CC BY
229
Менеджмент. Экономика. Организация
DOI: 10.12737/11283 УДК 338.2
СИСТЕМА УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
кандидат экономических наук, доцент Ж. Д. Османов1
2
кандидат сельскохозяйственных наук, старший научный сотрудник А. В. Константинов 1 - НИИ экономики Комитета науки, Министерство образования и науки Республики
Казахстан, Республика Казахстан
2 - ФБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства»,
Санкт-Петербург, Российская Федерация
В статье с позиций типологии угроз экономической безопасности проведен анализ современного состояния экономики Республики Казахстан. Автором исследована взаимосвязь категории «экономическая безопасность» с другими категориями, такими как «опасность», «вызов». В результате сделан вывод, что данные парные категории безопасности целесообразно определить как возможность негативного воздействия на экономическую систему. В современной экономике Казахстана выделен ряд вызовов XXI века, приводящих к фундаментальным изменениям в условиях существования человеческой цивилизации. Автором обосновано, что любой фактор, ускоряющий или замедляющий экономический рост в той или иной мере выступает угрозой или детерминантом экономической безопасности. В сложившихся условиях наиболее актуальным является рассмотрение содержание системы угроз экономической безопасности. Наиболее распространенной типологией является разграничение угроз на внешние и внутренние, на классификацию угроз внутри данных типов имеется большое количество точек зрения. Автором предложена совокупная система угроз экономической безопасности национальному хозяйству, сформированная на основе изучения классификаций различных авторов. При анализе угроз внешнего характера особое внимание уделено анализу внешнеэкономического положения страны. Для Казахстана это положение имеет принципиально важное значение, поскольку приходится бороться за фактическую, а не декларируемую экономическую независимость. В качестве ключевых угроз экономической безопасности Республики Казахстан определены: сырьевой характер экспортной деятельности; приоритет иностранных фирм при выборе субъектов управления; высокая финансовая зависимость от других стран; низкий уровень инфраструкутрного обеспечения внешнеторговой деятельности как сдерживающий фактор привлечения иностранных инвестиций. К наиболее значимым внутренним угрозам отнесены: высокий уровень структурной деформации экономики; низкий уровень ее конкурентоспособности; недостаточный научно-технический потенциал; монополизация экономического сектора; низкая инвестиционная активность и приоритет во вложении в посредническую и финансовую деятельность, а не в производственную.
Ключевые слова: экономическая безопасность, экономическая независимость, факторы и угрозы экономической безопасности.
250
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
SYSTEM OF ECONOMIC SAFETY THREAT OF THE NATIONAL ECONOMY IN THE
CURRENT ECONOMIC CONDITIONS
PhD in Economics, Associate Professor Zh. D. Osmanov1 PhD in Agriculture, Senior Researcher A. V. Konstantinov2 1 - Research Institute of Economics, Committee of Science, Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan, Republic of Kazakhstan 2 - FBI "Saint-Petersburg Research Institute of Forestry", Saint Petersburg, Russian Federation
Abstract
This article from the perspective of the typology of threats to economic security analysis of the current state of the economy of the Republic of Kazakhstan is held. The authors investigated the relationship of category "economic security" with other categories, such as "danger", "challenge". As a result, it was concluded that these paired safety categories are useful to be defined as the possibility of negative effects on the economic system. In today's economy of Kazakhstan a number of challenges of the XXI century are highlighted, leading to a fundamental change in the conditions of existence of human civilization. The authors proved that any factor that speeds up or slows down economic growth to some extent acts as threats or determinant of economic security. Under these circumstances, the most urgent is to examine the content of threats to economic security. The most common typology is the distinction between threats into external and internal ones, to the classification of threats within these types there is a large number of points of view. The author suggests the total system of threats of economic security of the national economy, formed on the basis of a study of classifications of different authors. In the analysis of external threats special attention is paid to the country's foreign economic position. For Kazakhstan, this position is of crucial importance, since it is necessary to fight for the actual, not declared, economic independence. Key threats to the economic security of the Republic of Kazakhstan are defined: the raw nature of export activities; priority of foreign firms when choosing control subjects; high financial dependence on other countries; low level of infrastructure provision of foreign trade activity as a deterrent to attract foreign investments. The most significant internal threats are: high levels of structural deformation of the economy; low level of competitiveness; lack of scientific and technical potential; monopolization of the economic sector; low investment activity and priority in investing in brokering and financial activities, but not in production.
Keywords: economic security, economic independence, factors and threats to economic security.
Введение. Находясь в системе общественных отношений, экономическая безопасность тесно связана с другими категориями и понятиями: рисками, угрозами и вызовами. Парной категорией безопасности является опасность, которую в нашем случае можно определить как возможность негативного
воздействия на экономическую систему, проявляющегося в уроне или ущербе. Опасность может проявляться в форме риска, деструктивной возможности нанесения вреда системе и в форме непосредственной угрозы - совокупности факторов тревоги.
