S u m m a r y Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВЕСТНИК

ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

ВЫПУСК 5 (49) 2005

Серия: ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ (ЭКОНОМИКА)

ТОМСК 2005

Редакционная коллегия:

НС Болотнова, В.П. Борисенков, И.Л. Бухбиндер, М.П. Войтеховская {отв. секретарь), В.Е. Головчинер, В.А. Дмитриенко {зам. главного редактора), В.М. Зеличенко {зам. главного редактора), СВ. Ковалёва, В.В. Лаптев, А.В. Лубков, В.З. Мидуков, ВТ. Морогин, Э.Д. Новожилов, В.В. Обухов {главныйредактор), СД. Одинцов, О.А. Осипова, Г.Н. Прозументова, Ю. Т. Ревякин, Л.М. Уразаев

Научный редактор выпуска - В.В. Сизов

Выпускающий редактор: Л.В. Домбрауекайте Компьютерная верстка: В.В. Крутиков Корректор: Н.П. Киселёва

1 Томский государственный

педагогический университет, 2005 Все права защищены.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ПИ 1 77-9487 10 20 ё^ёу 2001 а.

СОДЕРЖАНИЕ

ЭКОНОМИКА

ЦитленокB.C., СизовВ.В. Экономический прогресс как мера реализации творческого потенциала геопланетарного работника_5

Канов В.И. Моделирование сдвига функции сбережений в курсе макроэкономики_7

Коломиец Т.Н. Об источниках и эффективности инвестиционно вложений в условиях сбалансированного бюджета_9

Нехорошее Ю.С, Селееич О.С. Рыночный передел собственности: опыт России_13

ГринкееичЛ.С, ТеплоухоеВ.В. Совершенствование организации статистики денежно-кредитных отношений

в Российской Федерации на основе принципов МСФО_16

Жураеский М.Ю. К вопросу о методологии исследования инвестиционной инерции_20

Пилипенко ГЛ. Развитие туристской индустрии России в современных условиях_22

Барышееа Г. А. Стратегическое планирование - фактор успешного развития региона_28

Сизое В.В. Проблемы взаимосвязи общественных и коллективных интересов в сфере научно-инновационной деятельности_30

ТалоескийА.И. Роль малого предпринимательства в увеличении ресурсного потенциала и емкости рынка потребительских товаров _ 33

Салахое СВ. Основные направления государственного регулирования экономики в рыночных условиях_36

Рощина И.В. Трансформация экономических отношений в условиях постиндустриального общества_39

Крымое СМ., Варлачёеа Н.В. Развитие сферы услуг в районах освоения нефтегазовых ресурсов крупных регионов_42

Ерохина Е.А., Маркова А.В. Циклы Н.Д. Кондратьева в структурных сдвигах в экономике развитых стран_47

Макаренко Н. Ф. Заготовительная деятельность как фактор развития предпринимательства на селе_50

ЛукъянецА.А. Экспертно-информационная система расчета и анализа тарифов теплоснабжающих предприятий_53

Фролова Е.А. Социальная ответственность бизнеса в России_56

МетлинаА.Е. Конкурентоспособность российских предприятий_60

Маланина В.А. Неоклассический и институциональный подходы в обосновании процессов интеграции хозяйствующих субъектов

в бизнес-группы_63

АрхиповаД.В. Организационное обеспечение налогового планирования на предприятии_68

Жукова Е.А. Hi-Tech и Hi-Hume: новые требования к подготовке профессионала_70

Идрисов Ф.Ф., Рустамов М.Р. Статистическая модель периодичности внутрифирменного аудита_72

Идрисов Ф.Ф., Рустамов М.Р. Об одном подходе к формализации априорного моделирования задач приоритетности в экономике_74

ОсиповЮ.М., Уваров А.Ф., ОсиповО.Ю. Формирование эксплуатационно-экономических требований к наукоемкой продукции_77

ОБРАЗОВАНИЕ И РЫНОК ТРУДА

Нейман P.P. К проблеме определения цены товара «человеческие ресурсы»_79

Перемитина Н.А. Основные задачи реформы экономического образования в России_81

Неволима В.В. Значение и роль бухгалтерского учета в системе экономического образования: особенности предмета и методов_84

Журавская Н. 106 информационном аспекте инноваций в российском высшем образовании_86

Крымое СМ., Кушниренко Т.В. Нормативное финансирование общеобразовательных учреждений Томской области в 2004 году_88

БорщевскийА.А. Педагогические проблемы физической культуры людей среднего, старшего и пожилого возраста_90

ЕрёминВ.В., Борщёва Н.Л. Особенности процесса коммерциализации высшего образования в России_92

КардашовВ.И. Современные аспекты мотивации труда на предприятии_96

Сахарова З.Е. Вступление России в ВТО и некоторые проблемы занятости в условиях современной демографической ситуации_101

Лдова И.Б. Обеспечение эффективности обучения персонала в процессе внедрения систем качества в организации_103

ПРАВО

Чаднова И.В. Основы исследования личности при производстве проверки показаний на месте_108

Дворецкий А.В. О принципах защиты персональных данных работника_113

Скорикова Т.Н. Предмет договора возмездного оказания услуг_115

Лаптинская СВ. Гуманистическая составляющая в образовании юристов_117

Лаптинская СВ. Методологические основы формирования гуманистических ценностей у студентов юридических вузов_121

Лаптинская СВ. Критическое мышление как объект педагогического исследования в системе высшего юридического образования _ 125

SUMMARY_130

НАШИ АВТОРЫ 134

CONTENTS

ECONOMICS

TsitlenokV.S., SizovV. V. ExrcmcFtogess as a Measure of Realization of Geoplanel&yWforkB's Creative Potential_5

KanovV.I. Ffennng the Shift ofthe Function of Savings in the Macroeconomics_7

KolomietsT.I. About Souses and Effectiveness of rvestmert in Conditions ofWe-Baknoed Budget_9

NekhoroshevYu. S., Selevich O. S. Market Redstrfcuttibn of Ownershp: Russia's Experience_13

Grinkevich L. S., TeploukhovV. V. mpoementof Statistical Financial and Credt Refedionshps Based on Methods

of International Standards Principles of Financial Reportrg r the Russfen Federation_16

ZhuravskiyM. Yu. The Question About Investigation ofthe hvestment Inertia Methbclblbgy_20

Pilipenko G. P. The Daebpmert of IheTaiism rdustry of Russia r the Modern Cordtors_22

Barysheva G.A. StrategcFlamng as aFactor of SuccesU Development ofthe Region_28

SizovV. V. Interrelatibn Frobems of Socety and Group Interests in the Sphere of Stieroe-hrc^alicn Activity_30

TalovskiyA.I. The Rbe of Smal Busress r raeasrg Fesculoe Fbtential and Consumer Goods Market Capacity_33

SalakhovS. V. The Man Trends of Economcs State ReguJatrg in Marketing_36

Roschina I. V. Transformation of Economic Reatbnshps in Qcndilicrs of FCstindustrial Society_39

KrymovS.M., VarlachevaN. V. SCoвlCcrclcnsD6^eCpmErt in theAreas of O-Gas Resources Assimilation of Lage Regions_42

ErokhinaA.E., Markova A. V. Cydes of N,D. Kcrdatieiin Structural Shifts in Economcs of Devebped Countries_47

Makarenko N.F. StockAcltMty as aVilage Factor of Enterpreneurshp Development_50

LukyanetsA.A. EXpert-nformatonal System of Qalouaticn ardAnafyss Central Heatrg Suppliers'Tariffs_53

Frolova E.A. Social Responsbity of Busress in Russa_56

MetlinaA.E. The Competitveness of the Rusgan Enterprises_

Malanina V.A. Neoclassical and Institutional Approaches hVHdity of Frooess of Integration of Entities r Business-Group_63

ArkhipovaD. V. The Organization Frovdng of the Taxation Rannhg in the Enterprise_68

Zhukova E.A. H-Techard H-Hume NfewRecuiemens to a Frofessibnars Training_70

IdrisovF.F., RustamovM. R. StaltStdMcce of Fericddtycfthe nterna-Firm Audit_72

IdrisovF. F., RustamovM. R. About Ore Approach to Fomaization Apr-onca Maeng the Pricridy of the Tasks in Economy_74

OsipovYu. M., UvarovA. F., OsipovO. Yu. Fomrg of the Operational ard Economc Recuiemens for Soierde Intensive Prbducts 77 EDUCATION AND LABOUR-MARKET

Neiman R. R. To the Fobem of Frice Determraton «Human Resources»_79

Peremitina N. A. The Man Task of the Econbmoal Education Ream r Russia_81

Nevolina V. V. The mearrg ard the Roe of Aoocuhancy r the System of Exnomoa Eduoaticn: Ffecularites of the Subjects

ard Methods_84

Zhuravskaya N. T. About Informational Aspect of the nro/ation in Russian Higher Education_86

KrymovS. M., Kushnirenko T. V. The Namatve Francing of Educational Institutions of Tomsk Regon in 2004_88

BorschevskiyA.A. Fedagogcal Frofciems of Physioal Culture forlMdde, Eder, EderlyAge Fersones_90

Eremin V. V.,Borscheva N.L. The Fecubrites of the Commerce Frocess of Higher Education in Russia_92

Kardashov V.I. Enterprise Modern Aspects of Work Motivation_96

SakharovaZ.E. The Joining of Russa rtoWIO ard Some Frobems cfEmpCymenth Cbndtons of Modem

Dsmogaphc Stuation_1C1

Adova I. B. FroMdng Fesonnel Effective Trahng r Introduction Frooess of Quaity Systems rthe Organization_103

LAW

ChadnovaI. V. The Frraples of Feson Ir^estigatcnwith Ffcducrg Verifbation Te9imbres at the Face_108

DvoretskiyA. V. The Frriop)les of Fersonal Data of the Worker Defence_113

Skorikova T. N. Subject of Onerous Rerderrg of Services Agreement_115

Laptinskaya S. V. Humarsfc Componentr Lawyers' Education_117

Laptinskaya S. V. Methxbogcal Fburdafcns of Formation of HumanistioVaues at Students of Juridical Higher Educational Institutions_121

Laptinskaya S. V. Critical Thrkrg as an O^ed of FeCagcgcal Research r the System of Higher Jurdcal Education_125

SUMMARY_130

AUTHORS 134

ЭКОНОМИКА

B.C. Цитленок*, В.В. Сизое**

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС КАК МЕРА РЕАЛИЗАЦИИ ТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

ГЕОПЛАНЕТАРНОГО РАБОТНИКА

* Томский государственный университет ** Томский государственный педагогический университет

В экономической теории начала XXI в. представление о темпах и масштабах прогресса мировой экономики не является однозначным и общепризнанным

Изначально существовавшее убеждение в его непрерывно-поступательном характере и объективной безальтернативности сменилось на новое «нигилистическое», основаниями которого стали индетерминизм, плюрализм и стохастичность.

«Писком моды» стало прямое перенесение принципов познания, применяемых в физике, математике к исследованию социально-экономических процессов и явлений.

Не учитывается способность работников к самообучению, к прогнозированию вероятных изменений и корректировке первоначальных планов действий.

Большую роль в исследовании механизма экономического прогресса играют принципы синергетики, однако нередуцированное применение их к анализу экономической формы самодвижения не позволяет раскрыть его сущность и логику изменений.

Кроме построения принципиальной схемы развития сложных систем необходимо обоснование различий в масштабах, темпах, последовательности изменений, которые происходят в страновых экономиках Земли.

В современной теории познания усиливается критика идеи превращения принципов синергетики в суперпринципы, использование которых отрицает необходимость применения других принципов познания. В этом случае, вместо приближения к истине, возникает «спекулятивная интерпретация явления», которая «не подвигнет исследователя в решении проблемы ни на шаг без реального наполнения позитивным содержанием сущностных признаков этой методологии: бифуркаций, диссипативных структур, режимов обострения, аттракторов и т.д., поскольку трансдисциплинарная методология работает не абстрактно. В каждой сфере она опирается на особые, специфические для этой сферы средства реализации и некоторую "критическую массу" основополагающих знаний об объекте исследования» [1].

Наиболее абстрактное определение движения характеризует его как изменение состояния вещества,

энергии и информации в бесконечном пространствен -но-временном континууме.

Самодвижение - это процесс непрерывных взаимодействий, изменений, связанных с формированием и распадом элементов, структур и систем различной размеренности.

Если самодвижение имеет определенную направленность, причем направленность устойчивую и необратимую, то тогда можно говорить о его особом свойстве - саморазвитии.

В свою очередь, если процесс саморазвития направлен на упрощение структур, ассоциаций и звеньев, то его следует считать регрессивным.

Наоборот, если саморазвитие направлено на усложнение структур, звеньев, систем, рост информационного потенциала, то его будем считать прогрессивным, или прогрессом.

В целом развитие характеризуется усложнением системы, ростом ее энергетических потенциалов, объемом циркулирующей информации.

Назовем вещество, энергию и информацию ресурсами прогрессивного развития. Они могут находиться в стационарном (устойчивом) и переходном (неустойчивом) состояниях.

Стационарное (устойчивое) состояние ресурсов прогресса образует структуры, а переходные (неустойчивые) - процессы.

Деление на структуры и процессы относительно. О нем можно говорить только в пределах определенного пространственно-временного континуума. Если дифференциация существующих и появление новых структур носит однонаправленный и необратимый характер, ведет к усложнению первичных образований, появлению у них новых качеств, то это характеризует прогрессивное развитие.

Структуры, теряющие внутренние и внешние связи без возникновения новых, находятся в фазе хаотических изменений.

Всякое хаотическое состояние ресурсов развития в конечном счете трансформируется в новое упорядоченное состояние, которое по прошествии определенного времени вновь становится хаотическим.

Таким образом, состояния устойчивости и неустойчивости самостоятельны и взаимосвязаны, равноценны и взаимодополняемы. Преобразованию структур предшествует появление хаоса во множестве локальных пространственно-временных континуумов, в свою очередь, образующих единый бесконечный пространственно-временной континуум. Соответственно, развитие как направленное изменение состояний вещества, энергии, информации - непрерывно, бесконечно и вечно.

Социальное развитие является функцией особого свойства геопланетарного работника—способностью к творчеству, которая проявляется в существовании особого контура мировой экономики—научно-инно-вационного.

Этому феномену научная мысль, бизнес и менеджмент стали уделять большое внимание только в XX в., когда в странах Запада лидерами экономики оказались крупные акционерные компании, а И. Шумпетером была не только корректно сформулирована проблема механизма экономического развития, но и определены его основные звенья, субъекты, мотивы и цели деятельности предпринимателей.

Опыт развития странового капитализма в XX в., особенно во второй его половине, подтвердил правомерность ретроклассического понимания определяющей роли трудовой деятельности людей в саморазвитии страновых экономик посредством постоянного приращения в ней творческих элементов, т.е. развития творческого характера их труда.

Постепенно в экономике стали возникать особые функциональные структуры, ориентированные на использование интеллектуально-творческого потенциала лиц, считавших его реализацию главным смыслом своей социально полезной жизнедеятельности. Так возникает особая область человеческой жизнедеятельности — научная, которой свойственна своя организация и этика поведения.

По мере накопления научных представлений об окружающей человека действительности, накопления производственного опыта научное знание начинает все более полно отражать насущные потребности хозяйства, что проявилось в выделении в научном знании особого сектора — технико-технологического.

Доминирование капиталистического уклада, формирование крупных акционерных, а затем и транснациональных корпораций привели к интеграции научно-исследовательского, особенно опытно-конструкторского, звена непосредственно с серийным и массовым производством стандартной продукции, а тем самым к формированию единого научно-инновационного контура национальной экономики, к выделению в составе национального работника особого звена, результатом деятельности которого являются новая технология, новый продукт или существенно мо-

дернизированный старый, новые принципы организации и управления экономики.

Поэтому наряду с повышением общего уровня интеллектуально-творческого потенциала национального работника существует и развивается особое звено его, где интеллектуальное творчество является основным видом деятельности его участников.

Значит, появилась новая форма капитала—интел-лектуально-творческая —и соответственно новые формы его присвоения.

Составными частями интеллектуально-творческой подсистемы национальной экономики являются мно -жество всех форм интеллектуально-творческой деятельности национального работника, субъекты и организаторы этой деятельности: научные, инженерно-технические работники; высококвалифицированные рабочие, занятые в этом интеллектуально-творческом контуре; собственники соответствующей части производственных ресурсов и соответствующие их права на полученные результаты.

Формируется механизм оценки, реализации и распределения результатов интеллектуально-творческой деятельности национального работника, а также механизм согласования результатов интеллектуально-творческой и репродуктивной деятельности соответствующих групп национального работника.

Накопление, взаимодействие и интеграция элементов интеллектуально-творческой деятельности на этапе доминирования крупного корпоративного финансового капитала стали основной причиной появления особой подсистемы национальной экономики, по разному называемой современными теоретиками и политиками: «неоэкономика», «новая экономика», «информационная экономика», «экономика знаний», «когнитивная экономика».

Несмотря на различные названия, все авторы едины при характеристике ее технико-технологической основы: современные информационно-коммуникативные технологии; доминирование наукоемких видов трудовой деятельности, реализуемых через корпорации, в которых, в свою очередь, преобладает интеллектуальный и человеческий капитал; развитый сектор малого венчурного бизнеса и деловых услуг с устойчивыми внешнеэкономическими связями

Следует согласиться с выводом В.М. Кулькова, что новая экономика «продолжает оставаться частью преимущественно индустриальной экономики, а в социально-экономическом смысле—частью преимущественно рыночного хозяйства» [2, с. 40].

Бесспорно, что новая экономика оказывает влияние на отношения в сфере торговли, финансов, на всю организационную структуру и управления. Она органично «включена» в систему международного разделения труда, являясь одновременно высшей национально-государственной формой реализации творческого потенциала геопланетарного работника.

США и страны Западной Европы имеют наиболее развитые научно-инновационные контуры. Однако последние существенно отстают от США по привлечению иностранных инновационных фирм, по системности и масштабности стимулирования инноваций, по доле компьютерно-информационного сектора в структуре реального производства.

Таким образом, для мировой экономики мерой реализации творческого потенциала геопланетарного работника можно считать суммарный вклад компьютерно-информационных секторов страновых экономик в стоимость создаваемого годового геопланетарного продукта, что характеризует достигнутый уровень ее самоорганизации.

Литература

1. ДрюкМА Синергетика: позитивное знание и философский импрессионизм //Вопр. филос. 2004. № 10.

2. Кульков В.М. Место «новой экономики» в экономической системе. Экономическая теория на пороге XXI века. - 5: Неоэкономика. М.,

2001.

В.И. Канов

МОДЕЛИРОВАНИЕ СДВИГА ФУНКЦИИ СБЕРЕЖЕНИЙ В КУРСЕ МАКРОЭКОНОМИКИ

Томский государственный университет

Рассмотрим один частный вопрос преподавания курса макроэкономики студентам вуза, разъяснение которого может поставить в тупик молодого преподавателя-экономиста.

Дело в том, что в теме курса «Совокупные расходы» требуется рассказать студентам о некоторых причинах, приводящих к изменениям потребительских расходов семей (С) и, соответственно, их сбережений (8) независимо от текущего располагаемого дохода (Б1). Иллюстрируется это положение таблицами и графиками «доходы-расходы» и «сбережения-доходы».

В качестве причин называются:

— динамика богатства,

— ожидания относительно цен и доходов,

— потребительская задолженность,

— налогообложение.

Причем первые четыре фактора изменяют потребительские расходы и сбережения с противоположным знаком. То есть если потребительские расходы растут, то сбережения сокращаются, и наоборот. Графически это выражается в сдвигах графиков потребления и сбережений в противоположных направлениях.

В этой части объяснение материала курса никаких затруднений и вопросов не вызывает, потому что на обоих графиках наличествует полное соответствие с точки зрения определения равновесного дохода.

Затруднения возникают, когда надо показать влияние пятого элемента на положение графиков потребительских расходов и сбережений. В учебной литературе по макроэкономике вводного уровня (в промежуточных и продвинутых курсах этот вопрос не затрагивается как относящийся к предмету основ макроэкономики) сдвиги кривых потребления и сбережений под воздействием изменений налогов рассмат-

риваются, но в методическом плане недостаточно доказательно и наглядно, по нашему мнению.

Как правило, указывается только на то, что изменения налогообложения сдвигают графики функций потребительских расходов и сбережений в одном и том же направлении. Демонстрация этого верного положения с помощью графиков названных функций почему-то не происходит.

Однако если смоделировать это положение на оба графика функций, то преподаватель окажется в следующей противоречивой ситуации. С одой стороны, он должен показать, что снижение потребительских расходов сдвигает функцию потребления вниз. В результате совокупный доход сокращается. С другой стороны, сокращение сбережений сдвигает их график тоже вниз. Но такой сдвиг, наоборот, увеличивает совокупный доход. Обратимся к приведенным ниже графикам.

В исходном состоянии равновесный доход находится в точке Уг Когда вырастут налоги, которые выплачиваются частично за счет потребления и частично за счет сбережения, то оба графика сдвинутся вниз — соответственно в положения С1 и 8г

Что же получилось? На графике «функции потребления» равновесный доход уменьшился до уровня УА а на графике «функции сбережений», наоборот, увеличился до уровня У2. Чего, конечно, быть не может. Получается, что совершенно верному теоретическому положению не соответствует графическая иллюстрация.

В учебнике К.Р. Макконнелла и С.Л. Брю не дается решение этого противоречия между теорией и ее наглядным объяснением. Лишь очень коротко говорится о необходимости рассмотрения не только располагаемого дохода, но и всего дохода, в котором присутствуют не только сбережения домашних хозяйств, но и чисты налоги (п!.: Уеппёеп. I., 2002. с. 191-192).

В других доступных нам учебниках и учебных пособиях вопрос о сдвигах функций потребления и сбережений практически обходится, видимо, по причинам кажущейся малозначимости этого сюжета курса макроэкономики. Причем речь идет об учебной литературе уровня основ макроэкономики, где можно, не вдаваясь в сложные проблемы, оставив их промежуточным и продвинутым курсам, подробно разъяснить обучающимся элементарные вещи.

Попытаемся восполнить пробел в учебном материале по данному вопросу.

Дело в том, что на графике «сбережения-доходы» не хватает линии, характеризующей функцию сбережений с учетом налогов. Налоги надо понимать как сбережения всего общества. Поэтому располагаемый доход домашних хозяйств (Б1) делится на три части: потребление (С), сбережения (Б) и налоги (Т). Или Б1 = С + (Б +Т).

Сбережения и налоги мы объединили скобками, потому что то и другое являются сбережениями. Для простоты предположим, что налоги являются автономными по отношению к доходу. Тогда общая функция «сбережения плюс налоги» будет полностью определяться функцией сбережений. Проиллюстрируем это положение условными табличными материалами и графиком.

Условия. Автономное потребление равняется 50 единицам; соответственно автономные сбережения равны 50 ед.; налог равен 50 ед.; предельная склонность к потреблению равна 0.75 ед.; налог делится пополам между потреблением и сбережениями; в качестве расходов на уровне всего народного хозяйства берем только потребительские расходы.

Таблица 1 Определениемакроэкономическогоравновесия при отсутствии налога

У С Б АЕ

0 50 -50 50

100 125 -25 125

200 200 0 200

300 275 25 275

400 350 50 350

500 425 75 425

Таблица 2 Равновесие сучетом налога

У С Б Т АЕ

0 25 -75 50 25

100 100 -50 50 100

200 175 -25 50 175

300 250 0 50 250

400 325 25 50 325

500 400 50 50 400

Макроэкономическое равновесие (табл. 1) устанавливается в третьей позиции (строчке), когда совокупные расходы (АЕ) равны доходу (У). Но здесь не показаны налоги. Влияние их на макроэкономическое равновесие (табл. 2) показывает, что при тех же самых фактических данных введение налога привело к сокращению равновесного дохода с 200 до 100 ед. Причем введение налога сократило при каждом данном доходе как потребление, так и сбережения на 25 ед.

Для большей наглядности преподавателю необходимо перенести эти данные с обеих таблиц на приведенный ниже график «сбережения-доходы».

Введение налога сдвигает линию сбережений вниз на 25 ед. в соответствии с принятыми нами условиями, т.е. из положения в положение S¡ (малая стрелка вправо вниз). Равновесный доход в этом случае оказывается равным 300 ед.

Однако налог, рассматриваемый как сбережения всего общества, отвлекающий значительную часть произведенного дохода от внутренних расходов в данный момент, сократит равновесный объем валового национального производства. Налог по нашему условию равен 50 ед. и, следовательно, он отвлечет от внутреннего потребления объем, равный собственной величине. Как это отразится на графике «сбережения- доходы»?

Линия сдвинется вверх от своего исходного положения на 50 ед. и займет положение 8+Т (как показано большой стрелкой). Равновесный доход окажется равным 100 ед., что точно соответствует определению равновесия на графике «доходы -расходы». Значит противоречия между графиками нет.

Почему линия сдвинется именно на 50 ед. вверх (от —75 до —25)? Потому что увеличенные сбережения на 25 ед. пошли не на потребление, а на общенациональные сбережения и плюс те 25 ед. налога, который взимается за счет потребляемой части располагаемого дохода.

