CC BY
25СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Салдайкина Н.С.
Салдайкина Наталья Сергеевна - студент, факультет юриспруденции, Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия», г. Оренбург
Аннотация: действенность уголовно-правового воздействия на экологическую преступность обусловлена, прежде всего, совершенством норм, устанавливающих ответственность за экологические посягательства. Поэтому уголовное законодательство в этой сфере должно отвечать требованиям логичности, взвешенности, внутренней согласованности и системности. Следовательно, целесообразным представляется анализ соответствующих уголовно-правовых норм с позиции системного подхода.
Ключевые слова: экологические преступления, система экологических преступлений, объект преступления, экологическая безопасность, экосистема.
Системность норм, устанавливающих ответственность за совершение экологических преступлений, основывается на системности права как социального института. При этом, отмечает В.К. Дуюнов, системность - не искусственный, «надуманный» признак права, а его неотъемлемое, атрибутивное свойство, которое обусловлено, как и само право, объективной необходимостью и системным характером регулируемых и охраняемых им общественных отношений. Системность, «пронизывает» право в целом, все его отрасли, институты и нормы, базируется на единстве социального назначения, сущности и целей всех его составляющих и предполагает их определенную подчиненность, внутреннюю упорядоченность, логическую стройность и тесную взаимосвязь, имеет исключительно важное значение для эффективного его применения [1, с. 56-59].
Система уголовно-правовых норм экологического характера составляет совокупность норм, устанавливающих, какие именно конкретные экологические посягательства являются преступлениями, и эколого-правовых институтов, к которым отсылают бланкетные (по технике построения) диспозиции указанных норм.
Приведенные уголовно-правовые нормы размещены в Особенной части УК РФ по определенной системе и в определенной последовательности. Большинство уголовно-правовых норм экологического характера, охватывается 18 статьями (с 246 по 262), упорядоченных в разделе IX «Преступления общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ.
В то же время несмотря на то, что уголовно-правовые нормы экологического характера рассеяны по различным разделам УК РФ, их можно рассматривать в определенном системном единстве, несмотря на направленность экологических посягательств и их способность причинять вред объекту посягательства.
Учитывая то, что системность обусловлена субъективными факторами (научные исследования и законотворческая деятельность), следует выяснить, на чем основывается система экологических преступлений (точнее - норм, устанавливающих ответственность за их совершение).
Анализ экологических преступлений позволяет сделать вывод, что они, как и системы преступлений других категорий, построены в основном в зависимости от родовых объектов преступлений. Стоит заметить, что противоречивость правовых позиций ученых относительно родового объекта экологических преступлений, несмотря на длительные научные дискуссии, и сегодня не дает четкого представления о сущности понятий, которые бы давали возможность выстроить стройную, научно обоснованную систему этой категории преступлений [2, с. 373-374].
Построение системы экологических преступлений, прежде всего обоснование целостности этой категории преступлений, определение их взаимосвязей и взаимозависимостей связанные с классификацией преступлений. В литературе научная классификация определяется как разделение «уголовно-правовых норм на определенные подгруппы на основе сходства и различия их существенных признаков, который проведен таким образом, чтобы каждая подгруппа занимала среди членов деления соответствующее место» [3, с. 543-546].
Заслуживает внимания выделение в отдельную категорию и преступлений против экологической безопасности, отражающая их специфический объект посягательства и повышенную опасность таких преступлений. Основываясь на четырехступенчатой классификации объекта преступления, которая предусматривает, кроме общего, родового и непосредственного объектов, видовой (групповой) объект преступления, выделяя менее высокий уровень (по сравнению с родовым объектом) для обобщения группы однородных или тождественных общественных отношений.
К первой группе относятся составы, в которых закреплен общий состав преступления против окружающей среды, такой как нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, атмосферного
воздуха, растительного и животного мира, причинившее существенный экологический ущерб (или создало опасность причинения этого вреда), то есть деградации, истощения, уничтожения природных ресурсов, вред жизни и здоровью людей и иные тяжкие последствия.
Нормы, отнесенные ко второй группе, устанавливают ответственность за посягательство на отдельные виды объектов окружающей природной среды и построены по принципу и структуре общих норм, выделяя в них характеристику охраняемого природного объекта, способы преступного посягательства и последствия.
