CC BY
744
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
В. И. МЕНЬЩИКОВА, Н. В. СИНОПОЛЕЦ
В статье представлены основные подходы к оценке устойчивого развития экономики региона; изложены требования к конструированию системы показателей для ее оценки. Предложена авторская методика оценки устойчивого развития экономики региона, основанная на разделении индикаторов на производственные, финансовые и социально-экономические, что позволит выявить узкие места в экономическом потенциале региона и обозначить возможности экономики региона при переходе к устойчивому развитию.
Ключевые слова: устойчивое развитие, экономика региона, индикаторы устойчивого развития.
Для разработки перехода РФ на модель устойчивого развития, подготовки и обоснования стратегических решений недостаточно традиционных методов. Требуется принципиально новый подход, базирующийся на глубоких и всесторонних исследованиях, широком использовании математических моделей и методов, многовариантного анализа сценариев развития, на достаточно объемном вычислительном эксперименте, на новейших информационных технике и технологиях, как это делается в сообществе развитых стран.
Большая часть существующих в мире проектов, относящихся к сфере реализации устойчивого развития, являются по своей сути теоретическими, а недостаток конкретных мероприятий в данной сфере объясняется отсутствием инструментария оценки устойчивости развития и определения его условий. Поэтому достижение устойчивого развития экономики региона будет возможно только при наличии определенных показателей, на основе которых должны вырабатываться направления государственного регулирования данного процесса.
В 1995 г. была одобрена рабочая программа, содержащая показатели устойчивого развития, организованные в структуру «входное воздействие - состояние - управление» [8]. Предполагается, что такого рода инструментальные ориентиры будут способствовать выработке внеполитическо-го языка взаимопонимания и взаимодействия различных природоохранных движений и инициатив, а также станут основой для разработки репрезентативного набора показателей. Позитивный заряд такой инструментализации несомненен, хотя ясно
и другое: в нынешнем своем виде показатели устойчивого развития - это скорее информация к размышлению, чем руководство к действию [2].
В связи с этим возникает методологическая задача: определить приоритетные подходы к выдвижению и применению показателей устойчивого развития регионов. Несмотря на широкое распространение различного рода показателей в практике управления и в повседневной жизни, единая теория их не сформирована.
Имея одни лишь прозрачные в экономическом или социальном смысле показатели, ничего нельзя сказать об устойчивости до решения соответствующей «непрозрачной» задачи. То есть, в принципе, нельзя исключать ситуацию, когда каждый показатель в отдельности находится в «хорошем» интервале, а состояние системы в целом будет неустойчиво. Таким образом, возникает проблема поиска интегральных критериев устойчивости, которая может быть решена только на модельном уровне.
На наш взгляд, в основу формирования системы показателей устойчивого развития региона, могут быть заложены основные принципы системы сбалансированных показателей, предложенной зарубежными исследователями Р. Капланом и Д. Нортоном [7]. Многочисленные примеры свидетельствуют о том, что данная система эффективно работает, как на уровне управления предприятиями, так и на уровне управления территориями.
С учетом большой научной и практической значимости представляется целесообразным по вопросу достижения устойчивого развития региона проводить самостоятельные и комплексные исследования, позволяющие разработать меха-
низм и выявить ресурсное сопровождение необходимых преобразований, а также обеспечить многофакторное, интегрированное управление трансформационными процессами в регионе.
Следует подчеркнуть, что разработка системы показателей для региона должна опираться на диалектику взаимодействия функционирования и развития, включать показатели, характеризующие все элементы экономики региона, учитывать все аспекты устойчивого развития [4].
Проведенный анализ специальной литературы позволяет выделить следующие требования к конструированию системы показателей для оценки устойчивости экономики региона:
1) число показателей должно быть достаточным, однако по возможности сведенным к минимуму;
2) все показатели должны иметь прозрачную природу;
3) показатели должны быть взаимоисключаемыми;
4) показатели должны быть взаимодополняемыми;
5) при выборе показателей требуется системный подход, принимающий в расчет взаимодействие элементов экономики региона;
6) сбор данных не должен быть связан с необходимостью организации сложных, дорогостоящих и трудоемких работ.
