CC BY
424
УДК 347.254
Пация Тенгизи Мерабович
аспирант кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected]
Tengizi M. Patsia
graduate student of the Department of Civil Law, Moscow State Legal Aid, the University of them. Kutafin (MSAL) [email protected]
Основы правового регулирования
жилищных отношений в российской федерации
The basics of
legal regulation of housing relations in the russian federation
Аннотация. В статье освещены нормативно-правовые основы регулирования жилищных отношений в России, доктринальные подходы к определению предмета жилищного права и его места в системе российского права. На основе изучения приведенных в работе доктриналь-ных позиций сделан вывод об отсутствии на сегодняшний день единого общепринятого понимания правовой природы жилищного права. Автор присоединяется к точке зрения о комплексном характере отрасли жилищного права.
Ключевые слова: право на жилище; жилищное право; жилищное законодательство; гражданское право; гражданское законодательство.
Annotation. The article covers the legal framework of housing relations regulation in Russia, the doctrinal approaches to the definition of the subject of housing law and its place in the Russian law's system. Based on the study of doctrinal positions the conclusion is made about the absence to date of a common understanding of the legal nature of housing law. The author has suggested the complex nature of the housing law.
Keywords: right to housing, housing law, housing legislation, civil law, civil legislation.
Право человека на жилище относится к числу фундаментальных. Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) устанавливает, что жилище неприкосновенно. Согласно ст. 25 каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
Ряд других международных актов, например, Европейская социальная хартия (принята в Страсбурге 03.05.1996 г. Россия ратифицировала указанный акт (Федеральный закон от 03.06.2009 N 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» [32]), однако ст. 31 нет среди статей, в отношении которых Российская Федерации приняла обязательства), также закрепляет право на жилье как одно из наиважнейших прав человека (ст. 31).
В целях обеспечения эффективного осуществления права на жилье государства-участники Хартии обязуются принимать меры, направленные на:
1. содействие доступу к жилью, должным требованиям;
отвечающему
2. предотвращение бездомности и сокращение ее масштабов с целью ее постепенной ликвидации;
3. доступность цен на жилье для людей, не имеющих достаточных средств.
Эти международные нормы получили закрепление и развитие в нашем законодательстве на уровне Конституции [30]. Установлена неприкосновенность жилища (ст. 25). Гарантируется право гражданина на жилище, недопустимость произвольного лишения жилища (ст. 40). Заданы основы государственной политики в области обеспечения малоимущих и нуждающихся граждан в жилье. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами . Как видно, указанные положения Конституции РФ коррелируют со статьей 31 Европейской социальной хартии.
Фундамент правовому регулированию жилищных отношений в РФ заложили «Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1981 г.) и принятые в соответствии с ними жилищные кодексы союзных республик. По мнению одних авторов, названные акты являются гражданско-правовыми (например, О.А. Красавчиков [1]). Другие ученые полагали, что их
следует считать комплексными, но при этом подчеркивали «неразрывную связь гражданского и жилищного законодательства» (в частности, В.Ф. Яковлев) [2].
До 1 марта 2005 года жилищные отношения регулировались Жилищным кодексом РСФСР, принятым 1983 году. Правовую регламентацию получили, прежде всего, отношения, возникающие в связи с пользованием жилыми помещениями по договорам социального найма.
В начале 1990-х годов были введены в действие нормативные правовые акты, направленные на преобразования в жилищной сфере. В 1990 г. принят Закон РСФСР N 443-1 «О собственности в РСФСР», в котором устанавливалось право гражданина по своему усмотрению распоряжаться квартирой, жилым домом, дачей, иными помещениями и строениями (п. 1 ст. 13 Закона). Согласно указанному Закону член жилищного, жилищно-строительного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос, приобретал право собственности на предоставленное ему имущество (п. 2 ст. 13 Закона). В дальнейшем эта норма была воспроизведена в п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Другим важным актом стал Закон от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которым нанимателям жилых помещений было предоставлено право приобрести в собственность занимаемые ими жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде. Федеральным законом от 29.02.2016 N 33-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» [32] срок приватизации был продлен до 1 марта 2017 г.
В 1992 г. был принят Закон Российской Федерации N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», заложивший основные принципы реализации права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях. Одним из важных положений указанного Закона являлось то, что частная собственность на недвижимость или ее часть в жилищной сфере не ограничивалась по количеству, размерам и стоимости, обеспечивалась правом неприкосновенности и подлежала регистрации в местной администрации» (ч. 3 ст. 6). В соответствии с ранее действовавшими нормами Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. в личной собственности гражданина, у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей мог находиться один жилой дом (или часть его) (ст. 106).
