CC BY
99ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 340.158 АБРОСИМОв Виктор Владимирович,
ББК 67.3 аспирант отдела теории права и междисциплинарных исследований
r^i лп^лллл ,оп7г спо опоп пи с- законодательства Института законодательства и
DOI 10.24411/2076-1503-2020-10156 ' _
сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации,
e-mail: abrosimovvv45@gmail. com
Научный руководитель: ПАШЕНЦЕВ Дмитрий Алексеевич,
заведующий отделом теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Тел. отдела: +7 (499) 724-22-81 е-таИ: [email protected]
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СССР: УЧЕТ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Аннотация. Использование в правотворческой практике исторического опыта позволяет учесть ошибки предыдущих лет и перенять те положительные стороны прежнего правового регулирования, которые благотворно отразятся на состоянии общественных отношений в настоящее время. Особое значение это имеет для жилищной сферы, где актуален вопрос государственно-правовых гарантий жилищных прав граждан, обеспечения жильем малоимущих слоев населения и иных категорий граждан. В этой связи необходимо тщательное изучение истории развития жилищного законодательства в России. Целью настоящей статьи является определение особенностей систематизации жилищного законодательства в СССР, которые имеют значение в современных условиях. Исследование проведено с использованием логического анализа, историко-правового, формально-юридического, системного методов. В работе анализируется предпосылки систематизации жилищного законодательства в СССР, начиная со времен принятия первых советских кодексов и разработки первых проектов советских жилищных кодексов в 1920-1930-е годы. Исследуется значение Конституции СССР 1977 года в деле упорядочения правового регулирования жилищных отношений и создания гарантий реализации жилищных прав граждан. Изучаются история принятия и выявляются отличительные черты Основ жилищного законодательства СССР 1981 года и Жилищного кодекса РСФСР 1983 года. Сделан вывод о преемственности правовых традиций в области жилищного права и законодательства.
Ключевые слова: жилищное законодательство, жилищные отношения, систематизация, кодификация, Конституция СССР 1977 г., Основы жилищного законодательства СССР 1981 г., Жилищный кодекс РСФСР 1983 г.
ABROSIMOV Viktor Vladimirovich,
post graduate student of the department of theory of law and interdisciplinary research of legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government
of the Russian Federation, e-mail: abrosimovvv45@gmail. com
Research supervisor: PASHENTSEV Dmitry Alekseevich -
head of the department of theory of law and interdisciplinary research of legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation,
doctor of law, professor
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2020
SYSTEMATIZATION OF HOUSING LEGISLATION IN THE USSR: THE USE OF HISTORICAL EXPERIENCE IN MODERN CONDITIONS
Annotation. The use of historical experience in law-making practice allows to take into account the mistakes of previous years and adopt the positive aspects of the former legal regulation, which will have a beneficial effect on the state of public relations at the present time. This is particularly important for the housing sector, where the issue of state-legal guarantees of housing rights of citizens, providing housing for the poor and other categories of citizens is relevant. In this regard, it is necessary to study the history of development of housing legislation in Russia. The purpose of this article is to determine the features of systematization of housing legislation in the USSR, which are important in modern conditions. The research was conducted using logical analysis, historical-legal, formal-legal, and system methods. The paper analyzes the prerequisites for systematization of housing legislation in the USSR, since the adoption of the first Soviet codes and the development of the first drafts of Soviet housing codes in the 1920s and 1930s. The article examines the significance of the USSR Constitution of 1977 in ordering the legal regulation of housing relations and creating guarantees for the implementation of housing rights of citizens. The author studies the history of adoption and identifies the distinctive features of the Fundamentals of housing legislation of the USSR 1981 and the Housing code of the RSFSR 1983. The conclusion is made about the continuity of legal traditions in the field of housing law and legislation.
Key words: housing legislation, housing relations, systematization, codification, Constitution of the USSR 1977, Fundamentals of housing legislation of the USSR 1981, Housing code of the RSFSR 1983.
