CC BY
53
УДК 332.12
В. Ю. Медвiдь,
кандидат економ!чних наук, Донбаська нац1ональна академ1я буд1вництва 7 арх1тектури
СИСТЕМАТИЗАЦ1Я 1НСТРУМЕНТ1В ЕКОНОМ1ЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
РЕГ1ОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
Постановка проблеми. Виходячи з того, що тд регулюванням економ1ки розушеться „д1я на еконо-м1ку з бокку оргашв управлшня з метою тдтримки про-цес1в на певному р1вш, що протшають в шй, або запо-б1гання, тиску несприятливих тенденцш" [1, с. 604], а тд економ1чним регулюванням розвитку регюшв, у свою чергу, розушеться пошук компромю1в м1ж учас-никами сустльних стосунюв, система координаци ко-лективних дш, децетрал1защя владних повноважень [2], актуальним стае питания про шструментарш, за допомогою якого може здшснюватися це регулюван-ня. В зв'язку з цим можна видщити три р1вш такого регулювання, по-перше, системний, на якому забез-печуеться оргашзованють репонального розвитку виходячи 1з стльних тенденцш розвитку економ1чних систем р1зних кра!н свггу (рухи чиннишв виробниц-тва, товар1в 1 фшансових кошт1в), по-друге, макро-економ1чний, на якому забезпечуеться визначення 1 до-сягнення мети державно! регюнально! политики 1, потрете, регюнальний, на якому забезпечуеться певна координащя взаемодп учасник1в економ1чних стосунюв, а саме, ходу економ1чно! политики з одного прюритету на 1ншш [3].
К1нцевим результатом економ1чного регулювання розвитку регюшв виступае тдвищення ефектив-ност в1дпов1дних процес1в. При цьому основне зав-дання економ1чного регулювання - „знижувати в1ро-пднють несприятливого ходу подш, обминаючи су-стльш катастрофи. Саме тому потр1бне концептуаль-не стратепчне мислення, що дае усввдомлення гли-бинно! багатоварiаитиостi 1 альтернативност сустль-ного розвитку 1 що доводить можливють людини зна-ходити 1 реал1зовувати оптимальн для себе сценарп" [4, с. 32]. Власне на необхвднють тдвищення ефек-тивност регулювання звертаеться увага вс1ею свгто-вою сгпльнотою. XII нарада експерта, присвячена Про-грам1 ООН в област державного управлшня 1 фшан-сування, запропонувала використовувати при розробщ державних програм „Стратепю синергетичного вибор-чого модульного вдосконалення державного потенщ-алу". Йдеться, по суп, про стратепю комплексного (системного) довгострокового планування сустльно-го розвитку (до 50 рок1в) з подшом на 5 -10 лгтш цикли. Експерти пропонують робити акцент саме на довгостроковому плануванш, мислити категор1ями
„великих стратегш 1 великих почишв". Перех1д в1д переважно оперативного держрегулювання (1 -2 року) до довгострокового (50 рок1в) - новий момент для захвдного менеджменту [4, с. 31]. Тому не-обхвдно тдкреслити, що ефективна регуляторна политика, економ1чш методи регулювання регюнально -го розвитку е складовими ще! политики, що е перед-умовою устшного протшання економ1чних процес1в, спрямованих на забезпечення стабтьного економ1ч-ного розвитку як окремого регюну, так 1 держави в цшому [5, с. 158].
Анал1з досл1джень та публ1кац1й. Теоретичн аспекти функцюнування шструменпв регулювання репонального розвитку досл1джувалися у працях ба-гатьох заруб1жних та вичизняних науковщв, зокрема Арженовського I. В. [2], Сухарева О. [3], Крайника О. [5], Круглово! Н. Ю. [6], Румянцево! З. П. [7], Зотова В. Б. [7], Гранберга О. [9], Василенка В. М. [11], Шншера Р. I. [12] та шших. Ут1м залишаеться диску-сшним питання тлумачення сутносп та впорядкуван-ня класифшацл сучасного шструментарто економ1ч-ного регулювання репонального розвитку.
