САМОВОЛЬНАЯ ПОСТРОЙКА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Текст научной статьи по специальности «Право»

Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 94—96. State service and personnel. 2022;(2):94—96.

Научная статья

УДК 347.232 NIION: 2012-0061-02/22-084

https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-94-96 MOSURED: 77/27-008-2022-02-284

Самовольная постройка: теоретико-правовой аспект

Муслимат Айдабековна Аливердиева

Дагестанский государственный университет, Махачкала, Россия, aliverdieva.muslimat@mail.ru

Аннотация. В статье анализируются легальное и доктринальные понятия незаконной постройки, рассматриваются признаки незаконной постройки. Указывается на то, что отсутствие в ст. 222 ГК РФ пояснения о том, что самовольной постройкой является исключительно недвижимое имущество, противоречит сложившейся судебной практике.

Ключевые слова: самовольная постройка, право собственности, недвижимость, признаки самовольной постройки

Для цитирования: Аливердиева М.А. Самовольная постройка: теоретико-правовой аспект // Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 94—96. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-94-96.

Original article

Unauthorized building: theoretical and legal aspect

Muslimat A. Aliverdieva

Dagestan State University, Makhachkala, Russia, aliverdieva.muslimat@mail.ru

Abstract. The article analyzes the legal and doctrinal concepts of illegal construction, examines the signs of illegal construction. It is pointed out that the absence in Article 222 of the Civil Code of the Russian Federation of an explanation that unauthorized construction is exclusively real estate contradicts the established judicial practice. Keywords: unauthorized construction, ownership, real estate, signs of unauthorized construction For citation: Aliverdieva M.A. Unauthorized building: theoretical and legal aspect // State service and personnel. 2022;(2):94—96. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-94-96.

Институт самовольной постройки представляет собой как социальное, так и правовое явление, поскольку, с одной стороны, субъектом выступает владелец со своим интересом, а с другой — органы публичной власти, регламентирующие в императивной форме вопросы, связанные с самовольным строительством. В связи с этим можно говорить о необходимости соблюдения баланса между частными и публичными интересами.

В научной среде предлагаются разные определения самовольной постройки, характеризующие данный правовой феномен.

Так, P.A. Валеев определяет самовольное строительство как «здание (сооружение), созданное или реконструированное в установленном законом порядке, для которого нет разрешения на ввод в эксплуатацию» [1, с. 28].

© Аливердиева М.А. М., 2022.

A.A. Ерофеева считает, что «самовольные постройки — это жилые и нежилые помещения, другие здания, сооружения или иное недвижимое имущество, возводимые или создаваемые на земельном участке для себя, либо построенные или возведенные без получения необходимых разрешительных документов или с существенным нарушением требований законодательства» [3, с. 43].

О.В. Гумилевская предлагает понятие, близкое к законодательному, считая, что «самовольное строительство — это строительство жилых зданий, нежилых зданий, технических сооружений, иных сооружений, объектов незавершенного строительства или иного недвижимого имущества, созданное на земельном участке, не предназначенном для этих целей в соответствии с законами и иными правовыми актами, либо созданное с существенным изменением градостроительных и строительных норм и правил, установленных законами и техническими регламентами» [2, с. 10].

№ 2/2022

Частноправовые (цивилистические) науки

По мнению В.В. Селиванова, самовольной постройкой является искусственно созданное на земельном участке (под ним) здание, строение, иное сооружение в виде самостоятельного инженерно-строительного объекта (нефтяные скважины, кабельные линии связи, трубопроводы различного назначения и т.п.), которое является определенным результатом строительной деятельности и может выражаться как в виде конечного результата работы (строительства, реконструкции, капитального строительства), так и незавершенного строительства, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил [5, с. 87].

Все приведенные выше доктринальные определения понятия «самовольная постройка» так или иначе характеризуют данный институт, но не являются комплексными и не отражают всесторонне содержание данной правовой категории.

Для защиты прав и законных интересов истцов, ответчиков и иных заинтересованных лиц, а также для надлежащей правовой оценки каждого случая в отдельности необходимо понять, какое значение законодатель придает понятию «самовольная постройка». При раскрытии понятия самовольной постройки первостепенное значение имеет дефиниция «постройка». Системное толкование норм гражданского законодательства позволяет прийти к выводу, что термин «постройка» как объект гражданских прав совпадает с понятием «недвижимое имущество». Таким образом, с точки зрения соотношения с определенными видами объектов самовольного строительства (здания, сооружения, незавершенные строительством объекты недвижимости и проч.) постройка выступает в качестве общего родового понятия [4, с. 4].