Современные государство и общество сталкиваются с целым рядом трудностей в жилищной сфере. Правовую основу жилищных отношений составляет специальное законодательство. В России в настоящий момент его основы закреплены в Конституции [9] (право на жилище, бесплатное или за доступную плату предоставление государством жилья малоимущим). Соответствующие нормы Основного закона, сформулированные весьма обобщенно, развиты и конкретизированы в нормах Жилищного кодекса РФ 2004 года [3], иных законах и подзаконных нормативных правовых актах, в судебной практике.
Вместе с тем, несмотря на провозглашение России социальным государством и предпринимаемые законодательные меры по обеспечению граждан условиями для осуществления права на жилище в современной социально-экономической обстановке нередки противоречия в сочетании интересов государства и гражданина при решении жилищной проблемы. Вопрос о государственно-правовых гарантиях жилищных прав граждан актуален по сей день [15, с. 317-323], возникает потребность в совершенствовании подходов к проблеме обеспечения таких прав на основе сочетания института государственного жилищного обеспечения и частной инициативы [16, с. 176]. В целях решения проблемы совершенствования правового регулирования тех или иных общественных отношений уместным является обращение к предшествующему опыту регулирования жилищных отношений.
В Советском государстве жилищные отношения долгое время регулировались гражданским законодательством, начиная с Гражданского кодекса РСФСР 1922 года [2]. В нем получило отражение неравенство граждан в жилищных правах: в частности, лица, чье имущество было экспроприировано до 22.05.1922, не имели права требовать его возвращения (примечание 1 к ст. 59). Было предусмотрено освобождение от налога на жилые строения в течение трех лет со дня их возведения (ст. 76), регламентировались отношения найма жилья, была разрешена купля-продажа немуниципализированных жилых строений (ст. 182). Одновременно действовали несколько декретов, упразднивших частную собственность, определивших неравенство в субъектном составе участников жилищных отношений (трудящихся и нетрудящихся) [1, с. 17-18], на основе дробления жилых помещений в городах было образовано огромное количество коммунальных квартир.
В рамках первоначальной кодификации советского законодательства [13, с. 5-13] предпринимались попытки систематизировать и жилищное законодательство [7, с. 420]. В 1926 и 1930 гг. были разработаны два проекта Жилищного кодекса РСФСР, которые ввиду отсутствия административного ресурса и большого числа юридико-технических ошибок не нашли сколь-либо значимой поддержки и были подвергнуты разгромной критике [17, с. 151]
В дальнейшем жилищные отношения по-прежнему продолжали регламентироваться нормами гражданского законодательства, коди-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2020
• ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
фицированного в 1960-е годы и содержавшего обособленные нормы о жилищном найме [11].
С принятием Конституции СССР 1977 г. [8] в целях создания надлежащих правовых гарантий впервые регламентированного ею права граждан на жилище начались работы по упорядочению, систематизации жилищного законодательства, до того представлявшего собой массив разрозненных правовых актов [14, с. 5-13]. Таким образом, была сформирована самостоятельная отрасль жилищного законодательства, что стало предпосылкой и основанием для обоснования идеи о существовании отрасли жилищного права. Работы по систематизации завершились принятием Основ жилищного законодательства СССР 1981 г. [12] (далее - Основы 1981 г.). Жилищное законодательство согласно положениям этого документа находилось в совместной компетенции Союза ССР и союзных республик (ст. 8 и 9 Основ 1981 г.). В союзных республиках нормы Основ были конкретизированы в принятых жилищных кодексах республик, в частности, в Жилищном кодексе РСФСР 1983 г. [4] (далее - ЖК РСФСР 1983 г.).
Основы 1981 г. предусматривали объединение всего жилья в СССР в государственный и общественный жилищный фонд, регламентировали вопросы управления ими.
Были детально регламентированы жилищные права и обязанности граждан (ст. 7). В числе основных прав - получение в бессрочное пользование жильем в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов. Жилой дом разрешалось иметь в личной собственности.
Основы 1981 г. содержали блоки норм об обеспечении граждан жилыми помещениями и пользовании ими (включая служебное жилье и общежития, дома жилищно-строительных кооперативов и индивидуального жилищного фонда), об обеспечении сохранности жилья.
