в тесных экономических и гуманитарных связях между ними - с другой, а также эффективностью реинтеграции и отсутствием механизмов, способных ее обеспечить6, обнаружились затруднения в реализации интеграционного проекта в сфере науки, технологий и инноваций.
1 Мониторинг показателей ЦУР в регионе СНГ. Статистический сборник. - М.: Межгосударственный статистический комитет СНГ, 2018. - С. 72.
2 Внешнеэкономическое измерение новой индустриализации России / Под ред. Е.Б. Ленчук. - СПб.: Алетейя, 2015. - С. 13. Бойко А.Н., Власкин Г.А., Ленчук Е.Б., Овчинников В.В., Цукерман В.А. Опыт инновационного сотрудничества стран ЕС
и СНГ - http://www.e-cis.info/page.php?id=13594
4 Шумский Н. Региональные экономические объединения постсоветских государств. Организационно-правовое обеспечение процессов интеграции. - Минск: Белорусская наука, 2010. - С. 5.
5 Кинякин А.В. Евразийский Экономический Союз: в попытке избежать постсоветской интеграцией path dependence // Вестник РУДН. Серия: политология. - М., 2017. - Т. 19, № 4. - С. 430.
6 Зиядуллаев Н.С., Зиядуллаев У.С. 25 лет СНГ и евразийские интеграционные проекты: ожидания, разочарования и перспективы // Экономическая наука современной России. - М., 2017. - № 2. - С. 129.
Однако, как представляется, к степени научно-технологической интеграции СНГ не следует предъявлять завышенные требования. Необходимо учитывать разрыв между, с одной стороны, намерениями, являющимися вполне современными и своевременными, и реальной практикой - с другой. Но данный разрыв весьма опасен в том плане, что грозит превращением региона в периферию экономического и научно-технологического развития.
Как бы то ни было, несмотря на меньшую конкурентоспособность модели научно-технологической интеграции СНГ по сравнению с интеграцией в рамках международных организаций региональной экономической интеграции, здесь все же удается сохранять, поддерживать и развивать научно-технологическое сотрудничество. Конечно, результаты могли быть еще более значительными, если бы имела место более глубокая экономическая интеграция. Основным барьером здесь является наличие центробежных тенденций, что порождает существенные волны конкуренции, тогда как, например, в ЕС происходит переход к модели вертикальной интеграции, предусматривающей приоритет сотрудничества. Как бы то ни было, но и на СНГ распространяется тенденция, заключающаяся в том, что научно-техническое сотрудничество государств и их кооперация в инновационной сфере имеет особое значение для усиления экономической интеграции. Верным является и обратное.
В целом необходимость осуществления и развития МИНТС для СНГ обусловлена тем, что имеется угроза превращения региона в периферию мировой экономики. Отсюда - актуальность научно-технического сотрудничества, которое сочетает в себе национальные и региональные интересы и приоритеты и предполагает разработку совместных инновационных программ, обеспечение научно-технической интеграции, создание общего технологического и инновационного рынка. Отметим также, что без должного уровня МИНТС регион может оказаться периферией достижения ЦУР.
Необходимость дальнейшего развития МИНТС СНГ и его цели, в сущности, сходны с целями МИНТС ЕАЭС и определяются общей направленностью интеграции на евразийском пространстве, а именно достижением прогресса в показателях глобальной конкурентоспособности, которые в СНГ крайне дифференцированы, что связано с историческими условиями и особенностями социально-экономического развития государств Содружества. Для усиления роста ВВП, формирования современной экономики, а тем более для обеспечения независимого не только экономического, но и политического развития для стран региона в долгосрочной перспективе необходима соответствующая технологическая база, которая в современных условиях может быть создана только совместными усилиями на основе кооперации и интеграции.
Приоритеты интеграционных процессов (создание конкурентных преимуществ отраслей экономик всех стран-участниц, формирование единого экономического пространства, единого рынка стран СНГ, общего инновационного пространства), предполагающие повышение конкурентоспособности и модернизации экономики, переход от природо-ресурсного к наукоемкому высокотехнологичному экспорту на основе применения современных инновационных технологий, адекватных вызовам XXI века, предполагает расширение и углубление МИНТС.
