CC BY
65
Системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами в
зарубежных странах и в России Information support systems for land management in foreign countries and in Russia
УДК 631.115.1 (470)
Глухова Мария Валерьевна,
аспирант третьего года обучения (заочная форма), ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва Gluchova M.V., [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются информационное обеспечение управления земельными ресурсами в зарубежных странах и в России, проводится сравнительный анализ рассматриваемых систем с целью возможного внедрения отдельных элементов информационных систем зарубежных стран в информационную систему России. Summary. The article deals with information support for land management in foreign countries and in Russia, and provides a comparative analysis of the systems in question with a view to possible introduction of individual elements of information systems of foreign countries into the information system of Russia.
Ключевые слова: агропродовольственная сфера, управление земельными ресурсами, информационная система, кадастр, земли сельскохозяйственного назначения. Keywords: agri-food sector, land management, information system, cadastre, agricultural land.
Процессы управления земельными ресурсами страны неразрывно связаны с процессами эффективного их использования.
Для эффективного использования земель, в частности земель сельскохозяйственного назначения необходимая полная и достоверная информация о таких землях.
Современная российская система информационного обеспечения в сфере управления земельными ресурсами представляет собой несколько источников информации одним из основных является Единый государственный реестр недвижимости, система Росстата, Единая федеральная система о землях сельскохозяйственного назначения, созданная Минсельхозом России, а также информация предоставляемая
субъектами Российской Федерации в рамках запросов и в целях актуализации такой информации.
Вместе с тем, земельный кадастр за рубежом, включает в себя не только технические действия, но и определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним. В конечном итоге сведения, получаемые вследствие проведения земельного кадастра неразрывно связаны с понятиями учета, оценки стоимости земельных ресурсов, оценки состояния и возможности использования по тому или иному назначению [1].
Вообще термин «земельный кадастр» утвержден ООН совместно с Международной федерацией геодезистов (FIG) в Богорской (Bogor, Индонезия, 1996), а затем и в Бафертской (Bathurst, Австралия
22 октября 1999) декларациях, согласно которому «кадастр» — это основанная обычно на земельных участках (парцеллах) современная земельная информационная система, содержащаяся записи о правах на недвижимость (например, правах, ограничениях и обязательствах).
Обычно кадастр включает геометрическое описание земельного участка, связанного с другими записями, описывающими сущность прав, собственность или управление в отношении данных прав и часто стоимость земельного участка.
Следует заметить, что в зарубежной практике понятие «кадастр» чаще всего связывают с понятием «недвижимость». А под недвижимостью при этом понимается и дается следующее определение: это общественная опись, которая содержит данные по количеству, стоимости, собственности участков земли и прочего недвижимого имущества, прочно привязанного (связанного) к земле [5].
Рассмотрим и сравним системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами в Китае, Швеции и России.
Земельная реформа в Китае стала основой сельскохозяйственного развития и представляет собой неотъемлемую часть общей экономической реформы и государственной политики в целом. Современные земельные отношения и землеустройство в Китае базируются на основе скорректированного законодательства, четкой государственной системы управления земельными ресурсами, которую осуществляет недавно созданное Министерство земли и природных ресурсов. Оно отвечает за земельные и водные ресурсы (включая моря), а также за недра, имеет центральный аппарат и территориальные органы во всех провинциях, городах и поселках.
На Министерство земли и природных ресурсов КНР в области регулирования земельных отношений возложены также функции управления земельной собственностью и ее оценки, управления земельным рынком и землепользованием для строительных целей, проведения земельных изысканий и организации мониторинга земель, землеустройства на сельскохозяйственных территориях, планирования, развития и управления правами землепользования и др [4].
Вся земля в застроенных районах городов принадлежит государству, в сельских и пригородных районах - коллективам крестьян (за исключением участков, которые по закону принадлежат государству). Государственную и крестьянскую коллективную землю определяют по закону как используемую предприятиями или гражданами. Предприятия и граждане, использующие землю, обязаны ее охранять, управлять землей и рационально ее использовать. Землю, предоставляемую крестьянским коллективам для сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования, регистрируют и учитывают местные власти, которые выдают свидетельства о праве собственности (для крестьянских коллективов) или подтверждающие право использования несельскохозяйственной земли под строительство.