ЖК РСФСР 1983 г. конкретизировал сравнительно немногочисленные нормы Основ 1981 г. Если Основы насчитывали 55 статей, то ЖК РСФСР утроил их число и состоял из 158 статей. Кодекс предусматривал такие виды жилищного фонда, как государственный, общественный, индивидуальный, а также фонд жилищно-строительных кооперативов, включал общие положения и специальные нормы об управлении жилищным фондом, обеспечении граждан жильем и пользовании им, обеспечении сохранности жилищного фонда. Его структура была идентичной Основам 1981 г., однако нормы о найме жилья получили в ЖК РСФСР 1983 г. большую степень конкретизации. Большинство (более 70 статей) из его норм были посвящены договору найма жилого помещения.
Вместе с тем, нормы ЖК РСФСР 1983 г. регламентировали и правомочия собственника
индивидуального жилого дома, права членов его семьи и проживающих с ним лиц. Эти нормы, как отмечается в доктрине, и с распадом СССР вплоть до 2000-х годов служили ориентиром для судебной практики [10, с. 68-69].
Распад СССР и построение в России рыночной экономики обусловили значительные изменения жилищного законодательства: жилой фонд был приватизирован, а жилищные отношения в переходный период регламентировались как подвергшимися изменениям нормами ЖК РСФСР 1983 г., так и Законом об основах федеральной жилищной политики [5].
Правовая традиция кодификации жилищного законодательства сохраняется и в настоящее время. Сейчас ставится задача инкорпорации норм советского законодательства в нормативные правовые акты Российской Федерации [6, с. 24-36], а также отмены фактически недействующих, устаревших норм советских правовых актов в рамках механизма «регуляторной гильотины» [18, с. 138-142; 19, с. 105-106]. В условиях циви-лизационных вызовов современности (демографические, экологические, макроэкономические, технологические, потребление, социальное неравенство, цифровизация и пр.) преемственность правовых традиций в области жилищного права и законодательства обеспечивает должную историческую, эмпирическую и концептуальную основу проводимых жилищных реформ. Важной задачей является учет выработанных в предшествующий исторический период правовых традиций жилищного законодательства, сохраняющих свое значение и положительные свойства и по сей день.
Список литературы:
[1] Верещак С.Б. Становление и развитие жилищного права в Советской России (1917-1991 гг.): историко-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006. 30 с.
[2] Гражданский кодекс РСФСР от 11.11.1922 // СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.
[3] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
[4] Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 // Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883.
[5] Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99.
[6] Залоило М.В. Проблемы инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в современное российское законодательство // Журнал российского права. 2017. № 10. С. 24-36.
[7] Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2020
теории «хозяйственного права». М.: Статут, 2000. 777 с.
[8] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 07.10.1977 // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
[9] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
[10] Концепция развития жилищного законодательства // Журнал российского права. 2000. № 5/6. С. 66-75.
[11] Крашенинников П.В. Жилищное право. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2020. 432 с.
[12] Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 № 5150-X // Ведомости ВС СССР.1981. № 26. Ст. 834.
[13] Пашенцев Д.А. Кодификация как инструмент конструирования системы законодательства в начальный период Советского государства (к 100-летию первых советских кодексов) // Журнал российского права. 2018. № 11. С. 5-13.
[14] Пашенцев Д.А. Российская законотворческая традиция: онтология процесса // Журнал российского права. 2018. № 8. С. 5-13.
[15] Пашенцев Д.А., Залоило М.В. Преодоление бедности в России: исторический опыт и современные тенденции правового регулирования // Образование и право. 2018. № 9. С. 317323.
[16] Петрова Ю.А. Генезис развития жилищного законодательства в России (вопросы теории и практики) // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 175-182.
[17] Раевич С. Оппортунизм и бесперспективность в проекте Жилищного кодекса РСФСР // Советское государство и революция права. Журнал института советского строительства и права. 1931. № 5-6. С. 151-161.
[18] Современные юридические технологии в правотворчестве: научно-практическое пособие / М.В.Залоило; под ред. Д.А. Пашенцева. М.: ИЗиСП: Норма: ИНФРА-М, 2020. 184 с.
[19] Цифровизация правотворчества: поиск новых решений: монография / под общ. ред. Д.А. Пашенцева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2019. 234 с.