В заключение отметим, что предложенная нами графическая иллюстрация теоретического положения о влиянии налогообложения на изменения равновесного дохода полностью решает заявленную в статье проблему. А главное - дает молодому преподавателю инструмент доведения до студенческой аудитории в чёткой и наглядной форме важного теоретического положения макроэкономики.

Т.И. Коломиец

ОБ ИСТОЧНИКАХ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ВЛОЖЕНИЙ В УСЛОВИЯХ СБАЛАНСИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

Томский государственный университет

На этапе осуществления серии крупных реформ в экономической и социальной сферах жизнедеятельности общества вопрос о достаточности финансовых ресурсов приобретает новое звучание. С этой точки зрения важна оценка эффективности проводимых мер государственного регулирования, и в частности принятия решений в области экономической политики. Экономические цели правительства при осуществлении поставленных задач могут различаться в зависимости от принятой концепции и идеологии социально-экономического регулирования, этапаэкономичес-кого развития, оценки эффективности проводимых мер текущего регулирования. При наличии общих для макроэкономической политики целей (полная занятость, минимальный уровень инфляции, экономическое равновесие и рост) имеются и такие общие, применимые для стран с различным уровнем экономического развития, инструменты ее осуществления, как фискальные и кредитно-денежные.

Фискальная политика предназначается для регулирования уровня экономической активности в стране путем изменения налогообложения и госрасходов и рассматривается как институт системы управления спросом. С целью контроля над совокупными расходами применяется такой инструмент макроэкономической политики, как кредитно-денежная политика. Управление спросом здесь осуществляется за счет воздействия на предложение денег. При этом контроль над предложением денег в долгосрочном периоде становится все более популярным в развитых странах. Один из подходов в макроэкономической политике основан на установлении конкретных значений целевых показателей, способных, по мнению правительства, обеспечить достижение поставленных задач.

Соблюдение принципов эффективности, справедливости и равенства в бюджетно-налоговой политике основывается на обеспечении более справедливого налогообложения, и в частности снижения обязательств государства в области бюджетных расходов при соответствующем снижении уровня налоговых изъятий. Налоговая система становится справедливой и нейтральной при снятии неадекватно понимаемого стимулирующего воздействия налоговой системы, когда устанавливаются многочисленные налоговые льготы ради поддержки некоторых значимых для экономического развития страны отраслей.

В проведении региональной политики, соответственно, целью становится нивелировка различий в уровнях дохода на душу населения и безработицы в различных регионах. Финансовая поддержка регионов выстраивается таким образом, чтобы обеспечить заинтересованность региональных систем в поиске ресурсов для развития, диверсификации деятельности и создания новых рабочих мест, для обеспечения условий жизнеобеспечения населения, проживающего на территориях.

Задачи государства в области экономической политики по достижению справедливости и равенства могут способствовать повышению ее эффективности при непременной реализации условий, стимулирующих инвестиционную активность хозяйствующих субъектов и осуществление эффективных инвестиционных вложений в отрасли, способствующие структурной перестройке. Как оценить эффективность мер государственного воздействия в избранном направлении? Как, наконец, оценить эффективность инвестиционных вложений с использованием критериев эффективной бюджетно-налоговой политики? В обосновании системы

ограничении при проведении экономической политики в условиях неопределенности целевым ориентиром становится минимизация социальных потерь. Однако важно также договориться по поводу выработки критериев оценки названных потерь.

Решение поставленной задачи снижения налоговой нагрузки на экономику со стороны государства и стимулирования нормальной рыночной конкуренции вполне сопоставимо с достижением положительного бюджетного эффекта. То есть государство снижает эффект присутствия в экономике, передает инициативу частному сектору и при этом не выходит за пределы сбалансированного бюджета. Оно при этом несет расходы, связанные с созданием инфраструктуры, ответственной за структурную перестройку, что способствует экономическому росту.

Экономическая политика нынешнего правительства ориентирована на обеспечение сбалансированного бюджета и недопущение инфляции. Это позволяет выдвинуть положение о том, что важнейшим параметром минимизации социальных потерь для экономики России становится уровень инфляции. Однако следует заметить, что ориентация Правительства России на этот фактор и нежелание спровоцировать новый виток инфляции способны отвлекать денежные средства от вложений в реальный сектор экономики (сектор нефинансовых предприятий), стимулировать переток ресурсов на европейский рынок капитала, где они вкладываются в долговые ценные бумаги правительств ряда развитых в экономическом отношении государств.

Не будем оспаривать положение о том, что увеличение денежной массы может рассматриваться только как фактор краткосрочного оживления экономики. Расчеты подтверждают, что при увеличении темпов прироста М2 в два раза (до 22 % в квартал) прирост реального ВВП за год возрастает только на 2 процентных 1о1ёоа (п 5.1 % ш 7.1 %) [1, п. 257]. При этом фундаментальные основы экономического роста формируются всей совокупностью социальных и политических условий, обеспечивающих внедрение новых технологий в производство, рост инвестиций, повышение квалификации рабочей силы. Вызывает недоумение, когда средства Стабилизационного фонда (СФ) России вкладываются не в свою экономику, а в еврооблигации с низкой (1—2 %) годовой доходностью, что не способствует реализации социально-экономических условий экономического роста. Налицо попытка со стороны правительства оправдать подобные действия надвигающейся угрозой инфляции при отсутствии эффективной организации финансовой системы. Это лишний раз подтверждает неповоротливость и явную консервативность системы государственного регулирования, при которой отсутствуют эффективные механизмы мобильного перераспределения бюджетных ресурсов.

Очевидно также, что не следует преувеличивать значимости политики сбалансированного бюджета и при решении проблем снятия социальной напряженности. Положительный бюджетный эффект в аспекте инвестиционной деятельности может быть обеспечен различным образом. При этом воздействие инвестиционных расходов на положение хозяйствующих субъектов также является неоднозначным.

Во-первых, государство может понести бюджетные расходы в связи с поддержкой инвестиционных проектов бизнеса. Если при этом доходы бюджета от реализации проекта превзойдут расходы, то бюджетный эффект оказывается положительным. Экономический эффект может быть при этом выражен в росте числа рабочих мест, заработной платы, валового национального и/или валового регионального продукта. В ряде случаев, однако, реализация дорогостоящего инвестиционного проекта может потребовать обеспечения денежного покрытия импорта. Тогда финансовые средства направляются на покрытие таможенных пошлин и возвращаются в бюджет. Положительный бюджетный эффект оказывается сопряженным с дополнительными затратами бизнеса, снижающими для него экономический эффект затрат.

Во-вторых, предприятие самостоятельно и без учета социально-экономической эффективности проекта для экономики в целом осуществляет частные инвестиции. Оно самостоятельно приобретает импортное оборудование и через рост таможенных пошлин повышает бюджетные доходы. Здесь государство также достигает снижения налоговой нагрузки на экономику. Доходы бюджета (как налоговые, так и неналоговые) растут, а бизнес сталкивается с ростом затрат по производству, оплачивая дорогостоящий импорт и растущие таможенные пошлины; при этом показатель эффективности национальной экономики в целом в краткосрочном периоде также снижается

В-третьих, государство может не стремиться к положительному бюджетному эффекту, неся расходы по реализации инвестиционных проектов в социально значимых сферах (АПК, здравоохранение, медицинское обслуживание). Такой нулевой или отрицательный бюджетный эффект оправдан при достижении общественной эффективности. То есть при получении выигрыша для значительной массы населения, росте показателей качества жизни и экономическом росте, снятии межрегиональных различий в долгосрочном периоде.

Проблемы выбора оптимальных параметров участия государства в экономике для обеспечения экономического роста и роста инвестиций в ключевые сферы жизнедеятельности особенно актуальны для переходной экономики. Интерес вызывает оценка того, каким образом в связи с ростом государственных инвестиций изменяются показатели состояния бюджета.

Обратим внимание на наиболее характерные тенденции изменений расходной и доходной частей федерального бюджета Российской Федерации, произошедших за десятилетний период (с 1992 по 2002 г.). Расчеты, проведенные специалистами ИЭ СО РАН и Новосибирского госуниверситета, подтверждают увеличение объемов налоговых поступлений (при снижении налоговой ставки), происходившее в результате экономического роста. В частности, за период 1999—2002 гг. реальные налоговые доходы увеличились на 72 %. Тогда же в наибольшей степени отмечался рост налогов на внешнюю торговлю (275 %), налога на прибыль (251%), подоходного налога (168 %), прочих налогов (146 %). Увеличение налогов на товары и опёоае птоааёё! 137 % [1, п. 144, 163]

Оценка налоговой нагрузки на экономику и степени вмешательства государства как отношения доходов расширенного бюджета к ВВП соответствующего года показывает, что наибольшая степень вмешательства государства зафиксирована в 2002 г., когда через расширенный бюджет было перераспределено около 41% ВВП [1, с. 145]. И, что важно, рост доли расходов федерального бюджета намного отставал от увеличения его доли в доходах, что соответствует политике снижения роли государства в сфере экономики. Доля же консолидированного бюджета в инвестиционных расходах не увеличилась, что формально соотносимо с положительным бюджетным эффектом. Однако последнее обстоятельство противоречит идее экономического роста с точки зрения макроэкономической оценки социально-экономической эффективности в целом.

В структуре расходов консолидированного бюджета за 10 лет наиболее серьезно выросли трансферты из федерального бюджета (в 4.8 раза), расходы на национальную экономику (в 5 раз). Правда, в период после 1998 г. отмечены как активизация вмешательства государства в решение социальных проблем, так и усиление централизации ресурсов. В 2002 г. расходы! расширенного бюджета составили около 40 % ВВП, а расходы консолидированного бюджета - 32 % ВВП. Однако неудовлетворительными остаются позиции государства в инвестиционной сфере, и в частности в инвестициях в основной капитал. Расчеты подтверждают, что без ущерба для сбалансированного бюджета можно увеличить долю расходов расширенного бюджета на эти цели.

Для оценки значимости и положительных и/или отрицательных эффектов инвестиционных вложений можно провести аналогию с оценкой затрат бизнеса на осуществление инвестиционного проекта, финансируемого из средств того или иного уровня бюджетной системы. Если институтом, финансирующим затраты, выступает коммерческий банк, имеющий национальную принадлежность, то осуществление финансовых затрат предусматривается национальным законодательством конкретного государства, вслед-

ствие чего их нередко относят к прямым трансфертам. Они обеспечивают перераспределение средств из бюджета и передачу их функционирующему субъекту или кредитующей организации. Государство в лице общества в целом «не становится богаче или беднее... Перечисление средств приводит только к смене их владельца. <.. .> Страна (общество) не должна учитывать эти перемещения средств как свои доходы! или расходы» [2, с. 249]. Когда же речь идет о заимствованиях средств из-за рубежа, то выплаты по возврату долга с процентом должны быть учтены как расходы предприятия и страны в целом.

Обобщая сказанное, еще раз обратим внимание на то, что оценка эффективности для общества в целом должна исходить из прироста реальных выгод. И в то же время есть целый ряд затрат и выгод, которые имеют отношение к сфере бизнеса и населению отдельных территорий. К последним относят как прямые трансферты («налоги, пошлины, акцизы, субсидии, дотации, получение и возврат кредитов внутри страны»), так и изменения «внутренних цен и тарифов, которые не связаны с изменением реальных затрат и (или) выгод» [2, с. 253]. Нет необходимости и в определении размеров поступлений, носящих чисто финансовый характер. Применительно к инвестициям реализация данного подхода позволяет сделать вывод, что инвестиционные затраты несет не только бизнес, но общество в целом, и только те выгоды подлежат учету со стороны общества, которые имеют полезный эффект в виде повышения общего уровня благосостояния общества.

Снижение нагрузки на экономику является не единственной мерой правительства, направленной на решение большинства важнейших народнохозяйственных проблем. Среди основных факторов макроэкономической стабилизации экономики России на ближайшие годы наряду со сбалансированной бюджетной политикой предусматриваются обеспечение режима плавающего курса национальной валюты, золотовалютные резервы и средства СФ. Вместе с тем вопрос о правомерности снижения нагрузки государства на экономику остается до сих пор открытым. Более всего он касается обоснования целесообразности и эффективности государственных инвестиций при переходе от восстановительного к инвестиционному этапу экономического роста. При этом имеют место не просто расхождения, но и существенные противоречия между интересами бюджета и интересами экономического развития Федерации и ее субъектов.

Так, связанный с интересами бюджета реальный курс рубля оказывает неоднозначное воздействие на конкурентоспособность отраслей, влияющих на внутренний спрос и показатели состояния экспортных отраслей экономики России. При повышении реального курса рубля проявляется тенденция к снижению конкурентоспособности отечественных производите-

лей, работающих на внутренний рынок. В этом случае акцент делается на проведение политики «дешевых денег», стимулирующей рост денежного предложения, снижение процентной ставки и инвестиций, увеличивающих совокупный спрос. Связанный с проведением операций на открытом рынке процесс скупки Банком России правительственных ценных бумаг повышает возможности федерального бюджета, но решение проблем конкурентоспособности производителей требует более активных и длительных воздействий. И в этом также проявляется противоречие между нуждами бюджета и потребностями реальной экономики.

Высокие темпы роста ВВП, являющиеся в посткризисный период важнейшим, хотя и не единственным проявлением экономического роста, были достигнуты при сравнительно низком уровне инвестиционных вложений. Приближаясь к 18 %, этот уровень был значительно ниже аналогичного показателя для быстро развивающихся стран Восточной Европы и Азии и ниже среднего показателя по странам — членам (ТёТеТ 22 %) [3, п. 34].

Объем инвестиций в сырьевых отраслях был относительно более высоким, как и их общий вклад в прирост промышленного производства, но явно недостаточным для проведения масштабной структурной перестройки. Заметно отличалась отраслевая структура инвестиционных вложений: в сырьевых она значительно выше, чем в прочих отраслях промышленности. Расчеты экспертов, касающиеся прироста объемов промышленного производства, подтверждают более высокую эффективность частных инвестиций по сравнению с государственными. При этом подтверждается, что именно частные нефтяные компании внесли наибольший вклад в экономический рост последних лет [3, с. 47]. Отсюда делается вывод, что политика, направленная на снижение налоговой нагрузки на экономику, обеспечение профицита бюджета и развертывание инициативы частного сектора, создала положительный эффект экономического развития.

Однако обратим внимание на то, что, во-первых, основной вклад в прирост ВВП произошел за счет части предприятий сырьевой направленности, не сумевших достойно реализовать преимуществ, связанных с приростом валовой выручки и чистой прибыли, и осуществить структурную перестройку, а во-вторых, повышение роли частных инвестиций в обеспечении экономического роста не привело к сглаживанию дифференциации доходов различных групп населения. Фактически не произошло также сглаживания межрегионального неравенства, что в совокупности свидетельствует о нерешенности комплекса социальных проблем. Инфляция, несмотря на усилия правительства, начинает выходить из-под контроля; средства СФ, по некоторым оценкам, обесценились на 24 млрд р.

Если же коснуться непосредственно региональных проблем, то и здесь обнаруживается ограниченность подхода к оценке территориальных различий на основе значений показателя бюджетной обеспеченности. В действительности бюджетная обеспеченность является неким среднестатистическим показателем, весьма далеким от объективных оценок жизнеобеспечения населения территорий. Его применение строится по принципу оценок, принятых в странах высоким уровнем экономического развития и не учитывает специфики России, где отдельные регионы значительно разнятся по своим финансовым возможностям.

В условиях отсутствия эффективной государственной инвестиционной политики вопрос о роли и возможностях использования СФ РФ приобретает новое звучание. Ему нередко отводят роль важнейшего дополнительного источникаинвестирования в экономику, а также источника средств, который может способствовать сглаживанию социальных противоречий. Представляется, что государство склонно рассматривать этот ресурс как преимущественно инструмент стерилизации денежной массы и сдерживания роста реального курса рубля. Есть не лишенные оснований опасения и по части кратковременности преимуществ благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, которые могут сойти на нет при возможном снижении цен на нефть. В этом случае СФ позволит скомпенсировать недостающие доходы бюджета, но связанных с этим средств также надолго не хватит.

«Мы уже отмечали,—напоминает В. Мау,—нали-чие в российском экспертном и политическом сообществе четырех подходов к консолидации экономического роста: институциональный подход (акцент на создании институтов, способствующих экономическому росту); дирижистский (усиление прямого участия государства в хозяйственной жизни); упор на формирование финансово-промышленных групп; радикальное снижение бюджетной нагрузки на экономику (доли бюджета расширенного правительства в ВВП). В ходе дискуссии последнего года ясно обозначилось доминирование первых двух подходов...) [4, с. 18]. Однако в результате первых шагов практической реализации среднесрочной (на период 20042007 гг.) программы Правительства РФ обнаружились проблемы, решение которых потребовало внести коррективы в выбор намечавшихся к использованию источников. Правительством принято названное «компромиссным» решение об использовании части средст СФ на покрытие дефицита Пенсионного фонда и изменении расчетной цены для формирования СФ, позволяющем перераспределить в бюджет дополнительно до 60 млрд р. на инвестиционные цели [4, с. 22]

Среди мер по консолидации экономического роста предусматривалось «радикальное» снижение бюджетной нагрузки, хотя разумнее было бы говорить о ее постепенном снижении, при сохранении вмешательства государства в решение острых социальных

проблем. Представляется, что переход к инвестиционному экономическому росту приемлет именно такой согласованный вариант использования ресурсных возможностей экономики, при котором не проводится водораздела между различными подходами к консолидации условий для развития. К тому же не следует забывать, что социальный характер современной рыночной экономики заключается не только в насыщении рынка разнообразными товарами и услугами, но и в гуманизации производства, создании условий, при которых социальный климат в сферах деятельности людей способствовал бы росту эффективности труда. Высокий уровень производства жизненных благ как основа социальной рыночной экономики связан с использованием достижений и потенциала экономики, основанной на знаниях. Необходимо воздействие государства на инвестиционную активность участников рынка, подкрепленное мобилизацией и эффективным использованием инвести-

ционного потенциала находящихся в распоряжении государства ресурсов.

При проведении региональной политики в качестве критерия успешности осуществления региональных программ на первый план выдвигается индекс человеческого развития, или индекс человеческого потенциала, который в Российской Федерации имеет региональные различия. Его значение зависит от оценки продолжительности жизни, образования и доходов, здоровья, физического развития людей и других факторов. Очевидно, этот критерий должен быть положен и в основу оценки эффективности действий правительства на макроуровне, а не общий уровень и динамика инфляции. Как показывают события последних лет, и в условиях сбалансированного бюджета при наличии СФ инфляция может выходить из-под контроля денежных властей, обнажая противоречия экономического роста и наличие нерешенных вопросов в социально-экономической сфере.

Литература

1. Баранов А.О. Экономика России в период реформ: деньги, бюджет, инвестиции. Новосибирск, 2004.

2. Алексанов Д.С., Кошелев В.М. Экономическая оценка инвестиций. М., 2002.

3. Аренд Р. Источники посткризисного экономического роста в России // Вопр. экон. 2005. № 1.

4. May В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации роста // Там же.

Ю.С. Нехорошее, О.С. Селевич

РЫНОЧНЫЙ ПЕРЕДЕЛ СОБСТВЕННОСТИ: ОПЫТ РОССИИ

Томский политехнический университет

Российская приватизация в основном завершилась, и сразу же (после 1995 г.) началась борьба за передел приватизированного имущества.

С 1992 по 1997 г., в период первоначального накопления капитала, в России создавались крупные корпорации (типа «ЮКОС», «ЛУКОЙЛ»), причем некоторые из них - с грубым нарушением законодательства.

Приватизация сама по себе не обеспечивает высокого уровня менеджмента, не выявляет эффективного собственника, в двигатель прогресса превращается только в условиях свободной конкуренции.

В результате приватизации в России не произошла реальная смена собственника, не появились эффективные хозяева, ничего не изменилось в производственной активности и в отношении к труду. Произошла криминализация экономики, сформировалось устойчивое убеждение населения, что его обманули; по данным социологических опросов, 85 % россиян считает обогащение олигархов воровским (за 5 лет нельзя заработать миллиарды).

Россия от приватизации получила дохода в два раз меньше, чем Венгрия.

При подведении итогов приватизации за 10 лет (о чем окончательно было сообщено в декабре 2004 г.) установлено, что в основной своей массе форма собственности не влияет на эффективность предприятия. Показатели экономики в 2002 г. не достигли уровня 1992 г., и социальное положение людей не улучшилось.

Но приватизация выполнила свою историческую миссию: переход к рыночной экономике состоялся

В перекосах приватизации на 90 % виноваты не предприниматели, а государственные чиновники. Из политических соображений (сделать реформы необратимыми) крупные предприятия продавались за бесценок. Например, по словам С. Степашина [1, с. 2.] «Славнефть» продали за 1.7 млрд дол. при настоящей цене 4 млрд дол.

Если власть не сделает четких выводов из истории приватизации, это за нее сделают другие.

С заключениями Счетной палаты согласна основная часть бизнесменов. Отсюда соблазны к переделу собственности у тех, кто не успел к разделу «приватизационного пирога».

В настоящее время передел собственности осуществляется в формах:

—скупки и перекупки акций (контрольных пакетов);

— использования налогового законодательства;

— банкротств, в том числе заказных;

—внутрикорпоративных конфликтов и войн;

—требований реприватизации и национализации;

-предложений (законопроектов) о национализации;

—реституции.

Теоретически смена собственника — вполне нормальная рыночная процедура, если при этом происходит оздоровление предприятия. Другое дело - враждебное или недружественное поглощение, которое касается исключительно благополучных предприятий и заканчивается их экономической смертью. Минэкономразвития готовит контрмеры против «теневой» приватизации.

Скупка акций в целях приобретения контрольного пакета — наиболее нормальный и законный способ передела собственности. При этом собственность и менеджмент переходят к более эффективному и богатому собственнику. Часто это делается в целях восстановления разрушенных приватизацией техно -логических комплексов.

Но нередко с помощью миноритарных акционеров (владеющих парой акций) недобросовестные конкуренты захватывают процветающие предприятия, хотя крупным корпорациям это не грозит.

Как бы то ни было, многие неплохие, привлекательные для иногородних инвесторов томские предприятия сменили хозяев. Уплыли контрольные пакеты акций и вместе с ними определенная доля налоговых поступлений в местные бюджеты предприятий «Сибкабель» — на Урал, «Томский инструмент» — в Новосибирск, Электроламповый завод — в Москву Карандашная фабрика - в Москву, ООО «Томская сотовая связь» — в Москву.

В Томске и области прекратили существование очень многие приватизированные предприятия. Из довольно крупных и известных: завод ДСП, спичфаб-рика «Сибирь», ЛПК, «Аском», «Томскмебель», «Кол-пашевомебель», «Томская обувь», «Томскрыба» «Хлебулк», «Томскхлебопродукт», «Томскнефтепро-дукт», «Электроцентролит», Томскавтотранс, Рембыт-техника, многие леспромхозы и т.д. и т.п.

Многие предприятия были поглощены более крупными корпорациями. Самые яркие примеры: «Сибка-бель» — Уральской горно-металлургической компанией; ТНХК - «Сибуром» (структура «Газпрома») Как правило, такие поглощения приносят инвестиции и являются эффективными.

Наиболее нецивилизованной криминальной формой передела являются самозахваты в ходе внутри-

корпоративных воин между старым и новым руководством, трудовым коллективом и собственником. Попытки сместить законного собственника, директора, арбитражного управляющего предпринимаются в Новом Уренгое, на ЗИЛе, «Норильском никеле», Котласском ЦБКАрхангельской области, «Большевичке».

Криминальный передел—это силовой захват предприятия. Жертвы захватов — наиболее эффективные, законопослушные (с точки зрения уплаты налогов), создающие новые рабочие места предприятия.

Захватчикам нужны не сами предприятия, а, как правило, их территория (для элитных особняков, бизнес-центров, ресторанов) либо их активы. Захват дает стремительную прибыль и становится бизнесом.

Милиция старается не вмешиваться в так называемые хозяйственные споры. Но уже готовятся новые законы, которые будут охранять законных собственников.

Неприкосновенность собственника—норма цивилизованного мира. Россия должна быть страной, где права собственника надежно защищены. В этом отношении есть положительные примеры. События вокруг ТВС и НТВ четко показывают всем гражданам России, что такое право собственника, право главного акционера.

Банкротство можно рассматривать как легитимный способ передела собственности, как обязательный элемент рынка, как средство оздоровления предприятия, как цивилизованный способ вернуть долги кредитору.

Если предприятие застраховано от банкротства, ему нельзя давать экономическую свободу.

При помощи процедуры банкротства формируется слой эффективных собственников.

Банкротство — часто благо для трудового коллектива. Это лучше, чем медленное умирание, вынужденные отпуска, невыплаты зарплаты.

Имеют место и фиктивные банкротства, которые используются как законные средства не расплачиваться с кредиторами. Сейчас это исключительный случай.

Надо учесть, что убыточность российских предприятий не столько технологическая, сколько экономическая (рост тарифов на электроэнергию и транспорт, требование выкупа земли и т.п.). Терпят убытки те, кто меньше других вздувают цены и тем самым берут на себя чужие долги.

Свой вклад в бедность вносят «новые богатые» через третий или четвертый передел собственности: банкротят предприятия, не заботясь о том, что это повлечет за собой безработицу и очередную волну бедности.

