CC BY
38
пании «Купеческий дом». Ресурсы такого объединения позволяют влиять на процессы, происходящие на зерновом рынке региона, что подтверждает тенденцию институционализации аграрного рынка.
В Кормиловском районе в первом полугодии 2002 г. было создано ЗАО «Агрофирма «Кормилов-ская», объединяющая организации по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации. Интеграционные связи агрофирмы с СПК «Сибирь», СПК «Михайловский», колхозом им. Ленина, Ивановским элеватором, Калачинским молочным комбинатом осуществлялись за счет приобретения ею части их имущественных комплексов, в частности Ивановского элеватора и Калачинского молочного комбината в процессе банкротства этих организаций. Примерами таких агропромышленных формирований в Омской области также являются ЗАО «Нива» и ОАО «Большереченский ХПП». С одной стороны, интеграция сельскохозяйственного товаропроизводителя с организациями других сфер сельского хозяйства позволяет объединить усилия участников в распределении каналов сбыта сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки и вместе с тем сократить издержки поставки, хранения, переработки, обеспечить производство на более выгодных условиях материально-техническими и финансовыми ресурсами. С другой стороны, интеграция сельскохозяйственных организаций с организациями других сфер приводит к замещению рыночного саморегулирования монополистическим регулированием, что опять же свидетельствует об институционализации отношений на рынках сельскохозяйственной продукции Омской области.
Реформирование и реорганизация сельскохозяйственных предприятий с целью поддержки неплатежеспособных товаропроизводителей представ-
ляет собой различные варианты взаимодействия слабых и устойчиво функционирующих организаций: кооперация на основе аренды и договоров совместной деятельности, присоединение слабых организаций к устойчиво функционирующим и т.д. Одним из вариантов реформирования является поглощение слабой организации инвестором и образование нового хозяйственного общества. Например, в Русско-Полянском районе в феврале 2002 г. создано ОАО «Сибиряк», учредителями которого выступили крупная хлебоприемная организация ОАО «Мельница» (г. Омск), ЗАО «Нива» (Павлоградский район) и физические лица. ЗАО «Нива» внесло в качестве учредительного вклада денежные средства, ОАО «Мельница» - приобретенное в процессе банкротства имущество СПК «Сибиряк», физические лица - земельные доли. В Горьковском районе в 2001 г. начала производственную деятельность новая сельскохозяйственная организация «Сибирь - Агро». Учредительный вклад был сформирован из сельскохозяйственной и другой техники СПК «Суховской», оборотных и денежных средств ООО «Уплон» (организация, занимающаяся деятельностью на рынке зерна), земельных долей физических лиц. В результате формируются интегрированные структуры, действующие на основе согласованного принятия и совместного использования ряда требований, ограничивающих масштабы, формы, средства и методы осуществления хозяйственных взаимодействий.
Институционализация отношений на рынках сельскохозяйственной продукции предполагает не только создание ассоциаций производителей и агропромышленных компаний. В настоящее время актуальны такие институты рынка, как лизинговые компании, объединения банков для сельскохозяйственных инвестиций, а также специализированные биржи.
Раздел 9. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ (ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ, СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВЫХ, ОБСЛУЖИВАЮЩИХ)
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КООПЕРАТИВЫ - КАТАЛИЗАТОРЫ ПОДДЕРЖАНИЯ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ НА СЕЛЕ
Н.А. Попов, проф., д.э.н., зав. каф., Т.Н.Попова, асп. Российского
университета дружбы народов
Сегодня кооперативное движение в мире охватывает более 800 млн человек, являющихся членами какой-либо кооперативной организации, в них занято более 100 млн человек. В сельской местности кооперативы действуют, в основном, в сфере производства, переработки и сбыта сельхозпродукции, в области кредитования мелкого сельхозтоваропроизводителя. Как свидетельствует мировой опыт, основные кооперативные принципы построения таких организаций способствует тому, что получение ими дохода происходит при соблюдении
интересов как отдельных их членов, так и всего общества. Сохраняя добровольность и открытость членства, кооперативы способствуют укреплению экономической справедливости за счет обеспечения равного доступа к рынкам ресурсов и сфере обслуживания для своих членов.
