CC BY
81
Сельско-городское партнерство: проблемы и перспективы
И.А. Дьяченко
Проблема сельско-городских отношений не является новой в экономических, географических исследованиях и дискуссиях по вопросам регионального развития. Исторически сложилось, что города и деревни всегда поддерживали строгие отношения взаимозависимости, так как они представляют специализацию и дополняют друг друга: сельская местность (деревни) производит сельскохозяйственную продукцию, древесину, гидроресурсы, в то время как город, из-за своего центрального положения, служит в качестве рынка и оказывает услуги.
В течение последних десятилетий в связи с растущей глобализацией рынков, увеличением мобильности населения и усилением потока информации изменились и отношения между городом и деревней. Сегодня цель состоит в том, чтобы определить базу для новой стратегии территориального развития, основанной на пересмотре и укреплении отношений между сельскими и городскими территори-ями1. На основе анализа различных научных отечественных и зарубежных источников можно выделить шесть проблем сельско-городских отношений.
Структура расселения и доступность инфраструктуры. Одной из проблем, открытой для споров, является определение сельских и городских границ, которое нередко затруднено из-за разнообразия форм городского расширения (приусадебные участки, застройка, большие проекты). Доступность инфраструктуры можно рассматривать с двух сторон: во-первых, территория может приобрести «центральность», а во-вторых, может усилиться обособленность более отдаленных районов.
Диверсификация экономики сельских и городских районов в более широком смысле. Исследования показывают, что имеет место растущая диверсификация экономической базы сельских районов, обусловленная:
- размещением в сельской местности промышленных объектов;
- развитием туризма и отдыха, что дает возможность диверсифицировать экономическую базу сельских районов: развиваются тематические туристические маршруты, организовываются праздники в сельской местности и т. д.;
- появлением сельскохозяйственных производственных ниш, что позволяет выбирать между диверсификацией и специализацией в зависимости от расстояния до рынка. Городской спрос на экологически чистые продукты приводит к появлению сельских районов, специализирующихся на производстве этих продуктов;
- развитием деятельности с использованием новых информационных и коммуникационных технологий.
1 New Rural - Urban Relationships in Europe: A Comparative Analysis Experiences from The Netherlands, Spain, Hungary, Finland and France. Javier Esparcia, Almudena Buciega. 2006. 56 p.
Территориальные воздействия на сельскохозяйственные структурные изменения. Сельское хозяйство следует рассматривать как важный элемент экономической базы, хотя оно играет различные роли относительно своей доступности для городских агломераций.
В более урбанизированных районах есть успешные примеры интеграции сельского пространства, работающего в качестве «буфера», — здесь сельское хозяйство, досуг и природа объединяются. Немаловажно и то, что крупное сельское хозяйство должно концентрироваться в определенных районах, в отдаленной от городов сельской местности.
Таким образом, адекватные меры политики могут позволить различным типам сельскохозяйственных районов играть позитивную роль в развитии регионов, с одной стороны, в стратегическом социально-экономическом развитии, а с другой — в сохранении природных ресурсов и сельского ландшафта.
Природное наследие: сохранение и развитие. Районы с богатыми природными ресурсами рассматриваются с двух точек зрения: во-первых, в качестве основных очагов сохранения биоразнообразия, а во-вторых, в виде инструментов для сохранения занятости в социальной, экономической и природной сферах.
Культурное наследие: культура в стратегиях экономического развития. Как известно, культурное наследие является важным элементом в пространстве любой страны и может стать фактором развития и территориальной целостности. Наряду с более традиционным видением оценки монументального наследия, которое сегодня принимает новые формы благодаря активизации усилий по интеграции городских и сельских пространств (посредством организации тематических туристских маршрутов) возникает интерес к оценке культурного наследия в сельской местности, которое должно рассматривается в качестве общего достояния как региона, так и страны.
Местная администрация: перспективы для сотрудничества между сельскими и городскими властями. Содействие развитию сотрудничества между городскими и сельскими органами власти с различными хозяйствующими субъектами представляется необходимым, чтобы выстроить политику территориального стратегического планирования, поскольку именно на местном уровне может быть лучше всего решено большинство территориальных проблем (развитие инфраструктуры и т. д.). Межмуниципальное сотрудничество может рассматриваться как перспективная стратегия и инструмент для формирования высокого уровня координации в региональном развитии, а именно: в области инфраструктуры, диверсификации экономической базы и рационального использования природных ресурсов.
Все рассмотренные проблемы ведут к необходимости создания сельско-городских партнерств, так как взаимозависимости между городскими и сельскими территориями стали проявляться ярче: увеличивается количество желающих переехать в сельскую местность для постоянного проживания, а в город ездить на работу, за товарами и услугами. В связи с этим сельская местность приобретает новые функции, поэтому сельское и городское развитие должно рассматриваться не в терминах дихотомии, а как дополняющие друг друга процессы. Больше внимания необходимо уделять обеспечению дополнительных благоприятных
условий для сельских районов в пределах сельско-городских партнерств2. Повышение спроса на сельские товары и услуги, такие как качественные и экологически чистые продукты, доступность природы и разного рода досуга, формирует качество жизни.
Дискуссии относительно сельско-городских отношений продолжаются и сейчас. Субурбанизация привела к расширению жилых районов и притоку среднего класса, ориентированного на городской образ жизни. В настоящее время ученые западноевропейских университетов, исследовательских центров и академий уделяют большое внимание развитию сельско-городских отношений. Обзор целого ряда научных исследований и публикаций, позволил выделить и систематизировать в качестве ведущих подходов два: объективистский и конструктивистский3.
Объективистский подход объединяет пространственные и территориальные исследования сельско-городского развития.
