CC BY
28
НАШИ КОЛЛЕГИ
С.щ. Слободяник
СИСТЕМА НАТУРАЛЬНЫХ БАЛАНСОВ КАК ОСНОВА ДЛЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Для принятия грамотных управленческих решений по регулированию процессов в области ресурсосбережения (ресурсоемкости) на государственном уровне необходимо располагать информацией о тенденциях их развития для конкретного потребителя и факторах, определяющих сдвиги в структуре использования ресурсов. При этом потребуется также массив статистической информации, позволяющей обеспечить возможность стимулирования на адресном уровне процессов, направленных на снижение ресурсоемкости.
На макроэкономическом уровне одним из важнейших инструментов комплексного анализа сложившихся тенденций в развитии процессов ресурсосбережения и факторов, определяющих их динамику, является модель натурально-стоимостного межотраслевого баланса (НС МОБ). Модель НС МОБ позволяет выстроить взаимосогласованную систему натуральных балансов важнейших продуктов и оценить объемы их ресурсоэкономии по основным направлениям использования с привлечением удельных коэффициентов расхода.
Модель НС МОБ разрабатывалась в 1960-е годы в НИЭИ при Госплане СССР76 под руководством Ф.Н. Клоцвога. Модель была максимально приближена к существующей на тот момент практике планирования и статистического учета. В основе модели лежала идея нормирования продукта по основным направлениям его использования. Коэффициенты затрат в этом случае принципиально аналогичны коэффициентам затрат в обычных межотраслевых моделях. Основная особенность коэффициентов затрат ресурсов, используемых в балансовых расчетах модели НС МОБ, была обусловлена смешанным характером номенклатуры, где наряду с натуральными широко использовались стоимостные измерители продукции (подробнее см. [1]).
76 С 1994 г. ГУ ИМЭИ при Минэкономразвития России.
451
Очевидно, однако, что при сохранении основной идеи модели НС МОБ, неизбежно требуется её адаптация к современным условиям и потребностям пользователей. Во-первых, в российской экономике произошла коренная трансформация всей системы хозяйствования -отказ от народнохозяйственного планирования и переход к рынку. Рыночная экономика, в свою очередь, породила такие новые экономические явления, которых не существовало в советское время (а, следовательно, которые не учитывались в модели) - это в частности проблемы давальческого сырья и трансфертного ценообразования. Также остро возникла потребность учета инфляционных процессов в модели. Во-вторых, в последние два десятилетия происходит гармонизация отечественной статистики с международными стандартами статистического учета. Так, переход статистического учета от метода баланса народного хозяйства (БНХ) к методу системы национальных счетов (СНС) потребовал адаптации самой схемы модели (НС МОБ БНХ к НС МОБ СНС), а гармонизация отраслевой и продуктовой классификаций77 - изменения отраслевых и продуктовых номенклатур, а, следовательно, коэффициентов затрат ресурсов.
Проблему восполнения информационной базы модели можно решить с помощью организации регулярных статистических обследований, однако, на сегодняшний день в данной области складывается весьма плачевная ситуация. Так, за истекший с 1990 г. период было проведено лишь одно масштабное обследование затрат предприятий, связанное с разработкой базового МОБ СНС за 1995 г. Например, если до 1995 г. для анализа межотраслевых связей металлургического комплекса можно было использовать форму №12-материалы «Сведения о расходе сырья и материалов на производство важнейших видов продукции машиностроения и металлообработки», позволяющую оценить уровень металлоемкости производства продукции и объемы расхода металлов на выпуск важнейших видов машин и оборудования, форму №9-лом (баланс) «Баланс лома и отходов черных металлов» и №17-лом (баланс) «Баланс лома и отходов цветных металлов» [2], то в дальнейшем они были упразднены [3, 4].
Для топливно-энергетического комплекса действовали форма №11-ТЭР «Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии» и приложение к ней «Сведения об образовании и использовании вторичных энергетических ресурсов», форма №4-топливо «Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива, сборе и ис-
77 С 2003 г. в практику российского статистического учета введен Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), с 2011 г. введен Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД).