Упрощенный механизм процедуры банкротства открывает широкий простор для нового передела собственности. Этот передел нередко осуществляется за счет предприятий, которые обладают ценным имуществом и порой являются единственными производителями уникальной продукции.

Заказные банкротства в России стали нормой. Это примерно 30 % всех банкротств [2, с. 4.]. «Заказываются», как правило, прибыльные, даже процветающие предприятия. Конкуренты нанимают специалистов по заказным банкротствам и ведению корпоративной войны.

В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию на 2002 г. поставил задачу срочно навести порядок в сфере банкротства, так как «поточные банкротства» превратились в доходное дело. Процедура банкротств должна быть прозрачной.

Новый «Закон о банкротстве» (2002) борется против индустрии заказных банкротств, усложняет процедуру банкротства, облегчает положение предприятий, попавших под банкротство по вине государства (когда не оплачен госзаказ), предполагает финансовое оздоровление вместо «вышибания» денег.

Раньше захваты осуществлялись через заказные банкротства. Теперь, после принятия новой редакции закона о банкротстве, этого не происходит. Сейчас стали использовать новые технологии захвата.

Сейчас на территории жертвы, хорошо работающего предприятия, с помощью коррумпированных чиновников образуется новая организация. Хозяева последней посылают на территорию собственника громил (из частных охранных служб), которые все крушат, угрожают, силой выгоняют рабочих и руководство. Милиция старается быть безучастной, так как это будто бы хозяйственный спор.

И все же что-то делается в защиту законных собственников. Например, в 2004 г. в Москве было возбуждено 29 уголовных дел. Готовится новый закон по данному вопросу.

Время от времени в Госдуме и в СМИ поднимается вопрос о реприватизации и национализации. Приватизация не создала рыночную экономику, убила надежду на эффективность. Но реприватизация может привести к кровопролитию.

По Гражданскому кодексу РФ национализация возможна только на возмездной основе. Правительство РФ одобрило законопроект «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации». Составители законопроекта учитывали мнение населения. По опросу читателей АиФ, 90—93 % населения высказывается за национализацию «Газпрома», РАО «ЕЭС», нефтедобывающих компаний, алкогольной промышленности.

Специалисты считают, что в России национализация возможна в случае:

—нарушения законов о приватизации на момент ее осуществления, а не сегодняшние законы. Законы обратной связи не имеют. Иначе будут погублены все созданные институты рыночной экономики, включая институт частной собственности;

—угрозы банкротства стратегических производств;

—использования этой процедуры как противовеса заказным банкротствам.

Правительство РФ не ставит вопрос о пересмотре итогов приватизации, а, напротив, намечает новый прорыв в ее реализации. Приватизация окончательно завершится к 2008 г. Останется 2 700 унитарных предприятий.

По словам В.В. Путина [3, с. 5], «широкой национализации не будет. Это только в англосаксонских странах энергетика находится в госсобственности. Но доля госсектора тоже не будет сокращаться, скорее, наоборот, учитывая перспективы "Юганскнефтегаза", сохранится и даже усилится государственный контроль за некоторыми стратегическими отраслями ( первую очередь отраслями ТЭК)».

По предложению С. Степашина [4, с. 5] необходимо принять федеральный закон о национализации и муниципализации, т.е. о возмездном отчуждении государством имущества частных собственников или за долги перед государством.

Реституция—это не национализация, а 1) возврат незаконно захваченного имущества (самовольно присвоенного участка земли под застройку, гаражи и т.д.), 2) возврат наследникам сохранившегося имущества отобранного властями в 20-30-е гг., раскулаченных.

Русской Православной Церкви до 1917 г. принадлежало 3 млн га земли. Советская власть землю национализировала. Церковь не требует возвращения, не знает, что с ней делать и какие налоги надо будет платить. Но вопрос о реституции не снят, а отложен. Во всех случаях решение о реституции принимает суд.

Передел и пересмотр - это не одно и то же. Пересмотр — это ревизия, переоценка итогов российской приватизации с последующим новым переделом уже поделенного.

Справедливо или нет была перераспределена госсобственность в ходе российской приватизации

М. Ходорковский признал, что население России в большинстве своем не поддерживает участников приватизации 1990-х гг.

Передел собственности не бывает справедливым никогда. Важно другое: этот передел не привел к гражданской войне. И сегодня 80 % собственности находится в частных руках.

Причина того, что многие сегодня хотят передела, заключается в следующем. В бедной стране большинство не может быть дальновидным. Нищие не думают о завтрашнем дне. Они хотят съесть все и сразу.

Поэтому сегодня большая часть населения не хочет брать на себя ответственность за свою судьбу и поддерживает идею перераспределения собственности. 77 % граждан России — за то, чтобы отнять и поделить.

Переделу могут противостоять: губернаторы; региональные политики и бизнес, связанный с ними;

бюрократия; олигархи или бизнес федерального уровня; спецслужбы; армия; журналисты; церковь; интеллигенция.

Основной приоритет этой элиты—сохранение капиталов, а не только их приумножение, духовное лидерство в нации, культурные и научные традиции нации.

Надо говорить не о переделе собственности, а о перераспределении доходов: уменьшении доходов богатых и увеличении доходов бедных людей. Это необходимо для сбалансированности экономики, социальной справедливости и национальной безопасности. Гражданские институты должны контролировать власть.

В одном из своих ежегодных посланий [5, с. 6] президент заявил, что не намерен инициировать пере-

смотр итогов приватизации 90-х гг. Но заметил, что не будет «держать за руки» правоохранительные органы, если те начнут расследования по приватизационным сделкам.

По его словам, не может идти речи о пересмотре итогов приватизации, государство будет стоять на страже интересов добросовестного бизнеса. Чиновники обязаны защищать частную собственность не меньше, чем государственную.

В ответ предприниматели должны привить себе привычку платить налоги, а не искать способы ухода от налогообложения.

Можно сделать следующий вывод: передел собственности силовыми методами несовместим с современной экономикой.

Литература

1. Российская газета. 2004.16дек.

2. Из интервью с руководителем ФСФО Т. Трефиловой // Независимая газета. 2001.28 сент.

3. Российская газета. 2004.22 нояб.

4. Ош жа. 21 аае.

5. Ош жа. 2 ё^ёу.

Л.С. Гринкевич*, В.В. Теплоухов**

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТАТИСТИКИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ ПРИНЦИПОВ МСФО

* Томский государственный университет ** Томский политехнический университет

Эффективное управление процессами денежного обращения, кредитования и банковскихрасчетов в экономике требует наличия оперативной и достоверной информации о состоянии и движении денежных средств по счетам банковских организаций

Статистическая отчетность банков построена в соответствии с общими принципами ее организации, она базируется на единстве системы бухгалтерского, оперативного и статистического учета финансовой деятельности. Вся статистическая отчетность составляется кредитными организациями по показателям и формам, разработанным и утвержденным Центральным банком (ЦБ) России по согласованию с Федеральной службой государственной статистики. Кредитные организации в установленные сроки и по установленной форме представляют статистическую отчетность в главные территориальные управления, а затем информация направляется в ЦБ РФ, где сводится по системе в целом. По мнению некоторых ученых, такая вертикальная схема сбора информации является достаточно трудоемкой и громоздкой, поэтому нуждается в разработке и внедрении новых принципов сбора данных, позволяющих значительно

сокращать сроки и трудоемкость работ при сохранении и обеспечении высокого качества статистического материала.

В настоящее время отчетность банков можно условно разделить на три основных раздела: бухгалтерскую, статистическую и общую финансовую. Следует отметить, что указанные разделы очень тесно связаны между собою, а формы отчетности и их показатели также взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга.

При сборе информации обычно преследуется две цели: первая — формирование национальной статистики и вторая—сбор информации для осуществления надзора и контроля за деятельностью банков.

В соответствии с первой целью по традиции собирают данные для ежемесячных отчетов ЦБ РФ, играющих важную роль в национальной статистике. Собираемая информация соответствует стандартам и требованиям, предъявляемым Международным валютным фондом (МВФ) и другими международными организациями, а также правительственными органами. Здесь основное внимание уделяется денежным агрегатам и распределению финансовой активности по

ключевым позициям, которые составляют часть механизма прямого макроэкономического регулирования. В этом случае информация формируется в целом по системе и, несмотря на то, что она собирается от отдельных банков, преследует цель анализа основных тенденций, происходящих в стране в целом или в ее регионах, но не раскрывает информацию по отдельным банкам.

Вторая цель предполагает контроль за динамикой показателей эффективности работы конкретных банков. Эта информация необходима для обеспечения стабильности национальных финансовых рынков, предупреждения и оказания помощи при возникновении трудностей в работе коммерческих банков. Такая информация собирается на основании нормативной финансовой отчетности, на условиях соблюдения конфиденциальности. Раскрытие этих данных по конкретным банкам любой сторонней организации, в том числе МВФ, может отрицательно сказаться на репутации соответствующего банка.

Результативность использования финансовой и статистической информации зависит от того, насколько качественны и последовательны приведенные в ней данные. В идеальном случае банки обязаны использовать одинаковые принципы учета в каждом отчетном периоде, что облегчает проведение сравнительного межсубъектного и временного анализа. К сожалению, на практике отдельные или определенные принципы и позиции банки трактуют по-разному, часто очень широко. Иногда они используют необычные сделки, чтобы скрыть неблагоприятные данные или тенденции. Имеют место искажения данных статистической отчетности (как преднамеренные, так и непреднамеренные). Для манипуляции финансовой отчетностью банки пользуются многочисленными уловками, в том числе допускают своевольное трактование требований, предъявляемых к отчетности, изменения в учете, маскирующие подлинный смысл и характер результатов деятельности.

Из всего вышесказанного очевиден следующий вывод: информация, представляемая банком, может носить противоречивый характер и может быть приспособлена к ожидаемой аудитории.

При этом отчетность кредитных организаций характеризуется высокой трудоемкостью. Так, до 2004 г. согласно «Перечню отчетности и другой информации, представляемой кредитными организациями и их филиалами в ЦБ РФ», утвержденному приказом Банка России № 02-469 от 24.10.97 г., в российской банковской системе действовало более 70 форм отчетности различной периодичности. В соответствии с переходом банковской системы на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), Банк России внес изменения в действующую систему отчетности. Согласно указанию Банка России № 1376-У от 16.01.04 г. «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных орга-

низаций в ЦБ РФ» с 01.04.04 г. введено 72 формы отчетности различной периодичности. Следует отметить, что ежемесячные формы отчетности составляют около 50 %, ежеквартальные - 18 %. Существенно было увеличено количество форм ежедневной, пятидневной и декадной периодичности.

Следовательно, в банковской системе России очень остро стоит проблема дальнейшего изменения и совершенствования существующих форм отчетности. По мнению авторов, в целях устранения существующих проблем в статистике денежно-кредитных отношений необходимо повысить эффективность статистического анализа деятельности кредитных организаций. Что может быть обеспечено: 1) сокращением количества отчетов, 2) введением новых форм статистической отчетности, 3) совершенствованием методов организации сбора статистической информации. При этом новую систему статистических показателей кредитных организаций предлагается строить согласно международным стандартам финансовой отчетности.

Проанализировав принципы, на которых базируется зарубежная финансовая отчетность и которые позволяют отвечать целям полезности при принятии экономических решений, предлагаем при составлении статистических финансовых отчетов кредитных организаций в Российской Федерации использовать следующие международные принципы:

1. Начисления. Этот принцип позволяет отразить в финансовых отчетах последствия фактов хозяйственной жизни, когда они имели место, а не тогда, когда денежные средства или их эквиваленты получены или выплачены. Финансовые отчеты, подготовленные на основе принципа начисления, информируют пользователей не только о прошлых сделках, включающих оплату и поступление денежных средств, но и об обязательствах заплатить денежные средства в будущем и о денежных ресурсах, которые должны быть получены в будущем.

2. Непрерывность. Финансовые отчеты обычно готовятся на основе предположения, что компания действует и будет продолжать действовать в обозримом будущем. Отсюда предполагается, что предприятие не имеет ни намерения, ни необходимости ликвидировать или сокращать масштабы своей деятельности.

3. Понятность. Основным качеством информации, данной в финансовых отчетах, является быстрое понимание ее пользователями. Однако информация о сложных понятиях, которая должна быть включена в финансовые отчеты, из-за ее соответствия потребностям пользователей, принимающих экономические решения, не должна быть исключена по той лишь причине, что она может быть слишком сложной для понимания отдельными пользователями.

4. Уместность или значимость. Для того чтобы быть полезной, информация должна быть значима для принятия решений пользователями. Информация бу-

дет иметь качество значимости тогда, когда она окажет влияние на принятие экономических решений, помогая им оценить прошлые, настоящие или будущие события, подтвердить или скорректировать их прошлые оценки.

5. Существенность. На уместность информации серьезное влияние оказывает ее характер и существенность. Существенность зависит от размеров статей или ошибок, рассматриваемых при особых обстоятельствах их пропуска или неправильного расчета. Таким образом, существенность скорее обеспечивает критерий или ограничение, чем является первичной качественной характеристикой того, чем должна обладать информация для того, чтобы быть полезной.

6. Достоверность (надежность). Информация будет полезной в том случае, если она достоверна. Информация обладает качеством достоверности тогда, когда она свободна от значимых ошибок и необъективности. В целях обеспечения достоверности информация должна максимально полно отражать факты хозяйственной жизни, которые она может отражать, или ожидается, что будет отражать.

7. Преобладание сущности над формой. Если информация представляет факты хозяйственной жизни в полном объеме, необходимо, чтобы их принимали во внимание в соответствии с их сущностью и экономической реальностью, а не только с их юридической формой.

8. Нейтральность. В целях обеспечения надежности информация, содержащаяся в финансовых отчетах, должна быть нейтральной, т.е. должна быть объективной.

9. Осмотрительность. Лица, составляющие финансовые отчеты, вынуждены считаться с неопределенностями, которые неизбежно окружают многие события и обстоятельства. Осмотрительность — это соблюдение достаточной меры предосторожности в процессе принятия решений для оценки, необходимой в условиях неопределенности.

10. Завершенность (полнота). В целях обеспечения достоверности информация в финансовых отчетах должна быть полной с учетом существенности и издержек при обеспечении информацией.

11. Сопоставимость. Потребители должны иметь возможность сравнивать финансовые отчеты предприятий за различные периоды времени, чтобы идентифицировать тенденции в их финансовом положении и результатах деятельности. Пользователи также должны иметь возможность сравнивать финансовые отчеты различных предприятий, чтобы оценить их относительное финансовое положение, результаты работы и изменения в финансовом положении, деятельности и изменения финансовых результатов.

12. Своевременность. Если появляется необусловленная задержка отчетной информации, она может потерять свою значимость. Возможно, руководству необходимо будет найти оптимальное сочетание отно-

сительных достоинств своевременной отчетности и достоверности информации.

Финансовые отчеты отражают финансовое влияние операций и других событий, группируя их в обширные классы в соответствии с их экономическими характеристиками. Эти обширные классы называются элементами финансовых отчетов. Активы, обязательства и собственный капитал являются элементами, непосредственно связанными с измерением финансового положения в балансовом отчете. Доход и расходы являются элементами, непосредственно связанными с измерением показателей в отчете о прибылях и убытках. Отчет об изменениях в финансовом положении обычно отражает элементы отчета о прибылях и убытках и изменения в элементах балансового отчета; этот план не идентифицирует элементы, уникальные лишь для данного положения. Представление этих элементов в балансовом отчете и в отчете о прибылях и убытках включает в себя процесс подклассификации. Например, активы и обязательства могут быть классифицированы согласно своей природе или функции в деятельности предприятия для того, чтобы представить информацию способом, самым удобным для пользователей при принятии экономического решения.

Анализ исследования международных принципов дополнительно подтверждает ранее предложенное предположение о том, что нет смысла иметь большое количество форм статистического наблюдения, которые не отвечают требованиям принципов, указанных выше, потому что они становятся бесполезными для специалистов, принимающих экономические решения.

Выделим основные виды информации (типы отчетов), необходимые для организации эффективного статистического анализа деятельности кредитных организаций: бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств, отчет об изменениях в уставном фонде и резервах, примечание к финансовой отчетности, аудиторское заключение по финансовой отчетности.

При формировании указанных типов отчетности для заполнения показателей по статьям следует руководствоваться разработанными стандартами. Так, для раскрытия в финансовой отчетности банков и подобных финансовых учреждений следует кроме общих стандартов МСФО использовать специализированный стандарт для предприятий финансового типа.

Мы считаем целесообразным для обеспечения совместимости статистических финансовых отчетов в России и за рубежом при формировании финансовых отчетов кредитных организаций РФ руководствоваться специализированным стандартом МСФО для учреждений банковского типа. Согласно этому стандарту банки должны раскрывать в своих отчетах следующую информацию:

1. Отчет о прибылях и убытках. Банк должен представлять отчет о прибылях и убытках, в котором до-

ходы и расходы группируются по их характеру и раскрываются суммы основных типов доходов и расходов.

В дополнение к требованиям других международных стандартов финансовой отчетности раскрытия в отчете о прибылях и убытках или в примечаниях к финансовой отчетности должны включать: процентный доход и подобный ему доход; расходы на выплату процентов и подобные выплаты; доход в форме дивидендов; доход в форме гонораров и комиссионных; расход по выплате гонораров и комиссионных; прибыли за вычетом убытков от операций с ценными бумагами для перепродажи; прибыли за вычетом убытков от операций с инвестиционными ценными бумагами; прибыли за вычетом убытков в результате операций с иностранной валютой; прочие операционные доходы; убытки по ссудам и авансам; общие административные расходы; прочие операционные расходы.

2. Бухгалтерский баланс. Банк должен представлять бухгалтерский баланс, в котором активы и обязательства группируются по их характеру и перечисляются в порядке, отражающем их относительную ликвидность.

В дополнение к требованиям других международных стандартов финансовой отчетности, содержащихся в бухгалтерском балансе или в примечаниях к финансовой отчетности, должны включать следующие активы и пассивы:

- активы: денежные средства и остатки на счетах в Центральном банке; казначейские и другие векселя, подлежащие переучету в ЦБР; государственные и другие ценные бумаги, хранящиеся для последующих операций с ними; размещение средств в других банках, ссуды и авансы, выданные другим банкам; прочие виды размещения на денежном рынке; ссуды и авансы, выданные клиентам; инвестиционные ценные бумаги как объект капиталовложений;

- пассивы: депозиты от других банков; депозиты денежного рынка; ссудная задолженность другим вкладчикам; депозитные сертификаты; простые векселя и прочие пассивы, подтвержденные документально; прочие заемные средства.

Приемлемым подходом к классификации активов и обязательств банка считается группирование их по характеру и перечисление в приблизительном порядке ликвидности; это совпадает со сроками платежей по ним.

3. Договорные и условные обязательства, включая забалансовые статьи. Как определено в МСФО «Условные обязательства и события хозяйственной деятельности, происходящие после отчетной даты», банком должны быть раскрыты следующие условные

и договорные обязательства: характер и величина обязательств по кредитованию, которые являются безотзывными; характер и сумма условных и договорных обязательств, возникающих из забалансовых статей.

4. Сроки погашения активов и обязательств. Банком должен быть раскрыт анализ активов и обязательств, сгруппированный по длительности периода между датой подготовки бухгалтерского баланса и сроком погашения. Рекомендуемыми сроками применяемых периодов являются следующие: до 1 месяца, от 1 до 3 месяцев, от 3 месяцев до 1 года, от 1 года до 5 лет; от 5 лет и более.

Сроки погашения могут быть выражены остающимся периодом до даты погашения, первоначальным периодом до даты погашения, остающимся периодом до следующей даты возможного изменения процентных ставок.

5. Концентрация активов, обязательств и забалансовых статей. Банк должен раскрывать любые значительные концентрации активов, обязательств и забалансовых статей. Такие раскрытия осуществляются по географическим регионам, отраслевым или потребительским группам и прочим концентрациям риска.

6. Убытки по ссудам и кредитам. Банк раскрывает:

— учетную политику, которая определяет основу

для отнесения невозвратных займов и авансов на затраты и их списание;

—детали, относящиеся к изменениям в резерве на убытки от займов и авансов за отчетный период. Отдельному раскрытию подлежат: сумма, отнесенная на затраты в связи с убытками от невозвратных займов и авансов; сумма, отнесенная на списанные займы и авансы; сумма, выделенная за данный период на уже списанные займы и авансы, которые были оплачены; совокупная сумма резерва на убытки от займов и авансов на отчетную дату составления бухгалтерского баланса; совокупная сумма, включенная в бухгалтерский баланс для ссуд и кредитов, по которым процент не начисляется, и метод, используемый для определения учетной стоимости таких ссуд и кредитов.

7. Активы, заложенные в качестве обеспечения. Банк раскрывает совокупную сумму обеспеченных обязательств, а также характер и учетную стоимость активов, заложенных в качестве обеспечения.

Таким образом, из рассмотренных основных положений стандарта следует, что для экономического анализа состояния финансового учреждения совсем необязательно создавать формы отчетности почти о каждой операции банковского учреждения, достаточно нескольких форм отчетности, которые затем необходимо проанализировать и сделать выводы.

М.Ю. Журавский

К ВОПРОСУ О МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ИНЕРЦИИ

Кузбасский государственный технический университет

Учет фактора инерционности в экономике приводит к глубоким теоретическим объяснениям практики, к анализу связи содержания экономических отношений и темпов их развития. Учет экономической инерции в прогнозировании развития различных взаимоотношений в экономике означает использование одной из форм самодвижения материи и признание того, что глубина данного свойства заключается не в консерватизме систем, а в их активности и динамизме. Поэтому необходимо своевременно создавать основу для полной реализации экономической инерции, при условии устранения всех тормозящих сил и вовлечения всех возможностей динамики обеспечивается максимальный темп экономического развития

Экономическую инерцию не следует сводить только к устойчивости, она выступает тождеством противоположностей: изменчивости и устойчивости. Инерция по сути является устойчивым сохранением определенных изменений. Следовательно, сохранение отдельных сторон экономических взаимоотношений неразрывно связано с ее изменениями.

Исследование экономического развития с позиции инерции предполагает учет в экономике всего многообразия взаимодействующих сил, выяснение того, как реформирование экономики может порождать сдерживающие его силы; как развитие рыночных отношений, их законов и противоречий порождает не только движущие, но и тормозящие силы в ходе общественного прогресса; как переход к смешанным формам собственности и хозяйствования может создавать не только стимулирующие факторы в развитии экономики, но и препятствия в росте производства и субъектов хозяйствования; каким образом в ходе поддержки представителями демократических реформ могут воспроизводиться условия для проявления у них пассивности в отношении содействия углублению рыночных преобразований, либерализации экономической среды предпринимательства.

Анализ экономической инерции предполагает не только рассмотрение отдельных препятствий и противоречий в развитии различных взаимоотношений в экономике, но и главным образом выявление звеньев зависимостей, обусловленных ими, и поиск пути своевременного разрыва инерционных цепей, отражающих целые системы взаимосвязанных противоречий.

Следовательно, уровень экономического развития обусловлен характером разрешения совокупности связанных противоречий, отражающих движение разных сфер хозяйствования (т.е. своевременностью и полнотой их разрешения). Очевидно, что торможения в производстве могут быть вызваны не только

внутренними факторами, но и состоянием денежно-кредитной и налоговой систем. Несомненна также связь развития противоречий производственной и правовой сферы, экономики и политики.

Экономическое развитие всегда связано с реформированием и использованием одних связей между субъектами экономики и устранением других. Устойчивость данных связей зависит от действующих на них сил. Если при некоторых изменениях условий функционирования экономических процессов производственные связи не перестраиваются или незначительно отклоняются от первоначальных форм, то развитие данной системы по отношению к исходным характеристикам называется устойчивым.

Инерцию нельзя отождествлять с торможением в экономике. Последнее отражает замедление движения. В торможении может проявиться устойчивая связь, т.е. инерция находит свое выражение и здесь. Торможение, как и ускорение, проявляется в различных временных границах. Экономическая инерция усиливается в процессе экономического развития при сохранении и проявлении менее совершенных экономических форм по сравнению с исходными экономическими объектами. В экономическом движении прогрессивное развитие всегда первично, а появление и сохранение менее совершенных форм - вторично, потому что эти формы возникают при определенном уровне экономического прогресса и являются приспособлением к достигнутому уровню, к стабильным экономическим условиям. Экономическая инерция повышается в результате прогресса одних звеньев в ущерб другим.

Инерцию инвестиционной системы нельзя отождествлять только с устойчивостью взаимосвязей по поводу инвестирования. Экономическая инерция, безусловно, выступает тождеством противоположностей - изменчивости и устойчивости - и предстает как устойчивое сохранение определенных изменений. То есть сохранение определенной формы движения системы экономических взаимоотношений по поводу инвестирования неразрывно с ее изменениями.

Становление подхода к анализу инерционности инвестиционной системы требует выделить ее внутреннюю противоречивость и формирование путей своевременного разрешения противоположностей, заложенных в ней. Изменчивость играет ведущую роль в совокупности сторон инвестиционного развития экономики. Качественное развитие инвестиционной системы означает прежде всего появление нового, изменение взаимосвязей и свойств элементов инвестиционных взаимоотношений. Устойчивость, в

М.Ю. Журавский. К вопросу о методологии исследования инвестиционной инерции

свою очередь, есть форма фиксации достигнутого в инвестиционном процессе.

