CC BY
48
А.К. КУЗНЕЦОВ
СЕТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В НАЧАЛЕ 1990-х ГОДОВ
Ключевые слова: управление, государственные архивы, сеть, Чувашия, 1991-1993 гг.
Рассмотрены организация сети государственных архивов, кадровые вопросы и основные направления деятельности архивных учреждений Чувашской Республики в 1991-1993 гг.
A.K. KUZNETSOV
THE STATE ARCHIVE SYSTEM OF THE CHUVASH REPUBLIC AT THE BEGINNING OF1990S
Key words: management, state archives, system, Chuvashiya, 1991-1993.
The article is about establishment of state archive system, personnel questions and main lines of activity of the archive institutions of the Chuvash Republic in 1991-1993.
Начало последнего десятилетия XX в. сопровождалось коренными изменениями в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны: появилась новая система управления, осуществлялись форсированные рыночные реформы, которые сопровождались драматичной борьбой различных органов государственной власти. Существенные перемены произошли и в архивном деле страны и республики.
Целью данной статьи является рассмотрение изменений сети государственных архивов Чувашской Республики в период становления нового Российского государства в 1991-1993 гг.
Накануне политических и социально-экономических преобразований государственная архивная служба Чувашской Республики была представлена Архивным управлением при Совете Министров Чувашской АССР со штатной численностью пять человек, Центральным государственным архивом Чувашской АССР в составе 61 человека (без учета отдела комплектования и экспертизы, содержащегося за счет внебюджетных средств) и 25 архивами районного звена [1].
Указами Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. № 82 «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР» и от 24 августа 1991 г. № 83 «О партийных архивах» было положено начало архивной реформе. Однако еще в соответствии с Постановлением Совета Министров Чувашской ССР от 15 августа 1991 г. № 258 «Об образовании Комитета по делам архивов Совета Министров Чувашской ССР» органом управления архивным делом в республике стал Комитет по делам архивов Совета Министров Чувашской сСр на базе упраздненного Архивного управления при Совете Министров Чувашской ССР [2]. Такое решение было ожидаемым в свете Постановлений Совета Министров РСФСР от 05 ноября 1990 г. № 448 «Об образовании Комитета по делам архивов при Совете Министров РСФСР» и от 27 декабря 1990 г. № 613 «Вопросы Комитета по делам архивов при Совете Министров РСФСР».
На Комитет по делам архивов Совета Министров Чувашской ССР была возложена задача по осуществлению государственного регулирования архивного дела; формированию Архивного фонда Чувашской ССР и др. Комитет, в соответствии с приказом Председателя Комитета от 12 марта 1992 г. № 11, состоял из: руководства (3 человека), отдела организации государственного хранения и использования документов Архивного фонда Чувашской ССР (4 человека) и отдела формирования Архивного фонда Чувашской ССР, ведомственных архивов и делопроизводства (3 человека). Постановлением Совета Министров Чувашской ССР от 04 ноября 1991 г. № 380 было утверждено и
Положение о Комитете [2]. Однако вскоре, в силу бурно развивающихся событий общественно-политической жизни и изменением наименования Чувашской ССР на Чувашскую Республику 13 февраля 1992 г., Комитет также поменял свое наименование, и было утверждено новое положение о нем.
Дальнейшие изменения в структуре и функциях Комитета Чувашской Республики по делам архивов были также следствием перемен, касающихся федерального органа управления архивным делом. Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря
1992 г. № 1006 «Об утверждении положения о Государственной архивной службе России» при Росархиве было создано управление геральдики. Тогда Комитет Чувашской Республики по делам архивов 31 марта 1993 г. направил соответствующее письмо в Совет Министров Чувашской Республики с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности создания специальной геральдической службы при Комитете. В этой связи Постановлением Совета Министров от 27 мая 1993 г. № 158 «в целях осуществления государственного регулирования в области создания и использования официальных государственных символов, эмблем и иной символики, соблюдения законодательства в области геральдики» на Комитет были возложены дополнительные функции по осуществлению единой государственной политики в области геральдики. По вновь утвержденной 24 сентября 1993 г. структуре Комитет Чувашской Республики по делам архивов состоял из 12 человек и был учрежден еще один отдел - отдел геральдики (в составе двух человек).