Для оценки устойчивости развития экономики региона используется достаточно большое количество различного рода показателей. Как правило, имеют место два подхода:
1) агрегирование трех групп показателей: эколого-экономических; эколого-социально-эко-номических; собственно экологических, что позволяет построить интегральный, агрегированный индикатор, на основе которого можно судить о степени устойчивости экономического развития;
2) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей: экономические; экологические; социальные; институциональные.
Необходимо сразу оговориться, что когда речь идет о построении системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития, то здесь не существует единого мнения по поводу набора показателей, которые характеризуют потенциал экономики региона на пути к устойчивому развитию.
В данном исследовании при формировании системы показателей для оценки устойчивости
экономики региона принята ориентация на международные рекомендации. Базовыми документами являются: методика, разработанная под руководством Х. Босселя в Международном институте устойчивого развития [8]; методика Центра ООН по проблемам населенных пунктов [5]; набор показателей, предложенный Комиссией ООН по устойчивому развитию [8]. Кроме того, использованы подходы, разработанные в Институте проблем освоения Севера СО РАН [11].
Регион как сложная система должен характеризоваться множеством показателей. Они несводимы к единому интегральному показателю, поскольку многие из них являются неаддитивными и их невозможно складывать один с другим.
Выбор показателей методом проб и ошибок также является неадекватным, так как показатели выделяются спонтанным образом, без системной теоретической основы, необходимой для отражения функционирования и развития системы. Кроме того, перечни показателей оказываются перенасыщенными в одних областях и, напротив, недостаточными, или даже отсутствуют, в других важных областях. Иными словами, такие перечни не могут претендовать на систематическое и полное отражение функционирования и развития системы.
В работе Х. Босселя устойчивость системы отождествляется с устойчивым развитием [8]. Однако при этом требования к показателям предъявляются с акцентом на функционирование системы: они должны обеспечивать, во-первых, существенно важную информацию, отражающую текущее состояние жизнеспособности этой системы; во-вторых, достаточную информацию о вкладе данной системы в поддержание функционирования других, зависимых от нее систем.
Из теории устойчивости известно, что устойчивость системы можно оценивать по устойчивости движения в заданных пределах [8]. Однако движение системы включает и развитие, и функционирование. Устойчивость может рассматриваться как в отношении развития, так и функционирования. В целом, устойчивая система предполагает и устойчивое функционирование, и устойчивое развитие.
Регион как социально-экономическая система является открытой и неравновесной, состоит из различных подсистем. Каждая из них обладает определенной долей самостоятельности и в то же время зависит от функций других подсистем, а также выполняет свою роль в поддержании других подсистем и в функционировании и развитии общей системы. Система не может нормально
функционировать и развиваться, теряет устойчивость при отсутствии нормального функционирования и развития отдельных подсистем, т. е. если они не являются жизнеспособными и устойчивыми.
В соответствии с международными рекомендациями и подходами, целесообразно выделить шесть подсистем региона: социальную, экономическую, развития человеческого потенциала, инфраструктуру, управление, окружающую среду и ресурсы [8, с. 29].
Разработка системы показателей должна начинаться с определения ориентиров (критериев), в отношении которых показатели призваны обеспечить информацию. Перечень отбираемых показателей должен гарантировать полную и надежную информацию относительно степени удовлетворения всем критериям. Согласно подходу, разработанному Х. Босселем в Международном институте устойчивого развития, можно выделить шесть базовых ориентиров: существование, эффективность, свободу действий, безопасность, адаптируемость и сосуществование. Перечень ориентиров целесообразно использовать для определения показателей устойчивого функционирования и развития системы и ее подсистем. Устойчивость системы зависит от сбалансированного минимального удовлетворения базовых ориентиров.
