CC BY
66
УДК 343.264:94(47).084.8
СИСТЕМА СПЕЦПОСЕЛЕНИЯ В СССР В ВОЕННЫЙ ПЕРИОД
Е. О. Чекушкина
Научный руководитель — М. Г. Степанов, кандидат исторических наук, доцент Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова
В статье охарактеризована система спецпоселения в СССР в военный период, выделены основные этапы в существовании системы спецпоселения, рассмотрены документы, содержащие сведения о правах и обязанностях спецпоселенцев, о структуре спецпоселения.
Ключевые слова: спецпоселение, спецпоселенцы, спецкомендатура, депортация.
В годы Великой Отечественной войны многие народы, проживающие на территории СССР, подверглись депортации. Выселения начались ещё в довоенные годы, они обосновывались тем, что на пути к социализму, к справедливому обществу возникает сопротивление этому, внутри государства появляются «враги», которые ведут подрывную деятельность против существующего правящего режима и с которыми необходимо бороться ради всеобщего блага страны. Обвинениям в подрыве режима, в измене Родине стали подвергаться не только отдельные личности, но и целые народы.
Все депортированные попадали в особую систему - систему спецпоселения. Также они автоматически получали статус «спецпереселенцы», или «спецпоселенцы».
Система спецпоселений начала формироваться ещё в 1930-е гг., когда происходил процесс раскулачивания богатых и зажиточных крестьян, которых ссылали на поселение в отдалённые регионы страны (так называемая «кулацкая» ссылка). Крестьяне отправлялись в срочную или бессрочную ссылку, а также на спецпоселение. «Кулацкую» ссылку можно считать в истории спецпоселений первым этапом [1, с. 58].
В 1940-1941 гг. произошло выселение поляков, а также народов Прибалтики (латышей, литовцев, эстонцев).
Следующий этап - 1941-1945 гг. - совпал с военным периодом. В указанные годы происходила массовая депортация так называемых «наказанных» народов. Этот период следует назвать периодом этнических депортаций, так как выселению подлежали целые народы.
Последний этап пришёлся на 1945-1950-е гг. В это время режим спецпоселения ужесточается, продолжаются выселения народов, в частности из Прибалтики, Молдавии, западных районов Украины и Белоруссии. В 1950-е гг. произошли распад системы спецпоселения и её ликвидация.
Внесудебный характер был особенностью выселений военного периода [2, с. 45]. Достаточно было распоряжения «сверху» - от политической элиты власти. Во многих случаях документы, в которых должны были обосновываться причины депортаций, оформлялись уже по факту, то есть после осуществления самой депортации.
На спецпоселении труд был обязательным и принудительным для всех поселенцев. Все стороны их жизни были поставлены под контроль комендатуры, во главе которой стоял комендант. У коменданта были свои помощники, которые являлись штатными сотрудниками МВД (МГБ). Следом шли районные отделения внутренних дел (государственной безопасности), выше - отделы спецпоселений УМВД-УМГБ краёв и областей [1, с. 79].
Комендант следил за соблюдением режима, докладывал обо всём начальству. Органам власти на местах помогали и старосты общежитий, бараков. Содействие власти оказывалось также тайно через агентурно-осведомительную сеть, которая занималась расследованием побегов, розысками совершивших побег, а также выявлением среди спецпереселенцев тех, кто настроен против советской власти. На учёте в каждой комендатуре состояло примерно 480 поселенцев [1, с. 80].
5 марта 1936 года была написана докладная записка наркома внутренних дел Г. Г. Ягоды заместителю председателя СНК СССР В. Я. Чубарю, в которой сообщалось о плане устройства жилья и быта для выселяемых 15 тысяч немецких и польских хозяйств из Украины в Казахскую АССР [3, с. 220]. Часть этих хозяйств (3 тысячи) надлежало расселить в имеющиеся жилища (1 тысяча), а часть (2 тысячи) - в клубы и другие помещения. В частности, указывалось, что эти переселенцы будут использованы на строительстве жилья для других переселенцев, которые будут прибывать по мере окончания строительства. Иначе говоря, государством заранее были запланированы уже и другие выселения. Строительство и устройство переселяемых производились ГУЛАГом НКВД.
20 ноября 1942 года вышел приказ НКВД СССР «Об усилении агентурно-оперативного обслуживания труд-поселенцев и спецпоселенцев». В приказе выделялись такие категории, как трудпоселенцы и ссыльнопоселенцы. К последним были отнесены высланные с западных территорий УССР, БССР и Прибалтики. Приказывалось пересмотреть личный состав отделов спецпереселений и трудовых поселений, поселковых и районных комендатур, провести переучёт ссыльнопоселенцев и трудпоселенцев, усилить борьбу с побегами [4, с. 374377].