Свидетельства на право пользования выдают землеустроительные органы. Собственность на лесные земли или луга, право использовать лесные земли, луга, водную поверхность или приливные земли в целях ведения аквакультуры устанавливают в соответствии с законами о лесном хозяйстве, о лугах, о рыбном хозяйстве КНР. Предприятия или частные лица не имеют права самовольно захватывать землю или передавать ее посредством
купли-продажи или иных методов, не предусмотренных законом [5].
Таким образом, для КНР характерно жесткое централизованное управление земельными ресурсами со стороны государства. Оно выражается в государственном планировании использования и охраны земли, организации землепользования и контроле над ним. Собственностью на государственные земли распоряжается Государственный Совет. Государство имеет право, действуя в общественных интересах, реквизировать землю
у коллективов; оно организует национальную информационную сеть, земельный кадастр, мониторинг земель, ведет земельную статистику, финансирует землеустроительные мероприятия.
Одной из Скандинавских стран с развитой экономикой является Швеция. Главное место в системе управления земельными ресурсами занимает Национальная земельная
служба страны. Земельный кодекс Швеции определяет, что недвижимость - это земельный участок, а строения, стоящие на нем, считаются принадлежностью земельного участка. При этом в данной стране с населением около 8,9 млн человек зарегистрировано 3,5 млн объектов недвижимости и около 4 млн собственников недвижимости. Вся недвижимость в Швеции зарегистрирована и внесена в Регистр недвижимости, который поддерживает Национальная земельная служба, областные и муниципальные земельно-кадастровые органы [4].
В ведении Национальной земельной службы имеется 21 областной кадастровый орган и 39 муниципальных кадастровых бюро. Муниципальные кадастровые бюро находятся в ведении местных властей, но подконтрольны Национальной земельной службе.
Вопросы, касающиеся регулирования землепользования, находятся в компетенции 288 муниципалитетов, которые также решают задачи, связанные с принудительным отчуждением недвижимости. Региональные (областные) кадастровые подразделения Национальной земельной службы, представляющие собой ее территориальные органы второго уровня, собирают кадастровую информацию, ведут регистр недвижимости, передают информацию в центральную базу данных, выдают информацию из регистра недвижимости потребителям, а также осуществляют геодезическое обеспечение, оказание геодезических и землеустроительных услуг собственникам, проводят актуализацию географической информации.
На муниципальном уровне органы Национальной земельной службы (кадастровое бюро) обеспечивают местные администрации информацией, необходимой для решения вопросов управления земельными ресурсами и недвижимостью, планирования землепользования и охраны окружающей среды. Они участвуют в разработке земельной политики муниципалитетов, охране муниципальных земель, благоустройстве, планировании
и эксплуатации жилищного фонда, решении вопросов аренды муниципалитетом нежилых помещений, оценке недвижимости [5].
Каждый земельный собственник в соответствии с законодательством отвечает за устройство принадлежащего ему земельного участка, так что прежде чем изменить целевое назначение в использовании своей земли, начать строительство, необходимо получить разрешение от местных (муниципальных) властей, а в ряде случаев и от официальных служб. Основным инструментом планирования и организации рационального использования и охраны земель в Швеции являются проекты
консолидации земель. Они позволяют эффективно перераспределять земли с точки зрения эффективного использования их землевладельцами.
Опыт страны, прошедшей длительный путь развития правовой основы, технологий сбора, оценки, применения информации о недвижимости, планирования землепользования, очень важен для Российской Федерации. Планы землепользования могут быть юридически обязывающими и рекомендательными.
История информационного обеспечения управления земельными ресурсами в России непосредственно связано с историей землеустройства и учета земли, развитием земельного кадастра. Исторически сложилось, что ведение земельного кадастра включает процессы учета и регистрации земель, естественно-историческое и экономическое описание земель, их оценку. Содержание и значение этих процессов в разные периоды, в различных странах проводились по- разному. Содержание и место каждого процесса в общей системе ведения земельного кадастра зависело от существующих земельных отношений, от потребности и интересов как общества, так и отдельных граждан [3].