В последние годы при рассмотрении
Лесотехнический журнал 1/2015
251
Менеджмент. Экономика. Организация
проблем национальной безопасности достаточно часто используется термин «вызов» («вызовы»), который, на наш взгляд, нельзя отождествлять с «угрозой». В самом общем виде вызов - это приглашение (предложение) обществу «освоить» принципиально новые условия своего существования (комплексная проверка способности общества к самосохранению и развитию). Любой вызов предполагает ответ. Если ответ неадекватен вызову - возникает угроза. В основе вызова лежат масштабные, глубинные, фундаментальные изменения в условиях существования общества, в то время как угрозы, как правило, более конкретные и непосредственно воспринимаются общественным сознанием.
К примеру, изменение характеристик природной среды обитания может быть вызвано и естественными причинами (природными циклами) и техногенным (антропогенным) воздействием. В свою очередь, изменения в природной среде (например, исчерпание традиционных энергоресурсов) вызывают к жизни новые технологии, порождающие и новые вызовы. Например, глобализация экономики - есть вызов для Казахстана, а некоторые её формы, ограничивающие экономическую независимость страны, выступают как угрозы национальной безопасности из-за неадекватности национально-государственным интересам.
Научным сообществом обозначены следующие вызовы нового (XXI века), приводящие к фундаментальным изменениям в условиях существования человеческой цивилизации: проявление технологий, способных целенаправленно изменять биосоциальную природу самого человека; за счет становления глобального информационного про-
странства формируется феномен так называемой глобальной [1].
При всех видимых угрозах «однополярного» мира нельзя забывать, что «как учит история, поддерживание устойчивости многополярной системы значительно сложнее, чем биполярной. Такой подвижный баланс сил с постоянно эволюционирующим составом участников и изменяющимся соотношением их возможностей чреват дестабилизацией, которая в прошлом нередко приводила к вооруженным столкновениям». Действительно, азиатская цивилизация находится на историческом подъеме, по поводу же трактовки европейской и североамериканской цивилизаций идут дискуссии. Все более значимыми для мирового сообщества являются глобальные проблемы отмывания грязных денег (этот вопрос актуален и для Казахстана). В этой связи необходимо усиление координации деятельности всех стран в области противодействия отмыванию «грязных» денег. По оценке МВФ ежегодно на банковских счетах оседает около 1,5 трлн. долл., полученных преступным путем [1]. В принципе, любой фактор, ускоряющий или замедляющий экономический рост (управленческий, политический или социальный) в той или иной мере укрепляет или, наоборот, подрывает экономическую безопасность страны. Таких факторов, действующих в разных направлениях и с различной силой, бесконечное множество [2]. Мы полагаем, что об угрозе национальной экономической безопасности следует говорить лишь тогда, когда изменение внутренних и внешних экономических параметров способно разрушить или нанести существенный ущерб предпочитаемой экономической системе (например,
252
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
рыночной системе). Иными словами, угрозы представляют собой изменения внутренних и внешних факторов, способных разрушить или нанести ущерб той или иной системе (объекту).
Обратные выражения угроз являются показателями (индикаторами) экономической безопасности (например, чем ниже инфляция, тем выше экономическая безопасность). В конкурентно-рыночной среде угрозы (ущерб) одному субъекту часто являются обратной стороной экономического выигрыша другого. При этом сознательные действия партнеров не обязательно направлены на нанесение ущерба, а могут преследовать собственные внутренние цели развития [3].
Большая часть угроз обуславливается повседневной хозяйственной деятельностью и обычно не связывается с проблемой экономической безопасности. В число угроз экономической безопасности, по-видимому, следует включать такие, которые выходят за рамки нормальной конкурентной борьбы, и по мере своего развития могут привести к нарушению экономической безопасности страны. Угрозы нельзя оценить однозначно
отрицательно [4]. Экономическая система, отражая угрозы, тем самым мобилизует дополнительные источники развития и активизирует национальный экономический потенциал.
Трансформация угрозы и её прохождение через экономическую систему в виде импульса-тревоги предполагает её отражение посредством принимаемых решений и действий. В результате повышается устойчивость и жизнестойкость национальной экономики [5].
Методика.
Большой интерес в изучении системы угроз представляет их классификация.
Сотрудники Минэкономики РФ к числу только основных внутренних угроз отнесли 14 составляющих: унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики, высокий уровень монополизации экономики, тенденции регионального сепаратизма, низкая инвестиционная активность и т.д., и т.п. [6].
Большой перечень угроз предполагает необходимость их научно-обоснованной классификации (табл.).
Таблица
Классификация угроз экономической безопасности*
Классификационные признаки Типы угроз
Сила воздействия и вероятность реализации Реальные, потенциальные, разрушительные, ограниченного действия
Форма проявления Явные, скрытые, прямые, косвенные
Время действия Долговременные, краткосрочные, единичные, системные
Уровни иерархии Г лобальные, национальные, региональные, локальные
Источники и характер угроз Внешние, внутренние, ресурсно-экологические, военные, политические, криминальные, социальные, финансовые, собственноэкономические (эндогенные)
Примечание* Составлено авторами.
