CC BY
18
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2023, №2
УДК 327 EDN: LAXUDP
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikieran220234254
ШОТЛАНДСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПАРТИЯ: НОВЫЙ ЛИДЕР, СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Олег Валерьевич Охошин
ИЕ РАН, Москва, Россия, e-mail: ohoshin@gmail.com, ORCID: 0000-0002-5383-1137
Ссылка для цитирования: Охошин О.В. Шотландская национальная партия: новый лидер, старые проблемы // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2023. №2. С. 42-54. DOI: 10.15211/vestnikieran220234254
Аннотация. 27 марта 2023 г. выборы лидера Шотландской национальной партии (ШНП) завершились победой министра здравоохранения Х. Юсафа. Необходимость смены руководства партии была вызвана противоречивой гендерной реформой Н. Стерджен, крупными финансовыми махинациями её супруга П. Мюррелла, исполнительного директора ШНП, а также неэффективным социально-экономическим курсом шотландского правительства, которое концентрировалось на повторном референдуме о независимости, забывая о насущных проблемах региона. Лондон неоднократно блокировал попытки шотландских националистов провести новый плебисцит, а в ноябре 2022 г. Верховный суд Великобритании отверг соответствующий иск ШНП. Безрезультатность борьбы за независимость региона снизила уверенность шотландских националистов в правильности стратегии Н. Стерджен. В феврале 2023 г. она добровольно ушла в отставку, оставив партию в состоянии кризиса. Новый лидер Х. Юсаф планирует продолжить политическую линию своей предшественницы, но этот шаг может только углубить внутрипартийный раскол, снижая шансы националистов на всеобщих парламентских выборах 2024 г. Цель статьи - проанализировать методы и результаты борьбы за независимость Шотландии в период, когда ШНП возглавляла Н. Стерджен (2014-2023 гг.), рассмотреть предвыборную кампанию за пост её нового руководителя и оценить перспективы ШНП при Х. Юсафе.
Ключевые слова: Шотландия, ШНП, выборы, независимость, гендернаяреформа.
Статья поступила в редакцию: 11.04.2023.
THE SCOTTISH NATIONAL PARTY: NEW LEADER, OLD ISSUES
Oleg V. Okhoshin
Institute of Europe, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia, e-mail: ohoshin89@gmail.com, ORCID: 0000-0002-5383-1137
© Охошин О.В. - к.и.н., с.н.с. Центра британских исследований Отдела страновых исследований РАН.
For citing: Okhoshin, O.V. (2023). The Scottish National Party: new leader, old issues. Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN 32(2): 42-54. (in Russian). DOI: 10.15211/vestnikieran220234254
Abstract. On March 27, 2023, the election of the leader of the Scottish National Party (SNP) ended with the victory of the Health Secretary, H. Yousaf, who outperformed his rivals, the Secretary for Finance and the Economy, K. Forbes, and the former Minister for Community Safety, E. Regan. The need to change the leadership of the party was caused by the controversial gender reform ofN. Sturgeon, the large financial fraud of her husband P. Murrell, the executive director of the SNP, as well as the inefficient socio-economic course of the Scottish government, which concentrated on the second Scottish independence referendum, forgetting about the pressing problems of the region. London has repeatedly blocked attempts by Scottish nationalists to hold a new referendum, and in November 2022, the UK Supreme Court rejected the relevant SNP claim. The ineffectiveness of the struggle for the independence reduced the confidence of the Scottish nationalists in the correctness ofN. Sturgeon's strategy. In February 2023, she voluntarily resigned, leaving the party in a state of crisis. The new leader, H. Yousaf, plans to continue the political line of his predecessor, but this move can only deepen the split that already exists within the SNP and reduce its chances on the next general elections. The purpose of the article is to analyze the methods and results of the struggle for the independence of Scotland, when the SNP was headed by N. Sturgeon (2014-2023), the election campaign for the post of the new leader of the party, which took place after her resignation, and the prospects of the SNP under H. Yousaf.
Key words: Scotland, SNP, elections, independence, gender reform. Article received: 11.04.2023.
15 февраля 2023 г. Никола Стерджен объявила о своей добровольной отставке с поста лидера ШНП и Первого министра Шотландии, подчеркнув, что её преемник лучше сможет справиться с неотложной задачей - преодолеть раскол в ШНП (Nicola Sturgeon: To the people ... 2023). Возглавляя шотландских националистов с 2014 г., Н. Стерджен целенаправленно продвигала идею независимости Шотландии, отодвигая на второй план насущные проблемы региона. Шотландские националисты использовали различные методы давления на центральные власти - марши своих сторонников, официальные запросы на проведение референдума, публикации программных документов, которые с исторической и экономической точек зрения обосновывали необходимость отделения региона от Соединённого Королевства. За годы руководства Н. Стерджен ШНП развернула длительную борьбу с Лондоном за право провести повторный референдум о независимости, которая шла на фоне брекзита, пандемии коронави-руса и энергетического кризиса. За это время сменили друг друга четыре британских премьер-министра (Т. Мэй, Б. Джонсон, Л. Трасс, Р. Сунак), но позиция центральной власти оставалась прежней - не допустить выхода Шотландии из состава Соединённого Королевства.
