CC BY
195
Popov, V.F. Protasov, I.A. Stoja-nova, V.A. Umnov, V.A. Harchenko // M. «Gornaja kniga». 2012. 752 s.
4. Jekonomika prirodopol'zovanija/ N.M. Bodnaruk, A.A. Kobja-kov, L.V. Ry-bak, S.M. Popov, I.A. Stojanova// Uchebnoe posobie. Moskva, 2010.
5. Popov S.M., Mjaskov A.V. Metodicheskie osnovy formirovanija napravlenij ispol'zovanija tehnogennogo mineral'nogo syr'ja. V sb. «Trudy mezhdunarodnogo nauchnogo simpoziuma «Nedelja gornjaka - 2015». Gornyj informacionno-analiticheskij bjulleten' (nauchno-tehnicheskij zhurnal). Otd.1. 2015. S. 157-166.
6. Efimov V.I. Upravlenie kachestvom. Uchebnoe posobie. Moskva. 2014.
7. Efimov V.I., Popov S.M., Fedjaev P.M. Metodicheskie osnovy organizacii podgotovki kadrov s uchetom perspektiv innovacionnogo razvitija ugol'noj otrasli / V sbornike: povyshenie kachestva obrazova-nija, sovremennye innovacii v nauke i proizvod-stve. Sb. trudov Mezh-dunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Prokop'evsk, 2015. S. 122-124.
УДК 622.33.012.2.001.2: 622.33.016.8:658.152.011.46
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЭТАПОВ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ПРОЦЕССА КОНСЕРВАЦИИ ШАХТ И ОСНОВНЫХ АСПЕКТОВ, РЕГУЛИРУЕМЫХ НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ В ДАННОЙ
ОБЛАСТИ
В.И. Ефимов, Р.В. Сидоров, Т.В. Корчагина
Рассмотрены актуальные вопросы проектирования консервации (ликвидации) неэффективных угледобывающих производств.
Ключевые слова: угледобывающее производство, ликвидация, консервация, промышленная безопасность, нормы проектирования, мониторинг.
Ликвидация предприятия или его части - это полное и окончательное прекращение работ по добыче угля, а также проходки горных выработок с осуществлением мероприятий, исключающих доступ в горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану недр, окружающей природной среды, подземных вод, зданий и сооружений.
Ликвидация или консервация опасного объекта, которым является угледобывающее предприятие, осуществляется в соответствии с проектными решениями, с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды [1, 7].
Структура и содержание технического проекта ликвидации и консервации объекта регламентируются Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218. «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья», «Инструкцией о порядке ведения работ
по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», «Отраслевой инструкцией о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче угля (сланца)» [2, 3, 4].
В результате анализа нормативных документов для разработки проектной документации по консервации (ликвидации) горных выработок («Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 23954 , Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ и др.), авторами выполнена систематизация этапов и последовательности процесса ликвидации (консервации) и основных аспектов, регулируемых нормативными актами в данной области (табл. 1, 2).
Таблица 1
Последовательность выполнения работ при ликвидации или консервации объекта, согласно «Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных
№ п\п Наименование вида работ Исполнитель Ссылка на пункт
1 2 3 4
1 Задание на проектирование ликвидации или консервации Составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта по согласованию с органами Госгортехнадзора России 22
2 Проектирование ликвидации или консервации объекта Осуществляется организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств 23
3 Утверждение проекта ликвидации или консервации объекта Утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и согласования с органами Госгортехнадзора России и ЦКР-ТПИ Роснедр 24
4 Утверждение состава комиссии по технической ликвидации или консервации объекта и положения о ее деятельности Утверждаются организацией, принявшей в установленном порядке решение о ликвидации или консервации объекта по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его территориальным органом, Госгортехнадзо-ром России или его территориальным органом и Госкомэколо-гией России или его территориальным органом 21
5 Приемка работ и составление актов приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта Осуществляется комиссией на основании непосредственного осмотра и оценки полноты и качества выполненных работ, предусмотренных проектом ликвидации или консервации объекта, а также изучения представленных документов. В актах приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта указываются произведенные работы и дается оценка качества их выполнения. К актам прилагаются необходимые горнографические материалы, документы и справки, подтверждающие полноту и качество выполненных работ. 26, 27
Окончание табл. 1
1 2 3 4
6 Утверждение актов приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта Подписанные членами комиссии акты утверждаются руководителем организации, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта 27