Лесотехнический журнал 1/2015
253
Менеджмент. Экономика. Организация
Их можно подразделить на внешние и внутренние, физические, политические, экологические, информационные, военные, технологические, По силе воздействия и вероятности реализации угрозы могут быть реальными и потенциальными, разрушительными и ограниченного действия. Они также могут быть скрытыми и явными, долговременными и краткосрочными, прямыми и косвенными, объективными и субъективными, единичными и системными. С позиций экономической безопасности подразделение угроз по времени действия имеет принципиально важное практической значение. Приближение к пороговым значениям некоторых процессов, например, инфляции и даже выход на короткое время за эти пороговые значения нежелателен, но вполне допустим. Длительное же нахождение экономики в состоянии гиперинфляции может привести к ее разрушению, социальным катаклизмам и даже смене существующей социальной системы. Это в полной мере относится и к таким социальным процессам как безработица, углубление разрыва в уровнях доходов, ухудшение качества питания, функционирование которых продолжительное время в кризисном, угрожающем режиме чревато социальными взрывами и катастрофами. Иными словами для экономической безопасности часто определяющее значение имеет не степень отклонения какого-либо явления от пороговой величины, а характер и продолжительность этого отклонения [3].
Те или иные угрозы и, собственно, -проблемы экономической безопасности обостряются в критических ситуациях. В этой связи имеет определенный смысл утверждения некоторых казахстанских авторов о том,
что понятия продовольственной, энергетической, научно-технической, военной и т.д. являются терминологией будущей войны. Необходимо мыслить категориями обеспечения национальных интересов и контроля над основными видами ресурсов: сырья, капитала и трудовых ресурсов. Так, Япония является самой уязвимой державой в отношении обеспеченности ресурсами. Однако это не мешает относить ее к одной из самых стабильно развивающихся стран. С точки зрения концепции самодостаточности к наиболее независимым странам, которые могут не допустить деградации своего научно-технического потенциала являются США, Россия и Китай. Все остальные так или иначе не переживут достаточно длительную изоляцию, сохранив промышленный и научно-технический потенциал.
Традиционным является подразделение угроз на внешние и внутренние. Внешние экономические угрозы имеют в своей основе взаимозависимость национальных хозяйственных комплексов (например, от бесперебойных поставок нефти, получения кредитов и т.д.). Иначе говоря, международная интеграция несет отдельным странам не только выигрыш, но и внешние угрозы, берущие начало в других национальных комплексах. В общем и целом внешние угрозы детерминируются стихийным и неустойчивым характером функционирования мирового хозяйства и осознанным противостоянием стран в сфере международных экономических отношений. В этой связи нужно отметить, что многие развивающиеся страны рассматривают существующую мировую систему и правила ее игры как угрозы их экономической безопасности, поскольку они находятся в ней в
254
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
«загнанном», невыгодном положении. На наш взгляд, значительная доля истины в этом утверждении есть. Теоретически (декларативно) мировая экономика «признает» равноправное партнерство за теми странами, которые не отгорожены барьерами протекционизма. Фактически же, как показывает практика, Япония, США, западноевропейские страны и новые индустриальные государства Юго-Восточной Азии используют протекционизм как самый надежный и эффективный способ поддержания выгодного для страны уровня национальной экономической безопасности. Ив то же время экспортная экспансия рассматривается в большинстве указанных стран как важнейшее условие решения внутренних социальных проблем. В США, например, подсчитано, что 1 млрд. долл. экспорта обеспечивает 22 тыс. рабочих мест [7]. При формировании внешнеэкономической политики и тем более заключении межгосударственных соглашений о торговле тщательно взвешивается - не стала ли национальная экономика чрезмерно открытой и не ослабляет ли это экономическую безопасность страны. В большинстве развитых стран экономическая безопасность, хотя и строится на гибкой политике открытых дверей, но при этом жестко соблюдается принцип национального приоритета. Иначе говоря, как показывает мировой опыт, открытость экономики должна иметь меру. Она является не самоцелью, а средством защиты национальных интересов.
Для Казахстана это положение имеет принципиально важное значение, как и для других постсоветских стран. Республике приходится бороться за фактическую, а не декларируемую экономическую независи-
мость, искать свое место в международном разделении труда, стремиться стать равноправным членом мирового сообщества, что выдвигает на первый план вопрос обеспечения внешней экономической безопасности. На состояние национальной безопасности той или иной страны оказывают влияние как внешние, так и внутренние угрозы. Причем вплоть до 2000-х годов в теории и на практике внешние факторы традиционно сводились к оценке возможности противостоять военной угрозе. В результате значимость природно-ресурсного и оборонного потенциала оказывалась преувеличенной, а состояние экономики, особенно международных валютнофинансовых отношений, преуменьшенной, что нам представляется неправомерным. Некоторые казахстанские авторы считают, что к наиболее существенным угрозам относятся: обширное проникновение иностранного участия (в настоящий момент только в нефтегазовом секторе участвует 60 % иностранного капитала); сырьевая направленность национального экспорта; режим наибольшего благоприятствования иностранным фирмам в передаче управления отечественным промышленными гигантами; высокий уровень внешнего долга; высокая зависимость национальной экономики от кредитов международных финансовых организаций; неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций как сдерживающий фактор привлечения иностранных инвестиций. Наиболее значимые внутренние угрозы: структурная деформированность
экономики (ярко выраженное преобладание в структуре промышленного производства добывающих отраслей над перерабатывающими); низкая конкурентоспособность эконо-
Лесотехнический журнал 1/2015
255
Менеджмент. Экономика. Организация
мики (97 % национального экспорта осуществляется за счет добывающих отраслей и только 3 % - за счет продукции перерабатывающей промышленности); ухудшение состояния научно-технического потенциала; отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых от масштаба их добычи; высокий уровень инфляции: монополизация экономического сектора; низкая инвестиционная активность и приоритет во вложении в посредническую и финансовую деятельность, а не в производственную [8]. Не вдаваясь в детальную дискуссию, отметим, что некоторые из перечисленных внешних и внутренних угроз устарели и не соответствуют действительности (монополизация, высокий уровень инфляции, режим наибольшего благоприятствования иностранным фирмам и др.). К наиболее существенным угрозам экономической безопасности Казахстана в настоящее время следует отнести утерю производственного потенциала из-за высокой степени износа основных фондов, достигающей в отдельных отраслях - 70 %, низкую конкурентоспособность отечественной продукции, незаконный вывоз капитала, высокий уровень бедности и поляризацию доходов населения, коррупцию и криминализацию экономики, а также массовое уклонение от уплаты налогов, в том числе с использованием оффшорных юрисдикции.