Существуют такие международные организации, как ООН, МОТ, ФАО, МКА (Международный кооперативный альянс), КОПАК (Комитет по содействию и развитию кооперативов), которые за последние несколько лет предприняли дополнитель-
ные шаги, направленные на дальнейшее развитие кооперации в мире. Прежде всего, в Манчестере в 1995 г. Конгрессом МКА была подтверждена декларация о кооперативной идентичности, содержащая вновь сформулированные кооперативные ценности и принципы. Через семь лет, в 2002 г., вышел важнейший документ - Рекомендация 193 МОТ о содействии развитию кооперативов, ставшая идейным обоснованием декларации. Значение этих документов заключается в том, что на основании провозглашенных для новых условий кооперативных принципов и ценностей была подчеркнута особая социальная роль кооперативов в современном мире, а также были определены необходимые рамки для государственной поддержки кооперативов. Особая значимость придается определению рамочной государственной поддержки кооперативов, что имеет особый смысл, поскольку на протяжении ряда лет во многих странах происходила дискредитация самого понятия «кооператив» в силу использования его для специфических государственных хозяйственных структур и проведения выгодной политики и идеологии (как это было с колхозами в СССР).
Следует подчеркнуть, что ООН постоянно оказывает поддержку КОПАК - центральному координационному органу кооперативного движения. МОТ сотрудничает с МКА в многочисленных проектах по созданию новых рабочих мест, в том числе в сельской местности. ФАО занимается укреплением потенциала сельских кооперативов наряду с другими общественными учреждениями и организациями гражданского общества в интересах установления эффективных партнерских связей при разработке и осуществлении политики и стратегий уменьшения масштабов нищеты среди сельского населения. В связи с этим в развивающихся странах и странах с переходной экономикой ФАО осуществляет программы подготовки консультантов, чья деятельность направлена на преобразование сельскохозяйственных кооперативов в подлинно самостоятельные организации, эффективно функционирующие в условиях рыночной экономики и содействующие повышению доходов и созданию рабочих мест для мелких производителей. Для этих программ подготовлено и опубликовано учебное пособие «Agricultural Cooperative Development: A Manual for Trainers» («Развитие сельскохозяйственных кооперативов: пособие для обучающих лиц»), которое на трех языках размещено также в сети Интернет.
Заслуживает внимания опыт США. Так в 2000 г. конгрессом США был принят закон о зарубежном развитии кооперативов, предусматривающий расширение деятельности американского правительства в области реализации международных программ по развитию кооперативов. Около 175 млн долл. было выделено на мероприятия, проводимые за рубежом, по созданию кредитных союзов, сельскохозяйственных кооперативов, занимающихся снабжением, маркетингом и переработкой сельскохозяйственной продукции, сельских кооперативов электроснабжения и связи, страховых кооперативов, занимающихся поддержкой личного строительства, улучшением состояния окружающей среды и созданием рабочих мест.
Возрастает роль кооперативов в странах СНГ, прежде всего, в решении проблем бедности, повышения занятости населения было подчеркнуто в
резолюции международной конференции, состоявшейся с октября 2003 г. в Петербурге по инициативе МОТ, МКА-Европа, Межпарламентской ассамблеи стран-участниц СНГ и Центросоюза Российской Федерации и посвященной вопросам взаимодействия государства и кооперативных организаций. Несмотря на расширительную трактовку понятия «кооператив» международными организациями, а также отличие многих организаций Центросоюза от кооперативов в классическом понимании, формулировки петербургской резолюции весьма актуальны для настоящего и будущего кооперативов в России, в том числе сельскохозяйственных. В частности, в ней констатируются:
а) ограниченность и недостаточность существующих направлений и видов государственной поддержки многих форм кооперативной деятельности;
б) слабая информированность о последних принятых документах и рекомендациях международных кооперативных организаций в системе национальных госорганов по вопросам экономики, финансов, сельского хозяйства и др.;
в) отсутствие адекватного законодательства, учитывающего многообразие видов кооперативов, сведение большинства кооперативных организаций к производственной и потребительской кооперации; необходимость обеспечения государственной поддержки кооперативов через налоговое законодательство;
г) необходимость активизации взаимодействия кооперативов с органами занятости населения для совместного проведения общественных и временных работ для безработных, их переобучения по специальностям, в которых кооперативы испытывают потребность.