Мета статть Метою статп власне 1 е спроба на-дати визначення категорп „методи регулювання еко -ном1ки регюшв", яке б найбтьше в1дпов1дало !хнш еко-ном1чн1й сутност1, та проведення детально! !х сучасно! класифкаци.
Виклад основного матер1алу. „П1д економ1ч-ними методами регулювання розум1емо тт, що впли-вають на повед1нку суб'екта господарювання тд час прийняття ним р1шень у сфер1 виробничо! д1яльност1 та сфер1 надання послуг (регулювання тдприемниць-ко! д1яльност1, рег1ональна щнова пол1тика, дотриман-ня антимонопольного законодавства тощо)" [5, с. 159 - 160]. Кр1м того, як доповнення економ1чних метод1в регулювання рег1онального розвитку можуть викорис-товуватися орган1зац1йн1 1 адмшстративш (правов1) методи.
Суть орган1зац1йних метод1в регулювання поля-гае у видшенш пр1оритет1в при вибор1 ц1лей розвитку, в рац1онал1зацИ структури орган1зацИ, у взаемодп 1 взаемопроникненн1 учасник1в сусп1льних стосунк1в. Будучи орган1зац1йними по основному характеру впли-ву, щ методи носять одночасно риси економ1чних 1 виявляються в програмно-ц1льовому плануванн1, тех-
шчному регулюванш, стандартизаци 1 сертифшацп [6, с. 30]. Як оргашзацшш методи регулювання регюналь-ного розвитку можуть використовуватися заходи, направлен! на створення р1зних м1жтеритор1альних структур, таких, наприклад, як м1жмюью асощацп або мюька агломеращя. Останмми роками м1жрегюнальш асощацп створюються повсюдно. Вони займаються коор-динащею дальности в регюнах, виробляють едину политику, регюнальш плани 1 тому под1бне Тим самим створюються досить велик! територ1альш системи, об'еднан спшьшстю 1нтерес1в 1 поновлюючи на новш основ1 единий економ1чний простер [7, с. 49].
В свою чергу, суть адмшстративних метод1в регулювання регюнального розвитку полягае в упоряд-кувани правоввдносин м1ж учасниками як по верти-кал1 (м1ж в1дпов1дними р1внями владних структур), так 1 по горизонтал1 (м1ж р1внозначними суб'ектами) за допомогою формування ввдповвдно! системи право-вих норм. При цьому адмшстративне регулювання може квал1ф1куватися як таке, „що визначае порядок, перелш та кшьюсть управлшських процедур тд година реал1зацл того чи шшого заходу, який здшснюеть-ся суб'ектами регюнального сощально-економ1чного регулювання" [5, с. 160]. Частше всього в якост ад-мшютративних метод1в регулювання регюнального розвитку застосовуються документи, в яких знаходять свое ввддзеркалення заходи, спрямован на забезпе-чення протидп негативним процесам або явищам. До таких документов можуть бути ввднесеш угоди або догов1рш зобов'язання м1ж р1зними суб'ектами тери-
тор1альних або м1жтеритор1альних стосуншв як у межах окремо! держави, так 1 м1ж суб'ектами сум1жних територш сусвдшх держав. Кр1м того, як адмшютра-тивш заходи використовуються заборони на розмщен-ня нових 1 розширення тдприемств, що дтоть, в пере-насичених мютах 1 агломерацп або, навпаки, заохо-чення передислокацл тдприемств в менш розвинен регюни (полегшена реестращя, надання промислових майданчиив, шформащйна тдтримка). Проте 1 в щй сфер1 ефектившше поеднання прямого адшшструван-ня з економ1чними регулювальниками [8, с. 19].