Устойчивость системы требует адекватного удовлетворения каждого из ее базовых ориентиров. Развитие системы будет сдерживаться базовым ориентиром, который находится в состоянии минимального удовлетворения. Поэтому особое внимание следует уделять тем ориентирам, которые выступают в качестве сдерживающего фактора. Следует также определить показатели, представляющие наиболее уязвимые звенья в составе общей системы.
В рамках ориентиров необходимо определить показатели устойчивого функционирования и развития различных подсистем. Следует отметить, что при этом практически невозможно обойтись без значительной доли субъективности. Однако исследования показывают, что если отбор показателей производится исходя из критерия удовлетворения базовых ориентиров основных подсистем, то оценки устойчивости функционирования и развития дадут сопоставимые результаты, даже в случае совершенно разных перечней показателей.
Комплексная система показателей оценки устойчивости региона включает шесть блоков показателей по подсистемам региона. Для каждой подсистемы предлагается 20 показателей. Таким образом, данная система показателей устойчивого
функционирования и развития региона содержит около 120 показателей. Для сравнения: список показателей, предложенный Комиссией ООН по устойчивому развитию территорий, содержит около 130 наименований.
Поскольку объектом исследования в данной работе выступает экономика региона, то остановимся лишь на показателях оценки устойчивого развития экономической подсистемы. В таблице 1 представлена комплексная система показателей оценки устойчивости экономики региона (экономической подсистемы региона), созданная в соответствии с выделенными ориентирами [8, с. 44-48].
Таблица 1
Показатели устойчивого развития подсистем экономики региона
Ориентиры подсистем Показатели
Существо- вание валовой региональный продукт; доля бюджета развития в расходной части бюджета; доля собственных доходов общих доходах регионального бюджета; объем инвестиций в основной капитал в расчета на душу населения
Эффектив- ность уровень безработицы; прибыль экономических субъектов на душу населения; объем продаж наукоемкой продукции к величине ВРП; число созданных передовых производственных технологий; соотношение объемов экспорта и ВРП
Свобода действий доля экономически активного населения; темпы роста денежных доходов населения; доля предпринимателей, положительно оценивающих предпринимательский климат региона
Безопас- ность степень износа основных фондов; объем кадрового дефицита в экономике региона; долговая нагрузка бюджета
Адаптив- ность коэффициент обновления основных фондов; число инновационно активных предприятий
Сосущест- вование текучесть рабочей силы; доля организаций, работающих в регионе, но незарегистрированных в нем
По мере развития систем в условиях изменяющегося окружения отдельные показатели могут потерять свою актуальность. Поэтому может возникнуть необходимость их замены их другими показателями, более актуальными для новых условий. В связи с этим важно поддерживать гибкость перечней показателей и возможность их пересмотра в ответ на новые требования.
Предлагаемая комплексная система показателей предназначена для региона, основная гло-
бальная ориентация которого - устойчивое развитие. Это предполагает достижение должного качества региональной системы, которое определяется базовыми ориентирами: существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптивность, сосуществование.
Контроль обеспечения целей устойчивого развития региона, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих показателей устойчивого развития региона. Система таких показателей играет ключевую роль в диагностике состояния региональной системы и открывает возможности
коррекции этого состояния, прежде всего, на основе разработки соответствующих программ.
Существует еще одна методика оценки степени влияния на устойчивость развития экономики, которая реализуется через систему количественных показателей - экономических индикаторов. Индикаторы устойчивости развития региона не являются неизменными, раз и навсегда установленными. Они будут меняться по мере стабилизации экономики региона и обусловливаться сдвигами в социальноэкономическом состоянии общества, приоритетах его развития. Рассмотрим более подробно блок экономических индикаторов, характеризующий основные экономические процессы (рис. 1) [3].
Рис. 1. Система индикаторов устойчивого развития экономики региона
Производственно-экономические индикаторы отражают обобщенные технико-экономические результаты и тенденции функционирования хозяйственного комплекса региона, выявляют потенциальные угрозы в отраслях хозяйства.