Следует учитывать, что региональная интеграция является одним из факторов, обеспечивающих достижение ЦУР, включающих целевые задачи по разработке и передаче с целью использования самых разных технологий применительно к соответствующим секторам устойчивого развития. Думается, что это относится не только к экономической интеграции, но и к интеграции в других сферах, в том числе в сфере науки, технологий и инноваций. Данная тенденция характерна не только для международных организаций региональной экономической интеграции, но и для интеграционного формата СНГ. Поэтому достижение ЦУР на уровне последнего во многом зависит от того, насколько реализуются преимущества не только региональной экономической, но и научно-технологической интеграции в условиях, во-первых, глобальной конкуренции, и, во-вторых, глобального партнерства в интересах устойчивого развития.
В этой связи перед государствами СНГ стоит задача максимально использовать имеющийся потенциал для расширения и углубления многостороннего и двустороннего научно-технологического взаимодействия. Включение ЦУР в составную часть повестки СНГ означает возникновение новых импульсов для углубления интеграции, усиления центростремительных сил, необходимость перехода от конкуренции к кооперации как в экономической, так и в научно-технической сфере. Ибо конкуренция и центробежность снижают возможности по достижению технологической состоятельности региона.
С принятием Повестки-2030 цели МИНТС СНГ не изменились. Но, на наш взгляд, они конкретизировались и приобрели более объемный характер; возникли дополнительные аспекты по дальнейшему развитию регионального МИНТС. С нашей точки зрения, сюда можно отнести ориентированность на обеспечение ЦУР № 10 - преодоление разрывов внутри стран и между ними. Это относится к технологическому разрыву внутри стран СНГ.
Как представляется, региональное МИНТС - постоянно развивающееся явление, о чем говорит постоянное развитие его правовых основ. Данные основы следует понимать достаточно широко. Так, ст. 10 Раздела 4 «Правовые основы и механизм реализации сотрудничества» Рекомендательного законодательного акта «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности» 1995 г.1 устанавливает, что сотрудничество в сфере науки и научно-технической деятельности регулируется государственными законодательствами, международными договорами и данным рекомендательным законодательным актом.
1 Постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности» (13 мая 1995 г.). -http://docs.cntd.ru/document/8310762
На сегодняшний день международно-правовыми основами МИНТС являются более десяти многосторонних соглашений, направленных на реализацию научно-технического сотрудничества, развитие которого отражает развитие научно-технических связей государств-участников, которое в свою очередь прошло несколько этапов.
Обратим внимание на то, что уже в первых многосторонних соглашениях о международном научно-техническом сотрудничестве в рамках СНГ, предусматривается развивать сотрудничество по передаче технологий. Первым в ряду международных договоров в рассматриваемой сфере было Соглашение о научно-техническом сотрудничестве государств-участников СНГ 1992 г.1 В нем был поставлен акцент на координации деятельности по приоритетным направлениям развития науки и техники в государствах-участниках. Так, в Соглашении о прямых научно-технических связях в рамках СНГ 1992 г.2 в соответствии со ст. 3 среди форм непосредственного научно-технического сотрудничества на коммерческой основе выделена - передача научно-технических знаний и технологий (изобретений, ноу-хау и др.) на лицензионных началах, передача технологий при строительстве предприятий «под ключ». Далее в Постановлении Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в сфере науки и научно-технической дея-тельности»3 среди многообразных форм сотрудничества ст. 6 раздела 2 «Формы и методы сотрудничества» предполагает обмен на коммерческой и некоммерческой основах научно-технической информацией, результатами исследований и разработками, новыми прогрессивными технологиями.
Безусловно, что более высокой степенью интеграции по сравнению с простой кооперацией является формирование общего научного и технологического пространства. В результате основное направление МИНТС СНГ на сегодняшний день во многом определяет Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ 1995 г.4 Вполне очевидно, что составной частью такого пространства является развитая сеть межгосударственного трансфера технологий как элемент межгосударственной инновационной инфраструктуры, дополняемой системой управления, построенной на основе принципа координации.