Существенные угрозы экономической безопасности связаны с резкими изменениями курса национальной валюты, в том числе с неоправданно сильным укреплением тенге по отношению к доллару и евро, что может спровоцировать синдром «голландской болезни» [6].
К внешним угрозам экономической
безопасности РК также можно отнести: преобладание топливно-сырьевых товаров в казахстанском экспорте; зависимость республики от импорта многих видов продукции, в том числе продовольственных товаров; внешнюю задолженность; незамкнутость таможенной границы; слабые транспортные коммуникации, обслуживающие экспортноимпортные операции и другие. В числе внутренних угроз на первый план выступают: отставание научно-технического потенциала и структурная деформация казахстанской экономики в совокупности обуславливающих ослабление технологической (как формы экономической) безопасности Казахстана; потеря страной продовольственной самостоятельности (угрозы продовольственной безопасности); финансовые угрозы (в том числе и криминализация кредитнофинансовой сферы); социальные угрозы. Внутренние и внешние угрозы взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой.
Внутренние угрозы (утрата производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов, высокий уровень бедности населения, низкая инвестиционная активность и конкурентоспособность продукции и др.) в конечном итоге отражают меру неспособности страны к самосохранению и саморазвитию. Они (внутренние угрозы) мешают соответствующему позиционированию страны на международных рынках и делают её более уязвимой перед внешними угрозами. Так, неспособность отечественных товаропроизводителей удовлетворить внутренний спрос, ведет к чрезмерной зависимости страны от мирового рынка в части продовольствия, машин и оборудования. С другой стороны, экспортно-сырьевая специализация стра-
256
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
ны обуславливает чрезмерную зависимость национальной экономики и финансовой системы от конъюнктуры внешнего рынка, в частности, - динамики цен. Государство при этом лишается возможности проводить собственную активную внешнюю политику, эффективно защищать интересы отечественных товаропроизводителей и в какой-то мере влиять на политику международных финансовых организаций. Таким образом, опасность для Республики Казахстан представляют как внешние, так и внутренние угрозы [3].
Угрозы, также как экономическую безопасность вообще, следует рассматривать применительно к конкретным условиям места и времени [9]. Некоторые внешние и внутренние угрозы, злободневные для Казахстана 1990-х годов, в настоящее время потеряли свою актуальность. Например, в связи с улучшением финансовоэкономического положения страны преодолена бывшая высокая зависимость национальной экономики от кредитов международных финансовых организаций (мы даже отказались от кредитов МВФ). Это в значительной мере обусловлено тем, что внешний долг требует все более значительных средств на свое обслуживание, а это отнимает ресурсы от экономического роста. Большой объем внешних заимствований при ухудшении ценовой конъюнктуры может привести к долговому кризису, когда правительство не в состоянии погасить не только основной долг, но даже и проценты по нему. В этой ситуации страна попадает в кабалу, а развитие ее экономики отбрасывается на десятилетия назад. Иностранным инвесторам не представляется, как ранее, режим наибольшего благоприятствования (по вновь
заключаемым контрактам). Потеряли свою актуальность как угроза и негативные моменты в сфере приватизации, ибо она уже завершена. Пересмотр же итогов приватизации, на наш взгляд, чреват еще большими угрозами, ибо может дестабилизировать не только производство, но и политический процесс и общество в целом. Вместе с тем нельзя не видеть того, что чрезвычайно высокая доля частной и иностранной собственности в стратегически важных отраслях промышленности, энергетики и связи представляет собой одну из наиболее значимых угроз безопасности страны. Взамен «старых» угроз на первый план выдвигаются «новые»: структурная деформация, низкая конкурентоспособность и научно-технологическое отставание реального сектора экономики, а в финансовом секторе - чрезмерное, на наш взгляд, укрепление тенге, в то время как в 1990-е годы стояла задача поддержания устойчивого курса национальной валюты. В связи с типологизацией угроз считаем необходимым обратить внимание на одно чрезвычайно важное обстоятельство, которое совершенно не учитывается в имеющейся социально-экономической литературе. Одни угрозы (эндогенные) находятся внутри самой экономической системы и определяют меру её безопасности (например, высокая инфляция, дефицит бюджета, неадекватный курс национальной валюты и др.). Другие же угрозы (экзогенные), находящиеся вне экономики (политические, социальные, экологические), могут нанести безопасности системы весьма существенный ущерб. Достаточно вспомнить непродуманные политические решения, не говоря уже о социальных катаклизмах и революциях,
Лесотехнический журнал 1/2015
257
Менеджмент. Экономика. Организация
кардинальным образом разрушающих экономические системы. Особую опасность для экономической (и даже общенациональной) безопасности представляют социальные угрозы, ибо большинство социальных явлений и процессов взрывоопасны, легко провоцируются экономической и политической нестабильностью, а затем усугубляют ее.
