CC BY
13doi 10.47576/2712-7559_2021_5_3_222 удк 631.115
Ахметов Вилюр ямилевич,
кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора экономики и управления развитием территорий, Институт социально-экономических исследований, Уфимский федеральный исследовательский центр РАН, г. Уфа, Россия, е-mail: willi76@mail.ru
якшимбетова Гульшат Ильдаровна,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и менеджмента факультета экономики и права, Сибайский институт (филиал), Башкирский государственный университет, г. Сибай, Россия, е-mail: glcht_07@mail.ru
садоводство и огородничество как перспективные малые формы хозяйствования на территории республики Башкортостан
В результате исследования авторами актуализирована целесообразность разработки отдельной региональной целевой программы Республики Башкортостан по развитию садоводства и огородничества, корректировке, дополнению существующих федеральных, региональных и муниципальных программ по территориальному развитию, поддержке агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса, сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации конкретными предложениями по садоводству и огородничеству.
Ключевые слова: садоводство; огородничество; инфраструктура; продовольственное обеспечение; кооперация; регион; Республика Башкортостан.
udc 631.115
Akhmetov Vilyur Yamilevich,
Ph.D. in Economics, Associate Professor, Senior Researcher of the Sector of Economics and Territorial Development Management, Institute of Socio-Economic Research, Ufa Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences, Ufa, Russia, e-mail: willi76@mail.ru
Yaksimbetova Gulshat Ildarovna,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics and Management, Faculty of Economics and Law, Bashkir State University (Sibai Institute (branch)), Sibay, Russia, e-mail: glcht_07@mail.ru
gardening and horticulture
as promising small forms of management on the territory of the republic of Bashkortostan
As a result of the study, the authors have updated the feasibility of developing a separate regional target program of the Republic of Bashkortostan for the development of gardening and truck farming, adjusting, complementing existing federal, regional and municipal programs for territorial development, supporting
the agro-industrial complex, small and medium-sized businesses, agricultural production and consumer cooperation with specific proposals for gardening and horticulture.
Keywords: gardening; gardening; infrastructure; food supply; cooperation; region; Republic of Bashkortostan.
Садоводство и огородничество для многих россиян, особенно пожилого возраста, это не только хобби и отдых, но и способ самостоятельно выращивать овощи, фрукты, ягоды и другую сельскохозяйственную продукцию, а для некоторых это и средство получения дополнительного дохода, пополнения семейного бюджета за счет реализации ее излишков [2].
Участки для садов и огородов сыграли зна -чительную роль в обеспечении продовольствием жителей не только нашей страны, но и европейских стран в первой половине XX века. Как указывает А.В. Русанов, «в этот период была подготовлена законодательная база для выделения свободной земли в городах и их окрестностях для выращивания продуктов и основаны первые профсоюзы садоводов с целью защиты прав пользователей садовых участков» [11, с. 110].
Очевидно, что сейчас данная сфера, учитывая ее высокую не только экономическую, но и социальную значимость, нуждается в разносторонних видах государственной федеральной и государственной поддержки. Однако вплоть до последних лет, кроме решений точечного характера, полноценных комплексных мер поддержки садоводов и огородников в регионах России, в том числе в Республике Башкортостан, практически не было.
Хотя определенная работа как на федеральном, так и на региональном уровне все же велась. Здесь следует отметить прежде всего разработанный в 2011 г. проект партии «Единая Россия» и Союза садоводов России «Дом садовода - опора семьи», руководителем которого является Председатель Союза садоводов России, депутат Государственной Думы ФС РФ О. Д. Валенчук, справедливо выделяющий, что «садоводы производят 60% овощей, 90% ягод и вносят реальный вклад в укрепление продовольственной безопасности страны. Народные садоводческие инвестиции, направляемые на решение важнейших социально-экономических задач России, составляют ежегодно более триллиона рублей» [10].