Новый этап в регулировании жилищных отношений связан со вступлением в силу с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жк РФ, ЖК) [31]. В связи с его принятием В.Н. Литовкин отмечал: «Вряд ли можно найти в нашем законодательстве другой такой непро-работанный законодательный акт ... Кодекс неадекватен реалиям действительности и представляет полный отрыв от нее» [3].
Основной проблемой правового регулирования жилищных отношений является соотношение норм Жк и ГК, и в конечном итоге место жилищного права в системе российского права, а также предмет жилищного права.
По мнению Ю.Г. Басина, «жилищные отношения -это отношения, в которых удовлетворяется постоянная потребность в жилье» [4]. А.Ю. Ка-балкин полагал, что «это общественные отношения по удовлетворению потребностей граждан в жилье» [5]. В.Ф. Маслов и А.Г. Потюков считали, что «жилищные отношения складываются в процессе удовлетворения гражданином своих жилищных потребностей» [6, 7]. О.А. Красавчиков отмечал, что «ядро жилищных отношений, главный компонент их содержания - это пользование жильем, проживание в нем» [1].
Действующий Жилищный кодекс РФ регулирует жилищные отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
13) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
14) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
15) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Как видно, понятие «жилищные отношения» охватывает широкий и разнородный круг общественных отношений. Среди них можно выделить
отношения, регулируемые диспозитивным методом, являющиеся по правовой природе гражданско-правовыми (например, указанные в п.1, 2, 3, 9.), а также отношения публично-правового характера (п. 5, 12, 13, 14).
На данное обстоятельство было обращено внимание в научной литературе. Ю.К. Толстой: «понятие «жилищные отношения» является собирательным и охватывает различные по своей юридической природе отношения» [8].
Н.В. Ростовцева считает, что жилищное законодательство выступает в качестве комплексной отрасли законодательства (комплексного правового образования), объединяющей нормы различных отраслей права [9].
В.Н. Литовкин разграничивает:
А) собственно жилищные отношения
- по владению и пользованию чужим жильем на условиях найма и безвозмездного пользования,
- а также примыкающие к ним договорные жилищные отношения, устанавливаемые в рамках основного рентного договора пожизненного содержания с иждивением, и пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу,
Б) и группу административных отношений, а также сопутствующие группы земельных отношений [10].
По мнению Е.С. Селивановой жилищные отношения - это отношения по пользованию гражданином чужим жилым помещением, в процессе которого удовлетворяется его потребность в жилье [11].
В ст. 1 ЖК РФ закреплено, что жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Это положение дает основание некоторым учёным рассматривать жилищное законодательство как специальную часть гражданского законодательства. ГК РФ имеет две главы, посвященные регулированию жилищных отношений (гл. 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения», гл.35 «Наем жилого помещения»). Между тем Жилищный кодекс РФ в статье 5 «Жилищное законодательство» не упоминает ГК РФ в числе актов, регулирующих жилищные отношения.
Существенное значение приобретает вопрос соотношения гражданского и жилищного законодательства. В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71), а жилищное законодательство - в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Однако жилищное законодательство, как уже было установлено, включает в себя гражданско-правовые нормы. Налицо явное противоречие. Как отмечает А.П. Сергеев, «... все
просто закрывают глаза на очевидное несоответствие двух этих положений друг другу» [12].
В Жилищном кодексе РФ, так же как и в ГК РФ, установлен приоритет норм соответствующего кодекса по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Так, в ч. 8 ст. 5 Жк РФ установлено, что в случае несоответствия ЖК РФ норм жилищного законодательства, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах, применяются положения ЖК РФ. С другой стороны, в ч. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ закреплено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК. В законодательстве остаётся открытым вопрос, какой закон подлежит приоритетному применению в тех случаях, когда гражданско-правовые нормы, содержащиеся в жилищном законодательстве, противоречат положениям ГК РФ.
В частности, Т. Журавлев при анализе ст. ст. 674, 675, 678, 680 и пп. 1-3 ст. 685 главы 35 ГК РФ о договоре найма жилого помещения указывает на приоритет норм Гражданского кодекса над нормами жилищного законодательства. Автор отмечает: «Это подкреплено также п. 2 ст. 3 ГК, в котором устанавливается верховенство ГК РФ по отношению к другим актам, регулирующим гражданские отношения (включая и те, которые входят в состав жилищного законодательства, если иное прямо не указано в самом ГК РФ)» [13].
