CC BY
301
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Татьянина Л.Г. Предварительное расследование многоэпизодных групповых дел о преступлениях несовершеннолетних: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 1998.
2. Цукрук М.В. Процессуальная деятельность органов дознания в российском уголовном судопроизводстве: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2004.
3. Басков В.А. Оперативно-розыскная деятельность. М., 1997. С. 40-41.
4. Тарасов А. А. Следственная группа по новому УПК России // Материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. принятию нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2002.
5. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 1998.
Поступила в редакцию 20.02.05
V.M. Usynin
Investigatory group as the form of interaction
In given clause questions of the organization of activity of investigatory group on criminal cases are considered. Problems of interaction of the inspectors included in operative group and operative workers are opened. It is offered to consider the basic form of remedial interaction investigatory group.
Усынин Владимир Михайлович Удмуртский государственный университет 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)
110
В.М. Усынин
практически сорок лет. Несмотря на то, что не одно десятилетие предлагалось закрепить в законе правило о следственно-оперативных группах [1; 3. С. 11-12], мы разделяем точку зрения А. А. Тарасова: «Законодателем справедливо отвергнута попытка определения новой процессуальной формы «следственно-оперативная группа», поскольку никаких особых процессуальных отношений, не укладывающихся в рамки привычных «поручений» и «требований» следователя, в следственно-оперативной группе не возникает. Термин «привлечены» отражает, с одной стороны, полезное постоянство состава оперативных работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по конкретному уголовному делу, а с другой стороны, исключает опасное смешение следственной и оперативно-розыскной деятельности» [4. С. 151].
Законодателем несколько изменен подход к работе в составе следственной группы. В термине «следственная группа» находит отражение специфика процессуальной формы «бригадного расследования». Прежняя формулировка «несколько следователей» позволяла осуществлять производство по уголовному делу в составе следственной группы всем следователям практически на равных процессуальных правах, руководитель часто занимался вопросами организационного характера, а решения, имеющие процессуально-правовые последствия, принимали следователи, участвовавшие в расследовании уголовного дела.
Новым положением является то, что законодатель достаточно четко определил процессуальный порядок создания и функционирования следственной группы, перечень процессуальных решений, которые по делу принимает руководитель следственной группы, внутреннюю групповую дифференциацию, последовательно определил характер правоотношений, возникающих между участниками следственной группы. Необходимо ввести положение, согласно которому в постановлении о создании следственной группы указываются все следователи, включенные в ее состав, а также следователь, назначенный руководителем данной группы, состав которой объявляется обвиняемому и подозреваемому. Последние имеют право заявить отвод любому из следователей, включенных в состав указанной группы.
Хотелось бы обратить внимание на одну деталь. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 19 УПК РСФСР было предусмотрено, что в случае сложности дела или его большого объема предварительное расследование может быть поручено нескольким следователям. «...В этом случае подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику при разъяснении права на отвод объявляется весь состав следователей» [5. С 246]. В действующем УПК РФ в ч. 2 ст. 163 предусмотрено, что состав следственной группы объявляется только подозреваемому и обвиняемому, которые имеют право его обжалования. По нашему мнению, данная норма требует корректировки, так как она значительно сузила права участников уголовного судопроизводства на оспаривание состава членов следственной группы.
рованной следственно-оперативной группы, а должна создаваться следственная группа.
Создание следственно-оперативной группы зависит от согласования различных служб, так как для реальной постоянной работы в составе группы сотрудники должны быть освобождены от выполнения иной работы, что бывает невозможно. Иногда в группу направляют самых неквалифицированных сотрудников, поэтому работа в такой группе доставляет следователям больше забот, нежели приносит пользу. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что в системе правоохранительных органов существует множество подразделений, которые специализируются на производстве по отдельной категории преступлений. Поэтому в создании специализированной следственно-оперативной группы, как мы считаем, нет необходимости, поскольку производство расследования часто ведется в рамках специализированных подразделений и говорить в таком случае целесообразно об отраслевом расследовании. В связи с этим считаем нецелесообразным предложение М.В. Цукрука о необходимости дополнения УПК РФ ст. 163.1 «Производство предварительного следствия следственно-оперативной группой» [2. С. 9]. Кроме того, само название «следственно-оперативная группа» вызывает сомнение. При расследовании уголовного дела производство по нему осуществляется в процессуальной форме, следователи выполняют полномочия по расследованию через производство следственных действий, которые регламентируются УПК РФ. Оперативная деятельность не регламентируется УПК РФ, она является служебной по отношению к процессуальной, так как направлена на обеспечение беспрепятственного осуществления последней. Оперативные сотрудники не могут быть полноправными участниками следственных и следственно-оперативных групп, так как выполняют только поручения следователей, а судя по рассматриваемому наименованию, речь идет о процессуальном равенстве сторон. Полагаем, что следственно-оперативные группы не имеют под собой правовой основы. В то же время, по нашему мнению, привлечение оперативных сотрудников к расследованию уголовного дела должно иметь не случайный характер, а для выполнения поручений следователя должны привлекаться те сотрудники, которые занимались производством по данному уголовному делу в дежурные сутки, либо с учетом специализации оперативных сотрудников. Целесообразно, чтобы оперативное сопровождение процесса расследования осуществлялось не случайно привлеченными оперативными сотрудниками, а постоянными, работающими по обеспечению оперативного сопровождения данного дела. Следует согласиться с В.И. Басковым в том, что «взаимодействие следственных и оперативно-розыскных органов как деятельность строго процессуальная должно носить не эпизодический характер, как это нередко бывает на практике, а быть постоянно действующим, пока не будет успешно раскрыто и расследовано преступление и установлено лицо, его совершившее» [3. С. 46].