Что касается России, то здесь начиная со второй половины XIX в. кооперация оформилась как общественный институт и самостоятельный элемент общественной жизни. Кооперативные объединения существовали в виде кооперативов различной направленности, включая производственные, промысловые, потребительские, кредитные, снабженческие, торговые, жилищные и прочие. Шла дифференциация их деятельности, например, в сельскохозяйственных кооперативах возникали товарищества по совместной обработке земли и/или использованию различной техники, внутри производственных - артели; внутри кредитных кооперативов -ссудно-сберегательные товарищества, кредитные банки и ассоциации, народные кассы.
Интерес к осмыслению феномена кооперации свидетельствовал о глубинных исторических основаниях кооперативных форм хозяйствования, общественной жизни сельской общины, о необходимости использования западноевропейского опыта организации кооперации в связи с переходом после аграрной реформы 1861 г. способствовать зарождению рыночных отношений. Истоки кооперативного идеала в России объяснялись в представлении об кооперации как об альтернативном принципе организации общества, целью которого является благо граждан. Одними из первых русских публицистов разделявших взгляды Фурье на кооперацию, были М.В. Пет-рашевский, Н.Г. Чернышевский; они также испытали влияние идей Оуэна, который считал, что в основе общины лежат производственные товарищества, где может быть реализован принцип коммунистического
общежития. А.И. Герцен видел в обновленной крестьянской общине корни будущего сельского общества. В 60-е гг. кооперация воспринималась в русской общественно-политической мысли как экономическая форма радикального переустройства экономики. Но в жизни идеи кооперации остались утопическими: само стремление к достижению социальной справедливости в экономических отношениях было неверно. В то же время оказались удачными первые практические попытки организации кооперативных обществ - молочные артели Н.В. Верещагина; был утвержден устав первого в России кредитного крестьянского хозяйства 22 января 1865 г. (его организаторами стали С.Ф. и В.Ф. Лугинины). Работы А.И. Чупрова и А.Г. Щербакова заложили основы первой российской школы кооперации. Так, в 1908 г. в Москве состоялся 1-й Всероссийский съезд представителей кооперативных учреждений, а в 1912 г. был создан кооперативный Московский народный банк. К началу Первой мировой войны 1914-1918 гг. Россия заняла ведущее место в мире по числу кооперативов и занятого в них населения.
Тема экономического значения кооперации оформилась только в последние десятилетия XIX в., период развития земства; в своих хозяйственных моментах кооперация оказалась тесно связанной с развитием артелей, появлением ссудносберегательных товариществ. Теоретическое развитие кооперации и ее проблемы нашли отражение в деятельности журнала «Вестник кооперации» (1909-1918 гг., отв. ред. М.И. Туган-Барановский).
Первыми памятниками кооперативной мысли в России принято считать разработанный еще декабристами, отбывавшими заключение на Петровском заводе в Сибири, устав Артели (1831), а затем Общины (1934) - потребительско- и ссудно-сберегательного общества с разнообразными функциями (его председателем был Н.В.Басаргин, казначеем -И.И. Пущин). Д.И. Завалишин, один из создателей и руководителей этой артели, выстраивая план построения «казематного» общества, исходил из того, что нравственный климат ассоциации базируется на экономических законах и отношениях. Его проект предусматривал хозяйственную часть - казематная, Большая артель; культурную (образовательную) -Артель выписки и чтения книг; поселенческую (социально-пенсионную) - Малая артель. Цель создания объединений - «обеспечение каждого в будущем, умственное и нравственное развитие всех» (Кооперация: Страницы истории. М., 1998. Т.1. Кн. 1. С. 41).