Инвестиционная инерция обусловлена сложностью и противоречивостью взаимоотношений в экономике по поводу инвестирования, наличием значительного числа связей между различными процессами и явлениями в инвестировании. Экономическая инерция инвестиционных взаимоотношений проявляется в том случае, когда их развитие отстает от движения системы национальной экономики в целом, от ее изменяющихся потребностей. Взаимоотношения по поводу инвестирования, получившие становление в период реформ, находящиеся в непрерывном движении, не отвечают требованиям российской экономики к перераспределению капитала между отраслями, к объемам привлечения средств, к инвестициям не только в крупный, но также в малый и средний бизнес, к аккумуляции денежных сбережений не только для спекуляции, но и для скорейшего качественного обновления средств производства в промышленности. Следовательно, осознание инерционности развития инвестиционных взаимоотношений в реформируемой российской экономике ставит вопрос о необходимости совершенствования их регулирования путем реализации качественно новых экономических форм воздействия, отрицания директивного вмешательства в рыночный механизм формирования и распределения инвестиционных ресурсов в экономике, совершенствования экономического законодательства в сфере инвестиций.

Инвестиционные взаимоотношения на современном этапе развития российских реформ должны учитывать факторы ускорения качественного обновления основного капитала отраслей промышленности и выпуска конкурентоспособной продукции глубокой переработки, экономии различных ресурсов, повышения доли наукоемкой продукции в российском экспорте, использования фондового рынка как основного проводника капитала в экономику и индикатора этого процесса.

Инвестиционная инерция обусловлена опосредованием инвестиционных отношений. В финансово-хозяйственной деятельности инвесторов и получателей инвестиций всех форм собственности существует большое число форм проявления инвестиционных взаимоотношений, закономерностей их развития. Так, рыночная цена денежной формы капиталовложений , реализующаяся на фондовом рынке, — дивиденды по акциям, проценты по облигациям — определяется значительным числом факторов: тенденцией фондового рынка, финансовым состоянием фирм-эмитентов, перспективами развития их рыночной деятельности, управленческими решениями менеджеров и пр. В свою очередь, фондовый рынок также является формой реализации многих процессов, протекающих в производстве, финансовом секторе,

банковской системе, в сфере государственного управления за рубежом и пр.

Инерция инвестиционного процесса связана со своими специфическими материальными носителями, которыми выступают прежде всего исторически определенные ее объекты и субъекты. Она отражает форму проявления скорости разрешения инвестиционных противоречий. Отсюда следует, что инвестиционная инерция—специфическое свойство развития инвестиционных отношений, а каждая экономическая система предполагает исторически определенный механизм ее регулирования.

Реформирование инвестиционного процесса характеризуется становлением новых подходов в инвестиционной сфере, повышением роли частных инвестиций, изменением форм государственного регулирования. Новые формы инвестиционного процесса могут иметь не только прогрессивное, но и отрицательное проявление. Все зависит от того, как они способствуют разрешению инвестиционных противоречий. Например, рыночные отношения повышают роль предприятий в инвестиционной сфере. Однако эта связь не получает развития, если не обеспечивается государственная поддержка частного инвестирования, своевременно не создаются налоговые и правовые условия для этого. Инерционность инвестиционной системы усиливается, если сохраняются старые административно-командные, централизованно-лимитные формы распределения оборудования.

Инерция инвестиционных взаимоотношений выступает в двоякой ипостаси—как абстракция, «снятая» реальность, и как сущность определенного качества развивающихся взаимосвязей между элементами инвестиционной системы. Это дает основание считать, что поверхностные, видимые «невооруженным глазом» взаимосвязи в инвестиционной системе обладают сравнительно меньшей инерцией, чем основные, глубинные взаимоотношения по поводу инвестирования. Поэтому изменение некоторых взаимосвязей в инвестиционной системе, приведение в соответствие их формы потребностям развивающейся российской экономики не означает преодоление инерции инвестиционных взаимоотношений.

Специфика инвестиционной инерции проявляется также в том, что различные уровни инвестиционных взаимоотношений инерционны по-разному, т.е. обладают своими особенностями развития, формирования и разрешения противоречий, реагирования на внешнее воздействие. Это исключает возможность эффективного копирования зарубежного опыта, а также отрицает использованные на дореформенном этапе формы регулирования осуществления капиталовложений — плановое определение потребности во вложениях капитала, темпы его обновления, формирование и распределение накопленных инвестиционных ресурсов. Рыночная среда, в которой развиваются инвес-

тиционные взаимоотношения, определяет свои особенные формы накопления капитала, его воспроизводства путем инвестирования. Поэтому емкость категории инвестирования означает раскрытие как можно большего числа факторов, вызывающих замедление развития инвестиционных взаимосвязей, их обусловленности.

Исследование инерционности инвестиционной системы имеет важное значение для практического решения задач по оздоровлению инвестиционного процесса. Инерционность инвестиционной системы подчас рассматривают лишь как фактор, противодействующий реформированию инвестиционной сферы. Очевидно, что эти две стороны необходимо исследовать во взаимосвязи. Исходя из этого, повышение уровня реформирования инвестиционного процесса усиливает инерцию, а возросшая инерция должна регулироваться в соответствии с целью реформирования.

Исследование инерции инвестиционного процесса предполагает выделение его временных и пространственных границ. Определить инерционность инвестиционной системы можно по отношению к предшествующему периоду (месяцу, году, пятилетию) или по отношению к другому развивающемуся объекту. В основе этих соотношений могут лежать объемы инвестиций, их эффективность, структурные изменения, рост производства, обновление основного капитала.

Регулирование инерционности инвестиционной системы требует рассмотрения вопроса об ее мере. Мерой инерционности инвестиционной системы является время для обеспечения ускорения реформирования инвестиционных отношений, формирования нового инвестиционного мышления работников. Очевидно, что в процессе реформирования инвестиционного процесса первостепенное значение имеют устойчивость и изменчивость инвестиционных отношений, а также осознание новых инвестиционных подходов работниками. Инерционность инвестиционной системы отражает не только устойчивость инвести-

ционных связей и мышления, невозможность их немедленного преобразования, но и устойчивую их изменчивость, противодействующую реформированию инвестиционного процесса.

Важно отметить, что использование экономической инерции для регулирования инвестиционных взаимоотношений и их развитие по инерции не являются чем-то общим. Напротив, развитие по инерции означает сохранение старых качеств развивающейся системы инвестиционных взаимоотношений, непринятие их во внимание при совершенствовании регулирующего воздействия. В свою очередь, использование инерции инвестиционных взаимоотношений в процессе совершенствования их регулирования означает прежде всего осознание сил, замедляющих становление новых форм инвестирования, желаемых качеств инвестиционного процесса (таких как направленность инвестиций на скорейшее качественное обновление основного капитала реального сектора, замещение импортной продукции глубокой переработкой отечественной продукции). Далее, осознание инерции означает реализацию всей совокупности сложившихся взаимосвязей по поводу инвестирования с целью ускорения их развития, устранения старых качеств и максимального развития новых. Кроме того, использование инерции означает удержание новых качеств инвестиционных отношений, получивших свое становление за счет воздействия на них, выход взаимоотношений по поводу инвестирования на качественно новый уровень.

Таким образом, для повышения эффективности воздействия на инвестиционную инерцию большое значение имеет непрерывное исследование как взаимоотношений внутри инвестиционной системы, так и связей ее элементов с внешней средой. Кроме того, в исследовании нуждается сам метод анализа инвестиционной инерции с целью становления теоретического аппарата, наиболее полно отвечающего условиям российских реформ.

Г.П. Пилипенко

РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Федеральное агентство по туризму

В ноябре 2004 г. образовано Федеральное агентство по туризму, являющееся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Россия, владея всеми необходимыми ресурсами для успешного развития внутреннего туризма, не может стоять в стороне от этих процессов. Наша страна

обладает не только высоким потенциалом для создания отвечающей современным требованиям туристской индустрии, но и уникальными возможностями для мощного рывка в направлении развития туризма.

Потенциальные возможности России позволяют при условии создания развитой туристской инфраструктуры принимать до 40 млн иностранных туристов в год. Возможность задействовать этот огромнейший потенциал дарована нам в силу исторического, культурного и духовного развития, сделать его по-

стоянным достоянием не только россиян, но и органичной составляющей мирового туристского рынка, придать развитию туризма характер серьезной бюджетообразующей отрасли — в этом состоит основная задача Федерального агентства по туризму.

В туризме, как и в любой иной отрасли, есть свои, подчас копившиеся годами, проблемы, требующие пристального внимания и серьезного подхода к их решению. К наиболее характерным из них относятся: недостаточное развитие туристской инфраструктуры, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (две-три звезды), отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру, несоответствие ценовой политики и невысокого качества обслуживания во всех секторах туристской индустрии, дефицит квалифицированных кадров и опыта работы в условия рыночной экономики, обилие негативной информации о социальной и криминальной обстановке в стране и недостаточность достоверной имиджевой рекламной литературы о туристских достопримечательностях.

С 2002 г. Россия впервые стала участвовать единым национальным стендом на международных туристских выставках.

Большинство стран, активно занимающихся туризмом, целенаправленно выделяют своим национальным туристским администрациям значительные ресурсы. Данное обстоятельство позволяет строить работу с учетом национальных особенностей и интересов.

Позиция Федерального агентства по туризму в совершенствовании нормативно-правовой базы туристской деятельности будет находить должное внимание на всех уровнях исполнительной и законодательной власти и осуществляться в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными организациями.

Понятно, что привлечение интересов самого разного уровня и возможностей, включая и частные направления, невозможно без создания благоприятного инвестиционного климата, соответствующей поддержки со стороны региональных властей и четкой координации всех заинтересованных структур.

Только при соответствующей поддержке на местах, работе с муниципалитетами, что входит в число задач агентства, возможно путем консолидированных усилий сформировать условие для благоприятного инвестиционного климата в сфере туризма.

Туристический рынок в значительной мере формируется стихийно. Несмотря на то, что приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности определены (Федеральный закон № 132 от 24.11. 1996 г. «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации»), они остаются без целевой государственной поддерж-

ки, а туризм не стал пока экономически выгодной отраслью.

Федеральные органы власти должны определить перечень общепризнанных общероссийских центров туризма, вокруг которых можно строить политику как непосредственно связанную с развитием туристических комплексов (определять приоритеты развития, формировать сетевые маршруты (Золотое кольцо Тобольск, Байкал), осуществлять государственную поддержку), так и в целом социально-экономического развития региона.

Реализация комплексных проектов должна привести в первую очередь к развитию туристской и инженерной инфраструктуры. При этом развитие инфраструктуры приема может идти не только и не столько за счет традиционных гостиниц, а, скорее, за счет других форм размещения (клубов, апарт-отелей, малых частных гостиниц, мини-отелей, туристских деревень и т.д.). Это будет способствовать привлечению частного капитала в эту сферу.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 19.04. 2005 г. «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» ведется подготовка к разработке целевых программ «Туристские центры России» и «Развитие туристско-рекреационного комплекса южных районов Российской Федерации» на период 2006-2008 гг.

Цели и задачи программы «Туристические центры России»:

—создание современного туристического продукта, соответствующего требованиям мирового рынка;

— создание опорных туристических центров, позволяющих объединить вокруг них возможности федеральных и региональных органов власти по развитию туризма и решению социально-экономических проблем территорий в целом;

—увеличение потока туристов в эти центры в 2.5 — 2.7 ба^а;

—создание 10—12 опорных туристических центров федерального значения;

— отработка мер и механизмов государственной поддержки развития туризма;

— создание на территориях реализации комплексных проектов привлекательных для инвесторов условий.

В рамках этой программы предполагается рассмотреть как варианты такие проекты:

1. Проект: Ясная Поляна—Куликово поле—Поле-ново с центром в Ясной Поляне Тульской обл. В настоящее время поток туристов — около 300 тыс. в год, при развитии инфраструктуры (проект имеется) — до 500 оип. а а1а.

2. Северные ворота туризма в г. Вологде.

Проект: Кирилово-Печерский монастырь Вологодской обл. с центром в Кирилове. Поток туристов до 100 тыс. в год. Создание инфраструктуры туристи-

ческой индустрии позволит увеличить поток туристов до 200 тыс. в год.

Проект: Великий Устюг Вологодской обл. В настоящее время посещаемость 115 тыс. человек в год.

3. Проект: Великий сибирский тракт. Москва — Екатеринбург—Тюмень—Тобольск с центром разви -тия туризма в Западной Сибири г. Тобольске Тюменской обл. В настоящее время поток туристов в г. Тобольск более 100 тыс. в год, при реализации программы поток туристов вырастет почти в два раза, в том числе иностранных. В рамках этого проекта перспективно развивать подпроект «Чайный путь» с созданием туристско-гостиничного комплекса «Тара» в Омской обл. и «Сибирский тракт» в с. Семилужки Томской обл.

4. Проект: оз. Байкал с созданием туристического центра в г. Иркутске. Реализация этого проекта позволит создать горнолыжный центр в Восточной Сибири и значительно увеличит поток туристов спортивно-познавательного направления. Расширение проекта — посещение туристами двух великих азиатских озер в единый тур «Иркутск — Байкал — Хубсугул (Монголия)».

5. Проект: «Золотое кольцо России». Дальнейшее развитие индустрии туризма (строительство малых гостиниц, инженерной инфраструктуры, причалов для судов и др.) в городах Углич, Дмитров, Кострома, Суздаль и др. позволит туристам познавательного направления иметь возможность останавливаться здесь на более длительный период, что увеличит как поток туристов, так и долю туризма в бюджетах этих городов.

6. Проект: «Куршская коса», Калининградская обл.

7. Проект: «Серебряное кольцо», Ленинградская обл. - С. Петербург - Петрозаводск - Вологда -Псков - В. Новгород - Тихвин - С. Петербург - Ленинградская обл.

8. Проект: развитие экологического туризма Алтайского кр. и Республики Алтай.

9. Проект: Республика Татарстан, г. Свияжск. Создание историко-культурного туристического комплекса «Буян».

10. Проект: «Золотое кольцо Башкортостана». Уфа-Стерлитамак - Салават - Мелеуз - Зилаир - Баймак -Темясово - Белорецк - Уфа.

Историко-культурное направление и водный туризм. Создание информационного центра.

Программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса южных районов Российской Федерации» предусматривает:

— создание конкурентоспособного на мировых рынках туристских услуг современного курортно-туристического комплекса на Черноморско-Азовском побережье и Северном Кавказе ;

—развитие туристской и инженерной инфраструктуры, способной существенно повысить инвестиционную привлекательность территорий;

—модернизация существующих и создание новых центров отдыха и лечения граждан;

— создание современных горнолыжных курортов;

— превращение туризма в современную и привлекательную сферу бизнеса;

— отработка мер государственной поддержки развития перспективных территорий (городов) и реализации крупных проектов в сфере туризма;

—отработка механизмов привлечения инвестиций в туристический бизнес и форм частно-государственного партнерства.

В рамках этой программы предусматривается разработка следующих проектов:

1. Модернизация существующих центров отдыха и туризма.

Проект: Центр активного отдыха и развлечений — Геленджик (Краснодарский кр.). Поток туристов до 800 тыс. в год. Создание дополнительной инфраструктуры туристической индустрии позволит увеличить поток туристов до 1 600 тыс. человек в год, в том числе зарубежных — с 10 до 30 тыс. Основные усилия федеральной и региональной власти направлены на модернизацию и реконструкцию инженерной инфраструктуры - водопровод, очистные сооружения, аэропорт.

Проект: Оздоровительно-развлекательный центр— Сочи-Адлер (Краснодарский кр.). Позволит увеличить туристский поток с 1 600 до 2 200 тыс. в год, в том числе зарубежных более чем в два раза. Для решения этих задач необходимо провести реконструкцию водоводов и очистных сооружений.

2. Расширение возможности отдыха в оздоровительных и лечебных центрах.

Проект: Анапа (Краснодарский кр.). В настоящее время поток отдыхающих — около 1 200 тыс. в год, после реализации проекта - до 1 800 тыс. в год.

Для расширения возможности отдыха в оздоровительных и лечебных центрах необходимо строительство новых объектов инженерной инфраструктуры, берегоукрепление и т.д.

Проект: Оздоровительно-познавательный центр активного отдыха—Кисловодск (Ставропольский кр.). В настоящее время посещаемость 162 тыс. человек в год. При реализации проекта увеличение потока туристов до 300 тыс. в год. Основные мероприятия связаны с решением проблем подачи воды.

Проект: Центр отдыха и реабилитации — Кавказские минеральные воды: Пятигорск, Ессентуки, Же-лезноводск (Ставропольский кр.). Увеличение численности отдыхающих ориентировочно в 2 раза, с 200 до 400 oun. a aia.

Для реализации этих проектов необходима реконструкция объектов инженерной инфраструктуры.

3. Создание современных горнолыжных курортов и центров активного отдыха.

Проект: Центр горнолыжного туризма и познавательных маршрутов - Приэльбрусье (Кабардино-Бал-

карская Республика). Проект даст возможность обслуживать до 300 тыс. человек в год. В настоящее время обслуживается 98 тыс.

Для реализации этих проектов необходима реконструкция канатныхдорог и объектов энергоснабжения.

Горнолыжный курорт - Домбай (Карачаево-Черкесская Республика). В настоящее время поток туристов около 48 тыс. в год. Предполагается увеличение до 80 оип.

Для реализации этих проектов необходима реконструкция объектов энергоснабжения и канатной дороги.

Проект: Спортивно-познавательный центр в Туап-синском районе Краснодарского кр. (на базе комплекса «Ямал»). Обеспечение круглогодичной работы и увеличение количества туристов на 25 % в год. Необходима реконструкция водоводов, инженерных и энергетических сетей.

Проект (новый): Горнолыжный курорт—Лаго Наки (Республика Адыгея). В настоящее время посещение— 36 тыс. человек в год. Предполагается увеличение туристского потока в республику до 70 тыс.

Проект: Красная Поляна (Краснодарский кр.).

Для увеличения потока туристов с 80 до 180 тыс. необходимо выполнить комплекс мероприятий в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.

Создание туристско-информационного центра.

4. Создание новых центров отдыха и туризма на юге России.

Основные мероприятия связаны с предпроектной подготовкой и разработкой проектов.

5. Мероприятия по созданию условий для повышения инвестиционной привлекательности и содействию в привлечении частного бизнеса для реализации проекта.

Исторические города России как центры по развитию туризма

Для сохранения памятников истории и культуры, своеобразия архитектурного облика исторических городов России, их экономического и социального развития Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов» (2002— 2010 аа.) пп6апаёа1ёа1 1 815 10 26.11. 2001 а.

В состав программы входят подпрограммы: «Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга», «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов в условиях экономической реформы», «Сохранение и развитие исторического центра г. Владими-ба».

Программа разработана в русле действий мирового сообщества, отвечает духу и букве принятых международных документов, к которым присоединилась Россия. Программные мероприятия соответству-

ют действиям, предпринимаемым Российской Федерацией по взятым на себя обязательствам при ратификации международных соглашений, в частности Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия (г. Париж, 1972 г.), Конвенции Совета Европы об охране архитектурного наследия Европы (г. Гранада, 1985 г.), а также принципам Международной хартии по охране исторических городов (1987 а.)

Процесс возрождения исторической городской среды, памятников истории и культуры, культовых зданий и сооружений находит постоянную поддержку Русской Православной Церкви и других религиозных конфессий.

Сохранение и устойчивое существование такой значимой для национальной экономики и культуры общности, как исторические города, в результате реализации программы приведет к повышению деловой, социальной и строительной активности в масштабах страны. Сохранение уникальных памятников и улучшение качества застройки будут способствовать решению проблемы создания эффективного городского хозяйства, повышению жилищного уровня в условиях реформируемого общества.

Количество исторических городских поселений в Российской Федерации — 478, в них проживает 69.9 млн человек, в том числе малых и средних городов — 332, в них проживает 28.5 млн человек.

Все исторические города России разделяются на четыре категории по ценности их архитектурно-градостроительного наследия.

Категория I - исторические города международного (мирового) значения, наследие которых имеет признание международным сообществом уникального характера и нуждается в принятии особых мер и процедур по его сохранению.

Категория II - исторические города общегосударственного (общенационального) значения, наследие которых имеет выдающийся характер, и для его сохранения требуется разработка комплексных программ и специальных проектов по реконструкции и возрождению исторической среды.

Категория III — исторические города регионального значения, наследие которых обосновывает их выделение из общего списка и нуждается в сохранении и использовании его как градостроительного наследия.

Категория ГУ—прочие исторические города.

Значительное количество памятников истории и культуры требует срочной реставрации либо консервации. Большинство жилых и общественных зданий исторической застройки нуждаются в модернизации или реконструкции. Инженерное оборудование, особенно в малых городах, находится на низком уровне. Неудовлетворительное состояние характерно для большинства улиц и дорог. Недостаточно развита социальная инфраструктура.

Комплексная реконструкция и возрождение исторических городов является исключительной по сложности и объему задачей. Ее всеобъемлющее решение не может быть достигнуто ни за пять, ни за десять лет. Осуществление программы позволит определить направление процесса и достичь выполнения первых, самых важных задач. Поэтому в ней закладываются основы дальнейшей градостроительной деятельности в исторических городах, которые определяются как перспективный этап. Этот этап, являясь составной частью непрерывного процесса устойчивого развития поселений, длится 10-15 лет.

В состав комплекса мероприятий по содействию социально-экономическому развитию исторических городов входит и содействие развитию туристической и рекреационной деятельности, в том числе:

— разработка региональных схем развития туризма в приоритетных зонах сосредоточения особенно ценного историко-культурного наследия: «Золотое кольцо России», Москва — Санкт-Петербург («Красная дорога России»), Русский Север, древний Волжский путь, исторические курорты России;

—долевое участие в финансировании опорной сети туристических предприятий, реконструкция и новое строительство в исторических центрах на основе конкурсного отбора представленных бизнес-планов и технико-экономических обоснований конкретных объектов;

— создание системы информационно-рекламной поддержки туристических предприятий, содействие в организации ярмарок (в том числе за рубежом), издание каталогов, специальных журналов и газет;

— содействие возрождению народных художественных промыслов и ремесел, в том числе: создание сети предприятий традиционных народных промыслов и ремесел в исторических центрах городов (лавок-мастерских, салонов, выставок, ярмарок); обеспечение народных художественных промыслов необходимым оборудованием, сырьем и материалами (в том числе импортными); укрепление материально-технической базы традиционных художественных и утилитарных производств, основанных на использовании местных ресурсов.

Для выполнения программы за счет всех источников финансирования по укрупненным показателям необходимо 310 млрд р.

Учитывая реальные возможности выделения средств из различных источников на весь период реализации программы (2002-2010 гг.), предусматривается ее финансирование в объеме 729 млн р.

Важными источниками инвестирования могут стать:

— свободные средства населения, привлекаемые для финансирования инвестиционных проектов, имеющих высокую эффективность в исторических городах;

— средства промышленных предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности;

—иностранные кредиты и инвестиции.

В рамках общей инвестиционной политики в исторических городах приоритетом должны пользоваться объекты, позволяющие получить отдачу в более короткие сроки с последующим использованием средств на расширение фронта работ.

Реализация программы позволит получить многосторонний социально-экономический эффект и будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни страны.

Программа обеспечивает не только сохранение, но и восстановление уникальных памятников истории и культуры, градостроительных ансамблей и окружающего их исторического ландшафта, расположенных в каждом третьем городе России.

Программой предусматривается существенное развитие в городах туристических и рекреационных функций, позволяющих многократно расширить масштабы посещений и пребывания как отечественных, так и зарубежных граждан (прирост составит до 1500 тыс. в год). Это особенно важно в условиях, когда многие традиционные центры отдыха, туризма и санаторного лечения оказались за пределами России и стали недоступны большинству ее населения.

Создание и развитие объектов туристической и рекреационной базы и сферы услуг позволит получить прямой экономический эффект в связи с тем, что окупаемость большинства объектов, особенно туристической инфраструктуры, составляет от 2 до 6 лет.

В связи с реализацией программных мероприятий значительно улучшится не вполне благополучная экологическая обстановка, характерная в настоящее время для крупных исторических городов.

Реализация программы позволит также заметно повысить уровень социально-экономического развития каждого города, в том числе усилить социальную направленность экономики, обеспечить общий рост занятости населения.

Важным результатом реализации программы станет повышение экономической самостоятельности преобладающей части исторических городов, переход их на самофинансирование. Это позволит существенно снизить в перспективе финансовую нагрузку на федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Программа создает условия для дополнительной капитализации реконструированных, отреставрированных и новых зданий жилого, социально-культурного и административно-делового назначения в объеме 80-210 1ё1 б.

Ожидается рост притока инвестиций в объеме 150-170 1ё1 б.

Экологические мероприятия по оздоровлению городской среды позволят предотвратить экономический ущерб в размере около 7 млн р.

Появление в дальнейшем возможности значительного увеличения затрат на достижение целей

сохранения и развития архитектуры исторических городов обещает получение еще более внушительных экономических и социальных результатов. Согласно данным бизнес-плана, превышение дополнительных поступлений над затратами в этом случае может составить 4—6 млрд р.