Таким чином, основний шструментарш регулювання регюнального розвитку може бути зведений до трьох видав: по-перше, економ1чним методам, призна-чення яких полягае в розробщ здшснення найбтьш прийнятних заход1в по впорядкуванню протшання в1дтворювальних процеав на певнш територи; по-дру-ге, оргашзащйним методам, покликаним забезпечу-вати знаходження найбшьш прийнятних оргашзацш-них структур на територ1альному 1 м1жтеритор1ально-му р1вш для виршення найбшьш важливих для дано! територи проблем; 1, по-трете, адшшстративним методам, призначення яких полягае в пошуку 1 здшсненш найбшьш прийнятних правових формул виршення виявлених протир1ч у взаеминах р1зних суб'екпв не лише влади, але 1 господарювання. При цьому основ-ними виступають економ1чш методи регулювання регюнального розвитку.
Використовуваний на практищ шструментарш регулювання регюнального розвитку умовно може
Адмтстративт методи Економчт методи
Базуються на конкретно-адресних завданнях, ор1ентованих на досягнення цшей системи шляхом формування И чтш структури, створення умов для пщготовки, прийняття 1 реал1заци управлшських р1шень. Базуються на стльних правилах поведанки, вибору маневру економ1чно! стратеги.
Виражають пряму дш на керувант об'екти, переслвдують переважно штереси органу управлшня. Надають непряму дтю на об'екти управл1ння, враховують економчт штереси тдприемств р1зних форм власносл.
Основна частка в1дпов1дальност1 за ршення, що приймаються, лягае на орган управлшня, права керованих об 'екпв обмежеш. Передбачають повш самостштсть господарюючих суб'ект1в при високш вщповвдальносп за ди, що робляться, 1 !х результат.
Адмшютративш розпорядження, як правило, однозначт, вимагають обов'язкового виконання, не допускають ютотних в1дхилень в1д розпоряджень. Спонукають господарюкш суб'екти до тдготовки альтернативних р1шень 1 вибору оптимального р1шення з точки зору 1нтерес1в даного суб'екта 1 з врахуванням допустимого економчного ризику.
Таблиця 1.
Вщмггш особливост1 адм1н1стративних 1 економ1чних метод1в регулювання регюнального розвитку
бути класиф1кований, з одного боку, на макро шстру- ментарто на в1дпов1дн економ1чш процеси або явища,
менти 1 мшрошструменти, а з шшо! - на прям1 1 не- а в другому - характером ди на ввдтворювальш про-
прям1 методи. В першому випадку основною ознакою цеси (рис. 1).
класифшаци е мра умверсальносп 1 широта да шстру- Макрошструментами репонально! економ1чно1
Рис. 1. Система iнструментiв економчного регулювання територ1ального розвитку
полгтики е диференцшоваш по регюнах параметры 1 умови загальнодержавно! податково!, кредитно!, ш-вестищйно! 1 сощально! полгтики. Так, для стимулю-вання економ1чного зростання 1 тдприемницько! ак-тивност в цшях тдтримки регюшв встановлюються знижеш ставки податшв на тдприемництво, пшьгов1 кредита ставки, нормативи прискорено! амортизацл, пшьгов1 транспорта тарифи[8, с. 18; 9].
Мшрошструменти регюнально! политики застосо-вуються для безпосередньо! дп на поведшку господа-рюючих суб'екпв. Так, з метою досягнення повшшо! 1 ефективтшо! зайнятостО в певному регюш на дер-жавн кошти оргашзовуеться перетдготовка кадр1в, конкретним тдприемцям на конкурснш основ1 видь ляються субсидп [ цшьов1 кредити для створення нових робочих мюць. Основн мшрошструменти дп на каттал - сприякт економ1чному розвитку регюну Онвестищйш гранти на конкретш об'екти [9, с. 103; 8].