М.И. Туган-Барановский был первым из российских экономистов, который ввел вопрос о кооперативном идеале в русло теоретического исследования. В концепции социализма превалировали нравственно-этические приоритеты, а кооперация служила той средой, где торжествует коллективистское начало. Задачей социализма, по мнению М.И. Туган-Барановского, является сочетание коллективного и индивидуального, личных и общественных начал. Производственному коллективизму, основанному на индивидуализме (цель - получение прибыли), он противопоставлял организацию потребительского общества, в котором коллективизм выражал установки солидаризма. Кооперация мыслилась им как основание социализма, его организационное начало и идеал, прообраз высшей ценности будущего. Эко-
номические аргументы М.И. Туган-Барановского подводили к выводу о нежизнеспособности производственной кооперации. В силу законов промышленного капитализма эта форма организации и разделения труда оказывалась нежизнеспособной. Более адаптированными к индустриальному развитию являлись потребительские кооперативы, использовавшие наемный труд и просчитывавшие свою выгоду.
Развитие кооперативной мысли России в начале XX в. было связано с исследованием специальных проблем сельскохозяйственной кооперации как организационно-производственного направления аграрно-экономической теории. Проблемы кооперативного движения рассматривались как выражение внутренней логики развития крестьянского хозяйства, внешних условий его функционирования. Развитие этого подхода связано с именем А.В. Чаянова. В его работах, написанных до 1917 г., заложен новый теоретический фундамент исследования сельскохозяйственной кооперации как инструмента преобразования общества и человека. Обосновывая идею «органических» форм жизнедеятельности деревни, А.В. Чаянов ставил и проблему кооперирования. Функции кооперации он не ограничивал достижением частнохозяйственной выгоды и повышением эффективности сельского труда. В кооперации А.В. Чаянов видел новую социальную среду. Культуросозидающая функция, по убеждению А.В. Чаянова, проявлялась в ее агрономической практике. Появление земледельческой кооперации, с точки зрения А.В. Чаянова, имело не меньшее значение для общественной эволюции и трансформации, чем генезис промышленного капитализма. Более того, целью аграрных преобразований (благодаря той роли, которую играла в этих преобразованиях интеллигенция, прежде всего научная), изменявших традиционные формы хозяйствования на земле, являлось создание новой культуры, «нового народного сознания». «Организованный общественный разум» А.В. Чаянова возвращает к романтическому идеалу русской народнической идеологии, но А.В. Чаянов дал и трезвую оценку ситуации в аграрной сфере экономики России в начале XX в. Только с проникновением рыночных отношений в деревню кооперативные формы, давая крестьянам возможность выжить, из исторически случайных превратилась в рационально организованные и экономически востребованные. А.В. Чаянов не отрицал значимости идеологических компонентов кооперативного движения. Идеология нужна, чтобы компенсировать отсутствие оптимальных условий (экономических, политических) для развития кооперации, вслед за теорией она становится еще одним источником формирования хозяйственного и социалистического характера. По мысли А.В. Чаянова, таким идеалом для будущей России могла стать идеологема аграрной цивилизации.
Развитие потребительских кооперативов в сельской местности имеет большие шансы на успехи прежде всего в силу исторически укоренившихся общинных традиций сельского населения. Сельская кооперация в России выросла из сельской общины и объединяла на местах классы и сословия. К 1908 г. число российских кооперативов превышало численность кооперативов любой другой страны, и 86% вновь зарегистрированных кооперативов в России
были сельскими (сбытовые общества, кредитные, производственные - маслодельни, сыроварни и пр.). Целью российской кооперации на ее первом съезде было провозглашено улучшение материального положения народных масс путем удешевления и улучшения продуктов первой необходимости. Доля прибыли кооперативов отчислялась на повышение образования и культурного уровня общества.
Сельская бедность имеет особенно глубокий характер: она в 1,5-2 раза тяжелее городской и охватывает проживающих в сельской местности стариков, инвалидов, другие категории неработающих граждан и граждан, работающих в постоянно действующих условиях низкооплачиваемой занятости. Особенностью российской бедности является то факт, что самая обширная - более 50% - бедность -экономическая, т.е. присущая людям работающим и имеющим иждивенцев: детей, престарелых родителей. Пути преодоления такого рода бедности в сельской местности могут быть различны, однако безусловное значение имеет развитие социальноэкономической инфраструктуры, расширение малого бизнеса, содействие несельскохозяйственной занятости, товарности хозяйств.