Программа заложит основы устойчивого развития городов. Повышение устойчивости будет способствовать расширению сферы предложения труда, улучшение социально-демографической структуры населения, совершенствование планировочной организации территории и снижение экологической напряженности.

На первом этапе реализации подпрограммы преимущество было отдано объектам, работы по которым были направлены на следующее:

— возрождение комплексов музеев-заповедников в городах Александрове Владимирской обл. Дмитрове Московской обл., Свияжске Республики Татарстан, Черняховске Калининградской обл., Ростове Великом Ярославской обл., Избор-ске Псковской обл.;

— возрождение ансамблей домов и усадеб в городах Муроме Владимирской обл., Кологриве Костромской обл.;

— реконструкцию исторических зданий под гостиницы для развития туризма в городах Александрове Владимирской обл., Вольске Саратовской обл., Галиче Костромской обл.;

— возрождение культовых сооружений, реконструкцию соборов и храмов в городах Валдае и Старой Руссе Новгородской обл., Вязьме Смоленской обл., пос. Елизарово Псковской обл. и о.а.;

—реконструкцию исторических зданий под музейные комплексы в городах Пугачеве Саратовской обл., Тобольске Тюменской обл. и т.д.;

—реконструкцию исторических зданий под центры культуры в городе Бугульме Республики Татарстан;

— реконструкцию исторических зданий — памятников архитектуры и истории в городах Грай-вороне Белгородской обл., Козьмодемьянске Республики Марий Эл, Угличе Ярославской обл.;

—реконструкцию комплексов инженерного искусства в г. Шлиссербурге Ленинградской обл.;

— возрождение народных промыслов, торговых рядов в городах Старой Руссе и Сольцах Новгородской обл., Городце Нижегородской обл., Ялуторовске Тюменской обл., Тутаеве Ярославской обл., Чаплыгине Липецкой обл., Кяхте Республики Бурятия Мариинском Посаде Чувашской Республики.

Оказание поддержки реализации программы из федерального бюджета стимулирует инициативу на местах, привлекая значительные суммы из региональных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, например:

-в г. Вязники «Ансамбль "Усадьба фабриканта Сенькова СИ." — памятник архитектуры XIX века (проектно-изыскательские работы, реконструкция под гостиницу)» — из бюджета Владимирской обл. выделено 2.0 млн р.;

— в г. Кологрив «Здания Чижовского училища — памятник архитектуры ХГХ века (проектно-изыс-кательские работы, реконструкция туристического комплекса)» — из бюджета Костромской обл. выделено 1.4 млн р.;

— в г. Углич «Дом купца Евреинова — XIX век (реконструкция)» — из местного бюджета выделено 5.3 1 ё 1 б.

В 2004 г. в рамках подпрограммы было предусмотрено финансирование 62 объектов в объеме 101.6 1 ё 1 б.

В ходе реализации подпрограммы в 2004 г. было введено 6 объектов в Белгородской, Липецкой Московской, Смоленской областях и Республике Марий Эл, в том числе наиболее значимый — комплекс зданий музея-заповедника «Дмитровский кремль», г. Дмитров, Московская обл.

Из прочих объектов необходимо выделить реконструкцию Большого Успенского монастыря, г. Тихвин Ленинградская обл.

Реализация вышеназванных программ позволит увеличить поступления в бюджеты всех уровней, в том числе валютных. Создаст условия для привлечения инвестиций в туристско-рекреацион-ный комплекс не менее чем на 25—30 % ежегодно, обеспечит создание новых рабочих мест.

Г.Л. Барышева

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ - ФАКТОР УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Томский политехнический университет

В настоящее время на всех уровнях власти ставится вопрос о необходимости стратегического развития территорий на долгосрочную перспективу. Например, полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин заявил о создании новой «единой сибирской стратегии развития», которая должна быть детализирована до уровня каждого поселения. В ряде российских городов приступили к разработке стратегии развития до 2020 г. Все программы, которые принимались прежде, по сути, сводились к одному—получению дополнительных преференций из федерального бюджета. Опыта разработки реальных стратегий развития, реализации стратегических целей у субъектов региональной экономики еще нет. Но появилось стремление гармонизации отношений бизнеса и власти, а также понимание необходимости принятия стратегических решений на основе выбранных сценариев развития экономики.

Возросший интерес к стратегическому планированию на уровне региона обусловлен относительной экономической стабилизацией в стране и критической массой накопленного опыта, что позволяет отдельным территориям переориентироваться с решения текущих проблем на стратегическое планирование своего развития. «Антикризисный» характер региональных программ постепенно сменяется направленностью на реализацию конкретных проектов, имеющих стратегическое значение для развития областей, городов, поселений. Активно внедряются новые управленческие технологии: отбор приоритетов, стратегическое планирование, мониторинг, оценка программ, соответствующие законам рыночной экономики.

Безусловно, данные процессы усилились в связи с идеей укрупнения субъектов Федерации, желанием к богатому региону присоединить бедного, подтянуть север к югу, что приведет к изменению социальных стандартов и снижению рисков инвестирования на новых территориях. Есть проекты оставить в России 20—28 субъектов Федерации или образовать 15 губерний вместо 89 республик, краев и областей. В этом направлении уже предприняты практические шаги. По итогам референдума 7 декабря 2003 г. образован новый субъект Федерации — Пермский край, поглотивший в себя Пермскую область и Коми-Пермяцкий национальный округ. Субъектов Федерации теперь не 89, а 88. Специалисты полагают, что уже сегодня было бы целесообразно объединить Санкт-Петербург и Ленинградскую область, Свердловскую, Курганскую и Челябинскую области, Ненецкий автономный округ и Архангельскую область. Идет подготовка к референдуму по объединению

Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. Со временем может быть поднят вопрос о создании новой мегатерритории - Западно-Сибирской губернии.

В связи с этим выработка стратегии развития региона, понимание жителей области или города, в каком направлении они намереваются двигаться, что хотят получить, является актуальным процессом. Ориентация на выравнивание бюджетной обеспеченности без соответствующего стратегического планирования не учитывает специфику возможных моделей экономического развития территорий, лишает стимулов развития и регионы-доноры, и регионы-реципиенты. В результате разрыв по валовому региональному продукту на душу населения между регионами-лидерами и аутсайдерами через десять лет может увеличиться с сегодняшних 12 до 18 раз.

Проблемы российских территорий необычайно разнообразны, причем их характер усложняется. Большое влияние на развитие регионов оказывают процессы глобализации и интернационализации капитала. Чем более мобильными становятся товары, капиталы, рабочая сила, информация, тем яснее проявляются международные факторы развития регионов, тем более усиливаются различия и возрастает конкуренция между территориальными образованиями.

«Стратегия развития» региона в мировой науке и экономической политике-понятие неновое. Стратегии вообще - это видение или системное представление о будущем, о процессе формирования общественного богатства. По отношению к региону понятие «стратегия развития» конкретизируется и требует процедуры коммуникации: участия большинства наиболее активных и заинтересованных жителей территории, представителей местной и федеральной власти, бизнес-элиты в процедуре разработки и принятия стратегии, определения наиболее значимых отраслей и на-правленийразвития, привлечения квалифицированных компаний - стратегических разработчиков и консультантов. Это предполагает процесс интервьюирования, сбор, обработку и анализ стратегической информации, позволяющей получить представление о будущем данного региона, существующих в регионе проблемах, системе приоритетов развития. Любой регион создает материальные и нематериальные ценности, имеющие денежный эквивалент. Одной из важнейших целей стратегии развития является создание добавленной стоимости, когда совокупная прибыль в регионе превышает объемы привлеченного капитала, увеличивает богатство населения и ведет к его экономическому процветанию.

Однако сегодня мало кто готов разрабатывать пол-ноценныерегиональные стратегические планы, поскольку существует дефицит таких специалистов не только в России, но и в развитых странах. Уровень разработанности проблемы формирования и реализации стратегических моделей развития, особенно применительно к современным социально-экономическим и политическим реалиям, объективно недостаточный. Фундаментальные специальные исследования по проблеме формирования стратегии развития городов и более крупных территориальных образований отсутствуют.

Впервые задача государственной конкурентоспособности и стратегического планирования была поставлена в Великобритании и других странах Европы. Среди компаний, имеющих мировой опыт, реальную школу и технологии стратегического планирова-iey, iireii ia§aaoti McKinsey, BCG, Morgan Ross, Monitor. Единственной компанией в России, которая профессионально занимается стратегическими программами, является ЗАО «Про-Инвест-консалтинг».

Стратегия развития региона не является набором стратегических планов муниципальных образований, отраслей или отдельных предприятий. В условиях относительной ограниченности финансовых и других ресурсов любого региона она также не выступает генеральным планом решения всех региональных проблем. Стратегическое решение требует времени, осознанной работы по его воплощению в жизнь и приносит плоды через 7-10 лет.

Опыт формирования конкурентоспособности в развитых странах позволяет выделить несколько моделей реализации национальных стратегий: — мировую производственную площадку, —источники быстрорастущих компаний, —центр знаний.

Например, Китай пошел по пути создания «производственной площадки», заявив о самой дешевой рабочей силе, оптимальных условиях для создания бизнеса, дешевой энергетике и других ресурсах. Создание производств на его территории позволит производителям минимизировать затраты и максимизировать свою прибыль. В долгосрочном периоде в регионе, развивающемся в рамках модели «производственная площадка», можно прогнозировать дефицит специалистов в области интеллектуальных профессий, поскольку они не будут востребованы рынком и произойдет «утечка умов». По сути, это модель индустриализации в условиях рыночной экономики.

Модель «источники быстрорастущих компаний» предполагает территории с активно действующим венчурным капиталом, чрезвычайно высоким уровнем предпринимательской активности, множеством новых бизнесов. Это инновационная модель развития, предполагающая:

—наличие большого внутреннего рынка, за счет которого компании развиваются и выходят на внешниерынки;

— частно-государственное партнерство (власть и инновационный бизнес имеют свои интересы и обязательства).

«Центр знаний» — модель Кембриджа или Силиконовой долины. Для нее важен вопрос интернационализации знаний и основанного на них бизнеса, высокая интеллектуальная составляющая производимого продукта. Важнейшим критерием успешности считается объем публичных размещений акций, создающихся натерритории компаний. Для тех территорий, которые претендуют стать «центром знаний», важным приоритетом является наличие международного аэропорта. Данная модель развития является наиболее рискованным проектом, так как, если не получить достаточной прибыли, можно превратиться в социально-неблагополучную территорию с большим количеством голодных и низкооплачиваемых научных работников.

На экономически и социально неоднородных территориях могут присутствовать и быть реализованы разные модели стратегий. Интересен опыт Ленинградской области, не имеющей большого промышленного потенциала, богатых природных ископаемых, возможности привлечения венчурных капиталов с ограниченным числом объектов финансирования. Но в данной области создана развитая транспортная инфраструктура, что позволило сделать выбор в пользу привлечения на территорию крупных зарубежных компаний -American paper, Toyota и др. Таким образом, в выборе региональной стратегии приоритет был отдан модели создания «производственной площадки». В результате Ленинградская область демонстрирует двукратный рост ВРП, только а 2004 ä. li-oe 25 %.

В настоящее время перед выбором модели стратегического развития стоит Томская область, у которой есть конкурентное преимущество перед соседними регионами. Совершенно очевидно, что инновационный бизнес в Томской области не только развивается быстрее, чем в Омской и даже в Новосибирской областях, но в целом и эти темпы весьма высоки: 40 % составил прирост инновационного бизнеса в 2003 г. Наличие внутренних интеллектуальных ресурсов, многопрофильный научно-инновационный потенциал делают возможной реализацию здесь модели «центра знаний». С другой стороны, на территории области есть много природных богатств—нефть, газ, лес, крупнейшее в России и мире железорудное месторождение, прогнозные ресурсы которого составляют 12— 23 млрд т железной руды.

Выбор приоритетных направлений развития для данного региона будет чрезвычайно сложным. Однако у Томской области есть очень важное преимущество — умное население и стратегически мыслящая администрация, желание опереться на позитивный отечественный и зарубежный опыт. Участие граждан в общественных процессах является действенной,

мобилизующей силой, направленной на эффективное использование возможностей региона, формирование благоприятных условий для предпринимательской деятельности, повышения конкурентоспособности, привлечения инвестиций и обеспечения привлекатель-

ности, достижения более высокого уровня экономического и социального развития. Конечным результатом региональной стратегии должно стать создание системы, обеспечивающей способность отвечать на вызовы времени и запросы граждан.

В.В. Сизое

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ОБЩЕСТВЕННЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Томский государственный педагогический университет

Актуальной задачей становления в России инновационной экономикиявляетсядостижение рационального сочетания интресов государства и бизнеса в реализации научно-технического и инновационного развития. Одной из экономических форм соединения интересов общества и частного сектора в развитии этих сфер деятельности может служить механизм государственного частного партнерства (ГЧП). Этот экономический механизм в последние 10-12 лет получает все более широкое распространение в странах Евросоюза, и прежде всего в Великобритании.

В основе концепции государственно-частного партнерства лежит использование различных форм интеграции интересов государства и частных предприятий по привлечению частных ресурсов и экспертных возможностей для содействия в оказании услуг госсектору в развитии инфраструктурных проектов.

В Западной Европе с середины 90-х гг., по некоторым данным, запущены и реализованы такие проекты на сумму более 120 млрд дол. В качестве объекта ГЧП, в котором единство усилий частного бизнеса и государства крайне необходимо, можно назвать научно-инновационную сферу. До сих пор разрозненные усилия государства и частного сектора в подъеме научно-инновационной деятельности до среднемирового уровня не дали результатов. В настоящее время у российского бизнеса есть финансовые ресурсы, а у государства -эффективные научные и инновационные проекты как масштабные объекты приложения этих ресурсов

Концепция государственно-частного партнерства в научно-инновационной сфере предусматривает существенное увеличение инвестиций российского бизнеса в научные разработки с 30 до 70 % от общей суммы средств, получаемых научными учреждениями из всех источников. Стимулом к активизации предпринимательского сектора в создании и использовании современных технологий станет участие государства и местных властей в субсидировании процентных ставок по кредитам предприятиям, имеющим эффективные инвестиционные проекты. Основой таких эффективных проектов должны быть инновации, делающие рентабельными инвестиционные проекты. По этим инновационно-инвестиционным проектам

государство предоставляет бизнесу налоговые льготы и гарантии по кредитам. Стимулом и критерием участия федеральных и региональных органов власти в реализации этих инновационно -инвестиционных проектов является эффективность бюджетных вложений. Государство, финансируя эффективные инновационно-инвестиционные программы предприятий, в итоге их реализации должно получать на рубль бюджетных затрат доходов не менее этой величины в виде прироста налоговых поступлений.

Таким образом, модель государственно-частного взаимодействия обеспечивает выгоду как бизнесу, так и органам государственной власти. Бизнес получает выгодные кредиты для для инновационного развития производства. Государство получает прибыльно функционирующие предприятия как основу для нормальной социальной обстановки в стране и пополнения бюджетов всех уровней. Кроме того, государством обеспечивается осуществление инновационного процесса адекватной законодательной и информационной базой с целью стимулирования активности бизнеса в инновационном направлении. Среди вопросов разработки более эффективного механизма взаимодействия интересов государства и бизнеса в научно-инновационном процессе должны быть также регулирование конкуренции, предоставление налоговых преференций предприятиям, ивестирующим средства в развитие инноваций, обеспечение охраны интеллектуальной собственности.

В инновационной экономике результаты научной деятельности должны должны стать объектом рыночного обращения, т.е. стать товаром, иметь экономически присвояемую форму. И хотя в последнее время принят ряд законодательных актов по оценке объектов интеллектуальной собственности, ценообразование на них до сих пор находится в в стадии становления. Например, при приватизации предприятий наукоемкого сектора товарные свойства научных результатов практически вообще не учитывались. По этой причине «бесплатность» научных достижений, незнание российским бизнесом их истинной ценности в определенной степени сократили в последние 20 лет спрос на научную продукцию со стороны реального

сектора почти в 15—20 раз. В этой связи проблема стимулирования спроса на научные разработки реальным сектором экономики явуляется крайне актуальной. Например, доля интеллектуальной собственности в капитале наших крупнейших бизнес-групп (РАО «ЕЭС России», «ЛУКОЙЛ» и т.д.) пока составляет небольшой процент. В то же время у зарубежных ведущих фирм она достигает более 80 %. Экономические интересы зарубежных фирм и научных коллективов в развитии и внедрении современных инновационных технологий едины, поскольку бизнес осуществляет основную часть научных исследований.

В России в целях интеграции интересов предпринимательства и науки в последнее время начинает активно развиваться частно-государственное партнерство в области инновационно-инвестиционных проектов по развитию электроэнергетики, автомобилестроения, созданию российского регионального самолета ИШ-95 и др. Российское государство совместно с бизнесом уже в 2006 г. предполагают вложение значительных средств в создание особых экономических зон (ОЭЗ), в развитие инфраструктуры технопарков, не прошедших конкурс на создание ОЭЗ. Совокупность предпринимаемых мер по соединению интересов государства и предпринимательства максимально ускорит инновационное обновление российской экономики, позволит существенно стимулировать предложение и спрос на рынке научно-инновационной продукции. Бизнес-сообщество, подключаясь к инвестированию приоритетных российских инновационных и инвестиционных проектов как реальный партнер государства, будет влиять на выработку государственной политики и в области образования Новые техологии, процесс коммерциализации научных разработок, более совершенные системы управления производством неизбежно вызовут необходимость реального участия предпринимательского корпуса в выработке образовательных стандартов, формировании рейтингов вузов и совершенствовании их организационно-правовых форм.

Новое отношение государства и капитала к финансированию науки и образования способно в короткие сроки трансформировать процесс утечки интеллектуального капитала в цивилизованный экспорт высококвалифицированных кадров и объектов интеллектуального труда. Ключевым моментом в решении этой важной экономической задачи является достижение альянса интересов государства, бизнеса и науки в развитии научно-инновационной деятельности. Достижение оптимального сочетания совокупности этих интересов служит движущей силой саморазвития научно-инновационного воспроизводственного процесса. Экономическими механизмами интеграции интересов власти и бизнеса в развитии инновационной экономики России будут инвестиционный фонд, особые экономические зоны, господдержка малого бизнеса и экспортеров.

Важнейшей экономической формой согласования интересов научных коллективов, предприятий и государства в сфере НТП является финансирование. Без надлежащего финансового обеспечения научно-инновационной деятельности невозможно создание и освоение как собственных, так и зарубежных высоких технологий. Осознание этого очевидного факта послужило основой кардинального изменения в настоящее время системы финансирования научно-инновационного сектора в России. Так, с 2005 г., впервые за последние 20 лет, в нашей стране существенно увеличились государственные финансовые вложения в науку. Из Федерального бюджета РФ в 2006 г. на науку планируется выделить 72.5 млрд р., или на 27 % больше, чем в предыдущем году [1]. Предполагается, что в России в 2010 г. финансирование науки должно выйти на уровень 2 % ВВП, как и во многих ведущих странах мира.

Проводимая нашим государством политика реформирования госсектора науки, направленная на совершенствование механизма финансирования научно-инновационной отрасли, будет способствовать привлечению инвестиций в эту сферу и повышению эффективности использования этих финансовых средств. Этим же целям служат инициативы государства в создании особых экономических зон, внедрения конкурсной основы выделения ресурсов для научно-инновационных учреждений, создание налоговых и иных преференций для участников научно-инновационного процесса. Реализация этого механизма финансирования науки будет способствовать привлечению инвестиций со стороны российского и иностранного бизнеса в научно-инновационную сферу. Объемы вложений бизнеса в этот сектор, по ряду расчетов, возрастут до 2008 г. вдвое. Обновление механизма финансирования науки позволит полнее соединить интересы общества, научных и производственных коллективов в разработке и внедрении приоритетных инновационных проектов, что существенно отразится на росте конкурентоспособности и эффективности российской экономики.

Разработка проблемы взаимодействия указанных интересов в свою очередь создаст возможность обнаружения внутреннего экономического механизма действия движущих сил научно-инновационного прогресса в стране и позволит на научной основе осуществлять управление его развитием.

И насколько полно управление как практическая деятельность людей отражает сущность взаимодействия названных экономических интересов, настолько оно научно и наиболее полно отвечает своей главной цели — повышению народохозяйственной эффективности научно-инновационной деятельности в стране.

Научно-инновационная сфера все в большей мере становится и областью экономической деятельности. Прогресс общественного воспроизводства, основанный на качественном обновлении производительных

сил на базе инноваций обусловливает превращение продукта научно-инновационной деятельности в продукт промежуточной стадии формирования продукта материального производства. А средства производства научно-исследовательского труда соответственно выступают в качестве особой формы производственных фондов. То есть научно-инновационная сфера наряду с собственными законами подчиняется в своем саморазвитии и экономическим законам как органическая составляющая материального производства. Соответственно затраты труда работников этой сферы выступают производительными для общества. В сфере научно-инновационной деятельности реализуются, следовательно, производственные отношения, которые проявляются здесь в специфической форме.

Вышесказанное дает основу для вывода о том, что научные коллективы обладают кроме специфических творческих интересов и экономическими интересами. Обе формы коллективных интересов исследовательских организаций находятся в единстве. Единство данных интересов основывается на том, что наука, обслуживающая потребности производства, подчиняется в своем развитии единству двух закономерностей: познавательной и экономической. Обе стороны научной деятельности неразрывны и взаимно дополняют друг друга, так как функционирование науки как сферы экономической деятельности не отрывает процесс получения новых знаний от их практического применения в материальном производстве.

Специфика коллективных интересов научных учреждений накладывает отпечаток на характер взаимосвязи их с общенародными интересами. Поскольку научные учреждения выступают в качестве составных функциональных частей единого воспроизводственного процесса, то интересы коллективов ученых и интересы общества соотносятся между собой как часть и целое. Поэтому концептуальной основой анализа содержания взаимодействия общенародных и коллективных интересов в области развития научно-инновационной сферы являются исследования особенностей взаимосвязи философских категорий целого и его части.

Общенародная собственность на средства производства формирует определяющую в обществе цель развития общественного производства—достижение наиболее полного удовлетворения потребностей работников. Эта целевая функция общественного производства и является материальной основой единства общественных и коллективных интересов. Данное единство проявляет себя в том, что цель развития общественного производства как целого играет определяющую роль по отношению к развитию своих функциональных частей—субъектов хозяйствования, в том числе и научно-инновационных коллективов. Соответственно, общенародный интерес, с которым непосредственно связана цель общественного производства, играет ведущую роль по отношению к кол-

лективным интересам учреждении научно-инновационной сферы, заставляя их функционировать в соответствии с объективной целью движения всего народнохозяйственного организма.

Однако рассмотренное единство интересов не снимает вопроса о возникновении между ними определенных неантагонистических противоречий. То есть единство общенародных и коллективных интересов противоречиво. Дело в том, что части, входящие в целостную систему, не находятся в пассивной форме по отношению к целому. Подчиняясь развитию целого , части вместе с тем обладают способностью, в рамках целого, и к относительному саморазвитию. Данная относительно самостоятельно развивающаяся система оказывает обратное воздействие на развитие целого, может вступать с ним в противоречие. Известно, что материальной основой указанных неантагонистических противоречий между общественными и коллективными интересами является относительно недостаточный уровень обобществления производительных сил. Последний наряду с общностью порождает и относительное экономическое обособление хозяйствующих субъектов (в том числе и научных учреждений), а следовательно, и их коллективных интересов. Имеющиеся неантагонистические противоречия между интересами ставят перед обществом важную практическую задачу, направленную на решение проблемы их рационального сочетания.

Рассмотрение особенностей взаимосвязи общенародных и коллективных интересов дает возможность охарактеризовать ее как своеобразное единство противоположностей. С одной стороны, отмеченные формы интересов существуют в органическом единстве друг с другом. С другой стороны, они известным образом взаимно исключают друг друга, выступая как противоположности. Так, общенародные интересы направлены на удовлетворение потребностей всех членов общества, а коллективные интересы—на удовлетворение этих же потребностей, но в рамках отдельного коллектива, а не всего общества в целом.

В связи с этим к проблемам рационального сочетания интересов общества и научных коллективов следует подходить с точки зрения правильного сочетания противоположностей. Решая проблему сочетания интересов, прежде всего нужно иметь в виду, что противоречия между общенародными и коллективными интересами носят объективный характер, поскольку объективно существует экономическая обособленность коллективов работников. Поэтому не следует предполагать достижения абсолютного сочетания интересов, т.е. полного устранения противоречий между ними.

В результате разрешения противоречий данного этапа общественного развития явление как противоречие между интересами общества и научных коллективов переходит в качественно новое состояние, которое в

свою очередь также постепенно меняется в процессе последующего развития противоречия.