О.Ю. Шилохвост считает, что «равная юридическая сила обоих Кодексов не дает основания для жесткого подчинения норм жилищного права, регулирующих гражданско-правовые отношения, требованиям гражданского законодательства ... Поскольку ЖК, будучи актом комплексного законодательства, включает нормы гражданского права и заимствует применительно к отношениям, связанным с владением, пользованием и распоряжением одним из объектов гражданских прав - жилым помещением,. жилищное законодательство в этой части следует признать специальным по отношению к гражданскому законодательству, содержащему общее регулирование соответствующих отношений. Следовательно, доктрина права и буква действующего законодательства допускают наличие в ЖК специальных правил, отличающихся от общего гражданско-правового регулирования» [14].
В юридической литературе не сложилось единого мнения о месте жилищного права в системе российского права. Доктринальные позиции условно можно разделить на группы:
- признающие жилищное право подотраслью гражданского права;
- определяющие жилищное право как самостоятельную отрасли права либо самостоятельную отрасль законодательства;
- отрицающие наличие комплексных правовых образований и не признающие жилищное право самостоятельной отраслью права.
Так, А.Е. Пиголкин с точки зрения теории права утверждает, что жилищное право выступает в качестве подотрасли гражданского права [15].
Р.О. Халфина отмечала, что в структуре гражданского права можно выделить такую подотрасль, как жилищное право [16].
A.А. Иванов пишет: «Поскольку жилищное законодательство является специальной частью гражданского, оно может содержать правила, изменяющие общее гражданско-правовое регулирование, касающееся недвижимости. В то же время в части, не урегулированной ЖК РФ, продолжают действовать общие нормы гражданского права» [17].
Неоднозначно трактует правовую природу жилищного права Л.Ю. Грудцына. Так, в рамках одной работы она определяется автором и как отрасль гражданского права, и как комплексная отрасль права [18].
Одним из пионеров направления о самостоятельном характере жилищного права отечественной доктрине был П.С. Никитюк. Однако в качестве выделения жилищного права в самостоятельную отрасль права ученый выделял лишь наличие обособленного нормативного правового акта [19].
С.М. Корнеев высказывает мнение, что «наиболее правильно ... считать жилищное право комплексной отраслью права, которая базируется на комплексной отрасли законодательства» [20].
B.П. Грибанов, анализируя структуру Основ жилищного законодательства, в свою очередь, пришел к выводу о необходимости отнесения жилищного законодательства к комплексным правовым образованиям [21].
П.В. Крашенинников также указывает на комплексный характер жилищного законодательства, но отмечает, что значительная часть норм, содержащихся в актах жилищного законодательства, являются гражданско-правовыми [22].
Мнение о том, что жилищное законодательство является комплексным, также высказывалось, например, М.И. Бару, А.А. Пушкиным, М.Н. Си-билевым [23].
Многие ученые категорически отвергали саму возможность существования самостоятельной отрасли жилищного права.
Отрицал комплексную природу жилищного права, в частности, Ю.Г. Басин [4], обосновывая это тем, что:
- «комплексные отрасли не обладают предметным единством, каждая из частей такого комплекса регулирует свою группу отношений, которая хотя и соприкасается с другими группами, но существенно отличается от них;
- составные элементы комплексных отраслей не объединены между собой внутренней связью,
в пределах комплексной отрасли невозможно образование общей части;
- существование комплексных отраслей права означало бы ликвидацию четких границ между ними, отказ от построения системы права на объективной основе».
И.С. Вишневская указывает, что отрасль должна быть единой, отвечающей требованиям, положенным в основу дифференциации системы российского права. Наличие же комплексного законодательства вовсе не означает существования комплексной отрасли права [24].
Аналогичного мнения придерживается и В.Н. Ли-товкин: «Жилищное право не равно жилищному законодательству» [25].
О.А. Красавчиков писал: «... комплексные отрасли права суть не отрасли права, а произвольно, исходя из тех или других соображений, субъективно сформированные группы норм права, принадлежащие отдельным отраслям системы права в целом либо конкретным институтам данной конкретной отрасли права в частности» [26].
С.С. Алексеев первоначально был солидарен с позицией, отрицавшей существование комплексных отраслей права: «Никаких комплексных отраслей в объективно существующей системе права нет и быть не может» [27]. В дальнейшем, ученый отошел от этой позиции и разделил мнение тех правоведов, которые отстаивали существование в системе права комплексных отраслей [28].