Итак, в соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самоволь-

ной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как видим, дефиниция «самовольная постройка» не указывает на то, что самовольной постройкой может быть только недвижимое имущество, ввиду чего возникает риск признания самовольно возведенными и строений, не являющихся недвижимостью. Справедливости ради, надо отметить, что на практике суды придерживаются позиции, согласно которой самовольной постройкой могут быть признаны только объекты недвижимого имущества.

Таким образом, отсутствие в ст. 222 ГК РФ пояснения о том, что самовольной постройкой является лишь недвижимое имущество, противоречит сложившейся судебной практике. Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что понятие самовольного строительства является довольно сложной юридической конструкцией.

Последствия возведения самовольной постройки для лица, ее построившего, существенны:

Во-первых, данное лицо, не являясь собственником такой постройки, не может совершать каких-либо сделок с таким объектом.

Во-вторых, данное лицо не может использовать такую постройку.

В-третьих, если в суд поступит иск о сносе данной самовольной постройки, то она подлежит сносу за счет лица, ее построившего, а если оно неизвестно, то за счет лица, на чьем земельном участке она находится.

Все это «вынуждает» лицо, нарушившее законодательство, легализовать незаконную постройку. Несмотря на то что возведение самовольных построек является незаконным, государство предоставило все условия для надлежащего установления права собственности на строения и даже предоставило такой шанс лицам, которые возвели самовольные постройки с нарушением установленного законом порядка обращения в местные органы.

Таким образом, можно говорить о двойственной природе института самовольной постройки: его можно рассматривать в качестве способа приобретения права собственности, а также санкции за осуществление строительства с нарушением закона.

Список источников

1. Валеев Р.А. Понятие объекта незавершенного строительства // Цивилист. 2008. № 4. С. 24—31.

2. Гумилевская О.В. Основания признания права собственности на самовольную постройку: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар. 2008. 221 с.

№ 2/2022

3. Ерофеева АА. Проблемы правового статуса самовольной постройки // Юрист. 2010. № 1. С. 43—46.

4. Резников Е.В. Самовольная постройка: исследование законодательства и практики Верховного Суда РФ: Практическое пособие для судей. Волгоград: Сфера, 2019. 168 с.

5. Селиванов В.В. К вопросу о понятии и признаках самовольной постройки / / Вестник экономики, права и социологии. 2010. С. 83—88.

References

1. Valeev RA. the Concept of unfinished construction // Jurist. 2008. № 4. Pp. 24—31.

2. Gumilevskaya O.V. Grounds for the recognition of the right of ownership of the unauthorized construction: Abstract dis. ... cand. jurid. Sciences. Krasnodar. 2008. 221 p.

3. Erofeev AA. Problems of the legal status of unauthorized construction / Lawyer. 2010. № 1. Pp. 43—46.

4. Reznikov E.V. Unauthorized construction: a study of the legislation and practice of the Supreme Court of the Russian Federation: a practical guide for judges. Volgograd: Sphere, 2019. 168 p.

5. Selivanov V.V. On the question of the concept and signs of unauthorized construction // Bulletin of Economics, Law and Sociology. 2010. Pp. 83—88.

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ

Трудовое право. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф МУМЦ " Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки / Под ред. К.К. Гасанова, Ф.Г. Мышко. 543 с.

ISBN: 978-5-238-03246-7

Рассматриваются предмет, методы, субъекты и основные источники трудового права. Анализируются современное законодательство, правовые отношения в сфере наемного труда, коллективные договоры и отношения, освещаются вопросы международного трудового права.

Особое внимание уделяется вопросам заключения и расторжения трудового договора, регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, порядка предоставления гарантий и компенсаций, рассмотрения трудовых споров.

Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, руководителей организаций всех форм собственности, работников социальной сферы, кадровой и юридической служб организаций, а также для всех тех, кто интересуется действующим трудовым законодательством и практикой его применения.

Информация об авторе

Аливердиева М.А. — старший преподаватель

Information about the author

Aliverdieva M.A. — senior lecturer

Статья поступила в редакцию 28.04.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022.

The article was submitted 28.04.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 14.05.2022.

№ 2/2022