Таким образом, разрешение противоречий есть итог осуществления естественного процесса развития. В общественной практике разрешение их осуществляется в результате целенаправленной деятельности людей. Но в процессе практической деятельности нельзя самопроизвольно разрешить объективно складывающиеся противоречия независимо от течения объективного процесса их развития и разрешения. Можно лишь, как считал К. Маркс, на основе познания сущности данных противоречий содействовать ускорению объективного процесса их развития и разрешения [2, с. 10]. Следовательно, на практике разрешение противоречий, т.е. оптимальное в данных условиях сочетание интересов общества и научных коллективов, осуществляется в результате целенаправленной хозяйственной деятельности государства. И насколько полно человеческое познание отражает сущность объективных противоречий между общественными и коллективными интересами, содержание закономерностей их развития в каждый определенный период времени, а результаты познания своевременно используются в процессе управления народным хозяйством, настолько эффективно осуществляется общественный прогресс. Наоборот, недооценка или незнание сущности рассматриваемых противоречий наносит ущерб практике хозяйствования и порождает, кроме того, дополнительные искусственные противоречия.

Деятельность коллективов работников научно-инновационной сферы направлена на удовлетворение двуединой цели. Как часть общего народнохозяйственного организма, деятельность этих коллективов подчинена общей цели развития науки в обществе соответственно общенародным потребностям. Одновременно, как любая относительно обособленная экономическая единица, каждое из данных учреждений

1. Российская газета. 2005. 31 авг.

2. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. Т. 23.

направляет свои трудовые усилия на максимальное удовлетворение собственных коллективных потребностей в целях эффективного саморазвития в рамках целого.

Вместе с тем научно-инновационные коллективы в своей практической деятельности не руководствуется двумя различными целями — общей и особенной. Единство общего и особенного состоит в том, что общее, в данном случае общенародный интерес, проявляет себя в особенном через особенное, т.е. коллективный интерес. Поэтому для наиболее полного сочетания общенародных и коллективных интересов нужно таким образом выстраивать деятельность научно-инновационной сферы, чтобы достижение здесь более высоких результатов было одновременно реализацией максимально возможного удовлетворения и общенародных потребностей. То есть чтобы коллективы научно-иновационной деятельности, наиболее полно реализуя интересы собственного саморазвития, одновременно тем самым удовлетворяли бы и интересы общества в области развития научно-инновационного процесса.

Важнейшими экономическими формами сопряжения названных интересов выступают планирование, финансировании и стимулирование. И действенность последних в деле рационального соединения общественных и коллективных интересов в повышении народнохозяйственной эффективности развития научно-инновационной деятельности в стране зависит от полноты отражения данными экономическими формами содержания указанных интересов и сущности экономического механизма их взаимосвязи между собой. На основе рационального сочетания интересов государства, бизнеса и науки будет создан эффективный экономический мехнизм формирования инновационного потенциала, позволяющего осуществить революционный прорыв в экономическом развитии России.

А.И. Таловский

РОЛЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УВЕЛИЧЕНИИ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ЕМКОСТИ РЫНКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ

Департамент государственного регулирования потребительского рынка, перерабатывающей промышленности

и поддержки предпринимательства Томской области

Несмотря на тенденцию влияния глобализации на экономику региона, сохраняется и получает дальнейшее развитие малое предпринимательство. Более того, опыт стран с развитой рыночной экономикой, ход социально-экономических реформ в России показывают усиливающуюся роль малого предпринимательства в увеличении ресурсного потенциала и емкости

рынка потребительских товаров, поскольку малое предпринимательство способно обеспечивать решение важнейших социально-экономических и политических задач, а именно:

— создание новых рабочих мест;

— насыщение региональных и местных рынков товарами и услугами отечественного производства;

—обепечение стабильных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества.

Сектор экономики малого предпринимательства Томской области динамично развивается, повышается его роль и значимость в социально-экономическом развитии территорий.

В мировой практике общепринятым показателем уровня развития предпринимательства является число фактически действующих малых предприятий на тысячу жителей. В странах Евросоюза, Японии этот показатель достигает 45-50.

В России этот показатель равен 6, в Томской области по итогам 2004 г. он составляет 7.4 предприятия н тысячу жителей. В разрезе районов области выглядит следующим образом: в Томске — 9.4, в Томском районе - 8.8, в г. Северске - 5.3, в г. Стрежевом - 5.5, Кривошеинском районе — 5.3, в г. Кедровом — 4.3.

Значительно ниже показатель обеспеченности малыми предприятиями в Асиновском (2.4), Бакчарс-ком (1.8), Колпашевском (0.6) районах

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития любой страны необходимо накопить «критическую массу» сектора малого предпринимательства. По нашей оценке, для Томской области критическая масса сектора малого предпринимательства при численности населения в 2004 г. 1 041 тыс. человек составляет 26-31 тыс. малых предприятий.

В развитых странах в сфере малого бизнеса трудится до 70 % численности занятого населения. В России этот показатель составляет 10 %, в Томской области -14%.

Структура малого бизнеса Томской области в последние годы остается неизменной и соответствует структуре малого предпринимательства в целом по России. Непроизводственная сфера деятельности остается более привлекательной. Практически каждое второе малое предприятие (41.6 %) действует в сфере торговли и общественного питания. Число малых предприятий в промышленности составляет 15.1 %, в строительстве — 13.6, в науке и научном обслуживании — 4.1, транспорте — 3.1, сельском хозяйстве — 2.0 %.

Несмотря на устойчивую положительную динамику числа предприятий, высокие темпы роста выпуска продукции и объема услуг, инновационный бизнес играет пока незначительную роль - не более 6 % общего количества малых предприятий.

Особенно высокие темпы роста в отраслях материально-технического снабжения и сбыта, связи, пищевой и легкой промышленности, науки и научного обслуживания, информационно-вычислительного обслуживания, транспорта, медицинской промышленности.

Определяя перспективы развития малого бизнеса, необходимо отметить следующие положительные тенденции.

Малый бизнес в Томской области успешно преодолел последствия кризиса 1998 г. и достаточно динамично развивается. Растет численность занятых в этом секторе экономики. Стабилизируется и укрепляется финансово-экономическое положение малыхпред-приятий. Увеличиваются налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Становятся заметными процессы легализации предпринимательской деятельности. Растет число предпринимателей, стремящихся работать по цивилизованным правилам.

Развивается и совершенствуется нормативная правовая база, направленная на поддержку предпринимательства Принят пакет документов, целью которых является повышение качества и эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, совершенствование налогообложения и инвестиционной политики. Важнейшие из них—законы Томской области «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». Позитивную роль в становлении малого бизнеса в области играют комплексные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Все эти документы обеспечивают целенаправленность, комплексность и системность государственной поддержки малого бизнеса в области.

В основном сформирована и действует система информационного и консультационного обеспечения малого бизнеса. В нее входят как государственные, так и негосударственные структуры, работающие в сфере поддержки малого бизнеса. Сеть этой инфраструктуры уже достаточно велика и разнопланова.

Одна из главных причин недостаточной на сегодня эффективности работы инфраструктурного комплекса — отсутствие системы оказания поддержки начинающим предпринимателям, «стартующему бизнесу». Шаги в этом направлении есть. Уже созданы центры поддержки предпринимательства в Асиновс-ком, Шегарском, Молчановском и Колпашевском районах.

В целях поиска путей эффективного развития предпринимательства был создан экспертно-консультатив-ный орган — Совет по предпринимательству при губернаторе области. Совет координирует и объединяет усилия всех структурных подразделений власти, занимающихся решением проблем малого бизнеса. Полезными будут аналогичные советы и при главах администраций в городах и районах области.

В Томске при участии областной власти уже создан первый бизнес-инкубатор, а также студенческий

бизнес-инкубатор в ТУСУРе. Их задача — выполнение роли организационно-методических центров для вновь создаваемых инновационных предприятий.

Важное направление поддержки малого бизнеса-содействие в подготовке предпринимательских кадров. В Томске для этого есть все условия. Предпринимательству обучают высшие учебные заведения — государственный и политехнический университеты, средние специальные учебные заведения, к примеру экономико-промышленный, торгово-экономический техникумы, технико-коммерческий лицей и др.

Администрация области оказывает содействие в продвижении товаров, производимых малыми предприятиями, на российский и зарубежный рынки, участвует в формировании положительного имиджа предпринимателя и предпринимательства. Предприниматели постоянно участвуют в выставках и ярмарках, проводимых в «Технопарке», в межрегиональных и международных выставках. Малые предприятия привлекаются к участию в поставках продукции на Север.

Финансово-кредитная поддержка предпринимательских проектов на льготных условиях осуществляется за счет средств областного Фонда развития и поддержки малого предпринимательства, действующего на основании закона, принятого Государственной думой Томской области. Эффективным источником финансовой поддержки бизнеса служат субсидии на компенсацию части процентной ставки по кредитам, привлеченным нареализацию инвестиционных проектов.

Переход от прямого финансирования отдельных проектов к формированию механизма гарантий и законодательного обеспечения безопасности частных инвестиций — следующий шаг в процессе совершенствования политики финансовой поддержки малого предпринимательства. Такой подход нацеливает на привлечение дополнительных инвестиций в сектор малого бизнеса. Он способствует созданию инфраструктуры финансовой поддержки малого предпринимательства, что эффективнее оказания помощи отдельным предприятиям.

В условиях дефицита областного бюджета проводилась и проводится постоянная работа по привлечению в малый бизнес средств из внебюджетных источников, федерального фонда, иностранных инвестиционных программ. Так, в 1998—2000 гг. удалось привлечь дополнительно 5 млн р. средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Более 7 млн р. привлечено из Федерального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на финансирование инновационных проектов.

В 2000 г. привлечена в Томскую область льготная долгосрочная кредитная линия правительства Германии в размере 400 тыс. марок. Завершена организационная часть работы с программой краткосрочного микрокредитования субъектов малого предпринима-

тельства FINCA (США), которая с 2001 г. работает в Томской области в рамках программы «Региональная инициатива».

Более широкое использование лизинговых операций, развитие системы государственных, региональных и муниципальных заказов на поставку продукции малыми предприятиями относится также к числу важных средств стимулирования развития малого предпринимательства.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен. Малое предпринимательство должно развиваться как источник проявления самостоятельности экономически активного населения, семейного благополучия, способ создания новых рабочих мест, снижения социальных нагрузок на бюджетные расходы всех уровней.

Несмотря на усилия по созданию благоприятного климата, малое предпринимательство по-прежнему сталкивается с рядом проблем, сдерживающих его развитие. Вот наиболее острые из них.

Недостаточная мотивация государством малых предприятий к повышению доходности своего бизнеса без увода его в тень. Раздробление активов предприятий, теневой оборот являются серьезной преградой на пути сотрудничества с инвесторами. Решение этой проблемы мы видим в разумной налоговой политике на всех уровнях власти, воспитании налоговой и финансовой культуры.

«Административные барьеры» на пути легального бизнеса представляют собой наибольшую опасность для неокрепших предприятий. Назревшее упрощение процедуры регистрации предприятий и регламентация проверок предполагают введение моратория на проверки вновь созданных предприятий и ограничение количества лицензируемых видов деятельности.

Мы возлагаем надежды на совершенствование федерального законодательства.

Сложны и часто просто неподъемны для начинающих предпринимателей проблемы заключения договоров на аренду, получения разрешения на отвод земли под свое предприятие, изменение статуса арендованных помещений. Слишком много времени, сил и финансовых средств уходит на бесконечные согласования и сбор виз у чиновников разных рангов.

Существует настоятельная необходимость упрощения процедур получения малыми предприятиями всевозможных разрешений, упорядочения сроков подготовки, прохождения и согласования распорядительных документов.

Мы предлагаем создать фонд нежилых помещений для сдачи их в аренду малым предприятиям на относительно льготных условиях. Что касается федеральной собственности, то можно применить опыт создания технико-внедренческих зон на базе этих предприятий.

Для поддержки предпринимательства необходимо активное взаимодействие, конструктивное партнерство

с предпринимательской общественностью, учет их предложений и инициатив, делегирование им ряда функций, находящихся в ведении исполнительной власти, открытость.

Ожидания малого бизнеса просты и конкретны: разумные налоги, доступные кредиты, стабильные и понятные правила игры.

У местной власти есть немало возможностей осуществления реальной поддержки малого бизнеса. Учитывая вышесказанное, можно выделить пять основных направлений его государственной поддержки:

- налоговая политика на федеральном и региональном уровнях,

- устранение административных барьеров,

- финансовая поддержка,

- развитие инфраструктуры,

- подготовка и переподготовка кадров.

Необходимо создать единое экономическое про-

странство для бизнеса любого масштаба, сохраняя приоритеты для стартующего, инновационного, малого бизнеса в социальной сфере и в сельских районах.

Малый бизнес должен занять достойное место в тактических и стратегических планах органов государственной власти и управления. Критериями для оценки развития малого бизнеса могут стать такие показатели:

— достижение норматива—9 предприятий на 1000 жителей;

— увеличение доли малого предпринимательства в ВВП области до 15 %;

— увеличение доли налоговых поступлений от малого предпринимательства в бюджеты всех уровней а! 12-13%.

Это не только обеспечит воспроизводство малых предприятий, но и существенно усилит роль малого бизнеса в увеличении ресурсного потенциала и емкости рынка потребительских товаров Томской области.

СВ. Салахов

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Азербайджанский научно-исследовательский институт экономики и сельского хозяйства

В каждой стране велико значение государства как мощной организации, которая сплачивает разрозненные силы, противоречивые интересы, вырабатывает и осуществляет стратегию развития общества. Игнорирование этого всеобщего критерия обычно сопровождается большими потерями: сбоями в экономике, разбалансированностью хозяйства, нарушением макроэкономических пропорций и микроэкономических связей, расстройством финансовой системы и системной нестабильностью. Однако у теоретиков и практиков наличествует и критический настрой по поводу экономической роли государства. При этом используются весьма серьезные аргументы, связанные с малой эффективностью государственного сектора, порой его неспособностью обеспечить устойчивые темпы экономического роста, с инспирированным государством иждивенчеством производителя и потребителя, обезличенностью собственности, с нарушением естественных законов рынка через государственный протекционизм и т.д.

Такой подход во многом базируется на теоретических выводах западной классической школы о том, что сбалансированность рынка достигается благодаря действию закона спроса и предложения посредством гибкого рыночного ценообразования в условиях свободной конкуренции; цены отражают индивидуальные предпочтения и колебания в соответствии с изменениями спроса, что распределение ресурсов осуществляется в соответствии с относительной ве-

личиной рыночных цен. Далее, если эта величина зависит от колебаний спроса и предложения, то абсолютный их уровень определяется количеством денег. В случае же нарушения равновесия система стремится к его восстановлению, а поэтому любые попытки внешнего вмешательства в действие рыночных механизмов могут привести лишь к ухудшению положения.

Это - идеальная модель. Но она едва ли отражает реальность современной развитой рыночной экономики Запада. Тем более что она неадекватна сегодняшней действительности. А в связи с этим возникает ряд вопросов: существуют ли у нас в настоящее время условия для совершенной конкуренции и свободного колебания цен на товары, услуги и факторы производства; всегда ли и до какой степени рыночная экономика способна к саморегулированию; насколько быстро могут сформироваться в наших условиях рыночные отношения, обладающие подобными свойствами?

В свое время Дж.М. Кейнс отмечал, что действие рыночных сил может оказаться недостаточным для обеспечения полной занятости и сбалансированности экономики. Это особенно характерно для кризисных периодов, хотя глубина падения производства не менее чем в 2 раза превысила соответствующие величины времен «великой депрессии». Именно для таких условий предложены рекомендации Кейнса о необходимости стимулирования государством инвести-

СВ. Салахов. Основные направления государственного регулирования экономики.

ционной деятельности в целях активизации эффективного спроса.

Нужно отметить, что и в стабильно развивающихся странах роль государства в сфере экономики весьма значительна. Смещаются лишь акценты экономической политики. Очень поучителен опыт западных стран и Японии в области государственного регулирования и программирования экономики, в сфере межгосударственной интеграции. Даже в США, с его сравнительно небольшим собственно государственным сектором, примерно пятая часть продукции производится под эгидой государства, а общий объем правительственных расходов на покупку товаров и услуг составляет около трети национального продукта. Еще больше роль государственной власти в бурном экономическом подъеме ряда стран Юго-Восточной Азии. Влияние государства особенно велико в разработке и осуществлении программы реформ, охватывающей определенные этапы и относительно длительный период времени. Такая программа в наших условиях тем более важна, что вне зависимости от субъективных желаний экономика не в состоянии моментально перейти на рельсы рыночного хозяйствования. Нерыночная структура народного хозяйства требует ряда лет, чтобы осуществить необходимые для этого сдвиги, а кроме того, создать соответствующую рыночную инфраструктуру.

Существует также универсальное правило: в периоды радикальных преобразований общество должно испытывать на себе правовые воздействия властных структур, и экономика здесь не является исключением. Однако не ослабевают споры о том, что государство должно или не должно делать по отношению к экономике. Одни полагают, что государственно-хозяйственный механизм как единое целое есть стимулирующая модель развития, другие считают, что государству необходимо соблюдать дистанцию по отношению к экономике, и если уж вмешиваться в хозяйственную жизнь, то только косвенно. Разнообразие мнений по этому поводу простирается от постулатов директивного жесткого планирования народного хозяйства из одного центра до едва ощутимых воздействий, не касающихся категории собственности и вообще основ хозяйствования

Вероятно, здесь необходимо найти золотую середину, что является извечным правилом управления, поскольку любая чрезмерность чревата последствиями. Так и в экономике — тотальное ее огосударствление сдерживает экономическое развитие.

С другой стороны, полное невмешательство государства в экономику может привести к анархии производства, бессмысленному дублированию и параллелизму в сфере производства. Если рассматривать нашу ситуацию, то в стране накопилось огромное количество проблем, решение которых невозможно без помощи государства. Поэтому нельзя сводить его роль лишь к примитивной функции охранителя

собственности от посягательств или арбитра, следящего за исполнением установленных правил игры. Вряд ли могут быть найдены серьезные аргументы и в пользу отстранения государственной власти от прямого участия в экономической жизни общества, решения проблем выхода из кризисной ситуации, ожидая, когда рынок все расставит по своим местам. Необходимо на государственном уровне способствовать становлению рынка, одновременно ослабляя болезненные последствия переходного периода.

Когда речь идет о жизнеобеспечении общества, именно государство должно определить возможность выхода из социально-экономического тупика, опираясь на взаимоувязанные приоритеты. Отказ от старых, преимущественно административных методов управления, ограничение государственного влияния на экономические процессы не снимают с государства ответственности за реорганизацию и преобразования в экономике. Эта функция остается главенствующей, и здесь важное значение имеет выработка научно обоснованной экономической политики государства, учитывающей объективные условия развития страны. Кроме того, особое значение приобретает формирование целостной системы государственного регулирования экономики с использованием как рыночных, так и административных методов.

Реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в степени и методах его воздействия на объекты регулирования экономики. Таковыми могут выступать сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникали или могут возникнуть трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически или же могут быть разрешены в отдаленном будущем. В то же время скорейшее снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Государство должно если не ликвидировать, то, по крайней мере, ослабить негативные процессы в социально-экономическом развитии общества и всемерно способствовать развитию процессов позитивных.

Правильно сочетая экономические, организационные (в том числе административные и индикативные), правовые и иные методы, государство и в рыночных условиях прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств, предприятий, решать стоящие перед ним экономические и социальные задачи.

Все методы государственного воздействия на экономику с определенной долей условности можно сгруппировать следующим образом:

Во-первых, косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включающие:

— налоговую политику (установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот);

— амортизационную политику (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация как важнейшее средство стимулирования накопления, структурных изменений в экономике);

— кредитную политику (регулирование учетной ставки, осуществляемое Центральным банком; установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязан хранить в Центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение, гарантии государств под выдаваемые или получаемые кредиты);

— таможенную политику (установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции).

Во-вторых, прямое государственное финансовое регулирование: распределение бюджетных инвестиций, субсидии санируемым предприятиям, субвенции, дотации, трансферты территориям и т.д.

В-третьих, методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности.

В-четвертых, государственное предпринимательство, обеспечивающее управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству.

В-пятых, программно-целевой метод планирования и управления, включающий разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем; причем для реализации программ должны использоваться все перечисленные методы, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены .

Для эффективной реализации экономической политики важно обеспечить комплексность и взаимосвязанность всех мер государственного воздействия на экономику. Они должны формироваться и обобщаться в едином пакете документов, отражающих социально-экономическую стратегию государства. После отказа от директивного планирования таким основным документом, характеризующим социально-экономические процессы и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. При этом их содержание выходит за рамки чистых прогнозов как предположений о состоянии и характере последующего развития страны, поскольку в них содержатся предложения по объе-

мам государственных инвестиции, по реализации государственных программ, по амортизационной политике и некоторые другие элементы государственного воздействия на экономику.

В условиях осуществления рыночных преобразований меняются и функции органов централизованного управления (представленных министерствами экономики, финансов, труда и социального развития, министерствами и ведомствами отраслевой направленности) в сфере планово-прогнозной деятельности. Они должны сосредоточить свою деятельность:

- во-первых, на определении среднесрочных и долгосрочных перспектив экономического, социального и научно-технического развития страны, а также отраслей народного хозяйства;

— во-вторых, на формировании и организации выполнения общегосударственных программ на основе широкого использования программно-целевых и индикативных методов планирования, имея в виду, что управление экономикой в условиях перехода к рынку должно представлять собой синтез макроэкономического планирования и прогнозирования, определения целей и приоритетов социально-экономической политики в неразрывном единстве с формированием всей системы экономических регуляторов и созданием экономической среды для успешного функционирования рынка. При этом определение целей, приоритетов, макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства в развитии экономики страны должно осуществляться на основе новых подходов к структурной политике, призванной обеспечить поворот сферы материального производства к нуждам человека.

Объектами общегосударственного прогнозирования и макропланирования в условиях перехода к рынку должны быть:

1. Основные пропорции расширенного воспроизводства, характеризующие уровень решения социальных проблем, развития ключевых сфер экономики.

2. Направление общегосударственной научно-технической и инвестиционной политики в целях структурной перестройки экономики.

3. Формирование межгосударственных внешнеэкономических связей.

4. Создание резервов для осуществления общегосударственных программ и локализации чрезвычайных ситуаций.

5. Обеспечение обороноспособности страны на принципах разумной достаточности.

В системе государственного управления и регулирования развития экономики должны быть принципиально изменены содержание и роль плановых решений. Они должны быть нацелены:

—на комплексный экономический анализ, обеспечивающий оценку текущего состояния народного хозяйства в сопоставлении с мировыми тенденциями с

учетом рыночной конъюнктуры, а также перспектив развития экономики страны;

- разработку макроэкономических, демографических, социально-экономических и научно-технических прогнозов, а также прогнозов по размещению производительных сил;

- формирование на анализе и прогнозах задач социальной защиты населения, целей и приоритетов в развитии народного хозяйства страны;

- определение потребностей в продукции (работах, услугах) для общегосударственных нужд;

- разработку общих принципов ценовой, антиинфляционной, налоговой, финансово-кредитной, внешнеэкономической и антимонопольной политики с целью достижения сбалансированности экономического развития и поощрения конкуренции нарынке;

- существенное увеличение во всех сферах экономики удельного веса отраслей, обеспечивающих развитие социальных секторов народного хозяйства и производств, выпускающих товары (работы, услуги) и продовольствие для населения;

— обеспечение приоритетного и комплексного развития рыночной инфраструктуры, создающей условия для беспрепятственного движения финансовых, материальных и информационных потоков в народном хозяйстве.

Либерализация экономики на современном этапе рыночных преобразований включает в себя прежде всего:

— институциональные преобразования в отношении собственности, расширения свободы здоровой конкуренции во всех сферах;

— либерализацию деятельности предприятий всех форм собственности, прежде всего субъектов малого и среднего бизнеса;

— отмену госзаказа на производство стратегических видов сельхозпродуктов;

— либерализацию внешнеэкономической деятельности, в том числе валютного рынка.

Таким образом, можно сделать вывод: государственное регулирование необходимо как в переходный к рыночным отношениям период, так и в процессе функционирования сформировавшейся рыночной экономики.

И.В. Рощина

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВА

Томский государственный университет

Для устранения ограничений субстанционального, синергетического и системного подходов в мировоззрении можно применять граневый подход, представляющий собой дальнейшее развитие структурно-функционального подхода. Суть предлагаемого гранево-го подхода заключается в выделении на основе анализа и синтеза основных характеристик (граней) объекта (явления) и не только в исследовании их взаимодействия и трансформации, но и в рассмотрении функционирования объекта (явления) прежде всего через призму взаимного влияния отдельных граней объекта и окружающих его объектов.

Если использовать граневый подход применительно к человеку с точки зрения различных форм его жизнедеятельности, то можно выделить основные грани - человек как работник, человек как потребитель, человек как общественное существо, человек как таковой (многогранное существо)

В большинстве экономических систем человек воспринимался в основном как работник (в условиях индустриального общества). В последствии по мере развития индустриального общества появилась потребность и возможность видеть в человеке не только и не столько работника, сколько потребителя. Таким образом, человек (в индустриальном обществе) воспринимался как ресурс (один из производственных ресурсов) - как один среди прочих, но все-таки ресурс. Постепенно стали усиливаться тенденции по со-

циализации экономики. Результатом этого стало появление различных институтов социальной ответственности, социального партнерства и т.д., что можно рассматривать в качестве признаков становления социальной экономики (первой формы постиндустриального общества).