7 Составление проекта акта о ликвидации или консервации объекта Пользователь недр представляет в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальные органы МПР России и Госгортехнадзора России: заявление, проект акта о ликвидации или консервации объекта (4 экземпляра) с заверенными копиями перечня документов. 28
8 Учет актов о ликвидации или консервации объектов Органами Госгортехнадзора России по одному экземпляру подписанного акта о ликвидации или консервации объекта и приложений к нему направляется в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальные органы МПР России и пользователю недр. Учет актов о ликвидации или консервации объектов осуществляют территориальные органы Госгортехнадзора России. Номер и дата акта о ликвидации или консервации объекта проставляются территориальным органом Госгортехнадзора России после его подписания. 31
9 Сдача горноотводого акта Недропользователь в месячный срок после подписания акта о ликвидации объекта возвращает горноотводный акт в выдавший его орган Госгортехнадзора России 32
10 Сдача лицензии на пользование недрами Недропользователь в месячный срок после подписания акта о ликвидации объекта возвращает лицензию на пользование недрами в выдавший ее орган МПР России 32
Таблица 2
Анализ нормативных документов для разработки проектной документации по консервации (ликвидации) горных выработок_
№ п/п Наименование документа Аспекты, регулируемые нормативным актом
1 2 3
Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 с изменениями
Статья 20 Основание для прекращения права пользования недрами
11 Статья 21 Порядок досрочного прекращения права пользования недрами
Статья 23 Рациональное использование и охране недр
Статья 26 Правовое регулирование при ликвидации и консервации горных выработок
Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ с изменениями
2 Статья 6 Устанавливает виды деятельности в области промышленной безопасности
Статья 8 Отражает требования промышленной безопасности к консервации и ликвидации опасного производственного объекта
3 Правила безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03). Утверждены постановлением Госгортехнадзора России 05.06.03 № 50, зарегистрированы в Минюсте РФ 19.06.03 № 4737. Статьи 226-226. В правилах изложены требования по безопасному ведению работ по ликвидации и консервации угольных шахт
4 Правила технической эксплуатации угольных и сланцевых шахт.Согласованы с Госгортехнадзором СССР 19.11.74, утверждены МУП СССР 05.01.75. Параграфы 12-15. Устанавливает порядок ведения работ при ликвидации и консервации шахт
5 Правила охраны недр (ПБ 07-601-03) Утверждены постановлением Госгортехнадзора России 06.06.03 № 71, зарегистрированы в Минюсте РФ 18.06.03 № 4718. Статьи 153156. Устанавливают требования по рациональному комплексному использованию и охране недр при ликвидации и консервации горных выработок
Продолжение табл. 2
1 2 3
6 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Пункт 14 Требования к структуре технических проектов на ликвидацию и консервацию горных выработок
7 Постановление Правительства РФ № 118 от 03.03.2010г
8 Приказ МПРиЭ РФ № 218 от 25.06.2010 г. «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья», зарегистрирован в Минюсте РФ 10.08.03 № 18104
Инструкция по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03). Утверждена постановлением Госгор-технадзора России 06.06.03 №73, введена в действие 29.06.03.Не нуждается в государственной регистрации (письмо Минюста России от 23 июня 2003 г., № 07/6397-ЮД).
9 Пункт 432 Устанавливает перечень необходимой горной графической документации, передаваемой на хранение при ликвидации предприятия
Пункт 433 Устанавливает рекомендуемый перечень технической документации в электронном виде, передаваемый на хранение в архивы
10 Отраслевая инструкция о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче угля (сланца) - (Москва, ИП-КОН РАН 1997). Согласована Госгортехнадзором России 31.03.1997, утверждена зам министром ПР РФ 22.05.1997 зам министром топлива и энергетики РФ 27.05.1997. Регламентирует порядок получения и оформления разрешения на ликвидацию или консервацию предприятий по добыче угля (сланца) или их частей; содержание проекта ликвидации и консервации; проведение мероприятий по обеспечению безопасности при выполнении работ в период ликвидации или консервации шахт, разрезов и в после ликвидационный период; учет ликвидированных и находящихся на консервации предприятий
11 Административный регламент Федерального Агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами. Утвержден Приказом Минприроды России от 29.09.2009г №315.Статьи 94, 95, 96, 106, 107. Регламентирует последовательность действий Роснедр и территориальных органов при принятии решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр при ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.