Н. Стерджен во главе ШНП: ставка на независимость
В 2014 г. на референдуме о независимости Шотландии с небольшим перевесом (против - 55,3%, за - 44,7%) победили сторонники сохранения региона в составе Соединённого Королевства (Results and turnout at the EU referendum. 2016). Итоги голосования вынудили Первого министра Шотландии А. Салмонда вскоре уйти в отставку, а этот пост заняла его заместительница Н. Стерджен, которая продолжила борьбу за шотландский суверенитет. Под её ру-
ководством ШНП пришла к убедительной победе на всеобщих выборах 2015 г., получив 56 из 59 мест, предусмотренных для региона в Вестминстере (General Election... 2015). Это был лучший результат ШНП за всю историю, партия стала третьей по величине в палате общин. По мнению М. Николсона, успех партии был обусловлен тем, что она опиралась на идеи гражданского национализма, который связывал шотландскую идентичность не с этнической принадлежностью, а с демократическими принципами (Nicolson 2022: 130).
Весомым основанием возобновить борьбу за независимость стали, по мнению Н. Стер-джен, итоги референдума о членстве Соединённого Королевства в составе ЕС (2016 г.), когда большинство шотландцев (62%) не поддержали брекзит, но в масштабе всего государства победили сторонники выхода из Евросоюза (51,9% - за, 48,1% - против) (European Union Referendum. 2016). Это дало повод Н. Стерджен заявить, что центральное правительство проигнорировало мнение жителей региона, и она будет добиваться повторного референдума о независимости Шотландии с перспективой её возвращения как самостоятельного государства в состав ЕС. Дополнительным фактором стала актуализация европейской идентичности шотландцев, которую ШНП также использовала для аргументации борьбы за независимость (Гра-бевник 2020: 173). В мае 2016 г. ШНП на выборах в холируд (шотландский парламент) получила 63 места, обогнав консерваторов (31) и лейбористов (24) (Scottish Parliament Elections. 2016). На ежегодной партийной конференции Н. Стерджен пообещала вновь организовать референдум о независимости и подготовить законопроект, который закрепит его процедуру. Было решено предоставить право голоса гражданам 16 и 17 лет, проживающим на шотландской территории, а также обязать Избирательную комиссию нести дополнительную ответственность перед холирудом за проведение референдума (Consultation on a Draft Referendum Bill. 2016).
В феврале 2017 г. большинство депутатов холируда проголосовали против введения в действие правительством Т. Мэй ст. 50 Лиссабонского договора, которая начинала бы процедуру брекзита (90 - против, 34 - за) (Holyrood votes against. 2017). В марте Н. Стерджен заявила, что будет добиваться у Вестминстера применения раздела 30 Акта о Шотландии, предоставляющего холируду особые полномочия самостоятельно принять закон о повторном референдуме без одобрения британского парламента. Н. Стерджен отправила официальный запрос премьер-министру Т. Мэй, но та отклонила требование ШНП, заявив, что ещё не время проводить плебисцит, пока Лондон и Брюссель ведут переговоры по условиям брекзита.
Весной 2019 г. правительство Н. Стерджен активизировало работу по подготовке повторного референдума - разработало законопроект о референдумах (англ. Referendums (Scotland) Bill), который позволял их проводить без принятия каждый раз шотландским парламентом соответствующего закона. Таким образом, лидер ШНП хотела максимально упростить и ускорить процедуру голосования. После того как законопроект о референдумах в январе 2020 г. был утверждён в холируде, Н. Стерджен отправила официальный запрос правительству Б. Джонсона с требованием передать холируду полномочия провести повторный референдум. Премьер-министр ответил отказом, подчеркнув, что подобное голосование можно проводить не чаще, чем раз в поколение (Boris Johnson refuses. 2020).
Пандемия COVID-19, которая охватила Соединенное Королевство в 2020 г, приостановила деятельность шотландского правительства в этом направлении до начала следующего года. Н. Стерджен сконцентрировалась на борьбе с ростом заболеваемости. Кроме того, пандемия ударила по шотландской экономике и вызвала рецессию, которая стала дополнительной проблемой автономного правительства (Охошин 2020: 117).
В январе 2021 г. ШНП подготовила «дорожную карту», которая содержала конкретный план действий по организации повторного референдума, если партия выиграет выборы в хо-
лируд (Британия после брекзита... 2021: 120). Лондон неоднократно отклонял официальные запросы Эдинбурга, и Н. Стерджен накануне региональных выборов объявила, что они фактически станут «референдумом о референдуме», приравняв голосование за ШНП опросу шотландцев о желательности референдума о независимости.
Противостояние Эдинбурга и Лондона продолжается
В мае 2021 г. на выборах в холируд ШНП получила 64 места, больше консерваторов (31), лейбористов (22), «зелёных» (8) и либерал-демократов (4) (2021 Scottish Parliament Election Results... 2021). ШНП не хватило одного мандата, чтобы получить абсолютное большинство в местном парламенте, поэтому она решила заключить соглашение с «зелёными», которые тоже поддерживали идею шотландской независимости, чтобы включить её в политическую повестку и противодействовать юнионистским региональным партиям. В августе 2021 г. ШНП и «зелёные» заключили соглашение (power-sharing agreement), а два представителя «зелёных» - П. Харви и Л. Слейтер стали младшими министрами в правительстве Н. Стерджен. Требования «зелёных» состояли в том, чтобы увеличить финансирование программы по созданию альтернативных источников энергии (Scottish Greens Manifesto... 2021). «Зелёные» обещали совместно с ШНП продвигать повторный референдум о независимости Шотландии, чтобы провести его после окончания пандемии COVID-19 (Scottish Government and Scottish...).