4 52
пользовании отработанных нефтепродуктов». В 1998 г., учитывая значимость топливного комплекса в российской экономике, было принято решение сохранить эти формы с проведением по ним ежегодных обследований [5]. В настоящее время действуют форма №11-ТЭР «Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)» и приложение к ней «Сведения об образовании и использовании вторичных энергетических ресурсов», а также форма №4-ТЭР «Сведения об остатках, поступлении и расходе топливно-энергетических ресурсов, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов». Это позволяет на ежегодной основе отслеживать использование топливных ресурсов в экономике страны.
Сегодня Росстатом составляется около 60 товарных балансов, при этом большинство из них - по краткой схеме, где не раскрывается строка промежуточного использования. Среди этих балансов присутствует мизерное количество балансов производственно-технического назначения (за исключением продукции ТЭК). В основном, это продовольственные и топливные балансы. Решение о составлении продовольственных балансов было принято постановлением Правительства РФ в 1994 г., когда стоял вопрос об обеспечении продовольственной безопасности страны и отслеживании степени продовольственного обеспечения населения в зависимости от импорта продуктов питания [6]. Информационная база при составлении этих балансов - данные форм федерального государственного статистического наблюдения, обследования домашних хозяйств, таможенной статистики и других источников. Кроме того, при формировании продовольственных балансов используются досчеты и экспертные оценки.
На сегодняшний день по продукции производственно-технического назначения регулярно актуализируется информационная база только по позициям использования продукции ТЭК. Так, Росстатом на регулярной основе публикуются энергобалансы, электробалансы, балансы автомобильного бензина, дизельного топлива и топочного мазута. Кроме того, большая работа проводится Росстатом по составлению краткого расчетного топливно-энергетического баланса РФ (ТЭБ РФ). Расчетный ТЭБ РФ представляет собой аналитическую таблицу, которая содержит перечень видов топливно-энергетических ресурсов и основные показатели, характеризующие источники формирования ресурсов и направления их использования. Последний краткий расчетный ТЭБ РФ был составлен за 2007 г.
Учитывая вышесказанное, становится совершенно ясно, насколько остро стоит сегодня проблема составления модели НС МОБ. В ГУ ИМЭИ существует группа специалистов, которая пытается со-
4 53
хранить информационную базу, заложенную еще в дореформенный период. Однако если раньше номенклатура модели НС МОБ охватывала свыше 200 наиболее важных продуктовых позиций, то сейчас осталось не более 110. Сегодня в модели не представлены блоки цветной металлургии и основные машиностроительные производства. Также у специалистов крайне мало информации для построения балансов производственно-технического назначения. В частности, в таких отраслях как химия и металлургия, значимых для оценки конкурентоспособности отечественной экономики, по большей части приходится корректировать имеющиеся коэффициенты затрат ресурсов на основе собственных экспертных оценок. Не приходится говорить, что уровень экспертности таких оценок уже превысил все допустимые пределы. Несколько лучше обстоит ситуация с актуализацией натуральных балансов агропромышленного комплекса (АПК), хотя и здесь существуют большие пробелы в статистике. Наибольшая степень уверенности на сегодняшний день - только в натуральных балансах по топливно-энергетическому блоку модели НС МОБ. Высокая степень детализации данных балансов возможна благодаря достаточно обширному и периодически обновляемому кругу статистической информации. В связи с этим становится возможным на их примере показать аналитические и прогнозные возможности в области оценки динамики ресурсосбережения (ресурсоемкости).
В ГУ ИМЭИ разрабатываются на детализованном уровне следующие натуральные балансы основных видов топливно-энергети-ческих ресурсов (ТЭР): балансы угля, газа, нефти, сжиженных углеводородных газов, кокса, автомобильного бензина, дизельного топлива и топочного мазута. На основе данных балансов составляются агрегированные балансы котельно-печного топлива (КПТ) и моторных топлив. На их основе можно рассчитать показатели ресурсоемкости по основным видам экономической деятельности, дать прогнозные оценки ожидаемой динамики ре-сурсоемкости, а также оценить потенциал ресурсосбережения важнейших видов ТЭР в зависимости от заданных сценарных условий развития экономики.
На основе построенных натуральных балансов за период 20052009 гг. были рассчитаны удельные коэффициенты расхода топливных ресурсов (в сопоставимых ценах 2009 г.) и удельные коэффициенты расхода КПТ и моторных топлив по основным видам деятельности (табл. 1, 2).