В зависимости от видового объекта преступления, то есть вида природного объекта, на который направлено преступное посягательство, вторая группа преступлений в предложенной классификации делится на семь подгрупп: преступления против окружающей среды в сфере охраны земель; преступления против окружающей среды в сфере охраны недр; преступления против окружающей среды в сфере охраны вод; преступления против окружающей среды в сфере охраны атмосферного воздуха; преступления против окружающей среды в сфере охраны животного мира; преступления против окружающей среды в сфере охраны растительного мира, а также в части незаконного занятия добывающим промыслом промышленных водных растений и водорослей, которые используются для изготовления продуктов питания, удобрений, медицинских препаратов и подлежат специальной правовой защите; преступления против окружающей среды в сфере охраны природных территорий и объектов особой охраны [4, с. 12].
Заслуживает внимания классификация второй группы преступлений, построенная по двум критериям: пообъектного и природных географических комплексов, объединяющих определенные виды природных объектов в своеобразные территориальные экологические системы.
В свою очередь, в структуре преступлений, посягающих на отношения в сфере охраны окружающей среды, также предлагается выделять: преступления, посягающие на отношения по охране абиотических компонентов окружающей среды; преступления, посягающие на отношения по охране биотических объектов природы; преступления, посягающие на отношения по охране «целостных» природных объектов.
Во второй выделенной группе отличают: преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при выполнении работ с элементами «неживой» природы; преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при выполнении работ с элементами «живой» природы; преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при обращении с элементами «живой», и «неживой» природы [5, с. 157].
По этому поводу стоит отметить, что каждый объект биосферы является экосистемой - конкретной совокупностью абиотических (неживых) и биотических (живых) компонентов, взаимодействующих между собой в процессе функционирования, и охватывает климат, почвы, бактерии, грибы, растения и животных. Следовательно, разграничения компонентов среды на абиотические и биотические является очень условным, ведь в природе все элементы взаимосвязаны. Именно поэтому разграничения преступлений в зависимости от направленности посягательства на биотические или абиотические компоненты природы, на наш взгляд, не является убедительным.
В то же время вне поля зрения ученых, как правило, остаются преступления, которые не были отнесены законодателем к экологическим (против окружающей среды). Исследуя эту проблему, Э.Н. Жевлаков, исходя из непосредственного объекта посягательства, классифицирует экологические преступления на две основные группы: 1) преступления, составы которых предусмотрены статьями (частями статей) других разделов УК РФ, но при их совершении создается угроза причинения или причиняется вред окружающей среде; 2) преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями раздела IX «Преступления общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ [3, с. 543-546].
Группа преступлений, которые, по определению Э.Н. Жевлакова, не являются экологическими, но при их совершении способны причинить вред окружающей среде, делится на две подгруппы: а) к первой необходимо отнести ст. 281 «Диверсия» УК РФ, ст. 205 «Террористический акт» УК РФ, ст. 358 «Экоцид» УК РФ, отражающие разрушительный характер экологических преступлений, посягающих на компоненты окружающей среды и способные вызвать экологическую катастрофу; б) ко второй - эколого-хозяйственные преступления, предусмотренные ст. 220 «Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами» УК РФ, ст. 223.1 «Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств» УК РФ, ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» УК РФ и др.
По нашему мнению, приведенный вариант классификации имеет определенные недостатки. Представляется, что распределение экологических преступлений по месту расположения имеет формальный характер, не раскрывает ни сущности, ни направленности посягательств. Возникают возражения относительно распределения отдельных преступлений по определенным группам.
Решать вопросы, касающиеся системы экологических преступлений, основываясь на их размещении в разделах УК РФ, на наш взгляд, не является достаточно аргументированным. При решении вопроса об отнесении или не отнесение преступлений к экологическим, целесообразно исходить из того, что ядерная и радиационная безопасность является составной экологической безопасности и должна пониматься как
состояние защищенности окружающей среды и человека в процессе использования ядерных установок и обращения с радиоактивными материалами, не допускающее причинение ядерного вреда и возможного негативного радиационного воздействия.
Основываясь на понимании ядерной и радиационной безопасности как составляющей экологической безопасности, следует считать преступление, предусмотренное соответствующей статьей УК РФ экологическим, а соответствующую уголовно-правовую норму - специальной относительно соответственно общих норм.