Структурные индикаторы характеризуют сложившуюся структуру хозяйственного комплекса в целом и промышленности в том числе, что дает возможность оценить специализацию региона, рациональность структуры на макроуровне с позиций экономической безопасности. Структурные индикаторы призваны сигнализировать об отрицательных сдвигах в макропропорциях хозяйственного комплекса территории.
Инвестиционные индикаторы отражают уровень инвестиционной активности в регионе, что само по себе дает представление об интенсивности деловой и производственной деятельности. Инвестиционные индикаторы сигнализируют о появлении угроз падения производства. Индикаторы внешнеэкономической деятельности свидетельствуют о потере рынков сбыта, конкурентоспособности продукции отраслей народного хозяйства, характеризуют рациональность структуры экспорта и импорта, специализацию региона и эффективность внешнеэкономических связей.
Индикаторы научно-технического потенциала описывают уровень восприимчивости сферы про-
изводства к достижениям НТП, тенденции развития научно-технического потенциала, без которого невозможен прогресс и дальнейшее функционирование экономики, а также информируют об угрозе отставания уровня развития производства от мировых достижений.
Исследования устойчивости развития региона с помощью вышеуказанного комплекса экономических индикаторов позволят государству и региональным органам управления составить представление о состоянии существующей экономической системы. На этой основе возможно оказывать максимальное воздействие на процессы общественного воспроизводства (макропропорции, отраслевые структуры производства, цены и т. д.) с целью обеспечения устойчивого экономического развития, формирования и регулирования благосостояния населения региона.
На наш взгляд, такой перечень экономических индикаторов позволяет с достаточной степенью достоверности определить степень устойчивости развития региона. Однако разработка и расчет такого огромного количества индикаторов устойчивого развития является весьма комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую сложно или вообще невозможно (например, по многим экологическим параметрам).
С целью оценки устойчивости экономики региона наиболее информативными, на наш взгляд, являются следующие показатели:
- объем ВРП в расчете на душу населения, руб./чел.
Хотя этот показатель имеет больше социальную направленность, но, поскольку, также отражает способность экономики обеспечивать жизнедеятельность населения региона, а значит, характеризует конкурентоспособность региональной экономики;
- производство валовой промышленной продукции в расчете на душу населения, руб./чел.
Этот показатель отражает, сколько валовой промышленной продукции в рублях приходится на одного жителя региона. Этот показатель также позволяет судить о степени развитости экономики, тем более что по этому показателю наблюдается существенная дифференциация по регионам;
- доля продукции обрабатывающей промышленности в экспорте региона, %;
- производство валовой сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения, руб./чел.;
- инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения, руб./чел.;
- иностранные инвестиции в расчете на душу населения, долл./чел.;
- доля убыточных предприятий, %;
- величина задолженности по выдаче заработной платы в расчете на душу населения, руб./чел.;
- доля собственных источников региона в показателе бюджетной обеспеченности, в % к величине душевого показателя;
- среднедушевой доход населения в регионе, руб./чел.;
- доля людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, %;
- величина разрыва между доходами 10 % населения, имеющего наиболее высокие, и 10 % населения, имеющего наиболее низкие доходы, раз;
- уровень безработицы в регионе по методике МОТ, %.
Обоснованием для применения данного перечня индикаторов служит то, что именно указанные показатели достаточно полно представляют целостную картину о состоянии экономики региона и ее возможностях устойчивого развития.
Для выявления узких мест в экономическом потенциале региона на пути к устойчивому развитию следует эти индикаторы разбить на 3 группы производственные, финансовые и социальноэкономические (табл. 2). Это позволит сделать четкие выводы и обозначить возможности экономики региона при переходе к устойчивому развитию.
Оценочные характеристики индикаторов установлены на основе агрегирования и синтеза публикаций ученых ведущих подразделений РАН, а также официально утвержденных Советом безопасности РФ значений показателей, отражающих состояние экономической безопасности [6; 10; 12].
При этом следует учитывать, что предлагаемые индикаторы определяются в большинстве по положительному отклонению конкретного показателя от соответствующего среднероссийского уровня на определенный период. Важно отметить, что в динамике должны наблюдаться позитивные тенденции изменения конкретных индикаторов.