В сентябре 2021 г. на конференции ШНП Н. Стерджен заявила, что правительство тори использует экономический ущерб, нанесённый Шотландии брекзитом, чтобы заставить регион остаться в составе Соединенного Королёвства. Она привела в пример независимые европейские государства, сходные по размерам с Шотландией, но имеющие лучшие экономические показатели благодаря своему суверенитету (Дания, Норвегия, Финляндия, Австрия, Республика Ирландия) (Nicola Sturgeon's address... 2021). Экономическая основа будущей независимости, по мнению ШНП, должна быть построена на свободе принятия решений в области государственных финансов и инвестиций (Rohrer, Gilley, Price 2020: 7.) Н. Стерджен подчеркнула, что её цель - провести повторный референдум до конца 2023 г. и в перспективе сделать Шотландию самостоятельным государством - членом ЕС. Она, правда, не учитывала, что независимой Шотландии придётся на протяжении нескольких лет бороться с резко возросшим государственным долгом и бюджетным дефицитом, отказаться от британского фунта стерлингов, не имея при этом возможности присоединиться к еврозоне, сокращать социальные расходы во имя жёсткой экономии (Охошин 2019: 61). Кроме того, ряд государств - членов ЕС заблокируют вступление Шотландии в Евросоюз, чтобы не разжигать сепаратизм в собственных регионах, которые стремятся к независимости: Каталонии, Корсике, Южном Тироле и т.д. (Ерёмина, Кагриманян 2019: 93).
В 2022 г. противостояние «коллективного Запада» с Россией в связи с СВО на Украине вызвало дополнительный рост мировых цен на энергоносители. Великобритания, которая активно участвовала в антироссийских санкциях, столкнулась с энергетическим кризисом, высокой инфляцией, снижением уровня жизни большинства населения и ростом социальной напряжённости (Этап специальной военной операции.. .2022: 136). ШНП использовала возникшую ситуацию, чтобы построить свою агитационную кампанию на выборах в местные органы самоуправления в мае 2022 г. на критике правительства Б. Джонсона и мерах по борьбе с бедностью в регионе (Stronger for Scotland).
На этих выборах ШНП получила 453 из 1 227 мест, оставив позади лейбористов (282), консерваторов (214), независимых кандидатов (152), либерал-демократов (87) и «зелёных» (35) (Elections 2022: live council results. 2022). Н. Стерджен снова активизировала борьбу за
независимость Шотландии. В июне 2022 г. она начала подготовку программы «Строим новую Шотландию» с экономическими аргументами в пользу независимости (Building a New Scotland), направила в холируд законопроект, который конкретизировал процедуру повторного референдума - его цели (не должны противоречить шотландскому законодательству), формулировку вопроса («Должна ли Шотландия быть независимой страной?») и дату проведения (19 октября 2023 г.) (The Scottish Independence Referendum Bill. 2022).
В июне 2022 г. Н. Стерджен обратилась к лорду-адвокату Шотландии Дороти Бэйн (главный юридический консультант шотландского правительства), чтобы подать иск в Верховный суд Великобритании о передаче холируду полномочий Вестминстера по референдуму о независимости Шотландии. В ноябре 2022 г. шотландскому правительству было отказано в удовлетворении иска. Суд разъяснил, что предлагаемый референдум относится к зарезервированным полномочиям Вестминстера, а право наций на самоопределение, на которое ссылалась ШНП, могло бы применяться, если бы Шотландия подвергалась угнетению и колонизации, но она добровольно присоединилась к Англии согласно Акту об унии 1707 г. (Supreme Court of the United Kingdom Judgment.).
Н. Стерджен заявила, что судебное постановление только подтвердило, что Соединённое Королевство не является больше добровольным союзом наций, а Вестминстер не уважает демократическую волю шотландцев (Supreme Court rules. 2022). Она решила готовиться к всеобщим выборам 2024 г., которые, по её мнению, должны были стать «де-факто референдумом» (Scotland's Sturgeon: Next election. 2022). Если партии, которые отстаивают идею независимости, получат на них больше половины голосов, то это послужит основанием начать новый раунд переговоров с центральным правительством на эту тему (Leith, Sim 2023).
Гендерная реформа и просчёты ШНП в социально-экономической политике
Помимо поражения в Верховном суде Великобритании, дополнительный удар по авторитету правительства Н. Стерджен нанесла гендерная реформа, которую она последовательно продвигала после победы шотландских националистов на выборах в местный парламент в 2016 г. Лидер ШНП обещала упростить для трансгендеров процедуру внесения исправлений в свидетельство о рождении при смене пола, одновременно снизив для этого возрастную планку с 18 до 16 лет. Соответствующий законопроект (англ. Gender Recognition Reform Bill) был внесён в холируд в марте 2022 г.; он предполагал также сокращение периода размышления, в течение которого можно изменить своё решение о смене пола, с двух лет до трёх месяцев, а также отменял обязательное медицинское заключение о наличии гендерной дисфории (Gender Recognition Reform. 2022). Позицию ШНП разделяли «зелёные», которые активно поддержали законодательную инициативу Н. Стерджен.
В декабре 2022 г. большинство депутатов шотландского парламента одобрили законопроект (86 - за, 39 - против, 4 - не голосовали) (Gender Recognition Reform. 2022), но Вестминстер не утвердил его. Сами шотландцы, по данным опроса, не поддержали инициативу Н. Стерджен: 66% - против, 21% - за, 13% - воздержались; причём 63% респондентов были по своим политическим убеждениям шотландскими националистами (The Gender Recognition Reform in Scotland. 2022).