В нашем случае следует говорить о достаточно высокой степени институционализации МИНТС государств-участников СНГ. Среди органов специальной компетенции по сотрудничеству в сфере науки, техники и технологии в первую очередь следует назвать Межгосударственный совет СНГ по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сфере (МС НТИ). К его функциям относится разработка вопросов формирования и развития научно-технологического пространства, определение приоритетных направлений и форм сотрудничества, разработка проектов документов для высших органов СНГ, в которых затрагиваются задачи межгосударственного научно-технологического и инновационного сотрудничества. Он также выполняет функцию Наблюдательного совета по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества, играет важную роль для реализации проектов Межгосударственной программы по инновационному сотрудничеству и осуществления обзора хода ее реализации, обеспечения реализации межгосударственных проектов в рамках Программы.
В связи с интегрированностью НТП и инновационного развития в XXI веке начинается новый этап, предполагающий инновационное развитие научно-технологического потенциала. При этом страны СНГ учитывают особенности современного НТП, а именно - его связь с инновационными процессами. Все страны-участники исходят из представления о необходимости для экономического развития каждой страны внедрения научных и технологических инноваций, так как на этом строится современная экономика. Развитие инновационных систем - один из приоритетов государств участников.
По пути инновационного развития государства-участники идут разными темпами. При этом для них характерна общая проблема - невысокий уровень инновационно ориентированного бизнеса, проблемы коммерциализации технологий и т.д. Тем не менее, в целях формирования современной инфраструктуры национальной инновационной системы в государствах-участниках приняты меры по развитию малого инновационного предпринимательства (увеличение финансирования фундаментальной и прикладной науки со стороны государства, налоговые стимулы, совершенствование законодательства, поддержка национальных производителей). Вместе с тем в современных условиях, несмотря на принцип ответственности государств за свое собственное развитие, коренные проблемы социально-экономического развития должны решаться совместными усилиями. Это непосредственно относится к достижению ЦУР, что привносит дополнительные импульсы в научно-технологическую интеграцию СНГ.
Несмотря на то, что фундаментальной правовой основой МИНТС СНГ по-прежнему остаются ключевые договоры, заключенные практически двадцать лет тому назад, в настоящее время усиливается значение программного регулирования, на что обращается пристальное внимание5. Важным организационным инструментом регулирования
1 Соглашение о научно-техническом сотрудничестве государств-участников СНГ (СГП, 13 марта 1992, Москва). - http:// docs.cntd.ru/document/1902930
2 Соглашение о прямых научно-технических связях в рамках СНГ (СГП 13 марта 1992 г.). - http://www.e-cis.info/page. php?id=21886
3 Постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности» (13 мая 1995 г.). -http://docs.cntd.ru/document/8310762
4 Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ (СГП, 3.11.95). -http://www.e-cis.info/page.php?id=21676
5 Бабин Б.В. Программное правовое регулирование межгосударственных отношений на пространстве Содружества Независимых Государств // Журнал международного права и международных отношений. 2010. - № 3. - С. 15-20; Королев В.А., Локтев Н.П., Сластихина И.Ю. Межгосударственные программы: совершенствование механизмов их разработки и реализации // Вопросы государственного и муниципального управления. - М., 2013. - № 3. - С. 6-23.
МИНТС выступает Межгосударственная программа инновационного сотрудничества на период до 2020 года1. В экспертной среде Программа рассматривается как важный ресурс для научно-технологической и инновационной интеграции в евразийском формате2.
Особое значение для определения политики СНГ в сфере инновационного и научно-технологического сотрудничества и развития в контексте общих целевых задач Содружества имеет ряд документов программно-стратегического характера, которые задают содержательные рамки Межгосударственной программы. Так, в Концепции дальнейшего развития СНГ 2007 г.3 намечено: развитие производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами, разработка межгосударственных программ по техническому перевооружению, инновационным технологиям, взаимодействие на передовых рубежах научно-технического сотрудничества. Если мы обратимся к п. 1.8. Плана мероприятий по реализации Концепции, то увидим нацеленность на совершенствование механизма передачи технологий, а также на формирование системы научно-технологических и инновационных фондов.