Ученые, принявшие участие разработке социальных проблем экономической безопасности России, установили, что по степени нарастающего риска социальные процессы и индикаторы, их пороговые значения распределяются следующим образом: углубление дифференциации доходов и потребления; средний уровень доходов и потребления; средний уровень потребления белков животного и растительного происхождения, витаминосодержащих и экологически чистых продуктов на душу населения; доступность жизненно необходимых медицинских услуг, привычного стандарта образования, культуры, отдыха; уровень развития науки; занятость населения и безработица; бедность и нищета; деградация личности и семьи, возросшие детская смертность, число абортов; новые волны алкоголизма, наркомании, проституции, венерических болезней, вирусного гепатита, СПИДа [10]. Примерно такой же перечень социальных угроз, с некоторым изменением приоритетов, характерен и для Казахстана. На основе изложенного можно сделать вывод о том, что нельзя проводить знак равенства между понятиями «экономическая безопасность» и «экономические угрозы». Последние представляют собой лишь часть общей суммы угроз, лежащих внутри экономики и определяющих ее безопасность (низкий уровень производительности труда и
рентабельности и т.д.). По-другому они могут быть названы производственными или собственно-экономическими, в то время как иные (не чисто экономические) угрозы, по сути, являются социально-экономическими, политико-экономическими и т.д.
Выводы:
Таким образом, экономическая безопасность включает в себя комплекс как собственно экономических, так и социальных, финансовых, политических, правовых и других условий, обеспечивающих сохранение ресурсного потенциала страны и ее устойчивое развитие. Она характеризуется внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Как совершенно верно отмечает группа российских ученых: «В условиях кризиса встают вопросы технологической, экологической, финансовой, валютной безопасности.
Снижение уровня жизни и растущая безработица превращает проблему социальной защищенности граждан в проблему их социальной безопасности. Криминализация экономики ставит на повестку дня их личную безопасность и правовую защищенность (безопасность) бизнеса от криминализации и коррупции». В круге проблем экономической безопасности важнейшее место занимают военный и геополитический фактор. Хотя рассмотрение военных угроз не является целью данного исследования, следует, однако, отметить, что содержание армии и правоохранительных органов напрямую связано с финансово-экономическими возможностями государства. Боеспособность вооруженных сил, уровень их подготовки, состояние тыловой инфраструктуры и военно-промыш-
258
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
ленного комплекса напрямую зависит от объемов бюджетного финансирования. Военно-политические угрозы обусловлены наличием локальных военных конфликтов вблизи от границ Казахстана, международным терроризмом и развитием его связи с политическими экстремистскими группировками в Центральной Азии, геополитическими противоречиями в шельфовой зоне Каспийского моря и вхождением Казахстана в Договор о коллективной безопасности (ДКБ), обязывающего его принять участие в отражении агрессии в случае вооруженного нападения на одно из государств СНГ.
Определенные международные круги стараются использовать выгодное географическое положение государства для транзита наркотиков и оружия, а его территорию - для подготовки террористических групп и в качестве арены боевых действий между третьими странами, а также втянуть Казахстан в региональные конфликты, которые не отвечают национальным интересам страны и могут подорвать её экономический потенциал. К числу внешних и внутренних политических угроз, оказывающих свое воздействие на состояние национальной, в том числе и экономической, безопасности, мы отнесли: возможность действия экстремистских политических сил, находящихся в стране и за рубежом, направленные на дискредитацию внутренней и внешней политики Казахстана; усиление тенденций политического радикализма и бюрократизации государственных институтов власти; углубление диспропорций в социально-экономическом положении населения на фоне ослабленной стабилизирующей роли среднего класса; рост коррупционных преступлений в органах государст-
венной власти и сращивание в ряде случаев криминальных и политических структур; рост числа групп и отдельных индивидов, занимающихся политическим терроризмом, направленным на подрыв государственности и деморализацию общества, что отрицательно сказывается и на состоянии экономической безопасности; усложнение политической обстановки в Центральной Азии и усиление опасности спровоцированных недружественными силами межгосударственных конфликтов; появление радикальных националистических групп, укрепление идеологии шовинизма и национализма, что при многонациональном составе Казахстана может дестабилизировать межнациональную внутриполитическую обстановку; активизация на постсоветском пространстве, в том числе и в Центральной Азии, радикальных исламских группировок (типа ваххабизма) и других проявлений религиозного экстремизма, предоставляющих существенную опасность для национальной (конфессиональной) безопасности.
