CC BY
20
ХРОНИКА
СИСТЕМА НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПО ПРИОРИТЕТНОМУ НАПРАВЛЕНИЮ "РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ"1
В настоящее время в Российской Федерации реализуется третий цикл долгосрочного прогноза развития науки и технологий до 2030 г., в рамках которого разрабатываются рекомендации по мерам развития инновационной и научно-технологической политики (для государственных программ, технологических платформ и др.). Одним из новых инструментов реализации государственной политики в части экспертно-анали-тического обеспечения прогноза стало формирование в 2011—2012 гг. сети отраслевых центров прогнозирования (ОЦП) научно-технологического развития на базе ведущих российских вузов. Они созданы по шести приоритетным направлениям: "Энергоэффективность и энергосбережение", "Информационно-телекоммуникационные системы", "Транспортные и космические системы", "Рациональное природопользование", "Индустрия наносистем", "Науки о жизни". Отраслевой центр прогнозирования по направлению "Рациональное природопользование" создан по результатам конкурса, проведенного Минобрнауки, на базе географического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. Цель центра — формирование вузовской сети прогнозирования, координация ее деятельности, привлечение экспертов из вузов—участников сети, партнерских научных организаций и предприятий к подготовке информационных, аналитических и прогнозных материалов по этому направлению. Деятельность ОЦП географического факультета тесно связана с технологической платформой "Технологии экологического развития".
Основные направления научно-технологического прогнозирования заданы тремя критическими технологиями в сфере рационального природопользования (их перечень утвержден указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г.):
— мониторинг и прогнозирование состояния окружающей среды, предотвращение и ликвидация ее загрязнения;
— поиск, разведка, разработка месторождений полезных ископаемых и их добыча;
— предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с перечнем критических технологий на базе ведущих российских университетов формируются три отраслевых кластера центров прогнозирования в сфере рационального природопользования.
В состав вузовской сети прогнозирования входит 13 вузов, включая головной центр на базе географического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.
В отраслевой кластер по технологиям мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения входят: Томский государственный университет, Тюменский государственный университет, Новосибирский государственный университет, Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева, Балтийский федеральный университет имени И. Канта (БФУ) (г Калининград), Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, Белгородский государственный университет.
В отраслевой кластер по технологиям поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых и их добычи входят: Томский политехнический университет, Пермский государственный университет, Казанский (Приволжский) федеральный университет.
В кластер по технологиям предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера входят: Российский государственный гидрометеорологический университет (г. Санкт-Петербург), Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, БФУ имени И. Канта, Московский государственный строительный университет. Университеты — участники отраслевых кластеров имеют тесные контакты с университетами, научными организациями и предприятиями реального сектора экономики. Они активно взаимодействуют более чем с 200 научными организациями и предприятиями, 50% из них — предприятия реального сектора экономики.
Одна из важнейших задач ОЦП — формирование национальной экспертной сети по приоритетному направлению. Исследования в рамках 3-го цикла прогноза базируются на методологии научно-технического прогнозирования (форсайта), в основе которого лежат разнообразные экспертные методы, как качественные, так и количественные. На основе этих методов выявляются стратегические направления научно-технологического и инновационного развития, которые потенциально могут оказать радикальное воздействие на появление инновационных продуктов и услуг, формирование новых рынков. Для проведения экспертных процедур созданы отраслевые базы данных,
1 Работа выполнена при финансовой поддержке Минобрнауки в рамках Госконтракта № 13.521.11.1013 от 10.06.2011 г.
в том числе по ведущим организациям и предприятиям (на настоящий момент в нее входят 250 организаций), по экспертам (около 400 российских и 130 зарубежных экспертов). Базы данных пригодны для выборки экспертных фокус-групп в соответствии с поставленными исследовательскими задачами. Так, в 2012 г. совместно с НИУ ВШЭ был проведен экспертный опрос, охвативший около 300 экспертов, который позволил выявить наиболее перспективные направления исследований и разработок в сфере рационального природопользования и экологической безопасности.