Долгое время единственным государственным архивом в республике оставался Центральный государственный архив Чувашской АССР, образованный еще Постановлением СНК Чувашской АССР от 14 июня 1941 г. [3]. Он выполнял функции научно-методического центра по отношению к архивам районов и городов. В целях совершенствования и качественного исполнения запросов с начала 1990-х годов в ЦГА проводилось совершенствование структуры и увеличивалась штатная численность сектора отдела публикации и использования (образованного в 1990 г.) до четырех человек. Создавались дополнительные рабочие группы из специалистов (5-10 человек) как самого архива, так и созданных других республиканских архивных учреждений для исполнения социально-правовых запросов граждан, которые в этот период значительно возросли [4].
На базе Партийного архива Чувашского рескома КП РСФСР Постановлением Совета Министров Чувашской ССР от 01 октября 1991 г. № 328 был учрежден Центральный государственный архив общественных объединений Чувашской ССР (далее ЦГАОО) в подчинении Комитета по делам архивов Чувашской ССР [5]. Причиной появления архива стала необходимость исполнения Указа Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. № 83 «О партийных архивах». Была проведена большая организационная работа: утверждены структура и штатное расписание архива. Приказом Председателя Комитета по делам архивов Совета Министров Чувашской ССР от 01 октября 1991 г. № 38 сотрудники бывшего партийного архива были переведены в ЦГАОО [7]. Приказом директора ЦГАОО от 09 марта 1993 г. № 3 была образована дирекция архива, деятельность которой регламентировалась Положением о дирекции ЦГАОО [6].
Приказом Государственного комитета по печати Совета Министров Чувашской ССР от 10 ноября 1991 г. № 33 Государственная книжная палата Чувашской ССР со всеми функциями, штатной численностью и фондом оплаты труда была также передана в ведение Комитета по делам архивов Совета Министров Чувашской ССР. Штатная численность этого учреждения составляла 9 единиц: директор, 2 заведующих отделами, 4 библиографа, 1 машинистка и 1 уборщица.
Структура Государственной книжной палаты была представлена отделом архива печати и справочно-библиографической работы, отделом государственной библиографии и административно-хозяйственным персоналом [6. Л. 42].
С целью реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 781-р был образован Чувашский республиканский центр документации по личному составу (далее Центр) [7]. В соответствии с Постановлением Совета Министров Чувашской Республики от 02 ноября 1992 г. № 372 Центр также вошел в единую систему учреждений государственной архивной службы республики и непосредственно в ведение Комитета по делам архивов Совета Министров Чувашской Республики [7]. Структура Центра (руководство, отдел обеспечения сохранности документов, отдел комплектования и ведомственных архивов, отдел использования и рассмотрения запросов и обслуживающий персонал) со штатной численностью 19 человек была утверждена приказом Комитета по делам архивов Совета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 1992 г. № 44.
Таким образом, систему архивных учреждений Чувашской Республики на
1993 г. составили: Комитет по делам архивов Совета Министров Чувашской Республики, Центральный государственный архив Чувашской Республики, Центральный государственный архив общественных объединений Чувашской Республики, Архив печати (Книжная палата Чувашской Республики), Чувашский республиканский центр документации по личному составу, 4 городских и 21 районный архив с переменным составом документов [8].
В государственной архивной службе Чувашской Республики в 1991 г. работали 78 человек, в том числе с высшим профессиональным образованием -43, из них со специальным - 8; специальное среднее профессиональное образование имели 3 человека [9]. Значительный вклад архивистов Чувашии был отмечен со стороны государственных органов присвоением Почетных грамот Росархива двоим сотрудникам (1992 г.), Почетной грамоты Комитета по делам архивов Чувашской Республики одному сотруднику (1992 г.) [9. Л. 86]. Тем не менее кадровый вопрос в то время не только не потерял своей актуальности, но и стал одним из важнейших. Так, уже в плане развития архивного дела в Чувашской ССР на 1992 г. говорилось о необходимости направления на учебу в Уральский государственный университет трех сотрудников ЦГА ЧССР и изучении возможности открытия специализированной группы по подготовке историков-архивистов при историческом факультете Чувашского государственного университета [10].
За 1991-1993 гг. усилия архивных учреждений республики в основном были направлены на решение задач, поставленных Указами Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. № 82 «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР», от 24 августа 1991 г. № 83 «О партийных архивах», от 23 июня 1992 г. № 658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 июня 1992 г. «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 1992 г. № 220 «Вопросы организации защиты государственных секретов Российской Федерации», Постановлением Президиума Верховного Совета Чувашской Республики от 11 марта 1992 г. «Об образовании комиссии по реабилитации жертв политических репрессий» [11].