Существующие концепции постиндустриального общества процесс совершенствования экономических отношений рассматривают с учетом технического прогресса в области производственных факторов (теория постиндустриального общества), а также увеличения степени самостоятельности человека (концепция постмодернити). В связи с этим введение понятий «социальная экономика» и «экономика индивидуумов» необходимы для обозначения качественно новых условий, формирующихся в современных постиндустриальных обществах.

Технический прогресс уже не может рассматриваться как единственное и достаточное условие для становления постиндустриального общества. Новым неотъемлемым условием становится качественное изменение самого человека, сводящееся прежде всего к тому, что главным мотивом деятельности человека является его потребность в самоактуализации. Однако нельзя переоценивать значение как технологического, культурологического факторов, так и потребности человека в самоактуализации. Не следует также сводить самоактуализацию только к экономи-

ческой (производственной) деятельности, рассматривая традиционно человека прежде всего как работника. Хотя в обозримом будущем экономическая сторона в процессе самоактуализации человека будет продолжать играть немалую роль.

В связи с этим можно говорить о трех масштабных стадиях общественного развития:

1) доиндустриальное общество;

2) индустриальное общество;

3) постиндустриальное общество (социальная экономика, экономика индивидуумов)

Такое разграничение было осуществлено с использованием прежде всего трех важнейших критериев:

— ориентации на преимущественное развитие определенной грани человека;

— мотива деятельности человека;

— формы (типа) баланса интересов личности, общества, государства и природы.

С точки зрения ориентации общества (экономики) на определенные грани человека и их преимущественное развитие можно выделить стадии и соответствующие им преимущественно развиваемые грани человека:

1) доиндустриальное общество — человек как общественное животное;

2) индустриальное общество - человек как работник и как потребитель;

3) социальная экономика-человек как общественное существо;

4) экономика индивидуумов - человек как многогранное существо.

Выделяемым стадиям общественного развития соответствуют и типы деятельности, обусловленные мотивами:

1) внеэкономическая активность, обусловленная в основном инстинктивными потребностями и интересами (доиндустриальное общество);

2) экономическая активность как осознанная деятельность, направленная на преобразование внешней природы для достижения материального результата (индустриальное общество);

3) социальная активность как осознанная деятельность, направленная на преодоление всеобщей отчужденности человека (социальная экономика);

4) самоактуализация как осознанная деятельность по достижению целостности человека (экономика индивидуумов).

Современное общество может рассматриваться как начальный период серьезнейшей трансформации, которая составит содержание развития на протяжении XXI в. и последующих нескольких столетий. В качестве материальной предпосылки и основы постиндустриальная трансформация предполагает формирование соответствующей производственной системы. Первые признаки формирования социальной экономики можно обнаружить уже в современной экономике.

Социальная экономика не предполагает ни окончательного выхода человека за пределы материального производства (как о том говорят постиндустри-алисты), ни перенесения основных интересов человека в сферу культуры (как постмодернисты). В социальной экономике происходит переосмысление и переоценка мотивационной системы деятельности человека, системы ценностей человека и общества в целом, атакже взаимопроникновение различных сфер жизнедеятельности человека (экономика, природа, государство, культура).

Становление постиндустриального общества сопровождается радикальными изменениями в хозяйственном механизме, а также в системе оценки самим человеком их отношений с обществом, государством, природой. Это приводит к трансформации основных характеристик индустриального общества, прежде всего таких как частная собственность, рыночное хозяйство (всеобщий характер товарного производства), соответствующая модель государства и т.д.

В качестве естественной и конечной цели производства в доиндустриальном и индустриальном обществах рассматривалось потребление как удовлетворение жизненно необходимых потребностей всех членов общества. В постиндустриальном обществе целью производства является создание условий для развития человека, непрерывного повышения уровня его самоактуализации. В постиндустриальном обществе потребление является условием (хотя и неотъемлемым, но все-таки одним из условий наравне с другими) удовлетворения естественной потребности человека —потребности в самоактуализации.

Очень часто наблюдается несовпадение между социально-экономической целью производства и его конечной целью. Например, в индустриальном обществе в качестве социально-экономической цели выступает создание прибавочной стоимости (прибыли), в то время как конечная цель производства—обеспечение процесса потребления. В условиях социальной экономики и экономики индивидуумов наблюдается совпадение социально-экономической и конечной целей производства - создание условий для самоактуализации общества и человека.

Принципиально изменяется в постиндустриальном обществе как личное, так и производственное потребление. Если ранее (индустриальное общество) производственное потребление сопровождалось изменением предметов труда (посредством технологической обработки), средств труда (посредством эксплуатации, физического и морального износа), то изменение рабочей силы в расчет практически не принималось (за исключением травматизма и т.п.). По мере развития высшей ступени индустриального общества (информационного общества) производственное потребление уже невозможно рассматривать без учета изменения рабочей силы. Нормальное функционирование рабочей силы предполагает ее воспроизводство

только по расширенному типу, причем это «расширение» означает не только увеличение навыков человека, но и их непрерывное, качественное обновление.

Изменяется и характер личного потребления по мере развития высшей ступени индустриального общества и перехода к постиндустриальному обществу. На смену растущим возможностям удовлетворения потребностей в материальных благах приходит стремление человека к удовлетворению духовных и социальных потребностей.

Однако повышение материального благополучия не означает автоматической смены системы мотивации человека, соответствующей содержанию новой стадии общественного развития. Повышение уровня жизни (материального) человека создает лишь потенциальные условия для его дальнейшего развития, для раскрытия новых способностей, талантов. Это обусловливает необходимость проведения государством эффективной политики, создающей возможности по формированию новой системы ценностей, по доступности образования, непрерывному повышению качества всей сети образовательных услуг, преимущественному развитию отраслей, ориентированных в конечном счете на самоактуализацию человека и способствующих ее непрерывному росту.

Каждый из типов собственности (частная собственность, личная собственность) с различных точек зрения определяет свободу индивидуума, без которой невозможно судить о самоактуализации человека. Однако поскольку эти две стороны свободы (индивидуальная, экономическая) одинаково важны в процессе самоактуализации человека, то совершенно неслучайно процесс общественного развития идет по направлению ихпостепенного взаимопроникновения, а не противопоставления. Подобное направление трансформации частной собственности в личную (по мере становления постиндустриального общества) не устанавливает никаких барьеров по отношению к общественной собственности. Напротив, эти два типа собственности (личная и общественная) взаимно позитивно влияют, поскольку:

1) отсутствует антагонизм между индивидуумом и обществом (развитие индивидуума — залог развития общества в целом, и наоборот);

2) государство, реализуя свои основные функции, призвано создавать благоприятные условия для самоактуализации человека.

Преодоление господства частной собственности при переходе к постиндустриальному обществу происходит не в результате обобществления производства, а посредством формирования и становления института личной собственности. И необходимым условием при этом являются изменения, происходящие в социальной экономике. Причем данный процесс не предполагает использование внешней (в том числе силовой) формы воздействия и/или одномоментнос-ти. Это прежде всего естественный, внутренний про-

цесс, а не инициированный извне (например государством и т.д.)

Социальную экономику можно охарактеризовать как процесс постепенного размывания традиционных институтов частной, общественной (государственной) и личной собственности.

Именно рассмотренные изменения в экономических отношениях приводят в условиях постиндустриального общества к трансформации частной собственности, ее постепенному превращению в личную собственность. Это обусловлено также и изменением функций частной собственности. Ранее частная собственность предоставляла возможность человеку выступать в качестве хозяйствующего субъекта, а также определяла условия распоряжения созданным продуктом и прибылью. По мере становления постиндустриального общества частная собственность в основном предоставляет право распоряжения созданным продуктом и прибылью.

Происходит процесс постепенного растворения частной собственности, размывания ее границ и постепенного увеличения личной собственности. Поскольку информация (средства ее создания и передачи) — вполне доступный ресурс, то владение ею и эффективность использования определяются все в большей мере самим человеком, уровнем его самоактуализации. В связи с этим естественным является процесс постепенного смещения в сторону личной собственности, сопровождаемого как увеличением ее размеров, так и ростом количества людей, ею обладающих, а также изменением ее состава. Если в индивидуальном обществе личная собственность ассоциировалась, как правило, с предметами личного пользования, то в постиндустриальном обществе в ее состав все больше включаются те объекты, которые ранее относились к частной собственности. Таким образом, по мере становления постиндустриального общества (социальной экономики, экономики индивидуумов) понятие «частная собственность» должно постепенно смениться понятием «личная собственность», хотя социальная экономика еще будет развиваться в условиях частной (постепенно угасающей), личной и общественной форм собственности. Таким образом, отношения собственности (особенно в экономике индивидуумов) будут представлены через функционирование личной и общественной собственности.

Происходит процесс формирования общества, которому присуща тенденция постепенного преобладания личной собственности. Именно тип личной собственности будет присущ экономике индивидуумов.

По мере общественного развития изменяется и характер производственных отношений. В индустриальном обществе с его типом частной собственности на средства производства производственные отношения имеют характер подчинения. Однако по мере перехода от индустриального к постиндустриальному

обществу наблюдается и соответствующее изменение характера производственных отношений. Это в большей степени отношения сотрудничества, партнерства, основанные на принципе самоактуализации каждого не в ущерб самоактуализации общества в целом.

В постиндустриальном обществе конкуренция сохраняется, но меняет свой характер, становится обусловленной различным уровнем самоактуализации человека, самоактуализации общества в целом. Однако при этом необходимо отметить всевозрастающую роль государства в создании и поддержании необходимых условий для обеспечения процессов самоактуализации общества и самоактуализации человека. В связи с этим следует говорить о сознательно регулируемом характере обмена деятельностью, в частности проявляющемся в том, что государство призвано гарантировать и обеспечивать минимально необходимые условия для самоактуализации. В условиях постиндустриального общества должен сформироваться и другой тип производства, а именно социальное производство. Социальное производство - производство, специально ориентированное на всестороннее развитие человека.

В индустриальном обществе обмен продуктами осуществляется в основном стихийно и в форме товарного обмена (купли - продажи).

В постиндустриальном обществе обмен продуктами является регулируемым и сочетающим формы прямого распределения продуктов, поскольку в социальной экономике государство призвано создавать условия для необходимого минимума самоактуализации всем членам общества. Однако это не исключает и элементов стихийности, поскольку превращение потребности в самоактуализации человека в ранг естественной потребности предполагает достаточно большую степень свободы в выборе человеком форм самоактуализации. Постепенное ослабление роли стоимостных характеристик, лежащих в основе обмена, и непрерывное усиление ценностных (различного рода статусных, индивидуальных, субъективных) характеристик сохраняет элемент стихийности в обмене про-

дуктами, благами. В связи с этим можно отметить справедливость утверждения К. Маркса об историческом характере товарного обмена.

Трансформация индустриального общества в процессе формирования и становления постиндустриального общества не может сопровождаться полным отказом от системы распределения. Однако поскольку в условиях социальной экономики основной целевой направленностью человека является не рост его материального богатства, а стремление к самоактуализации, то возможность отчуждения части произведенного им вещественного продукта через систему распределения не будет восприниматься как проявление социальной несправедливости. Система распределения в условиях социальной экономики и экономики индивидуумов будет функционировать в соответствии с принципом личного вклада в самоактуализацию общества. И лишь на последующих стадиях общественного развития, возможно, наступит время осуществления принципа распределения по потребностям.

В индустриальном обществе считалось, что развитие форм собственности (смена одной формы другой) вызывается изменением характера и уровня производительных сил, в конечном счете — орудий труда. Однако в настоящее время нельзя не обратить внимания на постепенное смещение акцента в составе производительных сил с технологической составляющей на человеческую. Развитие индустриального общества определялось прежде всего техническими возможностями производства, атакже экономическими возможностями потребителя. Высшая ступень индустриального общества создает необходимые предпосылки для учета влияния, оказываемого самоактуализацией человека (в производстве, в потреблении), на последующее развитие общества. Развитие постиндустриального общества всецело определяется индивидуальными качествами человека, его самоактуализацией. Все это также свидетельствует о неразрывной связи всех стадий общественного развития, об его поступательном и естественном характере.

СМ. Крымов, Н.В. Варлачёва

РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УСЛУГ В РАЙОНАХ ОСВОЕНИЯ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ

КРУПНЫХ РЕГИОНОВ

Томский государственный педагогический университет

Стратегия развития Томской области предусматривает подъем уровня и качества жизни населения на основе укрепления и развития традиционных и формирования новых секторов экономики. К числу базовых отраслей экономики для Томской области на ближайшие десятилетия относятся нефтяная и газовая промышленность [1].

Учитывая, что на территории Западной Сибири проживают коренные народы Севера (см. таблицу ниже), особое значение приобретает проблема традиционного природопользования, поскольку эта часть населения сохраняет исторически сложившиеся и экологически сбалансированные способы освоения и охраны окружающей природной среды.

Коренные народы севера Западной Сибири и другихрегионовстраны

Национальность Численность (чел.) Субъект Российской Федерации

Манси 8 461 Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская и Свердловская области

Ненцы 34 645 Ямало-Ненецкий, Таймырский и Ненецкий автономные округа, Архангельская, Мурманская, Тюменская области

Селькупы 3 612 Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Томская область

Ханты 22 551 Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Томская и Тюменская области

Эвенки 30 163 Ямало-Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский автономные округа; Республики Бурятия, Саха (Якутия), Хабаровский и Приморский края; Читинская, Сахалинская области

Тазы 300 Томская область, Красноярский край

Телеуты 3 000 Томская область, Алтайский край

Чулымцы 300 Томская область, Красноярский край

Шорцы 16 652 Кемеровская область

С одной стороны, традиционное природопользование должно быть регламентировано законодательством, учитывающим специфику трудовой и хозяйственной деятельности коренных народов. С другой стороны, оно должно включать в себя новые виды деятельности, связанные со сферой услуг. Поскольку коренные народы несколько веков являются добытчиками и поставщиками пушнины, рыбы, оленьего мяса, продуктов зверобойного промысла, то на сегодняшний день они могут быть и активными участниками экологического туризма, экологически безопасной рекреации, пропагандистами традиционно бережного отношения к природным ресурсам севера России.

Исторически образ мыслей и действий сложился так, что коренные народы сами управляли природопользованием и осуществляли необходимый контроль использования ресурсов на своей территории. Коренные народы могут стать гарантами долговременного и устойчивого использования природных ресурсов на обширных территориях своего традиционного расселения и хозяйственной деятельности, в том числе и в Западной Сибири.

Названные выше проблемы особенно актуальны в районах крупномасштабного освоения нефтегазовых ресурсов. Главные нефтегазодобывающие регионы России (прежде всего ХМАО и ЯНАО) в настоящее время сталкиваются с множеством сложных социальных проблем, важнейшими среди которых являются:

— поддержание высокого уровня занятости населения;

— достижение высокого (по меньшей мере среднероссийского) уровня развития социальной инфраструктуры.

Поэтому все более актуальной становится задача использования недр для решения социальных проблем. Или, по выражению губернатора ЯНАО Ю. Неелова, «недра Ямала нужно направить на службу человеку». Но сделать это не так просто.

В условиях усиления конкуренции стратегия российских нефтегазовых компаний во все большей степени ориентируется на сокращение производственных издержек. Среди первоочередных и наиболее простых (по мнению компаний) путей экономии расходов рассматриваются сокращение численности персонала и реструктуризация, т.е. выделение из состава корпораций непрофильных подразделений и предприятий. Стремление к сокращению затрат особенно усиливается в периоды падения мировых цен на энергоносители.

Другим препятствием для решения социальных проблем нефтегазовых территорий является трансфертное ценообразование в рамках ВИНК, которое ведет к «несправедливому» сужению налогооблагаемой базы и, следовательно, слишком медленному росту бюджетных доходов. В результате применения искусственно заниженных трансфертных цен происходит «увод» рентных доходов из добывающих регионов и использование их в интересах Федерации, регионов-импортеров нефти и газа, а также крупных финансовых центров (российских и зарубежных).

Сложившаяся ситуация во многом обусловлена действующей в России налоговой системой, которая, с одной стороны, плохо адаптирована к интересам и проблемам сырьевых территорий, с другой - не способна адекватно реагировать на изменение эффективности нефтегазовых операций (цен на углеводороды, условий добычи, разработки месторождений).

Главной и самой трудноразрешимой социальной проблемой нефтегазодобывающих территорий явля-

ется на сегодняшний день проблема занятости населения. Многие бывшие вахтовые поселки нефтяников и газовиков, основанные 20-30 лет назад, за прошедшие годы выросли в крупные и средние города, которые, за редким исключением, так и остались монопрофильными поселениями — никаких других отраслей, кроме нефтегазовой, в них не развивалось и не развивается. Еще более тяжелая ситуация сложилась в небольших населенных пунктах (рабочих поселках), где добывающее предприятие или геологоразведочная партия является, как правило, вообще единственным работодателем. В случае увольнения (при ликвидации предприятия или в целях сокращения производственных расходов) у жителей таких городов и поселков практически нет шансов найти работу по специальности, а часто и никаких возможностей для трудоустройства.

Поэтому уровень безработицы (отношение численности безработных к экономически активному населению) в северных нефтегазовых регионах неоправданно высок. Например, среди сибирских регионов — субъектов Федерации, входящих в межрегиональную ассоциацию «Сибирское соглашение», едва ли не самые высокие уровни безработицы имеют место в ХМАО - 3.4 %, ЯНАО - 2.7 % и Томской области—3 %. Следует отметить, что в этих показателях учтена численность безработных, зарегистрированных в службах занятости. Общая же численность безработных в несколько раз превышает число граждан, получивших официальный статус безработного.

Наряду с регистрируемой существует и скрытая безработица, принимающая самые различные формы. Одними из наиболее типичных форм скрытой безработицы являются отпуска по инициативе администрации предприятий и работа в режиме неполного рабочего дня. По действующим правилам учета к числу занятых в экономике относятся те граждане, которые работают в личных подсобных хозяйствах аграрного типа. Однако подобная занятость часто является вынужденной из-за отсутствия другой работы. И наконец, официальная статистикасовершенно не учитывает фиктивную занятость населения, когда граждане формально трудоустроены, но в действительности не работают. Перечисленные обстоятельства вполне позволяют предположить, что безработица в нефтегазовых регионах в настоящее время имеет преимущественно скрытые формы, а официальные статистические данные высвечивают лишь «верхушку айсберга». Все это, несомненно, обостряет реальную проблему занятости населения и затрудняет ее решение

Без всякого преувеличения можно сказать, что безработица стала настоящим бичом для коренного населения северных территорий. Развитие нефтегазовой промышленности во многих случаях привело к серьезным нарушениям в природной среде и традиционном укладе жизни малочисленных северных народов. Будучи лишены естественных условий для

ведения хозяйства (оленеводства, охоты, рыбного промысла, национальных ремесел), аборигены с большим трудом адаптируются к «цивилизованному» городскому образу жизни, привнесенному пришлым населением. А получить сколько-нибудь приличное образование и найти работу на нефтегазовом Севере можно только в городах.

Таким образом, проблема занятости населения в северных нефтегазовых регионах имеет двоякую окраску. С одной стороны, в результате бурного освоения ресурсов нефти и газа в советские годы, обусловившего высокий уровень миграции, северные территории оказались перенаселенными, что со всей очевидностью дает о себе знать на поздних стадиях добычи углеводородов. С другой стороны, существует специфическая проблема безработицы среди коренного населения, решение которой требует особых подходов.

Многочисленные проблемы, связанные с избыточностью населения и неблагоприятными условиями жизни, порождает у жителей Севера (бывших мигрантов и их потомков) стремление к переезду в другие регионы страны. Идея массового переселения поддерживается федеральными и региональными властями, принявшими соответствующие целевые программы.

Вместе с тем решение задачи переселения жителе из районов Крайнего Севера нельзя увязывать только со строительством или приобретением жилья в других регионах. Существует ряд факторов, характеризующих будущее место проживания, значимых для потенциальных переселенцев и особенно людей, находящихся в трудоспособном возрасте. Прежде всего к числу таких факторов следует отнести:

—возможность получения привлекательной рабо -ты, с чем связаны основные ожидания, касающиеся прямых доходов и уровня жизни;

— степень обеспеченности всеми видами социально-бытовой инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, сферу культуры и пр.;

—территориальное положение и природно-климатические условия.

Если государство и нефтегазовые компании не смогут найти эффективные способы решения проблемы занятости в регионах с падающей добычей, затраты на переселение (и переобучение) безработных и членов их семей составят огромные суммы, измеряемые десятками и сотнями миллиардов рублей. В настоящее время в федеральном и региональных бюджетах таких средств нет. Подтверждение этого—труд-ности с финансированием и реализацией уже принятых государственных программ переселения жителей из районов Крайнего Севера. Маловероятно, что необходимые финансовые ресурсы будут изысканы и в ближайшем будущем.

Проблема финансирования во многом определяет и текущие приоритеты региональной политики

по вопросам занятости населения. В частности, в ХМАО важнейшая роль в реализации политики занятости изначально отводилась территориальным фондам занятости населения (ФЗН), которые должны заниматься всей многоплановой деятельностью, связанной с профессиональной подготовкой (переподготовкой) и трудоустройством жителей округа.

В первые годы своего существования ФЗН попытались сосредоточить основное внимание на мерах, соответствующих активному варианту политики [2]. В условиях относительно неплохого финансирования и небольшой безработицы такие меры могли привести к достижению максимальных результатов. Основными направлениями активной политики в сфере занятости населения являются:

- содействие в трудоустройстве граждан с целью сокращения времени на поиски работы;

- профессиональное обучение и переобучение, позволяющие безработным приобрести новую профессию и/или повысить квалификацию;

- поддержка предпринимательства и самозанятости населения;

- стимулирование работодателей для организации новых рабочих мест.

Проблему трудоустройства нельзя вырвать из контекста всего круга задач, связанных с созданием (а точнее говоря, воссозданием) благоприятных условий для жизнедеятельности аборигенного населения в соответствии с традиционным укладом. Для решения этих задач необходимо прежде всего сохранение естественной природной среды там, где она еще не тронута, и возрождение там, где она нарушена в результате хозяйственной деятельности. Чтобы выполнить данное условие, потребуется существенно ограничить доступ для промышленных компаний во многие районы нового освоения, где расположены месторождения нефти и газа. Для ликвидации же негативных экологических последствий прежней хозяйственной деятельности нужны огромные средства, не сопоставимые по своей величине с теми расходами, которые сейчас несут нефтяные компании при оказании социально-экономической помощи коренным народам Севера (в рамках лицензионных соглашений о недропользовании). Таким образом, условия решения задач поддержания традиционного образа жизни и деятельности аборигенного населения вступают в определенные противоречия с целями нефтегазовых компаний и экономическими интересами большинства жителей северных территорий.

Одним из способов частичного решения проблем занятости населения в нефтяных регионах является передача малодебитных скважин независимым и, как правило, небольшим компаниям с условием применения особого налогового режима. Крупным компаниям невыгодно содержать такие скважины, поскольку их эксплуатация в условиях обычного налогообложения убыточна. Не случайно малодебитные сква-

жины в большинстве своем либо уже бездействуют (законсервированы), либо запланированы к ликвидации.

Другой инструмент решения проблем занятости связан с лицензионной политикой в сфере недропользования [3]. Необходимо, чтобы перед началом сокращения кадров нефтегазовые компании разрабатывали и выполняли программы переподготовки и переобучения увольняемых работников, переселения высвобождаемых работников и их семей, создания новых (замещающих) рабочих мест в других отраслях местной экономики. Эти условия должны стать неотъемлемой частью новых лицензионных соглашений, дающих право на пользование недрами.

Не рассматривая весь спектр возможных подходов к решению проблемы занятости, хотелось бы, тем не менее, подчеркнуть, что их вероятная эффективность во многом связана с налоговыми аспектами. Совершенствование федерального и регионального законодательства по вопросам налогообложения в нефтегазовом секторе является одним из главных условий, необходимых для поддержания и роста уровня занятости населения в сырьевых регионах.

Для крупнейших нефтегазовых территорий России характерны высокие номинальные показатели уровня жизни населения (среднедушевого денежного дохода). Это вполне объяснимо, поскольку, например, в ХМАО и ЯНАО величина средней заработной платы намного выше, чем в большинстве остальных регионов страны. Однако реальный уровень жизни населения определяется не только суммами прямых денежных доходов, но и рядом других факторов. Среди них большое значение имеют состояние и динамика развития социальной сферы. Однако на протяжении уже многих лет и ХМАО, и ЯНАО относятся к числу тех регионов России, где уровень обеспеченности населения жильем и услугами социального характера (по охране здоровья, образованию, уходу за престарелыми и т.д.) ниже среднего по стране. Это отставание сложилось еще в советское время, когда государство больше беспокоилось о приростах добычи нефти и газа, нежели о строительстве жилья, больниц, школ, домов культуры и проч. для тех людей, которые работали в нефтегазовой промышленности.

Помимо общего отставания в каждом из округов имеет место заметная межтерриториальная дифференциация показателей: жители нефте- и газодобывающих районов обеспечены социальным обслуживанием, как правило, значительно лучше, чем население прочих территорий. Наблюдается большой разрыв в уровне обеспеченности социальными услугами городского и сельского населения. Большинство объектов социальной сферы сконцентрировано в крупных и средних городах (и они часто неплохо выглядят на общероссийском фоне). Обеспеченность сельских жителей объектами и услугами социальной сферы

значительно ниже, чем городских. О резкой дифференциации количественных и качественных параметров развития социальной сферы в городах и сельской местности, например медицинского обслуживания, свидетельствует значительный разрыв в уровнях показателя детской смертности: на селе он примерно в 1.5 раза выше, чем в городах.