В свою чергу, прям1 методи пов'язан з видтен-ням засоб1в на тдтримку життевого р1вня населення (сощальш трансферти), на поповнення доход1в регю-нальних бюджетОв (бюджета трансферти), на тдтрим-ку галузей економ1ки [ сощально! сфери. Кожен з цих напрям1в може бути представлений також двома скла-довими - витратами на поточний вжиток [ функцюну-вання [ витратами на швестицл [10, с. 58]. Так само до прямих методв регулювання регюнального розвитку ввдносяться розробка стратегш, програмування [ стратепчне планування територ1ального розвитку, програмування [ проектування розвитку окремих вид1в економ1чно! д1яльност1 на данш територп, шдикативне планування як окремо взятих суб'екпв, так [ всього територ1ального утворення [ тому под1бне
Непрям! важел1 державно! до пов'язаш з1 змшою порядку формування [ розподшу державних доход1в, управл1нням пшьгових умов оподаткування [ формування регюнальних фшансових ресурс1в, ексклюзив-ного, при необхвдносп порядку залучення позикових засоб1в { так дал! [10, с. 57 - 58]. До непрямих шстру-менпв регулювання регюнального розвитку можуть бути ваднесеш заходи по встановленню умов спещаль-ного режиму ¿нвестищйно! дгяльност! (господарюван-ня): спещальних економ1чних зон [ територш прюри-тетного розвитку [11].
Виршальною умовою устшного вживання ре-гулювальниив регюнального розвитку в даний час стають так1 стосунки, при яких вс учасники виступа-ють р1вноправними партнерами в здшснени або реаль зацп взятих на себе зобов'язань. Тим самим парт-нерськ стосунки стають важливою складовою регулювання регюнального розвитку [2 с. 55].
Природним в умовах догов1рних стосуншв стае питання про визначення можливо! ефективносп регу-
лювання регюнального розвитку. Р1ч у тому, що система економ1чних регулювальниюв покликана стиму-лювати процес виникнення багатоукладного господар-ства як передумови широкого розгортання тдприем-ницько! дгяльностг Спшьна правова основа мехашзму економ1чно! взаемоди на ринков! процеси створюеть-ся на державному р1вш з наданням можливостО тери-тор!ально-адммстративним утворенням з врахуванням мюцевих особливостей приводити у ввдповвднють реали I положення концепцп мехашзму господарювання в умовах ринку [12, с. 14]. Тому в умовах ринково! еко-ном1ки [ посилення економ1чно! самоспйност! регюшв набувае особливого значення вивчення регюнально! ефективностО !х господарсько! дгяльност!. Зростае защкавлешсть регюшв в найбтьш рацюналь-ному використанш трудових, матер1ально-техшчних, фшансових [ природних ресурс1в, в тдвищенш !х в1ддач1. Виходячи з того, що економ1чна ефективн1сть суспщьного виробництва е комплексною економ1чною категор1ею, вона в1дображае здобуття максимальних в даних умовах к1нцевих результат1в економ1чно! д1яль-ност1 на одиницю витрат або ресурс1в економ1чного потенц1алу. Статистичне вивчення ефективност1 су-сп1льного виробництва пов'язане з використанням системи показнишв, що обчислюються як сп1вв1дно-шення результатов [ витрат, пов'язаних з !х досягнен-ням. При побудов1 системи показник1в для характеристики регюнально! ефективност1 сл1д розр1зняти два основш аспекти И к1льк1сного вираження: витратний [ ресурсний [13, с. 11].
Висновки. Таким чином, шструменти регулювання регюнального розвитку покликам забезпечувати не лише узгодження штерес1в [ конструктивно взае-модИ м1ж р1зними учасниками сусп1льних стосунк1в (органами державно! I мюцево! влади, населенням [ структурами б1знесу), але I згладжувати м1жрег1ональ-н1 в1дм1нност1, що мають мюце, в економ1чному розвитку.
Л1тература
1. Борисов А. Б. Большой экономический словарь. Изд. 2-е, перераб. и допол. / А. Б. Борисов. -М.: Книжный мир, 2004. - 860 с. 2. Арженов-ский И. В. Региональные сети и региональная экономическая политика / И .В. Арженовский // Регионо-логия. - 2003 - № 4.- 2004. - № 1. - С. 53 - 59. 3. Сухарев О. Государственное регулирование экономики: инвестиционные аспекты промышленной и региональной политики // Инвестиции в России. / О. Сухарев. - 2006. - № 1. - С. 26 - 33. 4. Василенко И. Новые подходы к разработке государственных программ: рекомендации экспертов ООН / И. Василенко // Проблемы теории и практики управления. - 2003. -
№ 6. - С. 31 - 36. 5. Крайник О. Системний тдод до регулювання соцiально-економiчним розвитком perioHy / О. Крайник // Регюнальна економша. - 2002.