Казахстан является крупным континентальным государством, расположенным между Азией и Европой и граничащим с пятью государствами, два из которых являются ядерными державами. Можно выделить несколько преимуществ географического положения Казахстана: во-первых, стратегически важное расположение между Западом и Востоком, Севером и Югом. Во-вторых, Казахстан обладает колоссальными транзитными возможностями, которые, в случае их умелого использования, могут компенсировать отсутствие выхода к морю. В-третьих, наличие нескольких климатических поясов позволяет республике диверсифицировать
Лесотехнический журнал 1/2015
259
Менеджмент. Экономика. Организация
свое сельскохозяйственное производство. К географическим недостаткам Казахстана можно отнести его расположение в нестабильном и взрывоопасном регионе, где по всем признакам началась повторная ядерная гонка. Кроме этого, страна находится в близком соседстве с двумя ядерными силовыми центрами в лице России и Китая, которые могут иметь свои виды на будущее развитие республики. При анализе геополитического положения Казахстана необходимо учитывать также объективную уязвимость республики от всякого рода природных катаклизмов, которая определяется особенностями природно-климатического расположения и структурой материковой платформы.
Слабостью Казахстана является и его обширная территория, которая на фоне неразвитости коммуникационной инфраструктуры выходит из-под контроля центра [11]. Для унитарного государства, находящегося в нестабильном регионе, такое положение вещей может представлять значительную опасность. Несмотря на наличие богатых минерально-сырьевых месторождений, Казахстан испытывает острый дефицит водных и лесных ресурсов. То же самое касается, как ни странно, и земельных ресурсов, чей потенциал снижается в связи с сокращением пахотных земель, эрозией и процессом опустынивания. К числу экономических факторов можно отнести такие параметры, как уровень жизни народа, состояние в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, положение в финансовой системе, мобилизационные мощности государства и его стратегические запасы, а также степень вхождения в систему мирохозяйственных связей и мирового разделения труда. По большинству из этих па-
раметров Казахстан находится на довольно низком уровне, хотя, согласно официальным данным, в последние два года наблюдается рост промышленного производства в некоторых (в основном, сырьевых) отраслях экономики. На состояние промышленного производства в республике также влияет снижение инвестиционной активности, особенно после мощного финансово-экономического кризиса в Юго-Восточной Азии. Сложившаяся структура промышленного производства Казахстана характеризуется несбалансированным преобладанием в ней производств средств производства по сравнению с выпуском предметов потребления. Богатые и относительно дешевые природные ресурсы республики обусловили его промышленную специализацию в сторону добывающего сектора, особенно нефтегазовой промышленности. Для этой отрасли производства в Казахстане существует прекрасная сырьевая база. Площадь перспективных нефтегазоносных районов Республики Казахстан равна 1 млн. 700 тыс. кв. км, это 62 % территории страны. Разведанные запасы нефти составляют 2,2 млрд. т, природного газа - 2,5 трлн. куб. м. Общая стоимость всего сырьевого потенциала Казахстана оценивается в десятки млрд. долларов. Сырьевая специфика республики привела к тому, что основной статьей казахстанского экспорта является первичное сырье, а импорт составляют товары народного потребления, оборудование, информационные технологии и т.д. Промышленный сектор казахстанской экономики имеет еще одну важную особенность. Размещение производственных сил республики характеризуется значительными диспропорциями. Большой удельный вес имеют градообразующие мо-
260
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
нопроизводства, что привело к возникновению синдрома Кентау. Ситуация в сельском хозяйстве выражается резким уменьшением количества и снижением качества основных видов сельхозпродукции, значительным падением урожайности и продуктивности скота. Тем самым кризис в сельском хозяйстве ставит под угрозу продовольственную безопасность республики, превращая ее в потребителя импортной, часто опасной для здоровья, продукции. Стоит отметить, что в современных условиях национальная безопасность опирается, в первую очередь, на экономическую безопасность, которая направлена на создание благоприятных условий для прогрессивного экономического развития Казахстана. Это: развитие наукоемких и ресурсосберегающих технологий, способных производить конкурентоспособную продукцию; разумная протекционистская политика по отношению к собственным товаропроизводителям; стимулирование развития импортозамещающих производств; внедрение гибкой таможенной и налоговой политики; изменение структуры экспорта в сторону ее радикальной диверсификации; создание благоприятной инвестиционной среды; эффективное использование внутрирегионального разделения труда; усиление борьбы с экономической преступностью; развитие современной высокоинформационной банковской системы; становление полноценного фондового рынка ценных бумаг; развитие экономической науки и подготовка высококвалифицированных кадров; эффективная интеграция в региональное экономическое пространство; вхождение в мировой хозяйственный рынок и занятие своей экономической ниши в качестве равноправного субъекта, имеющего дос-
туп к перераспределению мирового дохода. К числу внутренних угроз экономической безопасности, наш взгляд, можно отнести следующие: переход экономического кризиса в стадию затяжного. Сохранение старой сырьевой структуры экспорта. Уменьшение ресурсной базы и возможностей удовлетворения потребностей государства в сырьевых ресурсах. Увеличение дефицита бюджета и внутреннего долга в Казахстане. Усиление неравномерности в экономическом развитии регионов республики. Интенсивный рост экономической преступности, препятствующей развитию экономической системы республики. Качественная деградация и структурный кризис индустриальной системы вследствие масштабного падения промышленного, технологического, научнотехнического, экспортного, платежного потенциала Казахстана. Рост издержек производства и инфляционных ожиданий. Деформация финансовой и банковской структуры. Замедление развития фондового рынка ценных бумаг.