На наш взгляд, следует согласиться с учеными, относящим жилищное право к комплексным правовым образованиям (В.П. Грибанов, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, С.М. Корнеев, Н.В. Ростовцева, Г.А. Свердлык и др.). Как пишет Б.М. Гонгало: «... большинство жилищных отношений, причем занимающих главенствующее место среди социальных связей, опосредствующих удовлетворение жилищных потребностей, отвечает всем признакам отношений, входящих в предмет гражданского права. Соответственно регламентация этих отношений осуществляется с использованием гражданско-правового метода регулирования. Поэтому можно констатировать существование объективных причин преобладающего влияния гражданского законодательства на жилищное законодательство» [29].
На сегодняшний день в российской правовой доктрине не сложилось единого мнения относительно места жилищного права в системе отечественного права. Преобладающей является позиция о комплексном характере отрасли жилищного права.
Налицо несогласованность положений Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ. Между указанными актами существуют расхождения, в том числе, и в понятийном аппарате. Ведутся док-тринальные споры о предмете жилищного права, характере и правовой природе отрасли. Указанные факторы свидетельствуют о необходимости проведения дальнейших фундаментальных правовых исследований в рассматриваемой области.
Литература:
1. Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 22.
2. Яковлев В.Ф. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 45.
3. Литовкин В.Н. Дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ // «Журнал российского права». 2006. № 4. С. 40-53.
4. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 17.
5. Кабалкин А.Ю. Жилищное законодательство в СССР. М., 1970. С. 6.
6. Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков, 1970. С. 3.
7. Потюков А.Г. Жилищное право. Ленинград, 1973.
8. Толстой Ю.К. Жилищное право : учебник. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 12.
9. Ростовцева Н.В. Об актуальных вопросах российского жилищного законодательства // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 40-52.
10. Литовкин В.Н. Современное жилищное законодательство. В кн.: Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. д-р. юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров, канд. фил. наук, доцент В.Н. Зенков. М., 2005. С. 296-297.
11. Селиванова Е.С. Жилищные отношения как предмет правового регулирования // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 2. С. 20-23.
12. Сергеев А.П. Жилищное право : учебник. М. : КНОРУС, 2006. С. 5.
13. Журавлев Т. О соотношении гражданского и жилищного законодательства в регулировании договора найма жилого помещения // Нотариус. 2007. № 4. С. 22.
14. Шилохвост О.Ю. Новеллы наследственного права в новом Жилищном кодексе Российской Федерации (критический анализ) // Журнал российского права. 2005. № 8. С. 53.
15. Общая теория права : учебник для юридических вузов / Под общей ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 184.
16. Халфина Р.О. Советская наука гражданского права // Советское государство и право. 1968. № 7. С. 184.
Literature:
1. Krasavchikov O.A. The basics of housing legislation: the subject of legal regulation and the legal nature // The basics of the Soviet housing legislation. The interuniversity collection of scientific papers. Sverdlovsk, 1981. P. 22.
2. Yakovlev V.F. The foundations of housing legislation of the USSR and Union Republics // The basics of the Soviet housing legislation. The interuniversity collection of scientific papers. Sverdlovsk, 1981. P. 45.
3. Litovkin V.N. The Housing Code's defect list // The Russian law journal, 2006. № 4. P. 40-53.
4. Basin Y.G. The questions of the Soviet housing law. Alma-Ata, 1963. P. 17.
5. Kabalkin A.Y. The housing legislation in the USSR. Moscow, 1970. P. 6.
6. Maslov V.F. The citizens' housing rights protection. Kharkov, 1970. P. 3.
7. Potyukov A.G. Housing law, Leningrad, 1973.
8. Tolstoy Y.K. Housing law: course book. Moscow : TK Welby, Publishing House of the Prospectus, 2007. P. 12.
9. Rostovtseva N. V. On the contemporary issues of the Russian housing legislation // The Russian law journal, 2008. № 11. P. 40-52.
10. Litovkin V.N. Modern housing legislation. Proc .: Social Legislation: Scientific-practical manual / Ed. Ed. Dr. jurid. Sciences, prof. Y.A. Tikhomirov, cand. Phil. sciences, Associate Professor V.N. Zenkov. M., 2005, pp 296-297.