7 февраля 1944 года вышел приказ «О введении в действие положения о районных и поселковых спецкомендатурах НКВД» [5, с. 400]. По этому положению районные и поселковые спецкомендатуры становились аппаратами НКВД, которые обслуживали спецпереселенцев. Основными задачами этих комендатур являлись:
агентурно-оперативная работа среди спецпереселенцев, борьба с побегами, содействие трудоустройству спецпереселенцев, а также их персональный и посемейный учёт. В обязанности спецкомендатур вменялось: а) районных: вербовка осведомительной сети, проведение дознаний по делам о групповых побегах и местный розыск, ведение учёта спецпереселенцев, руководство деятельностью поселковых спецкомендатур; б) поселковых: дознание по делам об одиночных побегах, розыск и задержание бежавших, рассмотрение жалоб, заявлений от спецпереселенцев, учёт спецпереселенцев.
Также в этом положении был раздел о правах и обязанностях спецпереселенцев, в соответствии с содержанием которого спецпереселенцы, в частности, могли пользоваться «всеми гражданскими правами за исключением некоторых ограничений, предусмотренных отдельными решениями органами государственной власти» [5, с. 402]. Здесь же указывалось, что на спецпереселенцев распространяется законодательство о труде, социальном страховании, что им предоставляются пособия по рождению ребёнка, пенсия по инвалидности. В обязанности спецпереселенцев входили занятие общественно-полезным трудом, сбережение государственного и общественного имущества, выполнение всех распоряжений спецкомендатур НКВД.
Таким образом, в Положении 1944 года не указывались конкретные права спецпереселенцев, они не были чётко определены.
Спецкомендатуры занимались, главным образом, ведением учёта. В их обязанности также входила борьба с побегами спецпереселенцев и профилактическая работа, то есть проведение мероприятий по предупреждению этих побегов. Трудоустройство тоже относилось к обязанностям руководства спецпоселений. Депортированные были заняты в сельском хозяйстве, на лесоповале, в промышленном рыболовстве, работали на рудниках, на заводах и т. д. Труд переселенцев использовался неэффективно, так как многие работали не по своей специальности, а быстро осваивать новые виды работы не могли.
16 июля 1944 года вышел приказ НКВД о ликвидации районных спецкомендатур [6, с. 427]. Функции районных спецкомендатур НКВД возлагались на райотделения (РО) НКВД. Дополнительно в штаты райотделений вводились (в зависимости от числа семей спецпереселенцев) должности старшего оперуполномоченного, оперуполномоченного, помощника оперуполномоченного, зам. начальника РО НКВД.
8 января 1945 года вышло постановление СНК СССР № 35 «О правовом положении спецпереселенцев» [7, с. 447]. В нём сохранялась формулировка о правах спецпереселенцев из Положения от 7 февраля 1944 года.
В. А. Бердинских отмечал, что на спецпоселенцев распространялись все действовавшие в то время законы о нарушении трудовой дисциплины. По Положению, за нарушение режима спецпереселенцы подвергались штрафу до ста рублей или аресту до пяти суток. Неустойчивое, по сути, не совсем юридически ясное положение человека на спецпоселении легко могло смениться бесправным состоянием заключённого в ГУЛАГе [1, с. 103]. Таким образом, для спецпоселенца оставлялось лишь право на принудительный труд, причём там, куда его направят.
Важным моментом в постановлении от 8 января явилось ограничение свободы передвижения спецпереселенцев. Это было тягостным ограничением в их жизни. Территория спецкомендатуры была единственной для них территорией, где они могли обитать. Такое положение можно сопоставить с местами заключения, в обоих случаях пространство для возможного передвижения ограничивалось одним маршрутом. Правда, на поселении отсутствовал конвой, но и здесь контроль за соблюдением правил установленного режимного распорядка был строгим, тотальным. Кроме того, главы семей поселенцев имели обязательство перед комендантом в трёхдневный срок отчитываться за действия всех членов своей семьи, докладывать о любом событии личной жизни, будь то рождение или смерть и т. д.
В справке Отдела спецотделений МВД СССР сообщалось, что по состоянию на 1946 год в обслуживании этого отдела находилось 2 380 800 спецпереселенцев. Спецпоселенцы были трудоустроены: 594 500 человек работали в колхозах и совхозах, 470 358 - на стройках и в промышленности. Согласно справке, поселенцы добросовестно трудились, они не только выполняли установленные нормы, но даже перевыполняли их. Была воссоздана агентурно-осведомительная сеть МВД, в которую входили осведомители, агенты и резиденты [8, с. 500].
В 1948-1950 гг. вышли различные постановления, приказы об ужесточении режима спецпоселения. Так, по приказу МВД от 8 марта 1948 года надлежало исключать любую возможность побегов переселенцев. Нужно было усиленно перепроверять и заново составлять учёт переселенцев [9, с. 559-560]. В приказе прописывалось следующее: «Главы семей спецпереселенцев обязаны являться на отметку в спецкомендатуры один раз в месяц» [9, с. 560]. Наказание за побег - лишение свободы до 10 лет. Для предотвращения побега мобилизовыва-лись все имеющиеся силы и средства. В паспортах спецпоселенцев в графе «Особые отметки» делалась запись: «Разрешено проживание только в пределах такого-то района такой-то области» [9, с. 560-561]. Это ещё больше ограничивало права спецпоселенцев. Кроме этого, спецпоселенцам запрещалось проживать возле каких-либо объектов, являющихся государственно важными, а также в пограничной полосе.