В течение рассматриваемого периода проводилась подготовительная работа по передаче на государственное хранение документов из архива КГБ. На
передаваемые дела составлялись описи, другие элементы научно-справочного аппарата. Комитетом по делам архивов Совета Министров Чувашской Республики были внесены предложения по размещению архива, хранению и использованию его документов [11].
Немаловажным фактором реформирования архивного дела в республике стало создание правовой основы его дальнейшего развития. Ведь до 1993 г. законодательной базы регулирования архивного дела не было [12]. Появление «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» рассматривается большинством специалистов как важнейший шаг на пути сохранения документального потенциала страны [13]. В этом направлении также активно действовал Комитет по делам архивов Совета Министров Чувашской Республики. Так, уже в 1991 г. Комитетом был подготовлен и внесен на рассмотрение постоянных комиссий Верховного Совета Чувашской ССР проект Закона об Архивном фонде республики [14].
Государственными архивами проделана значительная работа по рассекречиванию архивных фондов, для чего были образованы специальные комиссии по рассекречиванию архивных документов. Так, например, в течение 1992 г. в ЦГА и ЦГАОО сняты ограничительные грифы с 15748 дел по 110 фондам [15].
Одним из приоритетных направлений деятельности сотрудников ЦГАОО стала интеграция документов партийного архива Чувашского рескома КП РСФСР в состав государственной части Архивного фонда Российской Федерации. Был определен наиболее эффективный способ интеграции учета - путем проведения сплошной постеллажной проверки наличия и состояния дел [16].
Чувашский республиканский центр документации по личному составу одновременно с решением вопросов о проведении капитального ремонта выделенного помещения (ул. Ленинского Комсомола, д. 26), организации и оснащения рабочих мест и архивохранилищ проводил работу и по выявлению, учету, приему документов по личному составу ликвидированных и реорганизуемых организаций и учреждений; обеспечению сохранности, учету документов; составлению и совершенствованию научно-справочного аппарата к документам архива; исполнению запросов социально-правового характера [17]. В 1993 г. на хранение в Центр поступило 38 фондов (21522 дел) за 1923-1993 гг. от ликвидированных организаций и предприятий (в основном учреждения государственной торговли, общественного питания и бытового обслуживания) [17. Л. 39б.].
Таким образом, в начальный этап реформирования архивной отрасли в Чувашской Республике была сформирована государственная архивная служба Чувашской Республики, утверждена сеть государственных архивов, состоящая из четырех учреждений, выработана единая политика в области архивного дела.
В непростой период начала 1990-х годов архивисты Чувашии внесли значительный вклад в развитие архивной отрасли. Было положено начало колоссальной работе по снятию ограничений на допуск к архивным документам, интеграции документов партийного архива в состав Архивного фонда Российской Федерации, созданию законодательной базы регулирования архивного дела.
Литература и источники
1. Текущий архив отдела архивов Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики. Д. 394. Л. 1-2.
2. Там же. Д. 8. Л. 1-2.
3. Центральный государственный архив Чувашской Республики - хранилище документальной памяти. Чебоксары, 1998. С. 3.
4. Текущий архив отдела архивов Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики. Д. 394. Л. 50.
5. Там же. Д. 9. Л. 17.
6. Там же. Д. 85. Л. 5.
7. Там же. Д. 36. Л. 7.
8. Там же. Д. 45. Л.16.
9. Там же. Д. 394. Л. 84.
10. Там же. Д. 42. Л. 17.
11. Там же. Д. 45. Л. 1.
12. Выйкин А.В. Изменяющаяся Чувашия и архивы / А.В. Выйкин // Вестник архивиста. 2003. № 3-4. С. 207.
13. Артизов А.Н. Проект Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и архивное законодательство / А.Н. Артизов // Отечественные архивы. 2003. № 5. С. 3-9.
14. Текущий архив отдела архивов Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики. Д. 394. Л. 2.
15. Там же. Д. 45. Л. 1-2.
16. Там же. Д. 394. Л. 22.
17. Там же. Д. 85. Л. 39а.
КУЗНЕЦОВ АНТОН КОНСТАНТИНОВИЧ родился в 1985 г. Окончил Чувашский государственный университет. Аспирант кафедры источниковедения и архивоведения исторического факультета Чувашского университета. Область научных интересов - исследование деятельности Государственной архивной службы Чувашской Республики.