454
Таблица 4
Основные характеристики динамики удельных коэффициентов расхода КПТ
£ £ £ £
Разделы и 5 0 6 0 7 0 8 0 од 50 и0
п.п. подразделы «п о о <3 о о <3 о <3 и 0\
ОКВЭД о с^ 40 0 0 00 0 0 п0 а0 со г^
20 20 20 20
А Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство 4,2 0,995 0,998 0,985 0,958 0,937
С Добыча полезных
ископаемых 19,6 1,103 1,010 0,935 0,989 1,031
Б Обрабатывающие
производства 28,1 0,971 0,948 1,018 1,045 0,980
ББ Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных мате-
риалов 25,0 0,983 0,963 0,969 1,011 0,927
БО+ Химическое произ-
БН водство; производство резиновых и пластмас-
совых изделий 11,0 1,012 1,073 0,895 1,073 1,043
Б1 Производство прочих неметаллических минеральных
продуктов 86,0 0,890 0,833 1,236 1,114 1,021
б; Металлургическое производство и производство готовых метал
изделий 100,0* 0,971 0,985 1,033 1,030 1,017
Е Производство и распределение электроэнергии, газа
и воды 1,4 1,015 1,028 1,018 1,008 1,071
Б Строительство 1,7 0,956 0,945 0,969 1,020 0,893
I Транспорт и связь** 2,5 0,972 0,985 0,996 1,004 0,958
* Максимальный удельный коэффициент расхода КПТ в 2005 г. наблюдался в виде эконо-
мической деятельности ОЗ. Он был принят за 100% и относительно него нормировались
удельные коэффициенты расхода по другим видам деятельности.
** Без учета затрат на транспортировку газа.
В целом в 2005-2007 гг. удельные коэффициенты расхода КПТ по основным видам деятельности имели устойчивую тенденцию к снижению.
Кризисные явления, проявившиеся уже во второй половине 2008 г., привели к росту удельных коэффициентов расхода в металлургическом производстве и производстве прочих неметаллических минеральных продуктов и, как следствие, к росту ресурсоемкости в обрабатывающих про-
455
изводствах в целом. В 2009 г. рост ресурсоемкое™ наблюдался уже практически во всех видах деятельности.
Таблица 5
Основные характеристики динамики удельных коэффициентов расхода моторных топлив
п.п. Разделы и подразделы ОКВЭД 2005 г. 2006/2005 гг. 2007/2006 гг. 2008/2007 гг. 2009/2008 гг. За период 2009/2005
A Сельское хозяйство, охо-
та и лесное хозяйство 100,0 0,887 0,921 0,976 0,930 0,741
С Добыча полезных ис-
копаемых 22,9 1,104 1,129 0,965 0,880 1,059
D Обрабатывающие про-
изводства 6,7 0,925 1,038 1,081 0,876 0,908
Е Производство и рас-
пределение электро-
энергии, газа и воды 10,7 1,027 0,934 1,008 1,013 0,980
F Строительство 23,4 0,956 0,931 0,960 1,041 0,889
I Транспорт и связь 97,8 0,900 0,981 0,979 0,995 0,860
Таким образом, для большинства отраслей подтверждается изначальная гипотеза о том, что на этапе роста экономики ресурсоем-кость должна снижаться, а на этапе спада, наоборот, увеличиваться. В данном случае имеет место эффект взаимосвязи двух противоположенных тенденций. С одной стороны, в процессе сокращения производства из эксплуатации выбывают наиболее ресурсоемкие агрегаты, а с другой - возрастают условно постоянные энергетические затраты в расчете на единицу выпускаемой продукции.
Динамика удельных коэффициентов расхода моторных топлив в 2005-2009 гг. показывает постепенное снижение ресурсоемкости в виде экономической деятельности «Транспорт и связь». Это связано с рядом позитивных факторов, в первую очередь, в автомобильном и железнодорожном транспорте - наращивание грузооборота за счет сокращения числа полупорожних рейсов, обновления парка транспортных средств. В сельском хозяйстве снижение удельных коэффициентов расхода моторных топлив, наоборот, связано с таким негативным процессом как сокращение парка сельскохозяйственной техники.
Анализ динамики удельных коэффициентов расхода топлив в ретроспективе позволяет выдвинуть гипотезы о возможном их изменении в будущем. В свою очередь прогнозные оценки ожидаемой динамики ресурсоемкости, согласованные с динамикой развития от-
456
раслей, позволят оценить объемы ресурсосбережения важнейших видов ресурсов. Пошаговую схему прогноза можно представить следующим образом (на примере расчета объемов ресурсосбережения важнейших видов ТЭР в металлургическом комплексе до 2013 года).