Официально понятие «земельный кадастр» появилось в 1969 году. Основы земельного законодательства СССР и союзных республик (1969 г.) содержали специальный раздел, определяющий цели, назначение и составные части государственного земельного кадастра. Министерство сельского хозяйства СССР 19 июля 1972 года утвердило «Указания по государственной регистрации землепользований и государственному учету земель», Земельную шнуровую книгу, а также новую форму документации — Государственную шнуровую книгу. В 1976 году этим же ведомством была утверждена Общесоюзная методика оценки земель. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. было принято Положение о ведении государственного земельного кадастра. В 80-х годах возвращается понятие частной собственности на землю в России. В период с ноября 1989 по март 1990 года Верховным Советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и земле. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 года узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков. От земельного кадастра к кадастру недвижимости. В 1991-2001 годы система земельного кадастра начинает автоматизироваться. Разрабатывается специальная федеральная целевая программа «Создание автоматизированная системы ведения государственного земельного кадастра (1996- 14 2002 годы)». Быстрыми темпами развивается государственная кадастровая оценка земель. Принимается федеральный закон «О государственном земельном кадастре» и Земельный Кодекс Российской Федерации, определившие составные части
государственного земельного кадастра и порядок его ведения, действующие в настоящее время. Сотрудниками Росреестра и ФГУП «ФКЦ «Земля» реализовывалась федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)». В соответствии с этой программой создана кадастровая система - кадастр недвижимости [2].
При этом, с 1 января 2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в России появляется Единый государственный реестр недвижимости, объединивший в себе кадастровый учет недвижимого имущества и регистрацию прав на него.
Вместе с тем следует отметить, что информационные системы в России имеют расхождения между собой. Ввиду этого наблюдается информационная недостаточность необходимая для управления земельными ресурсами. Следует отметить, что система информационная обеспечения управления земельными ресурсами в СССР была более совершенной. Были проведены масштабные геодезические работы, аэросъемки. Была доступность любой информации, например в сельском хозяйстве, отследить уровень спелости урожая, степень засоленности и уровень влагообеспечения почв. На основе картографических материалов, планов было четкое представление о состоянии земельных участков. В настоящее же время существует недостаточность показателей о состоянии земель. Отсутствует часть картографических материалов и планов, а также последние масштабные геодезические работы, аэрофотосъемки проводились еще в СССР. Современная система информационного обеспечения пользуется неактуальными старыми материалами, которые были сделаны еще в СССР. При этом в настоящее время из-за заявительного характера постановки на кадастровый учёт земельных участков не поставлено на кадастровый учёт более 80 % земельных участков. Таким образом, необходимо процедуру постановки на кадастровый учет установить в обязательном порядке, а также актуализировать картографические материалы, проведя геодезические работы и аэрофотосъемки.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что информационное обеспечение управления земельными ресурсами Российской Федерации по сравнению с Китаем и Швецией значительно отстает. Для более эффективного управления земельными ресурсами в Российской Федерации необходимо создать Единую систему управления земельными ресурсами в частности земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время работа по данному направлению ведется Минсельхозом России, в
частности, создана Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.
Однако полагаем отметить, что это одна из сложных для получения достоверной и полной информации о землях сельскохозяйственного назначения, так как необходимо будет либо определить основной источник информации о землях сельскохозяйственного назначения из всех существующих в России таких источников либо создать единый орден по управлению земельными ресурсами, в который также войдут земли сельскохозяйственного назначения.
Список использованной литературы
1. Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2014.
2. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т.2. Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко [Текст]. — М.: КолосС, 2014. — 528с.
3. Основы кадастра: Территориальные информационные системы, М.: Академический Проект; Фонд «Мир2, 2012, 416 с.)
4. Эффективность системы ГЗК [Текст]: лекция — А.А. Рассказова 2013.
5. Интернет ресурс «Студенческая энциклопедия» https://studopedia.ru/5_105651_harakteristika-i-znachenie-informatsii-dlya-uzr.html
6. Обзор новейших научно-технических достижений в сфере развития и использования информационных технологий в сельском хозяйстве (подготовлен по материалам атташе по АПК при посольствах РФ) Минсельхоз России, 2019