Среди основных результатов реализации проекта «Дом садовода - опора семьи» авторы указывают:
- разработку и принятие региональных программ развития садоводства в Ульяновской, Калининградской, Ярославской, Липецкой, Томской, Рязанской, Новгородской, Владимирской, Ростовской, Тульской областях, Республиках Татарстан, хакасия, Удмуртия, Бурятия, Хабаровском крае;
- запуск пилотного проекта «Социальная карта садовода» в Пензенской, Ульяновской, Кировской, ленинградской областях и Краснодарском крае;
- внесение предложений о внесении изменений в Федеральный закон № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на рассмотрение в Государ -ственную Думу РФ, по результатам которых был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7].
В Республике Башкортостан на данный момент насчитывается около 1500 садовых некоммерческих товариществ. Дачными и садовыми участками владеют более 500 тыс. человек. По этим показателям регион занимает 7-е место в стране. При этом садовые товарищества в регионе размещены неравномерно: 2/3 из них находятся в Уфимской агломерации, оставшаяся часть расположена вокруг крупных городов. Почти 50% муниципалитетов вообще не имеют на своей территории ни одного садового товарищества [3].
Начиная с 2018 г. в Республике Башкортостан в Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан, в Министерстве сельского хозяйства РБ периодически проходят совещания с муниципалитетами в режиме видеоконференции по вопросам поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, заседания ра-
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА • № 5, том 3, 2021 223
бочей группы по подготовке предложений в области поддержки ведения гражданами садоводства и огородничества. Тем не менее до принятия Закона Республики Башкортостан 25 июня 2020 г. № 288-з «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в Республике Башкортостан» [6] слаженной системной работы по развитию садоводства практически не было.
Сейчас эта работа только началась. Сформирован предварительный реестр садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (далее - СНТ и ОНТ) Республики Башкортостан, 28 мая 2019 г. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 506-р был утвержден состав рабочей группы по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан республики, в которую вошли: Фазрахманов И.И. - Премьер-министр Правительства РБ, Министр сельского хозяйства РБ, председатель рабочей группы; Белова С.П. - директор департамента агропромышленного комплекса и лесного хозяйства Аппарата Правительства РБ; Байчурин А.С. - председатель Комитета по аграрным вопросам, экологии и природопользованию Государственного Собрания -Курултая РБ; Мигранов Р.А. - руководитель Регионального отделения РБ Общероссийской общественной организации «Союз садоводов России»; Овчинникова Н.А. - президент Ассоциации садоводов РБ и другие, среди которых представители различных министерств, ведомств, предприятий электроэнергетики, регулирующих и обеспечивающих функционирование СНТ и ОНТ. Этим же распоряжением был утвержден «План мероприятий (дорожная карта) по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Республики Башкортостан» [4].
Сегодня, когда уже прошло 2 года с момента принятия республиканского закона о садоводстве, пришло понимание того, что обозначенные мероприятия ни по итогам 2019, ни по итогам 2020 и 2021 годов не выполняются как на уровне городского округа - г. Уфы, так и в других городах и районах региона. Их надо пересматривать, корректировать и дополнять.
В настоящее время стоит задача создания по аналогии с республиканской отдельных
рабочих групп, межведомственных комиссий по поддержке садоводства и огородничества на уровне муниципалитетов с включением в них всех заинтересованных сторон. Поэтому на региональном совещании в формате «Сельский час» от 19 октября 2021 г. было озвучено поручение Главы Республики Башкортостан Р.Ф. Хабирова по дальнейшей активизации работы в этой области за счет внесения новых предложений по дополнению и корректировке Плана мероприятий (дорожной карты) по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Республики Башкортостан, также по актуализации списка рабочей группы [5].
Учитывая передовой отечественный опыт, лучшие региональные и муниципальные практики некоторых субъектов РФ (Санкт-Петербург, Псковская, Новосибирская области, Красноярский край и др.), основой развития садоводства и огородничества в Республике Башкортостан должна стать как общая региональная программа поддержки и развития садоводства и огородничества, так и разработанные в ее развитие отдельные соответствующие муниципальные программы всех городов и районов республики.