Сельскохозяйственная кооперация играет своеобразную функцию катализатора в обеспечении занятости сельского населения на местах.
В настоящее время сельская кооперация России представлена производственными (12 тыс. в 2005 г.), кредитными (1 300 в 2005 г.), потребительскими, снабженческо-сбытовыми, перерабатывающими организациями. Статистика не располагает точными данными по последним видам сельскохозяйственных кооперативов, поскольку осуществить отбор из Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО) Госкомстата РФ невозможно - потребительские кооперативы, прошедшие госрегистрацию, как правило, имеющие статус сельскохозяйственного кооператива, в учредительных документах не декларируются. Сельские снабженческо-сбытовые и перерабатывающие кооперативы зачастую входят в систему потребкооперации, т.е. Центрсоюза РФ, или представлены единичными образцами предприятий сельскохозяйственной вертикальной интеграции, созданными в рамках международных проектов благодаря настойчивости российских и зарубежных энтузиастов.
В 2005 г. сельскохозяйственные кредитные кооперативы (СКК) выдали субъектам малого агробизнеса кредитов на сумму свыше 1 400 млн р. Для личных подсобных и фермерских хозяйств они являются практически единственным источником финансовой поддержки. Учитывая тот факт, что личные подсобные хозяйства стали для российских селян наиболее существенным способом выживания и адаптации к новым условиям, значение кооперативных структур для финансовой помощи владельцам ЛПХ трудно переоценить. Помимо выдачи займов в СКК оказывают юридические, консультационные, информационные услуги, проводят обучающие се-
минары, в том числе по бухучету и подготовке отчетности в государственных органах. Кредитные кооперативы зачастую берут на себя помощь в переработке и реализации продукции своих членов через создание различных соответствующих структур. В ряде областей (Волгоградской, Ростовской, Саратовской) функционируют кредитные кооперативы второго уровня, т.е. многоступенчатые региональные системы.
Для многих регионов России единственной экономической структурой, способной решить проблемы безработицы на селе, остается система потребительской кооперации. В этой связи в 2002 г. Центрозоюз РФ и Министерство здравоохранения и социального развития России, а затем региональные службы занятости и организации потребкооперации подписали соглашение о сотрудничестве в решении проблем занятости. Совместно выделяемые средства направляются на создание новых рабочих мест в малом производстве на селе (первичная переработка молока, создание мини-пекарен, цехов по маринованию и квашению овощей, швейных мастерских, кузниц и пр.) и в сфере услуг (размол зерна, обдирка круп, вспашка земли, ремонт обуви и т.п.). Поскольку сельская бытовая инфраструктура во многих российских деревнях практически разрушена, предприятия потребкооперации осваивают нетрадиционные виды деятельности, такие, как пошив одежды, ремонт техники, строительство хозяйственных построек, ритуальные услуги и др.
Сегодня кооперативные формирования на основе вертикальной сельскохозяйственной интеграции наиболее успешно действуют в Саратовской, Челябинской, Вологодской, Ярославской и Калининградской областях. Местные органы власти этих регионов, как правило, компенсируют своими усилиями недостаточность федеральных мер поддержки сельхозпотребкооперативов: так, в Саратовской, Тюменской областях приняты региональные комплексные программы развития потребкооперации в аграрном секторе, а в Волгоградской и Ростовской областях совершенствуют региональное законодательство по вопросам развития сельской кредитной кооперации. Осуществляют бюджетную поддержку сельских кредитных кооперативов в таких субъектах Федерации, как Республики: Татарстан, Саха (Якутия), Удмуртия, Адыгея, Ленинградская, Омская области. На примере предприятий АПК Орловского района Ростовской области подготовлены методические основы для пилотных проектов по созданию кооперативов, их устава, бизнес-плана и другой типовой документации.
Но жизнь ставит новые вопросы перед кооперацией, в том числе и в деревне. Кооперация становится средством развития сельского самоуправления. Так, например, в Тюменской области деятельность муниципальных формирований на уровне поселений тесно связана с кооперацией в создании новых рабочих мест, местного бюджета, налогооблагаемой базы и др.