12 Методическое руководство о порядке выделения провало-опасных зон и выбора комплекса мероприятий по выявлению и ликвидации пустот при ликвидации шахт - (Москва, ИПКОН РАН 1999). Согласована Госгортехнадзором России 14.10.99 №04-35/906, утверждена ГУРШ 25.10.99. Определяет единые требования к порядку выделения и ликвидации провалоопасных участков поверхности
13 Руководство по составлению проектов на ликвидацию и временную изоляцию горных выработок, выходящих на дневную поверхность - (Кемерово, ВостНИИ 1968). Согласовано Госгортехнадзором СССР 1967, утверждено главным инженером комбината "Кузбассуголь" 1967. Рассматривает порядок изоляции выработок, выходящих на дневную поверхность на шахтах Кузнецкого бассейна
14 Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (РД 07-291-99). Утверждена постановлением Госгортехнадзора России 02.06.99 № 33, зарегистрирована в Минюсте РФ 25.06.99 № 1816 Устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта связанного с пользованием недрами
Окончание табл. 2
1 2 3
15 Инструкция о порядке контроля за выделением газов на земную поверхность при ликвидации (консервации) шахт -(Кемерово, ВостНИИ, СФ ВНИМИ 1998). Согласована Гос-гортехнадзором России письмом № 04-35/703 от 29.10.1998 и утверждена приказом министра топлива и энергетики РФ№ 358 от 10.11.1998 Содержит основные требования к порядку определения угрожаемых и опасных по выделению газов на земную поверхность зон и контролю за их выделением при ликвидации (консервации) шахт
В результате проведенного анализа выявлены многочисленные недоработки и противоречия требований, предъявляемых к действующим нормативным актам, которые, на наш взгляд связанны с рассогласованностью действий различных ведомств [5].
Несмотря на то, что законодательно определен источник финансирования работ по консервации и ликвидации горных выработок и в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий -пользователей недр. Однако, на практике, недропользователь, не получив положительного результата от ведения хозяйственной деятельности, старается минимизировать затраты на работы по консервации (ликвидации), а при несостоятельности - банкротстве предприятия - не производит их, что влечет возникновение негативных последствий [6, 7].
Резюмируя выше изложенное, решение рассмотренных проблем, по мнению авторов, можно достичь путем:
• актуализации законодательства в области проектирования консервации и ликвидации неэффективных производств [8];
• создания единого центра мониторинга для осуществления газодинамического, гидрогеологического и др. видов мониторинга;
• формирования консолидированного бюджета для финансирования работ по консервации и ликвидации горных выработок;
• подготовки специалистов по организации процедур консервации (ликвидации) неэффективных производств [9, 10].
Список литературы
1. Оценка потенциальных экологических последствий при проектировании консервации шахты / В.И Ефимов, В.А. Гушинец, Р.В. Сидоров, Т.В. Корчагина // Уголь. 2014. №10. С.100-104.
2. Российская Федерация. Министерство природных ресурсов и экологии. Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья: приказ от 25.06.2010 №218; зарегистрирован в
Минюсте РФ 10.08.03 № 18104// Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.consultant.ru.
3. Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием не-драми:РД 07-291-99/ Утверждена постановлением Госгортехнадзора России 02.06.99 №33, зарегистрирована в Минюсте РФ 25.06.99 № 1816. М.,1999. 17 с.
4. Отраслевая инструкция о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче угля (сланца): согласована Госгортехнадзором России 31.03.1997, утверждена замминистра МПР РФ 22.05.1997; замминистра топлива и энергетики РФ 27.05.1997. М.: ИПКОН РАН, 1997. 27 с.
5. Ефимов В.И, Сидоров Р.В., Корчагина Т.В. Анализ проблем нормативного обеспечения проектирования предприятий по добыче и переработке угля // Уголь. 2014. №3. С.86-87.
6. Российская Федерация. Законы. О недрах: закон от 21.02.1992г. №2395-1 (в редакции от 29.12.2014) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].
7. 5. Ефимов В.И, Сидоров Р.В., Корчагина Т.В. К вопросу проектирования консервации (ликвидации) неэффективных угледобывающих производств // Уголь. 2015. Т. 1073. № 8. С. 102-106.
8. Ефимов В.И, Сидоров Р.В., Корчагина Т.В. Актуальные вопросы проектирования консервации (ликвидации) неэффективных угледобывающих производств // Уголь. 2015. №4. С. 72-75.
9. Ефимов В.И., Рыбак Л.В. Управление персоналом: учебное пособие. М.: МГГУ, 2009. 301 с.
10. Ефимов В.И. Управление качеством: учебное пособие. М.: МГГУ, 2014. 382 с.