Таким образом, возникает замкнутый круг. Кроме того, в условиях открытой экономики Казахстан находится в уязвимом положении, так как его трансформирующаяся экономическая база вступает в полосу зависимости от ситуации, складывающейся на международных товарных и сырьевых рынках, а также от политических событий на мировой арене. В XXI в. потенциал Казахстана будет складываться не за счет богатых минеральных ресурсов и мощной индустриальной базы, а за счет степени развитости информационных технологий и квалификации интеллектуальных ресурсов.
Лесотехнический журнал 1/2015
261
Менеджмент. Экономика. Организация
Библиографический список
1. Астапов, К.Л. Разработка стратегии развития российской экономики: теория и практика [Текст] / дисс. ... д-ра экон. наук / К.Л. Астапов. - Москва, 2006.
2. Колесниченко, Е.А. Методические аспекты оценки и обеспечения экономической безопасности предприятия [Текст] / Е.А. Колесниченко, М.Т. Гильфанов // Вестник Тамбовского ун-та. Сер.: гуманитарные науки. - 2013. - Вып. 11.
3 Мукимова, Н.Р. Внешняя трудовая миграция в контексте экономической безопасности (на материалах Республики Таджикистан) [Текст] / дисс..канд. экон. наук / Н.Р. Му-
кимова. - Душанбе, 2010.
4. Лягоскина, ДЮ., Морковина С.С. Состояние лесного хозяйства в контексте обеспечения экономической безопасности в лесном секторе [Текст] / Д.Ю. Лягоскина, С.С. Морковина // Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе. Материалы VII ежегодной Всероссийской научно-практической конференции (заочной) (с международным участием)». - 2014. - С. 157-164.
5 Нургисаев, С.У. Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов [Текст] / дисс. ... д-ра экон. наук : 08.00.05 / С.У. Нургисаев. -Москва : ПроСофт-М, 2003.
6. Кайгородцев, А.А. Экономическая безопасность Казахстана как система [Текст] / А.А. Кайгородцев. - Режим доступа: http://group-global.org/ru/publication/15706-
ekonomicheskaya-bezopasnost-predpriyatiya-kak-sistema
7 Мацкуляк, Д.И. Экономическая безопасность России в условиях трансформации общества [Текст] / дисс. ... канд. экон. наук / Д.И. Мацкуляк. - Москва, 2001.
8 Нургисаев, С.У. Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов [Текст] / дисс. ... д-ра экон. наук / С.У. Нургисаев. - Москва : ПроСофт-М, 2003.
9 Колесниченко, Е.А., Максаков Н.С. Анализ экономической безопасности предпринимательской структуры: многоуровневый подход [Текст] / Е.А. Колесниченко, Н.С. Максаков // Вестник Тамбовского ун-та. Сер.: гуманитарные науки. - 2013. - Вып.7.
10 Овчарова, Л.В. Социальная политика государства как фактор обеспечения устойчивого экономического развития [Текст] / дисс.канд-та экон. наук / Л.В. Овчарова. - Ростов
-на-Дону, 2002.
11 Масимов, К.К. Проблемы формирования промышленности Республики Казахстан и пути их решения [Текст] / дисс. ... д-ра экон. наук / К.К. Масимов. - Москва, 1999.
References
1. Astapov K.L. Razrabotka strategii razvitija rossijskoj jekonomiki: teorija i praktika. Diss. d-ra jekon. nauk [Strategy development of the Russian economy: theory and practice. Doctors of Economics dis.]. Moscow, 2006. (In Russian).
2. Kolesnichenko E.A., Gilfanov M.T. Metodicheskie aspekty ocenki i obespechenija jekonomi-
262
Лесотехнический журнал 1/2015
Менеджмент. Экономика. Организация
cheskoj bezopasnosti predprijatija [Methodological aspects of assessment and economic security of enterprise]. Vestnik Tambov-skogo un-ta [Herald of Tambov University], 2013, Iss. 11. (In Russian).
3 Mukimova N.R. External labor migration in the context of economic security (on materials of the Republic of Tajikistan). Candidate of Economic Sciences dis. Dushanbe, 2010.
4. Lyagoskina D.Y., Morkovina S.S. Sostojanie lesnogo hozjajstva v kontekste obespe-chenija jekonomicheskoj bezopasnosti v lesnom sektore [Condition of forestry in the context of economic security in the forest sector]. Problemy social'no-jekonomicheskogo razvitija Rossii na sovremen-nom jetape. Materialy VII ezhegodnoj Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (zaochnoj) (s mezhdunarodnym uchastiem)» [Problems of social and economic development of Russia at the present stage. Proceedings of the VII annual “All-Russian scientific and practical (distance) conference (with international participation)”], 2014, pp. 157-164. (In Russian).