Таким образом, полученная на основе этих индикаторов информация необходима государственным органам власти для корректировки структуры производства, выявления приоритетных отраслей и их дополнительного инвестирования. Данный анализ будет способствовать структурной перестройке предприятий, стимулированию повышения эффективности функционирования
предприятий. Скудные бюджетные средства не будут «размазаны» по всем предприятиям - и рентабельным, и хронически убыточным. Это позволит государственным органам власти разрабо-
Система индикаторов для оценки
тать социально-экономическую политику в регионе, сделать регион экономически устойчивым и тем самым повысить благосостояние его населения.
Таблица 2
устойчивости экономики региона
Группа показателей Показатели Недопустимые границы значения для УР
Производст- венные Объем ВРП в расчете на душу населения, руб./чел. менее 50 % от среднего уровня по РФ
Производство валовой промышленной продукции в расчете на душу населения, руб./чел. менее 50 % от среднего уровня по РФ
Доля продукции обрабатывающей промышленности в экспорте региона, % менее 40 %
Производство валовой сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения, руб./чел. менее 50 % от среднего уровня по РФ
Финансовые Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения, руб./чел. менее 50 % от среднего уровня по РФ
Иностранные инвестиции в расчете на душу населения, долл./чел. менее 50 % от среднего уровня по РФ
Доля убыточных предприятий, % более 150 % от среднего уровня по РФ
Величина задолженности по выдаче заработной платы в расчете на душу населения, руб./чел. более 150 % от среднего уровня по РФ
Доля собственных источников региона в показателе бюджетной обеспеченности, в % к величине душевого показателя менее 50 %
Социально- экономические Среднедушевой доход населения в регионе, руб./чел. менее 50 % от среднего уровня по РФ
Доля людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, % более 7 %
Величина разрыва между доходами 10% населения, имеющего наиболее высокие, и 10% населения, имеющего наиболее низкие доходы, раз более 8 раз
Уровень безработицы в регионе по МОТ, % более 15 %
Литература
1. Багриновский К., Бендиков М., Хрусталев Е. Экономическая безопасность наукоемкого производства: Препринт. М., 2000.
2. Ганопольский М. Г. Устойчивое развитие региона: вопросы методологии // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2000. № 1. С. 6.
3. Иванченко В. Государственные регуляторы переходной экономики // Вопросы экономики. 1991. № 7. С. 106-110.
4. Карпунина Е. К., Колесниченко Е. А. Валовой региональный продукт как основной показатель развития региона // Социально-экономические процессы и явления. Тамбов, 2008. № 2.
5. Методика описания показателей развития города. Руководство: пер. с англ. Тюмень, 2002.
6. Научно-технологическая безопасность регионов России: методологические подходы и результаты диагностирования / А. И. Татаркин [и др.]. Екатеринбург, 2000.
7. Общий и специальный менеджмент / под ред. А. Л. Гапоненко, А. Г. Панкрухина. М., 2002. С. 202-204.
8. Показатели устойчивого развития: структура и методология: пер. с англ. Тюмень, 2000. С. 3.
9. Показатели устойчивого развития: теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы / авт. Х. Боссель: пер. с англ. Тюмень, 2001.
10. Сенчагов В. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.
11. Тюмень: показатели устойчивого развития. Тюмень, 2004.
12. Экономическая безопасность наукоемкого производства: Препринт. М., 2000.
* * *
SYSTEM OF INDICATORS OF THE
ESTIMATION OF THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF ECONOMY OF REGION
V. I. Menshchikova, N. V. Sinopolets
In the article the basic approaches to an estimation of a sustainable development of economy of region are presented; requirements to designing of system of indicators for its estimation are stated. The author's methodic of an estimation of a sustainable development of economy of the region, based on division of indicators on industrial, financial and social and economic is offered that will allow to reveal bottlenecks in economic potential of region and to designate possibilities of economy of region at transition to a sustainable development.
Key words: a sustainable development, region economy, sustainable development indicators.