Наличие удельных коэффициентов расхода КПТ в металлургии позволяет рассчитать коэффициенты эластичности емкостей по выпускам за 2005-2009 гг. (табл. 3). В частности для металлургии коэффициенты эластичности на всем рассматриваемом периоде имеют отрицательный знак. Это подтверждает то, что на этапе роста отрасли удельные коэффициенты расхода снижаются, а на этапе спада, напротив, растут. При этом на этапе роста (2006-2007 гг.) коэффициенты эластичности достаточно устойчивы, тогда как на этапе спада (2008-2009 гг.) они сильно различаются. Такое поведение коэффициентов эластичности в период спада, возможно, объясняется тем, что в первый год спада происходит наиболее значительный рост ресурсоемкости (в 2008 г. падение выпуска на 1% привело к росту ресурсоемкости на 0,7%, в 2009 г. - всего на 0,2%). В последующие годы отрасль уже приспосабливается к спаду и рост ресурсоемкости замедляется.
Таблица 6
Расчет коэффициентов эластичности емкостей по выпускам в металлургическом комплексе
Металлургический комплекс 2006/05 2007/06 2008/07 2009/08
Индексы удельных коэффициентов расхода КПТ Индексы выпуска* Коэффициенты эластичности емкостей по выпускам на периоде роста на периоде спада * Рассчитано на основе [7, с. 84, 183]. 0,971 1,089 -0,326 -0, 0,985 1,045 -0,340 33 1,033 0,952 -0,684 -0,' 1,030 0,849 -0,199 И1
Прогноз удельных коэффициентов расхода КПТ осуществляется с привлечением прогноза динамики выпусков отраслей в одном из рассматривавшихся в прошлом (2010) году сценариев. Так, в металлургическом комплексе прогнозируется рост выпусков в 2010-2013 гг. В свою очередь устойчивость коэффициентов эластичности емкостей по выпускам на этапе роста позволяет применить средний коэффициент эластичности, полученный за два года (-0,333), для прогноза удельных расходов КПТ на перспективу до 2013 г. (табл. 4).
Подход, основанный на применении коэффициентов эластичности, не всегда объясняет процессы в динамике ресурсоемкости. Однако, по-
457
скольку имеющаяся ретроспектива балансов охватывает слишком маленький временной интервал (всего 5 лет), серьезные эконометрические исследования на данный момент невозможны. В связи с этим, чем длиннее будет ретроспектива натуральных балансов, тем с большей степенью точности можно будет строить предположения о динамике ресурсоемко-сти на прогнозный период.
Таблица 7
Прогноз динамики удельных коэффициентов КПТ в металлургическом комплексе до 2013 г.
Металлургический комплекс 2010/09 2011/10 2012/11 2013/12
Индексы выпуска (прогнозная гипотеза) 1,110 1,055 1,039 1,050
Среднегодовой коэффициент эластичности
на периоде роста -0,333 -0,333 -0,333 -0,333
Индексы удельных коэффициентов
расхода КПТ (расчет) 0,963 0,982 0,987 0,983
Следующим важным шагом является определение объема потребления КПТ в отрасли и построение гипотез о структуре расхода топлива в отрасли на перспективу. Объем КПТ рассчитывается исходя из данных об удельных коэффициентах расхода топлива и прогнозных объемов выпуска. Что касается структуры расхода КПТ, то для каждой конкретной отрасли строятся гипотезы о возможных будущих структурных сдвигах. Например, для металлургии можно задать гипотезу о небольшом повышении в структуре расхода топлива доли прочих его видов. Поскольку прочие виды топлива почти на 99% представлены газом горючим искусственным доменным и газом горючим искусственным коксовым, данная гипотеза предполагает повышение эффективности использования побочных энергоресурсов в отрасли (табл. 5).
Таблица 8
Структура расхода КПТ в металлургическом комплексе до 2013 г., %
г. г. г. г. г. г. г.