Итак, решать вопрос об отнесении определенного преступления к числу экологических необходимо, исходя из понимания экологических преступлений и их идентифицирующих признаков, основным из которых является непосредственный объект посягательства. Именно этот признак - определяющий критерий, по ним должна строиться система экологических преступлений. Неточная формулировка непосредственного объекта посягательство экологических преступлений (как законодателем, так и отдельными учеными) приводит к неправильным выводам относительно объема системы экологических преступлений, то есть определение ее элементного состава.
Так, в научной литературе распространено утверждение, согласно которому к экологическим преступлениям следует отнести деяния, которые своим непосредственным объектом имеют окружающую среду (отдельные природные объекты). Руководствуясь таким критерием, к экологическим преступлениям нельзя отнести, например, сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии, или заболеваемости населения, ведь указанные деяния не направлены непосредственно на один из природных объектов.
Именно поэтому, при определении круга преступных деяний, которые в совокупности образуют систему экологических преступлений, целесообразно руководствоваться сформулированным выше определением родового объекта экологических преступлений.
Кроме того, система экологических преступлений должно основываться на понимании предмета экологического права, то есть отношений в области взаимодействия общества с окружающей средой. Следовательно, должны учитывать нормы экологического законодательства, которые определяют объекты правовой охраны окружающей природной среды, а также посягательства, за совершение которых устанавливается ответственность в соответствии с экологическим законодательством.
Проведенное исследование позволило предложить авторский вариант системы экологических преступлений, которые на первом этапе классификации должны делится по уровню локализации объектов посягательства на две группы:
экологические преступления, которые имеют обобщенный объект посягательства, то есть общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целом (без конкретизации его отдельных элементов) и экологическую безопасность;
экологические преступления, имеющие локальный объект посягательства, то есть общественные отношения в сфере охраны отдельных элементов окружающей природной среды.
Первая группа, в свою очередь, может быть разделена в зависимости от характера посягательство на следующие категории: преступления международного характера, посягающие на экологическую безопасность человечества; экологические преступления, заключающиеся в нарушении порядка осуществления оценки воздействия на окружающую среду, правил экологической безопасности при производственной деятельности, причинившее (или создало опасность причинения) существенный экологический ущерб; преступления в сфере ядерной и радиационной безопасности; преступления в сфере биологической безопасности; экологические преступления, заключающиеся в попустительстве экологической опасности, а именно непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения и сокрытии или искажении сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения; преступления в сфере обращения с отходами.
Вторая группа экологических преступлений в зависимости от вида локального природного объекта, на который направлено посягательство, может быть разделена на: экологические преступления в сфере охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); охраны и использования недр (ст. 255); охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); охраны природных комплексов (экосистем), состоящие из различных природных объектов.
Проведенный анализ показал ситуацию, когда нормы, устанавливающие ответственность за совершение экологических преступлений, распределены по различным разделам УК РФ. Однако единство родового объекта экологических преступлений, наличие общих признаков и черт, характеризующих отношения в области взаимодействия общества с окружающей природной средой, дали основания для выделения преступлений этой категории в относительно самостоятельную группу, а также предложить авторский вариант классификации экологических преступлений, который будет способствовать их комплексному исследованию и совершенствованию.
Список литературы
1. Дуюнов В.К. Системность как необходимая предпосылка эффективности российского уголовного законодательства // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия Право. - Самара, 2007. - № 2. - С. 56-59.
2. Ляпунов Ю.И. Экологические преступления // Уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. проф. В. Н. Петрашева. - М., 1999. - 542 с.
3. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления // Уголовное право России. Часть Особенная: учебник для вузов / отв. ред. Л.Л. Кругликов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. - 838 с.
4. Ткачевский Ю.М. Уголовный закон // Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении: учебник для вузов / под ред. д.ю.н., проф. Н.Ф. Кузнецовой и к.ю.н., доц. И. М. Тяжковой. - М., 2002. - 611 с.
5. Экология. Охрана окружающей среды. Безопасность жизнедеятельности: сборник научных трудов: к 25-летию кафедры ОВР и БЖ / Федеральное агентство морского и речного трансп., Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Санкт-Петербургский гос. ун-т водных коммуникаций»; [отв. ред. С. П. Зубрилов]. - Санкт-Петербург: Санкт- Петербургский гос. ун-т водных коммуникаций, 2006. - 332 с.