Для эффективной реализации на практике положений Закона РБ от 25 июня 2020 г. № 288-з «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в Республике Башкортостан» необходима разработка, с учетом опыта других субъектов РФ, научных трудов ведущих ученых и специалистов в этой области (Овчинцевой Л.А. [9], Петрикова А.В. [10] и др.) республиканской целевой программы (РЦП) «Комплексная программа развития инфраструктуры и территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Республики Башкортостан на 2022-2025 годы» с четким указанием целевых индикаторов и источников финансирования, которая может быть основой (основной подпрограммой) республиканской целевой программы «Создание условий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Республики Башкортостан в 20222025 годах» (нами предлагается именно такое название программы с указанием конкретных ее сроков для предметной работы с
Министерством сельского хозяйства РБ вместо общего названия «Программа поддержки и развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории Республики Башкортостан», обозначенной в дорожной карте).
В данной «Комплексной программе развития инфраструктуры и территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Республики Башкортостан на 2022-2025 годы» необходи -мо обратить внимание прежде всего на следующие проблемы и направления развития СНТ и ОНТ:
- землеустройство и кадастровый учет земель, выявление неиспользованных земель и картографическое их отражение, определение их правового статуса, оценка экономи -ческого потенциала и возможностей эффективного использования;
- водоснабжение и водоотведение;
- электроснабжение и освещение, энергосбережение (обществом с ограниченной ответственностью «Объединенные электросети садоводов Башкирии» с 2020 года уже ведется определенная работа в этом направлении);
- газоснабжение;
- состояние подъездных дорог, ремонт, дорожное строительство;
- организация вывоза мусора;
- безопасность (пожарная безопасность, экологическая безопасность, охрана территории садов и огородов);
- субсидиарная, финансовая, инвестиционная поддержка развития инфраструктуры и территорий СНТ и ОНТ;
- организация централизованного сбора и реализации продукции СНТ и ОНТ, субсидиарная поддержка малого и среднего садоводческого бизнеса;
- развитие других форм малого и среднего бизнеса на территории СНТ и ОНТ, организация специализированных организаций по развитию инфраструктуры и территории товариществ;
- обучение и консультирование прежде всего руководителей СНТ и ОНТ, по вопросам эффективного садоводства и огородничества, юридической базе его развития.
Учитывая большую роль садовых и огороднических товариществ в экономике городов и в целом региона, а также назревший
большой круг вопросов по их эффективному развитию, необходимо ходатайствовать перед Правительством и Главой РБ о необходимости включения в состав рабочей группы по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан РБ ведущих специалистов из министерств сельского хозяйства, природопользования и экологии, земельных и имущественных отношений, экономического развития и др., различных ведомств региона, которые бы персонально, исходя из своих компетенций, курировали отдельные направления развития СНТ и ОНТ при общей координации со стороны Департамента агропромышленного комплекса и природопользования Правительства РБ.
В структуре Министерства сельского Республики Башкортостан по опыту некоторых субъектов РФ целесообразно в перспективе выделение отдельного Управления по садоводству и огородничеству с соответствующим штатом работников (минимум 2-3 единицы), которое бы способствовало более эффективной реализации программ и законодательства по СНТ и ОНТ, вело бы четкий учет статистики, аналитики СНТ и ОНТ для их контроля и законодательной, финансовой поддержки, участвовало в собраниях организаций садоводов и огородников.
Данное управление может находиться также в структуре Центра управления республикой, что дало бы возможность в онлайн-режиме получать информацию о проблемах СНТ, ОНТ через социальные сети и стараться оперативно их решать за счет координации работы органов исполнительной власти и местного самоуправления.
В структуре Центра сельскохозяйственного консультирования МСХ РБ также целесообразно предусмотреть хотя бы 1 штатную единицу по профессиональной консультационной и юридической поддержке развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Республики Башкортостан.
Также актуально рассмотреть возможность включения в состав рабочей группы представителей научного и вузовского сообщества (Уфимского федерального исследовательского центра РАН, Башкирского государственного университета, Башкирского государственного аграрного университета и
индустриальная экономикА • № 5, том 3, 2021 225
других), которые профессионально занимаются вопросами экономики сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, землеустройства, почвоведения, селекции и семеноводства, генетики растений, садоводства и огородничества, подготовки кадров для этой сферы.