Формирование инновационного пространства предусматривает также Стратегия экономического развития Содружества на период до 2020 года4. Обращает на себя внимание акцент на решении проблемы экологизации экономики, формировании системы экономических механизмов природопользования и охраны окружающей природной среды, стимулирования развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования, внедрении инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов.
В русле сказанного для определения направлений, форм и методов МИНТС СНГ особое значение имеют Основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере 2009 г.,5 ставящие акцент на разработке и освоении высокотехнологичной продукции, концентрации усилий на узком круге передовых технологий. Важное место среди них занимают энергосберегающие и экологически чистые технологии.
Возвращаясь к характеристике Межгосударственной программы инновационного сотрудничества, укажем, что ее исходным пунктом является нацеленность на создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств-участников СНГ, трансформации ее в социально-ориентированную экономику знаний. В качестве задачи выступает создание межгосударственной инновационного пространства, которое объединяет возможности национальных инновационных систем. Именно формирование данного пространства и эффективной системы инновационного сотрудничества государств, заключающегося, например, в совместном использовании и развитии инновационной инфраструктуры, рассматривается в Программе как главный результат ее реализации. На решение специальных задач направлены соответствующие подпрограммы - «Кооперация», «Потенциал», «Кадры».
Анализ содержания Программы показывает многообразие направлений сотрудничества, вполне укладывающихся в Повестку устойчивого развития, а именно - обеспечение экономической, энергетической безопасности, рациональное природопользование, прогнозирование и мониторинг состояния окружающей среды, предотвращение загрязнения, переход к экологически безопасному и ресурсосберегающему производству.
Межгосударственная программа является динамичным организационным инструментом. В частности, сегодня осуществляется формирование второй очереди межгосударственных инновационных проектов (2017-2018 гг.). В настоящее время в ходе реализации проектов происходит совершенствование механизмов и положений Программы в целом. Это говорит о динамике интеграционного процесса в научно-технологической и инновационной сферах, который находит свое выражение не только в подготовке второй очереди проектов, но и в разработке новых нормативно-правовых актов, направленных на расширение инновационного сотрудничества6.
Одним из результатов реализации Межгосударственной программы является продвижение по пути создания межгосударственного инновационного пространства, позволяющего объединить ресурсы национальных инновационных систем и придать устойчивость и системность инновационному развитию7. Это означает, что данная программа, а также иные программы и инициативы приводят к такому важному явлению, как дополнение общего научно-технологического пространства межгосударственным инновационным пространством как более масштабным системным явлением.
Выскажем мысль о том, что в связи с принятым в начале статьи методологическим подходом к видению интеграционных процессов в сфере науки, технологий и инноваций в СНГ, данное пространство является преимущественно перспективной моделью, чем реальностью. Но многообещающий характер проекта межгосударственной инноваци-
1 Решение СГП о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г. (СГП, 18 октября 2011 г., Санкт-Петербург). -http://cis.minsk.by/page.php?id=19142&fw=true
Интеграционный клуб при Председателе Совета Федерации Федерального собрания РФ. Доклад за 2015 г. Научно-техническое сотрудничество как фактор евразийской экономической интеграции. - М., 2015. - С. 58.
3 Концепция дальнейшего развития СНГ, одобренная Решением Совета глав государств 5 октября 2007 г. - http://www.e-cis.info/page.php?id=20064
4 Стратегия экономического развития Содружества на период до 2020 года. Утверждена решением СГП от 14 ноября 2008 г. -http://www.e-cis.info/page.php?id=20063
5 Основные направления долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере (Решение СГП, 20 ноября 2009 г., Ялта). -http://cis.minsk.by/reestr/ru/printPreview/text?id=2729&serverUrl=http://cis.minsk.by/reestr/ru
6 Иванов С.И. Проблемы и перспективы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ // Право интеллектуальной собственности. 2017. - № 2. - С. 21-22.