В пространственных исследованиях сельских и городских районов рассматриваются морфологические и функциональные характеристики, проводятся различия между ними по типам и видам деятельности.
Территориальные же исследования базируются на организации и распределении видов деятельности между сельскими и городскими территориями, например с точки зрения обеспечения занятости и услугами. Не секрет, что по сравнению с городскими сельские районы обеспечивают меньшую занятость и предоставляют меньшее количество услуг.
Европейская Комиссия использовала пространственный подход, объединенный с территориальным, в целях классификации сельских районов по трем стандартным проблемам, с которыми они сталкиваются4:
- влияние развития современного общества на сельские районы;
- застой сельских районов из-за структурной отсталости;
- стагнация отдаленных сельских районов вследствие неразвитости структуры экономики и ограниченности естественных ресурсов.
При втором подходе, конструктивистском, внимание уделяется восприятию действующих лиц (акторов) сельских и городских районов в условиях использования этих местностей, следовательно, акцент делается на интересы людей. Это предполагает, что сельский опыт зависит от личных восприятий и интерпретаций обычной действительности.
Значение такого подхода состоит в том, что мнения, поведение и решения будут находиться под влиянием различных социальных толкований жителей сельской местности и представлений «сельскости». При этом одни сельские жители могут отрицательно относиться к городскому влиянию, а другие — приветствовать данный динамизм.
2 Rural areas under urban pressure. Case studies of rural-urban relationships across Europe. I.J. Terluin, 2006. 249 p.
3 New Rural - Urban Relationships in Europe: A Comparative Analysis Experiences from The Netherlands, Spain, Hungary, Finland and France. Javier Esparcia, Almudena Buciega, 2006. 56 p.
4 Rural areas under urban pressure. Case studies of rural-urban relationships across Europe. I.J. Terluin, 2006. 249 p.
Большинство исследований сельско-городских отношений опирается на объективистские подходы, особенно при описании перераспределения населения в пределах системы расселения, типов и видов деятельности. Однако простые экономические отношения между городскими и сельскими районами становятся более сложными при включении в различные сферы пространственного производства и потребления.
Таким образом, в городских и сельских районах происходят радикальные преобразования. Процессы вовлечения взаимосвязаны и взаимозависимы и должны рассматриваться в контексте нового пространственного развития. Организации на различных уровнях пытаются получить углубленное знание об этих процессах, понять, как они взаимодействуют, и таким образом установить курс на установление новых партнерских отношений между городскими и сельскими районами. Необходимо найти новый баланс между городом и деревней для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
Новое равновесие между городом и деревней может быть достигнуто на основе реализации следующих положений5:
- не следует считать сельскую местность удаленной от городской системы;
- сельская местность может влиять на структурирование городских районов;
- диверсификацию сельской местности следует рассматривать в более широком контексте, нежели просто как развитие сельского хозяйства.
Города и сельская местность никогда не могли существовать и развиваться в изоляции друг от друга. Сельские районы всегда были важным поставщиком продовольствия и сырья для городского населения6.
Для города главное значение сельских районов состоит в том, что они могут предложить редкие товары и услуги (например, тишину и покой, открытые пространства, местный колорит и естественную красоту).
Сельские районы должны рассматриваться в целом, с их разнообразием типов хозяйств, размером, структурой и особенностями ландшафта, культурной историей. Чтобы диверсификация сельской местности была успешной, недостаточно будет только расширить отрасли сельского хозяйства и туризма. Развитие новых «несельскохозяйственных» форм деятельности должно также включать расширение жилой функции сельских территорий.
Основными рекомендациями, которые могли бы поспособствовать улучшению сельско-городских отношений, являются:
1) создание устойчивых территориальных сельско-городских отношений, что требует надлежащего баланса городских и сельских интересов, который основан на городской и сельской солидарности, охватывающей всю территорию. Это предполагает устойчивую координацию в целях интеграции контрастных сельских и городских интересов и перераспределения финансовых средств, связанных с развитием городских и сельских функций в регионе;
5 Yap Kioe Sheng Poverty Alleviation through Rural-Urban Linkages: Policy implications, Bangkok. 2003. P. 14-28.
6 Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Город и деревня: конвергенция или дивергенция? // Взаимодействие городских и сельских местностей в региональном развитии: сборник XXII ежегодной экономикогеографической сессии МАРС 4-6 июня. М.: ИГ РАН, 2005. 348 с.
2) применение территориального планирования землепользования в целях сдерживания разрастания городов и защиты сельских ландшафтов.
Планирование землепользования, которое охватывает территорию всего района, может помочь удовлетворить противоречивые требования сельской местности, перенаправить строительство туда, где оно меньше всего принесет разрушений или будет наиболее эффективно для обеспечения ежедневных услуг, например в пригородные районы;
3) улучшение поставок частных сельских товаров и услуг (СТУ) посредством сотрудничества между производителями7.
Поставка частных СТУ довольно фрагментарна и ограниченна. Более активное сотрудничество между частными производителями СТУ может содействовать разработке регионального лейбла, привести к созданию центральных точек продаж региональных продуктов, а также могло бы способствовать улучшению маркетинга районов;
4) увеличение предоставления общественных СТУ за счет выделения необходимых финансовых средств на природное и сельскохозяйственное землепользование.
Предложенные выше рекомендации могут быть реализованы при совместной деятельности органов власти всех уровней, производителей сельских товаров и услуг и стейкхолдеров.
7 Kovach, I., Kristof L. Mobilising and Commercialising Rural Goods and Services. An intermediate actors oriented comparative analysis. Hungarian Academy of Sciences, Institute for Political Sciences, Budapest. 2005. 210 p.