В заключение следует отметить, что развитие садоводства и огородничества в Республике Башкортостан при должном уровне государственной поддержки и самоорганизации населения, предпринимательского сообщества на местах, за счет мультипликативного эффекта на основе роста спроса горожан на сельскохозяйственную продукцию (в том числе произведенную и бренди-рованную по стандартам органической, экологически чистой, халяльной продукции [1]) дало бы второе дыхание садовым и огородническим некоммерческим товариществам, сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности региона, стимулировало бы развитие самозанятости среди безработных из-за пандемии горожан, открытие новых крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских сбытовых кооперативов, других форм малого и среднего предпринимательства, реализующих продукцию садов и огородов РБ под единым брендом «Дары садов Башкортостана.
Данное исследование выполнено в рамках государственного задания Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук № 075-00504-2100 на 2021 год.
Список литературы
1. Ахметов, В. Я. Этнобрендинг и его роль в повыше -нии инвестиционной и туристской привлекательности сельских районов в условиях пандемии коронавируса (на примере Башкирского Зауралья) / В. Я. Ахметов, Г И. Якшимбетова // Вестник евразийской науки. -2020. - Том. 12. - № 6. - С. 18.
2. Барлыбаева, Ф. Б. Сельскохозяйственная деятельность населения в малых городах / Ф. Б. Барлыбаева, Г И. Якшимбетова, И. М. Рахматуллин // Экономика сельского хозяйства России. - 2009. - № 4. - С. 62-67.
3. В Башкирии более 500 тысяч человек владеют дачными и садовыми участками // ИА «Башинформ». -URL: https://www.bashinform.ru/news/economy/2021 -10-19/v-bashkirii-dachnymi-i-sadovymi-uchastkami-vladeyut-bolee-500-tysyach-chelovek-2553434 (дата обращения: 20.01.2021).
4. В Минсельхозе РБ обсудили вопросы развития садоводства и огородничества. Распоряжение Прави-
тельства РБ от 28 мая 2019 г. № 506-р «План мероприятий («дорожная карта») по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Республики Башкортостан» // Пресс-служба Минсельхоза РБ. - URL: https://agriculture. bashkortostan.ru/presscenter/news/209493/ (дата обращения: 20.01.2021).
5. На «Сельском часе» обсудили вопросы поддержки садоводства. Поручение Главы РБ Хабирова Р.Ф. по итогам совещания в формате «Сельский час» от 19 октября 2021 года // Пресс-служба Минсельхоза РБ. - URL: https://pravitelstvorb.ru/ru/press-office/ news.php?ELEMENT_ID=53088 (дата обращения: 20.01.2021).
6. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 29.06.2020 г. № 288-з // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). - URL: www.publication. pravo.gov.ru/Document/View/0200202007030002 (дата обращения: 20.01.2021).
7. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ // КонсультантПлюс (consultant.ru). - URL: www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_221173/ (дата обращения: 20.01.2021).
8. Овчинцева, Л. А. Особые звенья в системе аграр -ной структуры / Л. А. Овчинцева // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. -2018. - № 3 (27). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ osobye-zvenya-v-sisteme-agrarnoy-struktury (дата обращения: 09.11.2021).
9. Петриков, А. В. Кооперативное движение граждан: классификация и производственный потенциал некоммерческих объединений граждан по материалам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. / А. В. Петриков // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2018. - № 3. - С. 3-13.
10. Проект URL: https://souzsadovodov.ru/proekty/ dom-sadovoda-opora-sem-i (дата обращения: 20.01.2021).
11. Rusanov A.V. Dacha dwellers and gardeners: garden plots and second houses in Europe and Russia // Population and Economics. 2019, No 3(1), рр. 107-124. URL: https://doi.org/10.3897/popecon.3.e34783 (дата обращения: 15.01.2021).