7 Бойко А.Н. Межгосударственное инновационное пространство - фундамент сотрудничества государств-участников СНГ // Инновации. - СПб., 2011. - № 10. - С. 59-64.
онной системы определяется тем, что на основе углубления межгосударственного инновационного сотрудничества в рамках Программы возникает дополнительный синергетический эффект1. С нашей точки зрения, данный синергетиче-ский эффект связан также с тем, что формирование национальных инновационных систем и межгосударственного инновационного пространства происходит параллельно.
Одним из затруднений на пути формирования данного пространства является разный уровень инновационного развития стран СНГ, что находит свое отражение в том, что национальное законодательство здесь имеет специфические особенности, которые зависят от состояния экономики2. Возможным способом решения данной проблемы, как представляется, является сближение законодательного регулирования, что, кстати говоря, будет снижать возможные риски выполнения тех или иных проектов по линии МИНТС. В этой связи весьма значимым остается Модельный закон СНГ об инновационной деятельности 2006 г.3, определяющий основы регулирования инновационной деятельности в государствах-участниках СНГ.
К важнейшим организационным структурам МИНТС СНГ следует отнести специальные центры - как научно-исследовательские, так и экспертно-аналитические. В качестве базовой организации в сфере нанотехнологий в 2011 г. был утвержден Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ (МИЦНТ). Центр поддерживает осуществление разнообразных проектов в сфере исследований и разработок, а также научные стажировки, в ходе которых стажеры приобретают знания о коммерциализации научных разработок, инновационном менеджменте. Основная цель Центра - содействие интеграции инновационной деятельности, осуществляющейся на уровне государств-участников СНГ, в международную глобальную систему с привлечением государств, которые являются партнерами Объединенного института ядерных исследований (г. Дубна).
С нашей точки зрения, недостатком информационного освещения работы Центра является то, что данные о проектах достаточно длительное время не обновлялись. То же относится и к отсутствию Интернет-портала Межгосударственной программы инновационного сотрудничества.
В последнее время Глобальное партнерство в интересах устойчивого развития придает особое внимание развитию и использованию ИКТ для достижения ЦУР. Поэтому неслучайно в настоящее время повестка в сфере формирования информационного общества стала составной частью глобальной стратегии по переходу к устойчивому развитию. Об этом свидетельствуют решения, принимаемые на Всемирном саммите по вопросам информационного общества (ВВУИО).
В этой связи надо отметить, что СНГ проводит совместную политику по формированию информационного общества, что теснейшим образом пересекается с информационным сотрудничеством в научной сфере. Составной частью Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года является Стратегия сотрудничества государств-участников в сфере информатизации на период до 2010 года и Плана действий по ее реализации. В этой связи обращает на себя внимание также Стратегия сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года и План действий по ее реализации. К основным направлениям межгосударственного сотрудничества относится гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в сфере ИКТ, формирование общего информационного пространства, сотрудничество в сфере развития цифровой экономики, промышленного Интернета, разработки и внедрения современных приложений ИКТ.
Однако если о реализации данных стратегических планов говорить еще рано, то вполне можно подвести итоги реализации не менее важного аспекта МИНТС СНГ, такого как региональный трансфер технологий, являющегося формой МИНТС и одновременно очень важным звеном в рамках инновационного цикла. В данном случае надо отметить, что институциональные успехи в данной сфере сотрудничества пока что малозначительны. Так, в разделе 4.1 «Развитие межгосударственной инновационной инфраструктуры» Межгосударственной программы инновационного сотрудничества имеются весьма перспективные положения о формировании сети центров коммерциализации, представляющей собой сеть национальных некоммерческих партнерств. К задаче Сети отнесено, например, предоставление посреднических услуг на рынке трансфера технологий, содействие трансферу технологий, содействие осуществлению совместных исследований, правовая поддержка проектов коммерциализации технологий, продвижение коммерческих технологий.