«п 40 00 ^ о ,—1 оп
о о о о о
20 20 20 20 20 20 20 20 20
Всего, темп роста 105,8 102,9 98,3 87,5 107,9 103,6 102,5 103,2
Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
в том числе:
уголь 4,0 3,8 3,6 4,2 4,1 4,0 3,9 3,8 3,8
газ естественный 27,3 27,1 26,5 27,8 27,9 27,2 26,1 25,7 25,4
кокс металлур-
гический сухой 41,4 42,0 41,3 39,6 39,9 40,4 41,2 41,5 41,5
мазут топочный 1,4 1,4 1,4 1,3 1,4 1,4 1,4 1,3 1,3
прочие виды КПТ 25,9 25,7 27,3 27,0 26,6 27,0 27,4 27,7 28,0
458
Таблица 9
Динамика удельных коэффициентов расхода основных видов ТЭР в металлургии до 2013 г.
Виды ТЭР 2005 г. 2006/2005 гг. 2007/2006 гг. 2008/2007 гг. 2009/2008 гг. За период 2009/2005 гг. За период 2013/2009 гг.
Уголь 1,000 0,934 0,925 1,200 1,022 1,059 0,849
Газ естественный 1,000 0,962 0,962 1,087 1,031 1,037 0,843
Кокс металлургический 1,000 0,985 0,968 0,991 1,038 0,981 0,962
Мазут топочный 1,000 0,942 1,000 0,985 1,081 1,003 0,858
Объемы ресурсосбережения в отрасли рассчитывались по следующей формуле:
АЕ = в0У' - Е', Е' = в'У', где е0 - удельный коэффициент расхода топлива в исходном году; е - удельный коэффициент расхода топлива в году V' - выпуск в
году Е' - объем ресурсопотребления в году
Для того чтобы понять, каков объем экономии в объеме потенциального ресурсопотребления использовалась следующая формула:
^ = АЕ
е„У
' '
Объем экономии в потенциальном ресурсопотреблении, как показывают расчеты, может составить следующую долю (табл. 7).
Таблица 10
Прогноз ресурсоэкономии основных видов ТЭР в металлургии в 2010-2013 гг., % объемов ресурсопотребления при отсутствии ресурсоэкономии
Вид ТЭР 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Уголь 6,2 4,0 3,5 1,5
Газ естественный 5,2 5,5 2,5 2,5
Кокс металлургический сухой 1,7 -0,1 0,6 1,7
Мазут топочный 3,0 1,7 8,0 1,5
459
* * *
Анализ результатов расчетов с применением описанного инструментария позволяет сделать нижеследующие выводы.
Ряды натурально-стоимостных балансов обеспечивают информационные возможности для факторного анализа процессов, происходящих в структуре использования ресурсов, позволяют оценить тенденции в развитии ресурсосбережения на уровне каждого потребителя, что является важной информацией для принятия управленческих решений по вопросам их стимулирования на адресном уровне.
Модель НС МОБ требует адаптации к современным условиям и потребностям пользователей. Однако главной проблемой для адекватного построения модели являются пробелы в информационной базе. Сегодня в нашей стране остро возникает необходимость реорганизации статистического учета и проведения на регулярной основе первичных обследований. Только в этом случае станет возможно отслеживать и контролировать на перспективу процессы в ресурсоем-кости. В данном случае, проблема построения дезагрегированных натуральных балансов основных ресурсов является не просто задачей одного исследовательского коллектива, но должна решаться централизованно органами государственного управления, Росстатом и научным сообществом.
Литература и информационные источники
1. Клоцвог Ф.Н., Агеева В.А., Бузунов P.A., Принципы и методы разработки единого натурально-стоимостного межотраслевого баланса: Доклад на заседании Ученого Совета. М.: НИЭИ, 1968. 55 с.
2. Постановление Госкомстата РФ от 27 июня 1995 г. N75 «Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за использованием материально-технических и топливных ресурсов, вторичного сырья, заготовкой лома и отходов металла».
3. Постановление Госкомстата РФ от 24.07.1997 N50 «О формах федерального государственного статистического наблюдения, централизованных в органах государственной статистики, на 1998 год».
4. Постановление Госкомстата России от 26 сентября 1997 года N«67 «О формах федерального государственного статистического наблюдения по торговле».
5. Постановление Госкомстата России от 21 июля 1998 года N71 «Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью предприятий на 1999 год».
6. Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. N1009 «Об организации статистического наблюдения за состоянием продовольственных ресурсов».
7. Национальные счета России в 2002-2009 годах. Стат. сб. M.: Росстат, 2010. 325 с.
460