References
1. Axmetov V.Ya., Yakshimbetova G.I. E'tnobrending i ego rol' v povy'shenii investicion-noj i turistskoj privlekatel'nosti sel'skix rajonov v usloviyax pandemii koronavirusa (na primere Bashkirskogo Zaural'ya). Vestnik evrazijskoj nauki. 2020. Tom. 12. № 6. S. 18.
2. Barly'baeva F.B., Yakshimbetova G.I., Raxmatullin I.M. Sel'skoxozyajstvennaya deyatel'nost' naseleniya v maly'x gorodax. E'konomika sel'skogo xozyajstva Rossii. 2009. № 4. S. 62-67.
3. V Bashkirii bolee 500 ty'syach chelovek vladeyut dachny'mi i sadovy'mi uchastkami. IA «<Bashinform». URL: https://www.bashinform.ru/news/economy/2021-10-19/v-bashkirii-dachnymi-i-sadovymi-uchastkami-vladeyut-
226 научно-практический журнал
bolee-500-tysyach-chelovek-2553434 (data obra-shheniya: 20.01.2021).
4. V Minsel'xoze RB obsudili voprosy' razvitiya sadovodstva i ogorodnichestva. Rasporyazhenie Pravitel'stva RB ot 28 maya 2019 g. № 506-r «Plan meropriyatij («dorozhnaya karta») po podderzhke sadovodcheskix, ogorodnicheskix i dachny'x nekommercheskix ob''edinenij grazhdan Respubliki Bashkortostan». Press-sluzhba Minsel'xoza RB. URL: https://agriculture.bashkortostan.ru/presscenter/ news/209493/ (data obrashheniya: 20.01.2021).
5. Na «Sel'skom chase» obsudili voprosy' podderzhki sadovodstva. Poruchenie Glavy' RB Xabirova R.F. po itogam soveshhaniya v formate «Sel'-skij chas» ot 19 oktyabrya 2021 goda. Press-sluzhba Minsel'xoza RB. URL: https:// pravitelstvorb.ru/ru/press-office/news.php?ELEMENT_ ID=53088 (data ob-rashheniya: 20.01.2021).
6. O vedenii grazhdanami sadovodstva i ogorodnichestva dlya sobstven-ny'x nuzhd v Respublike Bashkortostan: Zakon Respubliki Bashkortostan ot 29.06.2020 g. № 288-z. Oficial'nyj internet-portal pravovoj infor-macii (pravo. gov.ru). URL: www.publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0200202007030002 (data obrashheniya: 20.01.2021).
7. O vedenii grazhdanami sadovodstva i ogorodnichestva dlya sobstven-ny'x nuzhd i o vnesenii izmenenij v
otdel'ny'e zakonodatel'ny'e akty' Rossij-skoj Federacii (s izmeneniyami i dopolneniyami): Federal'ny'j zakon ot 29.07.2017 № 217-FZ. Konsul'tantPlyus (consultant. ru). URL: www.consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_221173/ (data obrashheniya: 20.01.2021).
8. Ovchinceva L.A. Osoby'e zven'ya v sisteme agrarnoj struktury'. Modeli, sistemy, seti v e'konomike, texnike, prirode i obshhestve. 2018. № 3 (27). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/osobye-zvenya-v-sisteme-agrarnoy-struktury (data obrashheniya: 09.11.2021).
9. Petrikov A.V. Kooperativnoe dvizhenie grazhdan: klassifikaciya i proizvodstvenny'j potencial nekommercheskix ob''edinenij grazhdan po mate-rialam Vserossijskoj sel'skoxozyajstvennoj perepisi 2016 g. Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora e'konomiki. 2018. № 3. S. 3-13.
10. Proekt «Dom sadovoda - opora sem'i». URL: https://souzsadovodov.ru/proekty/dom-sadovoda-opora-sem-i (data obrashheniya: 20.01.2021).
11. Rusanov A.V. Dacha dwellers and gardeners: garden plots and second houses in Europe and Russia. Population and Economics. 2019, No 3(1), rr. 107-124. URL: https:// doi.org/10.3897/popecon.3.e34783 (data obrashheniya: 15.01.2021).
UHflyCTPUAflbHAfl 3KOHOMMKA • № 5, tom 3, 2021 227