Однако подобного рода Сеть еще не создана. Несмотря на ее отсутствие, эффективно распространять соответствующую технологию и искать партнеров позволяет Российская сеть трансфера технологий4, которая объединяет в сетевом взаимодействии 50 инновационных центров, специализирующихся в сфере трансфера технологий, из 40 регионов не только в России, но и из стран СНГ.
Одновременно с этим больших успехов по созданию сети трансфера технологий добился ЕАЭС. Основой для передачи «чистых» технологий внутри ЕАЭС призвана стать Евразийская сеть трансфера технологий, представляющая собой, в сущности, единую информационную сеть, предполагающую повышение потенциала коммуникационных навыков всех заинтересованных организаций. Важным достижением, с учетом акцентирования в Повестке-2030 вопросов передачи технологии, стала Концепция создания и функционирования Евразийской сети трансфера техноло-
1 Захарова Е.В., Горохова Е.Ю. Россия и страны СНГ: научно-технологическое сотрудничество и кооперация как фактор региональной экономической интеграции // Инновационная экономика. Электронный журнал. 2016. - № 4. - С. 11.
2 Кремков М., Умаров А. Законодательное и организационное регулирование инновационной деятельности в странах СНГ //
Наука и инновации. 2012. - № 1. - С. 41.
3
Модельный закон СНГ об инновационной деятельности (Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ (Санкт-Петербург, 16 ноября 2006 г.). -https://www.lawmix.ru/abrolaw/4198
4 Российская сеть трансфера технологий. - http://rttn.ru/index.php/about_the_network
гий, утвержденная Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 марта 2018 г. № 23. Ее создание позволит посредством объединения разрозненных национальных сетей в общую систему сформировать в ЕАЭС имеющую инновационный характер информационную и коммуникационную инфраструктуру, являющуюся организационной платформой для обеспечения передовых форм сотрудничества государств ЕАЭС, что приведет к повышению уровня инновационной активности предприятий и, в конечном счете, - к обеспечению конкурентоспособности промышленной продукции.
С учетом сказанного, вряд ли целесообразно в рамках СНГ создавать сеть центров коммерциализации, предусмотренную программой. На наш взгляд, более целесообразно тем государствам СНГ, которые не входят в ЕАЭС подключаться к Евразийской сети трансфера технологий. Аналогичные выводы можно сделать и относительно создания технологических платформ СНГ, предусмотренных Межгосударственной программой. Данные платформы пока не созданы. Но практика ЕАЭС показывает иные результаты, а именно запуск Евразийских технологических платформ как нового институционального инструмент регионального научно-технического сотрудничества, создающего базу для успешной реализации тех или иных межгосударственных программ и проектов. Справочно отметим, что в настоящее время формирование ряда наиболее приоритетных из двенадцати ЕТП уже завершено и осуществляется запуск соответствующих проектов1. Обсуждается вопрос о формировании дополнительных ЕТП в сфере машиностроительных технологий и производстве строительных материалов.
В силу высказанных в начале статьи доводов о недостаточной глубине интеграционных процессов на уровне СНГ необходимо поставить вопрос об эффективности и перспективности дальнейшего сотрудничества в рассматриваемой сфере. Налицо недостаточная эффективность самой модели научно-технологической интеграции, коренящаяся в дефектах интеграционных процессов на уровне СНГ в целом. Поэтому МИНТС СНГ, будучи мощным фактором достижения ЦУР на региональном уровне, требует дальнейшего развития своего потенциала на пути углубления сотрудничества, повышения его эффективности, активного освоения новых направлений, в частности в сфере сбережения природных и энергетических ресурсов, исследований космического пространства. Все это должно сопровождаться развитием статистики и расширением экономического сотрудничества, активизацией сотрудничества в сфере инноваций, снижения энерго- и материалоемкости национальных экономик, повышения их конкурентоспособности в целом.
1 ЕЭК выводит промышленность стран ЕАЭС на новый технологический уровень (09.06.2017). - http://www.eurasiancommis sion.org/ru/nae/news/pages/9-6-2017-2.aspx