Широкий резонанс получила история А. Грэма, который изнасиловал двух женщин, затем сменил пол и был направлен отбывать срок в женскую тюрьму. Это решение вызвало общественную критику гендерной реформы, угрожающей жизни и здоровью женщин и детей, которые могли стать жертвами преступных действий трансгендеров. Несмотря на то что Н. Стерджен потребовала перевести А. Грэма в мужскую тюрьму и взвешенно подходить к ана-
логичным судебным решениям, это не помогло снизить общественное негодование. В начале февраля 2023 г. сотни демонстрантов вышли в Глазго на акцию протеста против гендерной реформы в Шотландии (Hundreds of protestors attend. 2023).
Центральное правительство Р. Сунака считает, что закон, принятый холирудом, угрожает правовой системе Соединённого Королевства, в частности законам о равенстве, которые применяются в Англии, Шотландии и Уэльсе. Н. Стерджен в ответ обвинила Лондон в использовании гендерной повестки в своих политических целях, прежде всего чтобы дискредитировать повторный референдум о независимости. Помимо указанной выше реформы долгое время поводом для острой критики шотландского правительства со стороны общественности и оппозиционных партий остаются нерешённые проблемы социально-экономического развития региона.
Национальная служба здравоохранения в регионе и после пандемии COVID-19 продолжает работать в чрезвычайном режиме, в больницах образовались огромные очереди пациентов к врачам или на операцию. Ощущается острая нехватка рабочей силы, особенно младшего медицинского персонала. Местная система образования значительно отстаёт от современной международной практики. Согласно отчёту ОЭСР, в 2021 г. шотландская система образования не успевала за последними передовыми методами обучения и не располагала долгосрочной стратегией развития (OECD Implementing Education. 2021).
Н. Стерджен ожидала, что продвижение идеи шотландской независимости будет опираться на массовую поддержку местных жителей. За годы её руководства партией доля сторонников отделения региона от Соединённого Королевства стабильно колебалась на уровне 45-52%. По опросам рейтингового агентства Ipsos MORI, в 2017 г. идею независимости поддержало 45% (Ipsos MORI. 2017), в 2019 г. - 46% (Ipsos MORI. 2019), в 2021 г. - 52% (Ipsos MORI. 2021), в 2022 г. - 50% (Ipsos MORI. 2022). Таким образом, в Шотландии так и не сложилось устойчивого большинства за независимость. Этот вопрос оказался одним из наименее значимых в иерархии предпочтений шотландцев. Как показал опрос YouGov (октябрь 2022 г.), они считают, что автономное правительство должно улучшать экономику (56%), здравоохранение (55%), образование (28%), экологию (24%), жилищное строительство (19%) и социальную помощь (17%). Повторный референдум о независимости Шотландии сочли приоритетным направлением региональной политики лишь 16% респондентов (YouGov / The Times Survey. 2022). В то же время большинство шотландцев не довольны последствиями брекзита. Согласно опросу Savanta (январь 2023 г.), 59% проголосовали бы за возвращение Великобритании в состав ЕС, 29% - против, 12% воздержались (Savanta / The Indipendent. 2023). Таким образом, с референдума 2016 г. общественное мнение в регионе по этому вопросу практически не изменилось, поэтому ШНП продолжает использовать брекзит как главный аргумент в пользу борьбы за шотландскую независимость.
Удары по репутации руководства ШНП
Глубокий кризис ШНП, обусловленный среди прочего и скандалами, в которых оказалось замешано руководство, назрел к 2022 г. Н. Стерджен вела многолетнюю борьбу с внутрипартийной оппозицией и опиралась на авторитарные методы руководства. В определённой степени за счёт этого удалось консолидировать ШНП и обеспечить ей электоральное преимущество на выборах в холируд в 2016 и 2021 гг. В то же время Н. Стерджен стремилась ограничить любую критику своего политического курса, в том числе и конструктивную. В 2018 г. она использовала удачный момент, чтобы избавиться от своего предшественника А. Салмон-да. Когда против него были выдвинуты обвинения в сексуальных домогательствах, Первый
министр Шотландии организовала правительственное расследование. Скандал вынудил А. Салмонда покинуть ШНП, а в 2020 г. Верховный суд Эдинбурга снял с него обвинения. По репутации Н. Стерджен ощутимый удар нанёс Парламентский комитет, доказав, что она дала неточные показания и ввела депутатов холируда в заблуждение во время расследования обвинений против А. Салмонда. Тогда Первому министру Шотландии удалось избежать отставки, потому что не был установлен преднамеренный характер её действий.
В 2021 г. Н. Стерджен уволила с поста официального представителя партии по внутренним делам королевского адвоката Джоанну. Черри, которая поддерживала предыдущего лидера партии и выступала с резкой критикой законопроекта о гендерной реформе. В ноябре 2022 г. произошёл скандал в британском парламенте: депутат от шотландских националистов Стивен Флинн стал склонять однопартийцев вынести вотум недоверия И. Блэкфорду - лидеру парламентской фракции ШНП в Вестминстере, преданному стороннику Н. Стерджен. В начале декабря 2022 г. под давлением партийной оппозиции И. Блэкфорд оставил свой пост. Лидер ШНП пыталась продвинуть на вакантное место лояльную ей Элисон Тьюлис, но по итогам голосования фракции победу одержал С. Флинн. В начале 2023 г. он поддержал планы центрального правительства по разработке нефтяного месторождения Камбо, вступив в противостояние с Н. Стерджен, которая совместно с «зелёными» выступала против добычи нефти и газа в Северном море.