5 Nurgisaev S.U. Promyshlennaja politika v obespechenii jekonomicheskoj bezopasnosti de-pressivnyh regionov. Diss. d-ra jekon. nauk [Industrial policy in the economic security of depressed regions. Doctors of Economics science dis.]. Moscow, 2003. (In Russian).
6. Kaygorodtsev A.A. Jekonomicheskaja bezopasnost' Kazahstana kak sistema [The economic security of Kazakhstan as a system]. Available at: http://group-global.org/ru/publication/15706-ekonomicheskaya-bezopasnost-predpriyatiya-kak-sistema. (In Russian).
7 Matskulyak D.I. Jekonomicheskaja bezopasnost' Rossii v uslovijah transformacii ob-shhestva. Diss. kand. jekon. nauk [The economic security of Russia in the transformation of society. Candidate of Economics science dis.]. Moscow, 2001. (In Russian).
8 Nurgisaev S.U. Promyshlennaja politika v obespechenii jekonomicheskoj bezopasno-sti de-pressivnyh regionov. Diss. d-ra jekon. nauk [Industrial policy in the economic security of depressed regions. Doctors of Economics science dis.]. Moscow, 2003. (In Russian).
9 Kolesnichenko E.A., Maksakov N.S. Analiz jekonomicheskoj bezopasnosti predprinimatel'skoj struktury: mnogourovnevyj podhod [Analysis of the economic security of enterprise structure: a layered approach]. Vestnik Tambovskogo un-ta [Herald of Tambov University], 2013, Iss. 7. (In Russian).
10 Ovcharova L.V. Social'naja politika gosudarstva kak faktor obespechenija ustojchi-vogo jekonomicheskogo razvitija. Diss. kand-ta jekon. nauk [Social policy as a factor of sustainable economic development. Candidate of Economics science dis.]. Rostov - on - Don, 2002. (In Russian).
11 Masimov K.K. Problemy formirovanija promyshlennosti Respubliki Kazahstan i puti ih reshenija. Diss. d-ra jekon. nauk [Problems of formation of industry of Kazakhstan and their solutions. Doctors of Economics science dis.]. Moscow, 1999. (In Russian).
Сведения об авторах
Османов Жасым Джафарович - научный сотрудник НИИ экономики Комитета науки, Министерство образования и науки Республики Казахстан, кандидат экономиеских наук, доцент, Республика Казахстан; e-mail: zhasym@mail.ru.
Константинов Артем Васильевич - заместитель директора по научной работе федерального бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства», кандидат сельскохозяйственных наук, старший научный сотрудник, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация; e-mail: science@spb-niilh.ru.
Лесотехнический журнал 1/2015
263
Менеджмент. Экономика. Организация
Information about authors
Osmanov Zhasym Dzhafarovich - Research Institute of Economy Committee of Science, Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan, PhD in Economics, Associate Professor, Republic of Kazakhstan; e-mail: zhasym@mail.ru.
Konstantinov Artem Vasilyevich - Deputy Director on scientific work of Federal State Institution "Saint-Petersburg Research Institute of Forestry", PhD in Agriculture, Senior Researcher, Saint Petersburg, Russian Federation; e-mail: science@spb-niilh.ru.
DOI: 10.12737/11284 УДК 338.26.01
МЕТОДЫ ФУНКЦИОНАЛЬНО-СТОИМОСТНОГО АНАЛИЗА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В СОВРЕМЕННЫХ
УСЛОВИЯХ
М. К. Рафаилов1
доктор сельскохозяйственных наук, старший научный сотрудник А. А. Мартынюк1 1 - ФБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства", г. Пушкино, Российская Федерация
Федеральный закон Российской Федерации № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" предусматривает создание единой системы государственного стратегического планирования. Эффективное функционирование такой системы, в том числе и в сфере лесных отношений, особенно актуально в период экономического кризиса и дефицита Федерального бюджета, когда первоочередной задачей становится определение приоритетных направлений развития отрасли. Для этих целей предложено использование метода функциональностоимостного анализа, позволяющего обосновать выбор наиболее значимых мероприятий государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на период 2013 - 2020 гг., ее показателей (индикаторов). Выполнена дифференциация их на показатели первого порядка (приоритетные показатели - лесистость территории Российской Федерации, объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины); а также показатели второго и третьего порядка, напрямую влияющие на достижение трех приоритетных показателей. Предложен механизм оптимизации расходов на приоритетные лесохозяйственные мероприятия через увеличение их финансирования за счет внутреннего перераспределения ресурсов в рамках государственной программы. Например, повышение «инвестиционной» привлекательности лесных участков для потенциальных арендаторов может быть достигнуто следующим путем: увеличение финансирования мероприятий лесоустройства обеспечит дополнительную актуализацию материалов о состоянии лесных участков, что приведет к увеличению площади земель лесного фонда, переданных в аренду. Этим одновременно достигаются экономия средств субвен-
264
Лесотехнический журнал 1/2015