Сейчас в сфере формирования мировой инновационной тематики происходит смещение акцентов в сторону поиска научно-технологических ответов на глобальные вызовы. Поэтому один из блоков прогнозных исследований включал определение глобальных трендов и тенденций, которые будут определять будущее, создавать угрозы или открывать возможности в сфере развития науки и технологий на средне- и долгосрочную перспективу. Для этого на основе анализа международных и российских прогнозов, сценариев, стратегий развития были выявлены ключевые глобальные тренды и национальные вызовы, затрагивающие сферу рационального природопользования, и проведена экспертная оценка силы их влияния на Россию. Среди глобальных трендов, способных оказать наиболее сильный эффект в ближайшие десятилетия, можно выделить следующие: экологизацию экономики и "зеленый рост" в развитых странах, рост нефтегазодобычи на шельфе и освоение Арктики, сокращение доступности пресной воды и увеличение конкуренции за воду, истощение запасов стратегических минеральных ресурсов, изменение климата и др.
В рамках системы мониторинга научно-технологического развития секторов проведены исследования перспективных рынков и инновационных продуктов и услуг. Мировой рынок экоиндустрии — один из самых динамично растущих (прирост по ряду сегментов составляет 5—12% в год). На базе экспертных исследований выявлены основные перспективные рынки в сфере природопользования и экологической безопасности: 1) мониторинг и прогнозирование состояния окружающей среды, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) эффективное воспроизводство минерально-сырьевой базы; 3) предотвращение и ликвидация загрязнений окружающей среды, в том числе чрезвычайных ситуаций. Определены наиболее быстрорастущие рынки России, к которым, по мнению экспертов, относятся рынки оборудования для утилизации, переработки и захоронения отходов, программного обеспечения и ГИСов, гидрометеорологических наблюдений и прогнозов, систем
водоочистки и повторного использования воды, оборудования и материалов для повышения эффективности добычи полезных ископаемых и др.
На основе экспертной оценки определены национальные "окна возможностей", которые связаны с дальнейшим развитием российских научных и технологических разработок. Выявлены научные направления, где Россия может взаимодействовать с мировыми научными центрами на правах лидера. Среди них — освоение криосферы, исследования Арктической зоны, геохимия природных и антропогенных ландшафтов, гидрология и оценка водных ресурсов. По этим направлениям Россия выступает как страна, обладающая наибольшими заделами и шансами выхода на мировые рынки и вписывания в существующие глобальные цепочки. На паритетных началах Россия может участвовать в развитии науки и технологии по следующим тематическим областям: сохранению биоразнообразия, утилизации отходов, мониторингу и прогнозу природных опасностей и рисков, технологиям добычи полезных ископаемых и др.
Проведенный библиометрический анализ свидетельствует о том, что пока Россия в целом отстает от ведущих стран мира по публикационной активности по большинству тематических направлений в сфере экологии и рационального природопользования. Россия находится в ряду таких стран, как Италия, Республика Корея, Бразилия, Швеция, Иран, ЮАР, значительно уступая лидерам по числу публикаций (США, Китай, Великобритания, Канада). Лишь единичные направления имеют конкурентоспособные достижения, например "Мониторинг состояния гидросферы" и "Изучение Арктики". Выявлены наиболее интенсивно развивающиеся тематические направления и мировые центры компетенций, с которыми целесообразно развивать научно-технологическое сотрудничество и привлекать зарубежных экспертов.
После завершения текущего цикла научно-технологического прогноза работы будут продолжены в рамках формирования общей системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных технологий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"1. Ключевым инфраструктурным элементом создаваемой системы может выступить сложившаяся сеть отраслевых центров прогнозирования на базе ведущих вузов России.
Н.С. Касимов, Н.Н. Алексеева
1 URL: http://президент.рф/news/15232