Серьёзно дискредитировал партию коррупционный скандал, в котором был замешан супруг Н. Стерджен - П. Мюррелл, исполнительный директор ШНП. В 2021 г. началось полицейское расследование о хищении из партийной кассы свыше 660 тыс. ф. ст., пожертвованных на агитацию за повторный референдум (Operation Branchform: Timeline. 2023). П. Мюррелл отказался предоставлять финансовые сведения канцлеру казначейства Шотландии Д. Чапма-ну. Тот начал догадываться о махинациях и решил заблаговременно уйти в отставку. Затем стало известно, что супруг Н. Стерджен после выборов в холируд в 2021 г. предоставил ШНП ссуду в размере 107 тыс. ф. ст. без процентной ставки и обеспечения (Operation Branchform: Timeline. 2023). Через несколько месяцев почти половина этой суммы оказалась на счету П. Мюррела. В связи с полицейским расследованием и угрозой вынесения вотума недоверия он был вынужден уйти в отставку 18 марта 2023 г.
Ещё один громкий скандал разразился во время выборов нового лидера ШНП в марте 2023 г. Газета «Сандэй Сейл» привела достоверную информацию о том, что из партии с конца 2021 г. ушла почти треть рядовых членов (сократив её ряды со 103 до 72 тыс. человек), что партийное руководство пыталось скрыть. Директор по связям с общественностью М. Фут сначала пытался опровергнуть данные СМИ, но затем их подтвердил и ушёл в отставку. Он признал, что давал согласованные с партийными боссами ответы на запросы СМИ о количестве членов ШНП, которые существенно отличались от реальных цифр (Murray Foote resigns .). Под давлением СМИ и двух кандидатов (Кейт Форбс и Эш Риган), которые требовали обеспечить прозрачность выборов, Национальный исполнительный комитет ШНП опубликовал достоверные данные.
Громкие скандалы внутри ШНП не только снизили авторитет партийного руководства, но и дискредитировали движение за независимость. С учётом провалов правительства Н. Стерджен в решении насущных социально-экономических проблем региона и непопулярной среди шотландцев гендерной реформы дополнительные удары по репутации лидера ШНП предопределили её уход с политической сцены.
Выборы лидера ШНП
С 13 по 27 марта 2023 г. проходили выборы лидера Шотландской национальной партии, в которых участвовали три кандидата - министр здравоохранения Х. Юсаф, министр финансов К. Форбс и экс-министр общественной безопасности Э. Риган. Голосование проходило среди рядовых членов ШНП по традиционной системе единого передаваемого голоса, когда избиратели ранжируют кандидатов в порядке предпочтения. Предвыборные дебаты шли по трём ключевым вопросам: повторный референдум о независимости Шотландии, состояние региональной экономики и гендерная реформа.
Понимание стратегии обретения независимости у кандидатов значительно различалось. К. Форбс предлагала последовательно улучшать социально-экономические условия развития региона и вести активную пропагандистскую работу с электоратом, чтобы сформировать нужное общественное мнение. Она была уверена, что процесс не будет быстрым: возможно, что ко времени достижения желанной цели сменится поколение. Х. Юсаф поддерживал практику, сложившуюся при Н. Стерджен, и выступал за продолжение активной легальной борьбы с центральным правительством за право провести повторный референдум. В случае обретения регионом независимости, он планирует также поставить вопрос о целесообразности сохранения в нём монархической формы правления. Э. Риган защищала идею «референдума де-факто»: если на следующих выборах в Вестминстер или холируд партии, выступающие за независимость Шотландии, наберут больше половины голосов, это уже даст основания начинать переговоры с Лондоном, требуя отделения от Соединённого Королевства.
По вопросам экономического развития региона взгляды кандидатов снова разошлись. К. Форбс выступала за активное взаимодействие региональной власти и бизнеса, смягчение налогового режима для местных предпринимателей и расширение расходов на социальное обеспечение. Она считала, что следует увеличить финансирование местных советов в Шотландии, которые смогут использовать дополнительные ресурсы для улучшения работы общественных служб, развития инфраструктуры и борьбы с бедностью. К. Форбс скептически относилась к ставке на «зелёную» энергетику, которую сделала Н. Стерджен, выступала за дальнейшую разработку нефтегазовых месторождений в Северном море и создание нефтяного фонда по примеру Норвегии, средства которого можно инвестировать в различные активы.
Х. Юсаф утверждал, что экономическое процветание Шотландии можно обеспечить посредством совершенствования трудового законодательства, укрепления связей партии с местными профсоюзами на основе коллективных переговоров, сокращения дисбаланса в развитии городских и сельских сообществ, децентрализации рабочих мест в государственном секторе и строительства доступного жилья. Продолжая линию Н. Стерджен, кандидат поддерживал активное развитие возобновляемых источников энергии, которые, по его мнению, обеспечат значительный рост региональной экономики в будущем.
Э. Риган не смогла конкретно сформулировать свою стратегию экономического развития Шотландии. Тем не менее на основе её выступлений в дебатах можно сделать вывод, что она - сторонница льготного налогового режима для местного бизнеса и дальнейшего развития нефтегазовой отрасли. В отличие от К. Форбс, она сомневалась, что Шотландия сможет быстро повторить достижения Норвегии и так же эффективно инвестировать средства от добычи энергоресурсов.
По вопросу гендерной реформы К. Форбс и Э. Риган проявили солидарность и раскритиковали намерение Х. Юсафа снова продвигать в Вестминстере соответствующий законопроект Н. Стерджен, который вызвал раскол в рядах ШНП. К. Форбс предложила смягчить его содержание, чтобы не усиливать разногласий с центральной властью по этому вопросу.
Э. Риган заявила, что инициатива Х. Юсафа обернётся предсказуемым провалом и только понизит авторитет автономного правительства. Жаркие споры между кандидатами разгорелись относительно того, следует ли вводить изучение гендерной идентичности в школе. К. Форбс и Э. Риган, которые отстаивали традиционные ценности, были уверены, что подобная практика нанесёт вред детской психике.