Ефимов Виктор Иванович, д-р техн. наук, проф., v.efimov@mirtrade.ru, Россия, Москва, НИТУ «МИСиС»,
Сидоров Роман Владимирович, горн. инженер, директор, r.sidorov@sds-ugol.ru, Россия, Кемерово, ООО «Сибирский Институт Горного Дела»,
Корчагина Татьяна Викторовна, канд. техн. наук, зам. директора, t.korcyagina@sds-ugol.ru, Россия, Кемерово, ООО «Сибирский Институт Горного Дела»
SYSTEMATIZATION OF STAGES AND PROCESS SEQUENCE CONSERVATION
AND BASIC ASPECTS, REGULATED BYNORMATIVE ACTS IN THIS AREA
V.I. Efimov, R.V. Sidorov, T.V. Korchagina
Сonservation design issues (the elimination) of inefficient coal-mining industries.
Key words: coal production, elimination, conservation, industrial safety, design standards, and monitoring.
Efimov Viktor Ivanovich, Doctor of Sciences, Full Professor, v.efmov@,mirtrade.ru, Russia, Moscow, National Research Technological University "MliSIS",
Sidorov Roman Vladimirovich, Mining Engineer, r.sidorov@sds-ugol.ru, Russia, Kemerovo, ООО "Siberian Mining Institute",
Korchagina Tatiyna Victorovna, Candidate of Technical Sciences, Deputy Director, t.korcyagina@sds-ugol.ru, Russia, Kemerovo, ООО "Siberian Mining Institute"
Reference
1. Ocenka potencial'nyh jekologicheskih posledstvij pri proek-tirovanii konservacii shahty / V.I Efimov, V.A. Gushinec, R.V. Sido-rov, T.V. Korchagina // Ugol'. 2014. №10. S.100-104.
2. Rossijskaja Federacija. Ministerstvo prirodnyh resursov i jekologii. Ob ut-verzhdenii trebovanij k strukture i oformleniju pro-ektnoj dokumentacii na razrabotku mes-torozhdenij tverdyh poleznyh iskopaemyh, likvidaciju i konservaciju gornyh vyrabotok i per-vich-nuju pererabotku mineral'nogo syr'ja: prikaz ot 25.06.2010 №218; za-registrirovan v Minjuste RF 10.08.03 № 18104// Konsul'tant Pljus: komp. cprav. pravovaja sistema [Jelek-tronnyj resurs]. Rezhim dostupa: http//www.consultant.ru.
3. Instrukcija o porjadke vedenija rabot po likvidacii i konser-vacii opasnyh proiz-vodstvennyh ob#ektov, svjazannyh s pol'zovaniem nedrami:RD 07-291-99/ Utverzhdena postanovleniem Gosgortehnadzora Rossii 02.06.99 №33, zaregistrirovana v Minjuste RF 25.06.99 № 1816. M.,1999. 17 s.
4. Otraslevaja instrukcija o porjadke likvidacii i konservacii predprijatij po dobyche uglja (slanca): soglasovana Gosgortehnadzorom Rossii 31.03.1997, utverzhdena zamministra MPR RF 22.05.1997; zam-ministra topliva i jenergetiki RF 27.05.1997. M.: IPKON RAN, 1997. 27 s.
5. Efimov V.I, Sidorov R.V., Korchagina T.V. Analiz problem normativnogo obe-spechenija proektirovanija predprijatij po dobyche i pererabotke uglja. Ugol'. 2014. №3. S.86-87.
6. Rossijskaja Federacija. Zakony. O nedrah: zakon ot 21.02.1992g. №2395-1 (v re-dakcii ot 29.12.2014) // Konsul'tant Pljus: komp. cprav. pravovaja sistema [Jelektronnyj resurs].
7. Efimov V.I, Sidorov R.V., Korchagina T.V. K voprosu pro-ektirovanija konservacii (likvidacii) nejeffektivnyh ugledobyvajushhih proizvodstv. Ugol'. 2015. T. 1073. № 8. S. 102-106.
8. Efimov V.I, Sidorov R.V., Korchagina T.V. Aktual'nye vopro-sy proektirovanija konservacii (likvidacii) nejeffektivnyh ugledo-byvajushhih proizvodstv. Ugol'. 2015. №4. S. 72-75.
9. Efimov V.I., Rybak L.V. Upravlenie personalom. Uchebnoe po-sobie. M.: MGGU, 2009. 301 s.
10. Efimov V.I. Upravlenie kachestvom. Uchebnoe posobie. M.: MGGU, 2014. 382 s.