Однако предотвратить побеги спецпоселенцев, контролировать их, чтобы они не покидали спецпоселение, полностью не удавалось. Так, только в 1948 году было выявлено 253 выезда спецпоселенцев в командировку, которые были осуществлены без разрешения органов МВД [10, с. 604].
В 1950 году спецпоселение было передано из ведения МВД СССР в МГБ СССР. Режим продолжал ужесточаться, усиливался контроль за спецпоселенцами, за их передвижениями, за их настроениями по отношению к советской власти и к самому режиму спецпоселения.
В Докладной записке начальника 9-го управления МГБ СССР С. Ф. Кожевникова было указано, что спецпоселенцы, которые были выселены в военные годы решениями Правительства, навечно оставлялись на спецпоселении. В этом документе была названа численность спецпоселенцев в стране по состоянию на 1951 год: 2 493 729 человек [11, с. 665]. За попытки побега спецпоселенцы приговаривались к двадцати годам работы на каторге. Также на поселении навечно должны были остаться женщины, мужья которых были калмыками, чеченцами, ингушами, немцами и др. Предлагалось освободить из спецпоселения калмыков и лиц других национальностей, которые были выселены в годы войны и являлись постоянными жителями мест, откуда не производилось выселение, а также бывших военнослужащих, которые были демобилизованы в конце войны [11, с. 666670].
В 1952 году было предложено подготовить проекты о ссылке и высылке, предлагалось снимать с учёта спецпоселения лиц, получивших звание Героя Социалистического Труда.
Летом 1953 года Г. М. Маленкову, занимавшему должность председателя Совета Министров СССР, было направлено письмо от министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова, в котором предлагалось рассмотреть такой вопрос, как отмена спецпоселения навечно. В качестве аргумента в письме утверждалось, что нет необходимости в дальнейшем существовании системы спецпоселения, что это было необходимо в военный период, а теперь государственный и общественный строй советского государства упрочился, усилился. Однако в письме предлагалось некоторые народы, а также преступные элементы, членов их семей временно оставить на спецпоселении. Это обосновывалось тем, что нужно было поддерживать хозяйственную жизнь мест поселений, так как если все сразу, в одно и то же время покинут эти территории, то это негативно скажется на хозяйстве. Также было предложено разрешить спецпоселенцам свободно передвигаться в пределах района, края, области и разрешить им являться на учёт в комендатуры один раз в три месяца, а не раз в месяц, как это было в предыдущие годы.
По состоянию на 1 июля 1953 года в СССР спецпоселенцев оставалось 2 761 281 человек. Таким образом, депортированные народы направлялись на спецпоселение. Система спецпоселений начала складываться ещё в предвоенный период, но в период войны претерпела существенные изменения в связи с массовыми этническими депортациями. С 1950-х гг. эта система постепенно начала распадаться. Сам процесс депортации, а также годы жизни, проведённые на спецпоселении, несомненно, нанесли травму каждому из тех людей, кто прошёл через это.
Библиографический список
1. Берлинских, В. А. Спецпоселенцы. Политическая ссылка народов Советской России / В. А. Берлинских. - М.: Новое литературное обозрение, 2005. - 768 с.
2. Полян, П. М. Не по своей воле... История и география принудительных миграций в СССР / П. М. Полян. - М.: ОГИ, 2001. - 328 с.
3. Докладная записка наркома внутренних дел СССР Г. Г. Ягоды заместителю председателя СНК СССР В. Я. Чубарю о плане жилищного и хозяйственно-бытового устройства переселенцев из УССР в Карагандинской области Казахской АССР // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
4. Приказ НКВД СССР № 002559 «Об усилении агентурно-оперативного обслуживания трудпоселенцев и спецпоселенцев» // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
5. Приказ НКВД СССР N° 00127 о введении в действие положения о районных и поселковых спецкомендатурах НКВД // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
6. Приказ НКВД СССР № 00823 о ликвидации районных спецкомендатур НКВД и введении дополнительных штатов райотделений НКВД по обслуживанию спецпереселенцев // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
7. Постановление СНК СССР «О правовом положении спецпереселенцев» // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
8. Справка Отдела спецпоселений МВД СССР в МВД СССР о работе по обслуживанию спецпереселенцев // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
9. Из приказа МВД СССР № 00246 «О задачах органов МВД по работе среди спецпоселенцев» // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
10. История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
11. Докладная записка начальника 9-го управления МГБ СССР С. Ф. Кожевникова и. о. министра госбезопасности СССР С. И. Огольцову о количестве спецпоселенцев в районах страны и сроках их выселения // История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7-ми т. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР / отв. ред. и сост. Т. В. Царевская-Дякина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 824 с.
© Чекушкина Е. О., 2016