Spisok literatury:
[1] Vereshchak S.B. Stanovlenie i razvitie zhilishchnogo prava v Sovetskoi Rossii (1917-1991 gg.): istoriko-pravovoi aspekt: avtoref. dis. ... kand. iurid. nauk. Nizhnii Novgorod, 2006. 30 s.
[2] Grazhdanskii kodeks RSFSR ot 11.11.1922 // SU RSFSR. 1922. № 71. St. 904.
[3] Zhilishchnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 29.12.2004 № 188-FZ // SZ RF. 2005. № 1 (chast' 1). St. 14.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2020
[4] Zhilishchnyi kodeks RSFSR ot 24.06.1983 // Vedomosti VS RSFSR. 1983. № 26. St. 883.
[5] Zakon Rossiiskoi Federatsii ot 24.12.1992 № 4218-1 «Ob osnovakh federal'noi zhilishchnoi politiki» // Vedomosti SND i VS RF. 1993. № 3. St. 99.
[6] Zaloilo M.V. Problemy inkorporatsii pravovykh aktov SSSR i RSFSR v sovremennoe rossiiskoe zakonodatel'stvo // Zhurnal rossiiskogo prava. 2017. № 10. S. 24-36.
[7] loffe O.S. Izbrannye trudy po grazhdanskomu pravu: Iz istorii tsivilisticheskoi mysli. Grazhdanskoe pravootnoshenie. Kritika teorii «khoziaistvennogo prava». M.: Statut, 2000. 777 s.
[8] Konstitutsiia (Osnovnoi Zakon) Soiuza Sovetskikh Sotsialisticheskikh Respublik ot 07.10.1977 // Vedomosti VS SSSR. 1977. № 41. St. 617.
[9] Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii ot 12.12.1993 // SZ RF. 2014. № 31. St. 4398.
[10] Kontseptsiia razvitiia zhilishchnogo zakonodatel'stva // Zhurnal rossiiskogo prava. 2000. № 5/6. S. 66-75.
[11] Krasheninnikov P.V. Zhilishchnoe pravo. 12-e izd., pererab. i dop. M.: Statut, 2020. 432 s.
[12] Osnovy zhilishchnogo zakonodatel'stva Soiuza SSR i soiuznykh respublik ot 24.06.1981 № 5150-X // Vedomosti VS SSSR.1981. № 26. St. 834.
[13] Pashentsev D.A. Kodifikatsiia kak instrument konstruirovaniia sistemy zakonodatel'stva v nachal'nyi period Sovetskogo gosudarstva (k 100-letiiu pervykh sovetskikh kodeksov) // Zhurnal rossiiskogo prava. 2018. № 11. S. 5-13.
[14] Pashentsev D.A. Rossiiskaia zakonotvorcheskaia traditsiia: ontologiia protsessa // Zhurnal rossiiskogo prava. 2018. № 8. S. 5-13.
[15] Pashentsev D.A., Zaloilo M.V. Preodolenie bednosti v Rossii: istoricheskii opyt i sovremennye tendentsii pravovogo regulirovaniia // Obrazovanie i pravo. 2018. № 9. S. 317-323.
[16] Petrova lu.A. Genezis razvitiia zhilishchnogo zakonodatel'stva v Rossii (voprosy teorii i praktiki) // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2014. № 10. S. 175-182.
[17] Raevich S. Opportunizm i besperspektivnost' v proekte Zhilishchnogo kodeksa RSFSR // Sovetskoe gosudarstvo i revoliutsiia prava. Zhurnal instituta sovetskogo stroitel'stva i prava. 1931. № 5-6. S. 151-161.
[18] Sovremennye iuridicheskie tekhnologii v pravotvorchestve: nauchno-prakticheskoe posobie / M.V.Zaloilo; pod red. D.A. Pashentseva. M.: IZiSP: Norma: INFRA-M, 2020. 184 s.
[19] Tsifrovizatsiia pravotvorchestva: poisk novykh reshenii: monografiia / pod obshch. red. D.A. Pashentseva. M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniia pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii: INFRA-M, 2019. 234 s.