Выборы завершились 27 марта 2023 г. и прошли в два тура. Голоса Э. Риган, которая была аутсайдером предвыборной гонки, распределились между остальными кандидатами. По итогам второго тура голосования с небольшим отрывом победил Х. Юсаф (52%), незначительно обогнав К. Форбс (48%) (SNP Leadership Election. 2023). Согласно опросам населения, накануне предвыборной гонки респонденты отдавали предпочтение К. Форбс (33%), которая значительно обгоняла по популярности Х. Юсафа (18%) и Э. Риган (10%) (Who would you like. 2023). Это означает, что взгляды большинства членов партии и местных жителей расходятся по ключевым вопросам социально-экономического развития региона.
Перспективы ШНП после победы Х. Юсафа
Незначительный разрыв в количестве голосов, отданных за Х. Юсафа и К. Форбс на выборах лидера ШНП, свидетельствует: оппозиция предшествующему правительственному курсу Н. Стерджен в партии значительно выросла и раскол углубился. Впервые за долгое время способность ШНП сохранить статус ведущей региональной политической силы вызывает серьёзные сомнения. Неоднозначна и фигура нового лидера. Х. Юсаф - этнический пакистанец, мусульманин, выступающий за гендерную реформу, однополые браки и декриминализацию абортов, позиционирует себя как «социально прогрессивного человека», способного трансформировать партию, адаптировать её к современным общественно-политическим реалиям. После победы на выборах Х. Юсаф назначил своим заместителем Ш. Робинсон, ближайшую соратницу Н. Стерджен, бывшую в её правительстве министром по вопросам социальной справедливости и автором гендерной реформы. Он планирует продолжать курс, направленный на продвижение гендерной реформы и повторного референдума о независимости. Премьер-министр Р. Сунак заявил, что будет бороться с сепаратизмом шотландских националистов и не позволит им разрушить целостность Соединённого Королевства (Rishi Sunak vows. 2023). Пообещав укрепить единство партии, Юсаф предложил К. Форбс очень низкую должность, от которой та отказалась. Вряд ли такой манёвр Юсафа будет способствовать сплочению ШНП.
В её рядах усиливается традиционалистское течение, воплощённое в кандидатуре К. Форбс, которое выступает за пересмотр гендерной политики, ограничение развития «зелёной» энергетики в пользу нефтегазовой отрасли, требует сконцентрироваться на острых социально-экономических проблемах региона (образование, здравоохранение, бюджетная политика), оставив повторный референдум о независимости на дальнюю перспективу. Чтобы избежать раскола, Х. Юсафу придётся учитывать интересы этой оппозиции при разработке правительственного курса.
По мнению ведущего социолога Дж. Кёртиса, Лейбористская партия догоняет ШНП по рейтингам (30:40), со времени всеобщих парламентских выборов 2019 г. лейбористы повысили свою популярность на 11%, в то время как шотландские националисты потеряли 5% (Curtice 2023). Шотландские консерваторы и лейбористы планируют забрать у националистов места в Вестминстере. Тори хотят вернуть себе 7 из 13 мандатов, которые они удерживали в регионе с 2017 по 2019 г. (Scottish Tories believe. 2023). Лейбористы обладают в Шотландии всего одним мандатом, но намерены отвоевать у ШНП не менее 10 мест в Вестминстере (Labour set to take. 2023). Стратегия консерваторов строится на том, чтобы изобразить Х. Юсафа
противником бизнеса и института монархии, а лейбористы напомнят электорату об упадке системы образования и здравоохранения в Шотландии (Scottish Tories believe. 2023).
Согласно прогностической модели, разработанной Electoral Calculus, на всеобщих выборах 2024 г. убедительную победу могут одержать лейбористы во главе с К. Стармером, получив 457 мест и обогнав консерваторов (113), либерал-демократов (20), а также шотландских националистов (36) (The Electoral Calculus. 2023). В случае ослабления позиций ШНП в Вестминстере не только упадет политический авторитет Х. Юсафа, но и усилится скептицизм од-нопартийцев относительно курса его правительства на достижение Шотландией независимости.
Согласно опросу Redfield & Wilton Strategies, в течение недели после избрания Х. Юсафа доля сторонников независимости снизилась (44% - за, 50% - против) (Scottish Independence Referendum. 2023), что свидетельствует об определённых сомнениях электората в способности нового лидера добиться успехов на этом направлении.
* * *
Выборы нового лидера ШНП в 2023 г. были обусловлены провалом правительственного курса Н. Стерджен. Она пыталась объединить борьбу за независимость региона с «прогрессивной» политикой, нашедшей отражение в гендерной реформе. Инициативы Первого министра Шотландии обернулись внутрипартийным расколом и ростом противоречий в шотландском обществе. Злоупотребления внутри ШНП привели к снижению доверия к Н. Стерджен как у рядовых членов партии, так и со стороны электората. Новый лидер Х. Юсаф планирует следовать курсу своей предшественницы, но такая стратегия только помешает консолидации партии перед всеобщими выборами 2024 г. ШНП рискует не только потерять места в Вестминстере, но и лишиться статуса ведущей политической силы в регионе.
Список литературы / References
2021 Scottish Parliament Election Results. The Scottish Parliament official website. Available at: https://www.parliament.scot/-/media/files/education/election-results-2021-english.pdf (accessed 09.04.2023).