11. Selivanova E.S. The housing relations as the subject of the legal regulation // Notarial practice's ballot, 2008. № 2. P. 20-23.
12. Sergeyev A.P. Housing law : course book. Moscow : 2006. P. 5.
13. Zhuravlyov T. About the correlation of civil and housing legislation in residential lease agreement's regulation // Notary. 2007. № 4. P. 7.
14. Shilokhvost O.Y. The inheritance law's novelties in the new Housing code of the Russian Federation (a critical analysis) // Russian law journal. 2008. № 5. P. 53.
15. The general theory of law : textbook for law schools / Under the general editorship. A.S. Pigol-kin. Moscow, 1995. P. 184.
16. Khalfina R.O. The soviet science of civil law // Soviet state and law, 1968. № 7. P. 184.
17. Иванов А.А. Вопросы недвижимости в новом жилищном кодексе РФ // Хозяйство и право. 2005. № 6. С. 8.
18. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России : Учебник. Издательство «Эксмо», 2005. С. 20-24.
19. Никитюк П.С. Жилищное право Молдавской ССР. Кишинев, 1977. С. 19-22.
20. Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях рыночной экономики // Гражданское право при переходе к рынку. Памяти профессора В.П. Грибанова. М., 1995. С. 149.
21. Гоибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М. : Изд-во «Знание», 1983.
22. Крашенинников П.В. Жилищное право. М. : Статут, 2012. С. 14.
23. Понятие и юридическая природа права на жилище // Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 59.
24. Вишневская И.С. Жилищное право : учебник / И.С. Вишневская, Е.С. Селиванова. Ростов-на-Дону., 2007. С. 19.
25. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему. В кн.: Проблемы современного гражданского права. М., 2000. С. 239.
26. Красавчиков О .А. Советская наука гражданского права. Ученые труды Свердловского юридического института. Серия «Гражданское право». Свердловск, 1961. С. 263. Т. VI.
27. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск., 1963.
28. Алексеев С.С. Теория права. М. : Издательство БЕК, 1995.
29. Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) // Нотариус. 2005. № 3. С. 23-27.
30. «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
31. «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
32. «Собрание законодательства РФ», 08.06.2009, N 23, ст. 2756.
33. «Собрание законодательства РФ», 29.02.2016, N 9, ст. 1168.
17. Ivanov A.A. The real estate in the new Housing code of the Russian Federation // Economy and law, 2005. № 6. P. 8.
18. Grudtsyna L.Y. Housing law of Russia : course book. «Eksmo» Publishing, 2005. P. 20-24.
19. Nikityuk P.S. Housing law of Moldova Union Republic. Kishinev, 1977. P. 19-22.
20. Korneyev S.M. The main trends in the development of housing law in a market economy // Civil law in the transition to the market. In memory of Professor V.P. Gribanov, М., 1995. P. 149.
21. Gribanov V.P. The basics the Soviet housing legislation. Moscow : «Knowledge» Publisher, 1983.
22. Krasheninnikov P.V. Housing law. Moscow : Statute, 2012. P. 14.
23. The definition and the legal nature of the right of housing // The basics of the Soviet housing legislation. The interuniversity collection of scientific papers. Sverdlovsk, 1981. P. 59.
24. Vishnevskaya I.S. Housing law : the textbook / I.S. Vishnevskaya, E.S. Selivanov. Rostov-on-Don., 2007. P. 19.
25. Litovkin V.N. Housing legislation: the crisis of doctrine, change of principles, from past to present. In the book.: Problems of modern civil law. Moscow, 2000. P. 239.
26. Krasavchikov O.A. Soviet science of civil law. Sverdlovsk Scientific works of the Legal Institute. «Civil right-of» series. Sverdlovsk, 1961. S. 263. T. VI.
27. Alexeyev S.S. The general theory of socialistic law. Sverdlovsk, 1963.
28. Alexeyev S.S. Theory of law. Moscow : Publisher BECK, 1995.
29. Gongalo B.M. The basics of the Russian housing legislation (review of legislation) // Notary, 2005. № 3. P. 23-27.
30. SZ RF (Collection of legislation of the Russian Federation). 04.08.2014, N 31, article 4398.
31. SZ RF (Collection of legislation of the Russian Federation). 03.01.2005, N 1 (part 1), article 14.
32. SZ RF (Collection of legislation of the Russian Federation). 08.06.2009, N 23, article 2756.
33. SZ RF (Collection of legislation of the Russian Federation). 29.02.2016, N 9, article 1168.
