CC BY
176
СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ: ПОНЯТИЕ, КРИТЕРИИ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ
© Воропинова О.А.1
Ставропольский государственный медицинский университет, г. Ставрополь
Систематизированы основные понятия сельских территорий, раскрывается их современное состояние и факторы развития, обоснована динамика происходящих изменений и условия, сдерживающие их рост.
Ключевые слова: регион, территория, сельские территории, роль сельской территории, современное состояние сельских территорий, сдерживающие факторы.
В условиях социально-экономического развития регионов России (и сельских территорий - в частности) в последнее время возрастает значимость исследования основных проблем формирования и развития сельских территориальных образований. В научной литературе понятие сельской территории рассматривается авторами с различных точек зрения.
Прежде всего, выделяется подход, связанный с определением сельской территории как обитаемой местности вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей [7]; либо как среда обитания и сфера жизнедеятельности сельского населения с присущими ей подсистемами и функциями [9].
Кроме того, сельская территория нередко рассматривается и как открытая система, условно разделенная на три взаимосвязанных блока: природные ресурсы (первичные ресурсы и окружающая среда), экономика (производственные ресурсы и система инфраструктуры) и общество, а также как территория вне границ городских поселений, включающая территорию сельских поселений и межселенную территорию (Концепция «Устойчивое развитие сельских территорий») [3].
В этом смысле мы согласны с теми авторами, которые отождествляют сельскую территорию с сельским поселением и хозяйствующими субъектами, расположенными в географических границах местного самоуправления, т.е. в рамках сельских администраций; либо рассматривают сельскую территорию в совокупности нескольких объектов: население, сама территория и другие ресурсы общественного ландшафта, а также малые населенные пункты за пределами непосредственной сферы экономической активности больших городских центров (ОЭСР) [1].
1 Доцент кафедры Экономики и социальной работы.
При этом следует иметь в виду, что официально сельское поселение -это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№131-ФЗ)). В продолжение этого определения, кроме того: это - территории населенных пунктов за границами городов (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), являющиеся сложной социально -экономической системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая, социальная и экологическая подсистемы, для которой характерен определенный набор качественных характеристик и которая выполняет многообразные народнохозяйственные функции [4].
Следует признать в определенной степени правомерной точку зрения Ю.А. Большаковой, которая предлагает включить в понятие сельских территорий также малые города и поселки городского типа, обосновывая свою позицию тем, что, как правило, они являются центрами сельских территорий (административными, финансовыми, экономическими и пр.) и что в них сосредоточена основная часть переработки сельскохозяйственной продукции [2]. При этом идентифицируют сельские территории также по-разному: во-первых, по плотности населения, проценту населения, живущего в сельских общинах, наличию городского центра (методика, разработанная ОЭСР). Во многих странах Европы, прежде всего, к сельским относят территории, имеющие показатели численности населения не более 1-2 тыс. человек и плотности населения менее 150 жителей на 1 км2 [5]; а, во-вторых, это - населенные пункты, не отвечающие критериям городских и др.
Заславская Т.И. и Рывкина Р.В. предложили следующую систему критериев, выявляющих различия города и деревни: численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения; характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта; уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения; уровень развития сферы услуг, т.е. организации всех форм социального потребления; социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населенным пунктам); образ жизни населения; состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей; отношение к населенному пункту как к городу или деревне. Зайцева О.О. добавляет сюда еще и экологическую составляющую [4].
Практические исследования сельских территорий, как правило, проводятся по территориям с административными границами (муниципальным районам), что связано с наличием статистических данных и четко установленными границами. В целом, в настоящее время исследования, касающиеся понятия «сельская территория», критериев ее определения и пр., продолжаются; одновременно осуществляется поиск научного их обоснования. Разграничение существующих понятий «сельская территория», «сельское поселение», «сельская местность», «сельский регион», «сельский район» и др. [11], определение четких критериев отнесения территории к сельской позволит формировать более четкие, последовательные программы развития сельских территорий.
Роль сельской территории высока в обеспечении продовольственной безопасности страны, устранении угроз экономической безопасности, в освоении природных ресурсов, обслуживании коммуникаций, в формировании трудовых ресурсов, сохранении культуры, этнического наследия и мест проживания населения, в формировании условий для восстановления отдыха и здоровья населения, экологии, в поддержании стабильности и мира. Растущая урбанизация при одновременном «вымирании» значительных территорий, усиление проблем городов, рост потребления ресурсов, повышение требований к экологической безопасности продукции, сокращение природных ресурсов, ухудшение экологии, растущие геополитические риски, рост зарубежных интересов к неосвоенным территориям России значительно повышают роль сельских территорий. Следует учитывать и тот факт, что сельские территории занимают значительную часть практически всех государств (две трети территории РФ и 91,3 % территории Евросоюза) [10].