Boris Johnson refuses to grant Scotland powers to hold independence vote. The Guardian. 14.01.2020. Available at: https://www.theguardian.com/politics/2020/jan/14/boris-johnson-refuses-to-grant-scotland-powers-to-hold-independence-vote (accessed 09.04.2023).
Consultation on a Draft Referendum Bill 2016. Scottish Government official website. Available at: https://www.astrid-online.it/static/upload/scot/scottishgovt_referendum-consultation-
paper_10_2016.pdf (accessed 09.04.2023).
Curtice, J. Yousaf has won the SNP leadership - but the real fight starts now to save his party. 27.03.2023. Available at: https://www.independent.co.uk/voices/humza-yousaf-snp-leader-scottish-independence-b2308839.html (accessed 09.04.2023).
Elections 2022: live council results for England, Scotland and Wales. The Guardian. 07.05. 2022. Available at: https://www.theguardian.com/politics/ng-interactive/2022/may/05/elections-2022-results-live-local-council-england-scotland-wales (accessed 09.04.2023).
European Union Referendum 2016. House of Commons Library. Available at: https:// research-briefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7639/CBP-7639.pdf (accessed 09.04.2023).
Gender Recognition Reform (Scotland) Bill. The Scottish Parliament Official Website. Available at: https://www.parliament.scot/bills-and-laws/bills/gender-recognition-reform-scotland-bill/stage-3 (accessed 09.04.2023).
General Election 2015. House of Commons Library. Available at: https://researchbriefings. files.parliament.uk/documents/CBP-7186/CBP-7186.pdf (accessed 09.04.2023).
Holyrood votes against triggering Brexit. BBC. Available at: https://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-38880999 (accessed 09.04.2023).
Hundreds of protestors attend Glasgow demonstration against Nicola Sturgeon's gender reforms. The Scottish Daily Express. 05.02.2023. Available at: https://www.scottishdailyexpress.co.uk/ news/politics/hundreds-protestors-attend-glasgow-demonstration-29138102 (accessed 09.04.2023).
Ipsos MORI Scottish Political Monitor 2021. Available at: https://www.ipsos.com/sites/default/ files/ct/news/documents/2021-12/Ipsos%20M0RI%20Scottish%20Political%20Monitor_Charts_ November%202021_V2_PUBLIC.pdf (accessed 09.04.2023).
Ipsos MORI Scottish Political Monitor 2022. Available at: https://www.ipsos.com/sites/default/ files/ct/news/documents/2022-05/ipsos-scottish-political-monitor-may-2022-charts.pdf (accessed 09.04.2023).
Ipsos MORI Scottish Political Monitor Topline Results 2019. Available at: https://www.ipsos. com/sites/default/files/ct/news/documents/2019-11/ipsos-mori-scotland-election-2019-pm-topline.pdf (accessed 09.04.2023).
Ipsos MORI Scottish Public Opinion Monitor 2017. Available at: https://www.ipsos.com/ sites/default/files/2017-05/scotland-pom-may-2017-charts_0.pdf (accessed 09.04.2023).
Labour set to take only 10 SNP seats in Scotland, says polling guru John Curtice. The Independent. 28.03.2023. Available at: https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/snp-labour-election-humza-yousaf-curtice-b2309330.html (accessed 09.04.2023).
Leith, M., Sim, D. (2023). A Second Scottish Independence Referendum: Should the Diaspora get a Vote? The Political Quarterly. DOI: 10.1111/1467-923X.13235
Murray Foote resigns as SNP media chief in row over party membership figures. The Daily Record. 17.03.2023. Available at: https://www.dailyrecord.co.uk/news/politics/murray-foote-resigns-snp-media-29488628 (accessed 09.04.2023).
Nicola Sturgeon: To the people of Scotland, thank you from the bottom of my heart. SNP Official website. 15.02.2023. Available at: https://www.snp.org/nicola-sturgeon-to-the-people-of-scotland-thank-you-from-the-bottom-of-my-heart/ (accessed 09.04.23).
Nicola Sturgeon's address to SNP Conference 2021. SNP. 13.09.2021. Available at: https://www.snp.org/nicola-sturgeons-address-to-snp21-conference/ (accessed 09.04.2023).
Nicolson, M. (2022). «Leave a Light on for Scotland»: Examining Cosmopolitan Nationalism in Scotland. In: Foley, J., Korkut, U. (eds.) (2022). Contesting Cosmopolitan Europe: Euroscepticism, Crisis and Borders. Amsterdam: Amsterdam University Press: 127-142. DOI: 10.2307/j.ctv2v55mc3.9
OECD Implementing Education Policies. Scotland's Curriculum for Excellence 2021. Available at: https://committees.aberdeencity.gov.uk/documents/s124670/OECD%20Appendix%20A.pdf? txtonly=1 (accessed 09.04.2023).
Operation Branchform: Timeline of police probe into SNP finances. The Independent. 10.04. 2023. Available at: https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/snp-nicola-sturgeon-peter-murrell-police-b2314633.html (accessed 09.04.2023).
Rishi Sunak vows to «fight hard» to stop SNP's new leader Humza Yousaf breaking up the UK. The Daily Express. 27.03.2023. Available at: https://www.express.co.uk/news/politics/1751566/ rishi-sunak-humza-yousaf-scotland-independence (accessed 09.04.2023).
Rohrer, S., Gilley, J., Price, N. (2020). The Quest for an Independent Scotland: The Impact of Culture, Economics, and International Relations Theory on Votes of Self-Determination. The Jour-
nal of Economics and Politics (25): 1-16. Available at: https://collected.jcu.edu/cgi/viewcontent. cgi?article= 1022&context=jep (accessed 09.04.2023).