- № 1. - С. 158 - 165. 6. Круглова Н. Ю. Хозяйственное право: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / Н. Ю. Круглова.- М.: Издательство РДЛ, 2004.
- 832 с. 7. Румянцева З. П. Новые реалии территориального управления // Менеджмент в России и за рубежом. / З. П. Румянцева, В. Б. Зотов.- 1999. -№ 11. - С. 45 - 57. 8. Алимусаев Г. М. Региональные аспекты управления бизнесом с учетом эффективных зарубежных подходов / Г. М. Алимусаев // РИСК. - 2008. - № 2. - С. 15 - 20. 9. Гранберг А. Учебник „ Основы региональной экономики": о структуре, методологии и содержании / А. Гранберг // Российский экономический журнал. - 2001. - № 1. -С. 100 - 115. 10. Суспицын С. А. Принципы и методические схемы построения инвестиционных трансфертов государственной поддержки регионального развития / С. А. Суспицын // Регион: экономика и социология. - 2001. - № 1. - С. 55 - 75. 11. Василенко В. Н. Реализация специального режима хозяйствования в регионе: монография / В. Н. Василенко, Е. Р. Зельдина / НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований. - Донецк: ИЭПИ НАНУ, Схвдний видавничий дм, 2000. - 168 с. 12. Шнипер Р. И. Условия и предпосылки развития региональных рыночных отношений / Р. И. Шнипер // Регион: экономика и социология. -1992. - № 1. - С. 3 - 17. 13. Даренских Ю. А. Факторный анализ экономической эффективности общественного производства региона / Ю. А. Даренских, Н. С. Колотова, Л. Б. Храмова, М. В. Зимина // Вопросы статистики. - 2005. - № 12. - С. 11 - 19.
Медввдь В. Ю. Систематизащя шструмен-TiB економiчного регулювання регшнального роз-витку
У статт систематизовано сучасний шструментарш економiчного регулювання регшнального розвитку. Встановлено, що шнцевим результатом економiчного регулювання розвитку регюшв виступае тдвищення
ефективност ввдповвдних процеив. Обгрунтовано складовi ефективно! регуляторно! полгтики. Визначе-но ввдмгтш особливост адмшстративних i економiч-них методiв регулювання регюнального розвитку. Побудовано систему сучасних шструментгв еконо-Mi4roro регулювання регшнального розвитку.
Ключовi слова: регюн, регюнальний розвиток, економiчне регулювання, шструменти регулювання.
Медведь В. Ю. Систематизация инструментов экономической регуляции регионального развития
В статье систематизирован современный инструментарий экономического регулирования регионального развития. Установлено, что конечным результатом экономической регуляции развития регионов выступает повышение эффективности соответствующих процессов. Обоснованы составляющие эффективной регуляторной политики. Определенны отличительные особенности административных и экономических методов регулирования регионального развития. Построена система современных инструментов экономического регулирования регионального развития.
Ключевые слова: регион, региональное развитие, экономическое регулирование, инструменты регулирования.
Medvid V. Y. Systematization of Instruments of the Economic Adjusting of Regional Development
The modern tool of the economic adjusting of regional development is systematized in the article. It is set that the increase of efficiency of the proper processes comes forward end-point of the economic adjusting of development of regions. Grounded constituents of effective regulator policy. The distinctive features of administrative and economic methods of adjusting of regional development are certain. The system of modern instruments of the economic adjusting of regional development is built.
Key words: region, regional development, economic adjusting, adjusting instruments.
Стаття надшшла до редакцл 16.01.2013
Прийнято до друку 20.02.2013