Современное состояние сельских территорий характеризуется: слабо развитой промышленностью, сферой услуг и несельскохозяйственными видами деятельности; узостью сферы приложения труда [8]; низкими доходами населения; неудовлетворительными условиями труда и быта, низкой обеспеченностью объектами коммунального хозяйства; интенсивностью миграционных процессов сельского населения (в основном, молодого, трудоспособного) в крупные промышленные центры; недостаточностью инвестиций в развитие основной отрасли [12]; ограниченностью информационного поля; отсутствием или низким качеством транспортной инфраструктуры; зависимостью состояния экономики аграрного сектора от качества государственного управления; отсутствием системного подхода к взаимодействию субъектов сельской экономики и дифференцированного подхода к развитию сельских территорий; низкой эффективностью труда в земледелии; высокой долей неофициальной экономики.
В тенденции наблюдаются: сокращение численности сельских поселений; снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и бытовых услуг; значительное сокращение чис-
ленности сельского населения и, в целом, ухудшение демографической ситуации на селе; сокращение трудовых ресурсов в аграрном секторе и ухудшение их качественного состава; «старение» населения; сокращение посевных площадей.
Факторами, оказывающими влияние на негативные тенденции в развитии сельских территорий, являются: существующие проблемы макроэкономики, делающие недоступными кредиты и инвестиции; отсутствие общего подхода в управлении сельской территорией на различных уровнях власти; слабые позиции муниципалитетов как с финансовой, так и с кадровой стороны; сохранение импортозависимости; низкий уровень развития несельскохозяйственной деятельности, исключающий рост сфер приложения труда на селе; недостаточность государственной поддержки сельского хозяйства; слабое развитие инфраструктуры; низкая конкурентоспособность продукции; сохраняющийся значительный разрыв в оплате труда в сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства; зачастую необдуманные управленческие решения без соответствующей научной подготовки, экономической и правовой экспертизы, без наличия действенных эффективных механизмов государственного управления территорией; недостаточно благоприятный инвестиционный климат; ухудшение экологической ситуации; неспособность использования инноваций и передовых достижений вследствие отсутствия соответствующих кадров; удаленность от крупных промышленных центров; усиление внутрирегионального неравенства; модификация принципов расселения; отсутствие действенного рынка агрострахования и др. Отдельного внимания заслуживают проблемы качества и доступности социальных услуг.
Кроме того, сдерживающими факторами развития сельских территорий являются следующие: отсутствие законодательно закрепленных критериев для выделения сельских территорий [5]; «приравнивание» развития сельских территорий к развитию ключевой отрасли - сельского хозяйства; отсутствие дифференцированного подхода к управлению различными по социально-экономическому и другим параметрам развития сельскими территориями; дисбаланс цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, дисбаланс доходов производителей, переработчиков и посредников и др. Очевидно, что развитие сельской территории должно учитывать различные аспекты: пространственный, производственный, территориальный, экономический, культурный, социальный, институциональный, управленческий, политический, демографический, экологический, инфраструктурный, культурно-идеологический, инновационный, которым соответствуют определенные показатели.
Список литературы:
1. Аграрная политика стран Европейского Союза: сборник информационных материалов / Отв. ред. Е.С. Балабановский, А.Б. Бедный. - Н. Новгород: Изд. Ю.А. Николаева, 2002. - 120 с.
2. Большакова Ю.А. Обеспечение устойчивого развития социальной инфраструктуры сельских территорий: автореф. дис. ... канд. экон. наук. -Княгинино, 2014. - 22 с.
3. Градирова М. Диверсификация агропроизводства // Экономика сельского хозяйства России. - 2003. - № 9.
4. Зайцева О.О. Сельские территории как объект управления: понятие, функции, типологии // Фундаментальные исследования. - 2013. - № 6-2.
5. Корчагина И.А. Развитие сельских территорий Алтайского края: проблемы и пути решения // Science Time. - 2014. - № 7 (7).
6. Меньщикова В.И., Аксенова М.А., Никулина А.С. Экономика региона: аспекты устойчивого развития: моногр. - Тамбов, 2008. - 228 с.
7. Мерзлов А.В. Переход к устойчивому развитию сельских территорий: теория, методология и практика: дис... докт. экон. наук. - Москва, 2006. -319 с.
8. Лебедев В.И., Лебедева И.В. Модели функционирования финансового рынка // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2015. -№ 1 (46). - С. 120-124.
9. Молчаненко С.А. Устойчивое развитие рекреационного сектора и локальных рынков туризма в регионе // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. - 2015. - № 31. - С. 63-66.
10. Тельнова Н.Н. Приоритетные направления экономического развития сельскохозяйственных предприятий // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 209-212.
11. Тельнова Н.Н., Тенищев А.В., Кирсанов А.Л. Управление инновационным развитием региональной социально-экономической системы // В мире научных открытий. - 2015. - № 3.5 (63). - С. 2417-2436.
12. Methodical bases for developing predictive scenarios of agribusiness / Bai-dakov A.N., Chernobay N.B., Nazarenko A.V, Zaporozhets D.V, Sergienko E.G // Asian Social Science. - 2015. - Т. 11, № 8. - С. 9-18.
МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ РЫНОЧНЫХ СТРУКТУР
© Каратеев Ю.П.1
Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь
Рассмотрены теоретические и методические аспекты прогнозирования устойчивого развития товарных рынков в регионе.
1 Доцент кафедры Менеджмента, кандидат экономических наук.