Savanta. The Independent Brexit Poll. 01.01.2023. Available at: https://savanta.com/knowledge-centre/published-polls/brexit-poll-the-independent-1-january-2023/ (accessed 09.04.2023).
Scotland's Sturgeon: Next election a «de facto referendum» on independence. Reuters. 23.11. 2022. Available at: https://www.reuters.com/world/uk/scotlands-sturgeon-says-uk-court-ruling-referendum-only-makes-case-independence-2022-11-23/ (accessed 09.04.2023).
Scottish Government and Scottish Green Party Draft Shared Policy Programme: Working Together to Build a Greener, Fairer, Independent Scotland.
Scottish Greens Manifesto 2021. Available at: https://greens.scot/ourfuture/a-greeneconomic-recovery (accessed 09.04.2023).
Scottish Independence Referendum & Westminster Voting Intention (31 March - 1 April 2023). Available at: https://redfieldandwiltonstrategies.com/scottish-independence-referendum-westminster-voting-intention-31-march-1-april-2023/ (accessed 09.04.2023).
Scottish Parliament Elections 2016. House of Commons Library. Available at: https://research briefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7599/CBP-7599.pdf (accessed 09.04.2023).
Scottish Tories believe they can claw back seats won by SNP in 2017 after Humza Yousafs leadership victory. I-News website. 28.03.2023. Available at: https://inews.co.uk/news/politics/scot tish-tories-seats-won-snp-2017-humza-yousaf-leadership-victory-2239280 (accessed 09.04.2023).
SNP Leadership Election - Voting Results 2023. SNP official website. Available at: https://s3-eu-west-2.amazonaws.com/www.snp.org/uploads/2023/03/SNP-Leadership-Election-RESULT.pdf (accessed 09.04.2023).
Stronger for Scotland. The Scottish National Party Local Election Manifesto 2022. Available at: https://snp-resources.s3.eu-west-1.amazonaws.com/2022-04-20c+SNP+Local+Elections+Manifes to+2022+%E2%80%93+A4+document_online+version.pdf (accessed 09.04.2023).
Supreme Court rules against Scottish parliament holding new independence referendum. The Guardian. 23.11.2022. Available at: https://www.theguardian.com/politics/2022/nov/23/scottish-inde pendence-supreme-court-scottish-parliament-second-referendum-indyref2 (accessed 09.04.2023).
The Electoral Calculus. General Election Prediction. 28.03.2023. Available at: https://www.electoralcalculus.co.uk/prediction_main.html (accessed 09.04.2023).
The Scottish Independence Referendum Bill 2022. Available at: https://www.gov.scot/binaries/ content/documents/govscot/publications/strategy-plan/2022/06/scottish-independence-referendum-bill/documents/scottish-independence-referendum-bill/scottish-independence-referendum-bill/gov scot%3Adocument/Draft%2BBill%2B-%2B27%2BJune%2B2022.pdf (accessed 09.04.2023).
The Gender Recognition Reform in Scotland. YouGov Survey 2022 Results. Available at: https://docs.cdn.yougov.com/plh4depnh8/Times_Scot_Gender_221209.pdf (accessed 09.04.2023).
Who would you like to see as the next SNP leader/First Minister? (Three final candidates). Whatscotlandthinks.org. Available at: https://whatscotlandthinks.org/questions/who-would-you-like-to-see-as-the-next-snp-leader-three-final-candidates/ (accessed 09.04.2023).
YouGov / The Times Survey Results, 30th September - 4th October 2022. Available at: https:// docs.cdn.yougov.com/hswqd1wxs5/TheTimes_Scot_VI_221004_.pdf (accessed 09.04.2023).
Британия после брекзита. М.: ИЕ РАН. 2021. [The United Kingdom after Brexit. Moscow: IE RAS. 2021. (in Russian).] DOI: 10.15211/report82021_386
Грабевник, М.В. (2020). Европейская идентичность в Шотландии в контексте брекзита // Политическая наука (4): 157-177. [Grabevnik, M.V. (2020). European Identity of Scotland in the Context of Brexit. Politicheskaya nauka (4): 157-177. (in Russian).] DOI:
10.31249/poln/2020.04.08
Ерёмина, Н.В., Кагриманян, А.С. (2019). Брекзит: ещё один исторический шанс для Шотландии? // Россия и мир в XXI веке (1): 84-97. [Eremina, N.V., Kagrimanyan, A.S. (2019). Brex-it: Another Historical Chance for Scotland? Rossiya i mir v XXI veke (1): 84-97. (in Russian).] DOI: 10.31249/rsm/2019.01.06
Охошин, О.В. (2019). Шотландия между Великобританией и ЕС на фоне брекзита // Современная Европа (6): 57-67. [Okhoshin, O.V. (2019). Scotland between the UK and the EU against the background of Brexit. Sovremennaya Evropa (6): 57-67. (in Russian).] DOI: 10.15211/soveurope620195767
Охошин, О.В. (2020). Коронавирус «укрепил» автономию британских регионов // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН (4): 115-121. [Okhoshin, O.V. (2020). Coronavirus «Strengthened» the Autonomy of British Regions. Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN (4): 115-121. (in Russian).] DOI: 10.15211/vestnikieran42020115121
Этап специальной военной операции на Украине. Анатомия антироссийской политики в Европе. М.: ИЕ РАН. 2022. [The stage of the special military operation in Ukraine. The anatomy of the anti-Russia policy in Europe (2022). Moscow: IE RAS. (in Russian).] DOI: 10.15211/report42022_390