УПК РФ посвятил следственной группе ст. 163, и это положительный факт, так как данный вопрос обсуждался в уголовно-процессуальной науке
108
В. М. Усынин
верке сообщений о готовящемся и совершенном преступлении, на наш взгляд, является наиболее оптимальной, поскольку позволяет быстро и целенаправленно провести проверочные мероприятия, а также неотложные следственные действия. Полагаем, что следственно-оперативные группы должны действовать только в течение дежурных суток, создание других видов следственно-оперативных групп считаем нецелесообразным.
В случае, если необходимо расследование определенной категории уголовных дел, то необходимо и решение вопроса о создании следственной группы, в состав которой можно включить оперативных сотрудников. Включение иных сотрудников органов дознания в состав следственных групп нецелесообразно.
Мы рассматриваем различие между следственно-оперативными и следственными группами с учетом эффективности их деятельности, а также с учетом выполнения ими задач по расследованию уголовного дела.
Следственно-оперативные группы на практике создаются приказом (распоряжением) руководителя органа дознания. В состав группы входят следователь, оперативный сотрудник, иные сотрудники органа дознания (эксперты, участковые инспектора, инспектора по делам несовершеннолетних). Задачами следственно-оперативной группы являются быстрое реагирование на поступившую информацию о готовящемся или совершенном преступлении, совместная деятельность, направленная на выявление, собирание следов преступной деятельности. В дежурные сутки все сотрудники следственно-оперативной группы действуют на раскрытие преступления. Оперативные сотрудники могут выполнять неотложные следственные действия в случаях, если следователь по какой-либо причине не может принять участие при проверке материалов о готовящемся или совершенном преступлении. После того как информация будет проверена, решение должно приниматься следователем на основе имеющихся материалов. В дежурной следственно-оперативной группе следователь выполняет организующую функцию, она связана с необходимостью качественного и своевременного собирания информации.
Создание целевых и специализированных групп, на наш взгляд, не оправдывает себя: «На практике следственно-оперативные группы создаются по рассматриваемой категории дел в течение от одной недели до одного месяца, в этот период практически работа по расследованию уголовного дела не происходит, так как дело передается на изучение к зональным следователям МВД или УВД и прокуратуры» [1. С 38].
Пока решаются организационные вопросы, расследование по данному делу ведется по остаточному принципу, так как у следователя в производстве имеется несколько дел, он связан сроками по остальным делам, поэтому по делу, которое у него должны забрать, часто расследование не проводит, выполняя только необходимые мероприятия. Полагаем, что в указанных ситуациях должен решаться вопрос не о создании временной или специализи-
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
107
УДК 67.99 В.М. Усынин
СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНЫЕ И СЛЕДСТВЕННЫЕ ГРУППЫ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Предлагается в качестве основной формы процессуального взаимодействия рассматривать следственную группу. Рассматриваются вопросы организации деятельности следственной группы по уголовным делам, проблемы взаимодействия следователей, входящих в состав оперативной группы, и оперативных работников.
Ключевые слова: следственная группа, взаимодействие, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, отдельное поручение.
Наиболее типичными формами взаимодействия по уголовным делам являются следственно-оперативные и следственные группы. Однако правовая основа указанных групп различна. Правовой основой создания следственных групп являются положения УПК РФ. Действующее уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает такой формы взаимодействия, как следственно-оперативная группа, правовой основой ее существования является ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации», а также ведомственные инструкции, в частности Инструкция об организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденной Приказом МВД РФ № 334 от 20 июня 1996 г.
В соответствии с положениями п. 1.1 указанной Инструкции основными задачами взаимодействия являются: а) обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступления; б) всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников; в) осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц.
Наиболее распространена дежурная следственно-оперативная группа, которая создается для раскрытия и расследования преступлений в дежурные сутки. Другими ее видами являются целевая (временная), которая создается для расследования и раскрытия преступлений по конкретному делу, а также специализированная (постоянно действующая), создаваемая для расследования и раскрытия определенной категории преступлений.
Дежурные группы создаются для работы следователей и сотрудников органов дознания в течение суток. Данная форма взаимодействия при про-