Даже беглые сравнения позволяют сделать вывод о том, что в последние годы, несмотря на все предпринимаемые усилия, радикального перелома в динамике развития социальной сферы так и не произошло. Например, по уровню обеспеченности населения жильем отставание ХМАО и ЯНАО от среднероссийских показателей остается почти неизменным, медленно сокращается отставание по уровню обеспечения медицинскими услугами. Едва ли не единственный показатель, по которому нефтегазовые округа занимают лидирующие позиции в стране, — это показатель развития системы детских дошкольных учреждений (бей. 1, 2).

160 140 120 100 80 60 40 20

- -

- -

- - - -

1935 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

И обеспеченность населения жильем И численность врачей на 1000 человек И охватдетейдошкоольными учреждениями

Рис. 1. Динамика показателей социального развития ХМАО (в % к среднероссийскому уровню)

160

140

80 60 40 20

1 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

охват детей дошкольными учреждениями обеспеченность населения жильем численность врачей на 1000 человек

Рис. 2. Динамика показателей социального развития ЯНАО (в % к среднероссийскому уровню)

Проблема дефицита жилья и социально-бытовых услуг усугубляется низким уровнем благоустройства городов и поселков. Так, в ЯНАО — главном газодобывающем регионе страны — газоснабжением охвачено только немногим более половины жилищного фонда, в том числе лишь около одной трети обеспечено сетевым газом. В ХМАО многие населенные пункты не электрифицированы, а значительная часть дорог не имеет твердого покрытия. В северных нефтегазовых регионах весьма остро стоит и проблема социальной защищенности жителей, особенно неработающего населения.

Существует многократный разрыв в уровне денежных доходов между работниками профилирующих отраслей нефтегазового сектора и занятыми в других сферах экономики. Например, средняя заработная плата газовика в ЯНАО примерно в 9 раз превышает доход работника сферы образования. Столь же значительны различия в уровне доходов работающего и неработающего населения. Так, в ХМАО величина среднемесячной заработной платы почти в 6 раз выше среднего размера пенсии (без компенсационных выплат). Положение пенсионеров, живущих в северных нефтегазовых регионах (в том же ХМАО), заметно хуже по сравнению с положением пенсионеров в других регионах страны. Разрыв между величиной прожиточного минимума и доходами пенсионеров в ХМАО увеличивается быстрее, чем в среднем по стране. И это при том, что в округе более значительны, чем в среднем по России, различия в уровне доходов двух групп населения (работающих и пенсионеров).

Рассматривая социальные проблемы сырьевых регионов, нельзя не отметить, что они далеко не всегда связаны с динамикой освоения ресурсов нефти и газа. Если острота проблемы занятости населения действительно во многом зависит от того, на какой стадии развития находится нефтегазовая провинция, то проблемы низкого уровня социального обслуживания и социальной защищенности порождены другими факторами. Тем не менее их решение самым непосредственным образом связано с функционированием нефтегазового сектора. Решение социальных задач в настоящее время по большей мере относится к компетенции региональных и местных властей и финансируется за счет доходов территориальных бюджетов. А величина бюджетных доходов, получаемых добывающими регионами, в свою очередь, прямо зависит от принципов построения налоговой системы.

Задача выбора приоритетных направлений развития экономики Томской области должна решаться комплексно исходя из анализа и оценки перспектив не только добычи нефти и газа, но и механизмов их осуществления. Необходимы всесторонний учет этносоциальных проблем, развитие сферы услуг в районах освоения нефтегазовых ресурсов крупных регионов.

Л ПЛ 100

Литература

1. Адам A.M., Мамин FT. Природные ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири. М., 2001.

2. Крюков ВА, Севастьянова А.Е., Шмат В.В. Нефтегазовые территории: как распорядиться богатством? Новосибирск, 1995.

3. Токарев А.Н. Налоговое регулирование нефтегазового сектора: региональные аспекты. Новосибирск, 2000.

Е.А. Ерохина*, Л.В. Маркова**

ЦИКЛЫ Н.Д. КОНДРАТЬЕВА В СТРУКТУРНЫХ СДВИГАХ В ЭКОНОМИКЕ РАЗВИТЫХ СТРАН

* Томский государственный университет ** Томский институт бизнеса

Дефиниции цикла, приводимые в экономической литературе, на редкость единообразны, до сих пор опираясь на законы термодинамики. В результате цикл определяется через понятия кругооборота и повторения, возврата к начальному состоянию, что некорректно, поскольку подобное движение возможно только для закрытой, равновесной, статичной системы, а экономика, напротив, является динамичной, неравновесной, открытой системой, которой не свойственна обратимость как прежнему состоянию, тем более, если оно равновесное. Почти то же самое можно сказать и о попытках разобраться в сущности цикличности. Обычно она сводится к чередованию, смене периодов, периодичности, проявляющейся в динамических стохастических процессах, т.е. цикличность сводится к периодичности—периоду колебаний. Период колебаний представляет собой наименьший промежуток времени, через который система возвращается в исходное состояние. Поскольку экономическая система не может вернуться в то же самое состояние, в котором когда-то была (вследствие ее динамичности и необратимости происходящих в ней процессов), то речь идет фактически об интервале (промежутке времени между двумя событиями), наличие которого является необходимым, но далеко не достаточным условием цикличности. Выйти из круга противоречий можно, лишь обратившись к методологической основе исследования динамических процессов в экономике - концепциям самоорганизации. Прежде чем подойти к определению экономического цикла и цикличности, необходимо ответить на следующие вопросы: обратимо ли развитие национальной экономики, является ли полная обратимость необходимым условием цикличности? Четкого ответа на эти вопросы экономическая наука, увлеченная теориями равновесия, пока не выработала. Часть исследователей считает, что движение экономики носит обратимый характер, т.е. полагает, что через определенные промежутки времени происходит повторение событий. Это является закономерным следствием использования понятия термодинамического цикла. Под последним понимается совокупность процессов, в результате которых тело возвращается в первоначальное состояние,

а под циклом понимается совокупность явлении, процессов, составляющих кругооборот в течение определенного промежутка времени. Как видим, различия практически нет. Поскольку термодинамика имеет дело лишь с закрытыми системами, то основанное на выведенных ею закономерностях определение цикла может быть верным только для закрытых систем, тогда как социальные системы, включая экономику, являются преимущественно открытыми. Следовательно, говорить об обратимости движения большинства экономических систем неверно.

Другая часть исследователей настаивает на том, что процессы развития сочетают в себе обратимость и необратимость, причем необратимыми считаются эволюционные процессы, а обратимыми - волнообразные. Во-первых, в данном случае отождествляются развитие и эволюция. Однако развитие включает в себя эволюционную и революционную фазы. Эволюционная фаза отличается малым количеством изменений, стабильностью экономических институтов, связей и отношений между ними, т.е. происходящие в ней процессы характеризуются обратимостью (естественно, не полной). В революционной фазе происходит переход на новую траекторию экономического развития, следовательно, об обратимости здесь речь идти не может. Во-вторых, если эволюция - это процесс, который движется циклами, как утверждают сторонники данной точки зрения, то как он может быть необратимым, как утверждалось ранее? На этот вопрос ответа мы не находим.

Кардинально отличается от этого подхода точка зрения Ю.В. Яковца и А.Г. Гамбурцева, согласно которой в самой циклической динамике сочетаются обратимые и необратимые процессы, причем обратимость проявляется в повторении схожих фаз, а необратимость - в том, что каждый этап развития, каждый цикл неповторим, специфичен [1, с. 730]. С этой точкой зрения трудно не согласиться - именно сочетание обратимых и необратимых процессов делает цикл, которому подвержены открытые системы, разомкнутым, а циклическое движение - волнообразным, спиралевидным, в процессе которого возможен качественный переход (как в сторону прогресса, так

и в сторону регресса), а не круговым - с возвратом в исходную точку.

Для определения цикла, таким образом, теперь необходимо соотнесение его с общесистемными понятиями стадии, этапа, фазы. Под стадией обычно понимается ступень (период, этап) развития системы, имеющая какую-либо качественную особенность, и, таким образом, ее можно отождествить с понятием этапа; а под фазой- состояние системы в определенный момент времени.

Исходя из вышесказанного, под экономическим циклом мы будем понимать процесс перехода экономической системы от одной стадии своего развития или функционирования к другой, в ходе которого имеет место частичная обратимость, проявляющаяся в прохождении системой сходных фаз с более или менее постоянным интервалом. Разумеется, в зависимости от субъекта и объекта циклического движения, его уровня, возможно существование циклов различной природы и длительности, выполняющих различные функции в процессе движения системы.

В процессе перехода от одного цикла к другому происходит скачок системы на новую ступень своего развития или функционирования, а в процессе движения от фазы к фазе — переход системы из одного состояния в другое в пределах одного цикла.

В этом случае под цикличностью логично подразумевать свойство системы осуществлять свое движение посредством циклов. Утверждение о том, что цикличность свойственна только саморазвивающимся системам или, наоборот, что цикличность не может быть следствием спонтанной самоорганизации, но является организуемым, полностью управляемым процессом, одинаково ошибочны, поскольку саморазвитие предполагает наличие самоорганизации, а значит, и неравновесия, а организуемость — состояния, близкого к равновесию. Но, согласно выводам концепций самоорганизации, цикличность свойственна как равновесным, так и неравновесным системам, при этом отличается только форма, которую принимает цикл, - форма, близкая к кругу в первом случае (это возможно долгое время, при условии отсутствия сильных внешних флуктуации), и форма волны, спирали или ступеней — во втором.

Экономические циклы можно разделить на функциональные, к которым относятся циклы Китчина, Жугляра, Кузнеца, и циклы развития, к которым относится цикл Н.Д. Кондратьева. В ходе смены одного «функционального» цикла другим происходят незначительные изменения, не затрагивающие глубинных основ существования экономической системы, макроуровня, ее структуры и функционирования (во всяком случае, их изменения незначительны). Циклы развития, напротив, подвергают изменению и макроуровень, структуру и функционирование всей экономики, которая переходит с одной траектории своего развития на другую. Переход от одного цикла развития к

другому поэтому также можно назвать точкой бифуркации. Хотя переход от одного цикла развития к другому и приходится на время кризиса цикла Жугляра, этот кризис следует признать особым, поскольку он выполняет особую функцию переходного хаоса, способствующего скачку системы на новую траекторию развития и разрешению долгосрочных структурных противоречий. Именно это, а также глубокое различие между самими циклами функционирования и развития, делает возможным относительно обособленное исследование циклов развития—циклов Н.Д. Кондратьева.

Долгое время считалось, а некоторыми авторами считается и до сих пор, что изменение экономической структуры имеет нециклический характер. По их мнению, данное положение обосновано тем, что структурные кризисы не имеют определенной периодичности и четких фаз [2, с. 89]. Однако индексы отраслевых структурных сдвигов, сдвигов в размерной и рыночной структурах показывают наличие пиков и минимумов в динамике интенсивности изменения экономической структуры США и Японии (см. табл. 1-3). Хотя само по себе наличие спадов и подъемов в динамике интенсивности структурных сдвигов еще не доказывает циклический характер процесса. Большее значение имеет их повторяемость и однотипность форм проявления.

Положение о нецикличности развития экономической структуры ряд авторов объясняет также различной природой структурных кризисов [3; 4; 5, с. 18]. При этом выделяют энергетический, сырьевой, продовольственный, валютно-финансовый и экологический кризисы, основываясь на том, какой компонент экономической структуры является кризисооб-разующим. Однако такой подход основан на узкой трактовке структурных сдвигов и не дает возможности комплексного исследования сущности, причин и следствий структурных изменений в национальной экономике.

В основу периодизации структурных циклов в данной статье положена динамика сдвигов в отраслевой, размерной и рыночной структурах экономики. В соответствии с этим в динамике структурных сдвигов за период с конца XIX в. по настоящее время можно выделить 3 структурных цикла:

1-е - й 90-5 аа. XIX а. ш 1929-1933 аа.:

—повышательная волна—до 1914 г.,

— шёшабаёшау—й 1914 а! 1929 а.;

2-е - й 1929-1933 аа. а! 1а^аёа 80-5 аа. XX а.:

—повышательная волна—до середины 50-х гг.,

— понижательная - до начала 80-х гг.;

3-й - с начала 80-х гг. до 2010-2015 гг. (прогноз):

— повышательная волна - до начала 90-х гг.,

—понижательная—до2010—2015гг.

Как показывает анализ, структурные циклы тесно связаны с циклами Н.Д. Кондратьева, имеют одинаковую с ними периодичность и совпадающие поворотные точки (табл. 1—3).

Структурный цикл включает в себя понижательную и повышательную волны. В период повышательной интенсивность структурных сдвигов снижается по сравнению с периодом структурного кризиса, а существующая экономическая структура достигает относительных пределов своего роста. На понижательной волне интенсивность структурных сдвигов возрастает, происходит формирование нового типа экономической структуры.

Наибольшей интенсивности структурные сдвиги достигают в период приближения экономической системы к точкам минимума цикла Н.Д. Кондратьева.

В период структурного кризиса происходит переход на новую стадию развития. Усиление флуктуации в результате несоответствия экономической структуры системе общественных потребностей и новым возможностям их удовлетворения способствует приближению экономической системы к точке бифуркации. В конце понижательной волны кондратьевского цикла структура экономики является наименее устойчивой по сравнению со структурой в других фазах цикла. Дальнейшее развитие экономической системы становится невозможным без коренной перестройки структуры экономики.

Таблица 1

Сопоставление минимумов и максимумов длинноволновых циклов и интенсивности отраслевых

структурных сдвигов в экономике США *

Период минимума длинного цикла Период максимальных структурных сдвигов Среднегодовая величина интенсивности структурных сдвигов (проц. пункта) Период максимума длинного цикла Период минимальных структурных сдвигов Среднегодовая величина интенсивности структурных сдвигов (проц. пункта)

1891-1896 аа. 1879-1889 аа. 1.8 1914 а. 1913-1918 аа. 1.2

1929-1933 аа. 1929-1933 аа. 4.5 50-а аа. XX а. 1956-1957 аа. 1.6

1981 а. 1978-1980 аа. 3.6 90-6 аа. XX а. 1990-1995 аа. 1.5

•Рассчитано й [6, с. 239; 7, с. 444; 8; 9, с. ПО].

Таблица 2

Сопоставление минимумов и максимумов длинноволновых циклов и интенсивности сдвигов в размерной

структуре фирм в экономике США *

Период Пер)«оды максимальных Период Периоды минимальных

минимума стр уктурных сдвигов в максимума структурных сдвигов в

длинного количестве деловом чистом длинного количестве деловом чистом

цикла фирм обороте доходе цикла фирм обороте доходе

1929-1933 аа. - - 1931-1934 аа. 50-6 аа. 1947-1953 аа. 1947-1953 аа. 1953-1957 аа.

(2.7 1610. XX а. (0.3 1610. (0.6 1610. (0.4 1610.

пункта) пункта) пункта) пункта)

1973-1975 аа. 1970-1980 аа. 1970-1980 аа. 1969-1970 аа. 90-6 аа. 1992-1993 аа. 1989-1990 аа. 1988-1989 аа.

(1981 а.) (2.0 1610. (1.2 1610. (7.9 1610. XX а. (0.5 1610. (0.1 1610. (4.1 1610.

пункта) пункта) пункта) пункта) пункта) пункта)

♦Рассчитано й [6, с. 911; 7, с. 533].

Таблица 3

Сопоставление минимумов и максимумов длинноволновых циклов и интенсивности сдвигов в рыночной

структуре экономики США*

Период минимума длинного цикла Период максимальных сдвигов в рыночной структуре Среднегодовая величина интенсивности структурных сдвигов (проц. пункта) Период максимума длинного цикла Период минимальных сдвигов в рыночной структуре Среднегодовая величина интенсивности структурных сдвигов (проц. пункта)

1929-1933 аа. 1925-1935 аа. 0.9 50-а аа. XX а. 1955-1965 аа. 0.1

1981 а. 1975-1985 аа. 0.5 1а^. 90-6 аа. XX а. 1985-1995 аа. 0.01

♦Рассчитано по [10, с. 59].

Литература

1. Яковец Ю.В., Гамбурцев А.Г. Цикличность как всеобщее свойство природы // Вестн. РАН. 1996. Т. 66. № 8.

2. Мануковский А.О. О некоторых аспектах структурных кризизисов в экономике капитализма // Мировая экономика и международные Т61Т0а1ёу. 1984. 1 2 .

3. БельчукА.И. Структурные кризисы современного капитализма //Там же. 1981. № 12.

4. Куманин Г. Структурные кризисы в экономике капитализма: некоторые спорные вопросы // Там же. 1982. № 9.

5. Примаков Е. Место освободившихся стран в мировой экономике // Там же. № 3.

6. Historical Statistic of the U.S.Colonial Times to 1970. Wash., 1975.

7. Statistical Abstract of the U.S. Wash., 1996.

8. Gross Domestic Product by industry, 1987-1999 / Bureau of Economic Analysis Industry Accounts Data [УёаёббШОё ЗапаЗп] http:// www.stst.go.jp.english1.files/grog.html

9. The world almanac and book of facts. N.Y., 2004.

10. Шерер Ф.М., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М., 1997.

Н.Ф. Макаренко

ЗАГОТОВИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФАКТОР РАЗВИТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА СЕЛЕ

Сибирский университет потребительской кооперации

Одно из условий успешного проведения реформы местного самоуправления заключается в повышении заинтересованности муниципальных образований в саморазвитии территорий и самозанятости населения. Органы местного самоуправления должны использовать механизмы и технологии, повышающие отдачу бюджетных средств, привлечение инвестиционных ресурсов, рост деловой и социальной активности населения. И здесь дело, как говорится, «за малым».

Основная задача местной власти заключается в формировании соответствующей территориальной инфраструктуры, которая в свою очередь создает условия для экономического роста территории. Опыт современной России свидетельствует о значительном недоиспользовании потенциала местного самоуправления. Это характерно для многих регионов, в том числе и для нашей области. Хотя нами накоплен определенный положительный опыт по созданию условий для роста экономики и доходов населения на селе. Смена модели экономического развития страны болезненно отразилась на многих отраслях экономики. Особенно пострадало село и аграрный сектор, что отрицательно сказалось на уровне жизни селян. В этой обстановке областная власть стала предметно работать над поиском путей развития села, создания условий занятости для населения. Один из путей традиционный — оказывается поддержка агропромышленному производству, создаются условия для развития мелкотоварного крестьянского, фермерского хозяйства. Здесь, как и во многих регионах, в области действуют программы бюджетной поддержки сельского хозяйства (закупки семян, агротехники, ГСМ, племенного скотоводства и т.д.). Создана законодательная база (приняты областные законы) для развития: личного подсобного хозяйства, кредитных сельских кооперативов.

Следующее направление деятельности - поддержка предпринимательства на селе. С 2003 г. за счет средств фонда развития областного бюджета в крупных сельских районах создаются муниципальные центры поддержки предпринимательства, в которых можно получить консультацию для «стартующего бизнеса», финансовую льготную поддержку для предпринимательских проектов, заключить договор на ведение налоговой отчетности. За 2003—2004 гг. на сельскую инфраструктуру предпринимательства затрачено 1.6 млн р., что позволило создать центры поддержки предпринимательства в 10 районах области. Система предпринимательских центров активно взаимодействует с Федеральной государственной службой занятости, обучая безработных граждан основам предпринимательской деятельности. В соответствии с распоряжением губернатора № 783 от 15.12.2004 г. в Томской области создается единая информационная система — «Бизнес-карта малого предпринимательства», что позволит получать достоверную картину об уровне развития предпринимательства в сельской местности, его инвестиционном потенциале, интересах и проблемах. В целом эти действия способствуют улучшению экономической ситуации, росту деловой активности сельского предпринимательства, росту доходов населения. По расчетам экономистов в структуре денежных доходов в 2004 г. в нашей области доля доходов от предпринимательской деятельности возросла на 4.3 %, что опережает рост доходов от заработной платы на предприятиях почти на 15 %.

Большое количество рабочих мест создано в сфере бытовых услуг. Причем в эту нишу пришли люди и организации, для которых ранее бытовое обслуживание не было профильной деятельностью. К примеру, Томским облпотребсоюзом за последние годы создано 163 пункта по оказанию бытовых услуг, ко-

торыми в 2004 г. оказано услуг населению на 4.5 млн р.

Следующим важным направлением деятельности, которое мы стали и «культивировать» и поддерживать, стало развитие заготовительной деятельности недревесной продукции лесов (дикоросов) и ры-бозаготовки. Пятилетний опыт этой работы, на наш взгляд, принес нам неплохие результаты. С чего мы начинали? Прежде всего с помощью ученых и специалистов-экологов проанализировали природные ресурсы. Разведанный ресурсный потенциал нашей территории составляет: по ежегодным запасам гриба — до 86 тыс. т, ягоды (брусники, клюквы, голубики, черники) - до 25 тыс. т, кедрового ореха - более 27 тыс. т. Ежегодные объемы заготовок речной и озерной рыбы могут составлять до 7 тыс. т. В целом, если говорить о стоимостной оценке, то потенциальная стоимость дикорастущего сырья даже без переработки составляет не менее 350 млн дол. То есть ежегодный возобновляемый природный капитал только по этим видам ресурсов составляет 11 тыс. р. на одного жителя области. Учитывая, что заготовкой дикоросов занимается сельское население, то теоретически каждый трудоспособный житель, проживающий на селе, может иметь дополнительный доход до 50-60 тыс. р. за заготовительный сезон.

Но для этого надо иметь систему заготовок, правила игры, разветвленную инфраструктуру заготовительных пунктов, производство по первичной переработке, хранению, сбытовую сеть и т.д. На создание этой системы ушло более 3 лет конкретной работы.

Каковы результаты работы заготовительной отрасли? Заготовками дикоросов в области занимаются около 30 коммерческих организаций, хотя доминируют на рынке всего семь фирм, имеющих более 90 % объемов заготовок. Ведущими компаниями за 2000—2004 гг. в заготовки вложено около 260 млн р., направленных на создание материально-технической базы. В области создано 154 стационарных и 231 передвижной заготовительный пункт. Оборудовано 147 морозильных установок, 114 стационарных и 190 мобильных сушилок, 387 варочных агрегатов. Стоимость фондов составляет в сумме около 400 млн р. Практически вся материальная база дислоцируется в сельских районах, что обеспечило создание около 3 тыс. новых рабочих мест на постоянной и временной основе с длительным периодом деятельности.

Несмотря нарискованность заготовительного бизнеса, объемы заготовок увеличиваются ежегодно на 25-30 %. В 2004 г. объем денежных средств, направленных на закупку дикорастущего сырья, составил 373.4 млн р., по сравнению с 2000 г. увеличился более чем в 5 раз.

На закупку рыбы у населения компаниями направлено 61.9 1ё1 6.

Заготовлено всего 2 630 т речной и озерной рыбы, при этом доля организаций (рыбозаводов, располо-

женных по р. Оби) составляет всего 18 %. В целом в заготовительном сезоне сбором дикоросов занимается около 150 тыс. сельского населения. Средний доход на сборщика составляет 3 000 р. Это неплохой дополнительный заработок. Анализируя данные по районам, можно отметить, что население Асиновского района заработало в 2004 г. на дикоросах - 52 млн р. Верхнекетского—23, Каргасокского—24, Колпашев-ского — 35, Молчановского — 29 млн р. Это солидные средства, которые «влились» в экономику муниципальных образований, доходы населения стимулировали товарооборот сельских магазинов. Другая сторона этого процесса - бюджетная эффективность заготовительной деятельности. Безусловно, пока в региональный бюджет поступают не столь значимые объемы от уплаты налогов. Однако и здесь налицо неплохая динамика. Если в 2000 г. заготовительными компаниями уплачено 11.1 млн р. налогов, то в 2004 г. объем налогов составил 44.6 млн р., т.е. в 4 раза больше.

На рынке, по сути, неограниченный спрос на все виды заготавливаемой дикорастущей продукции. 17 % продукции реализуется в пределах СФО, 40 % - в других регионах (преимущественно в Центральной России), доля экспорта составляет 32 %. При этом основные экспортные поставки осуществляются в Италию (21 %), Германию (20 %), Китай (14 %), Нидерланды! (12 %). Основные мероприятия по развитию заготовительной деятельности явились составной частью областной программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности, утвержденной Государственной думой Томской области в 2000 г. Выполнение мероприятий программы и проблемы развития заготовительной отрасли рассматривались на коллегии администрации при губернаторе области, н Совете территорий с участием глав муниципальных образований. В ряде районов действовали подпрограммы, обеспечивающие выполнение организационных мероприятий на уровне муниципальных образований. В администрации области создан Координационный совет по промысловой и заготовительной деятельности во главе с заместителем главы администрации. Государственной думой Томской области приняты «Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования». В 2005 г. в плане работы администрации области намечен ряд мероприятий по повышению эффективности заготовительной деятельности. Прорабатывается в этой отрасли создание биотехнологического кластера, где предприятия пищевой промышленности и предприятия по переработке дикорастущего сырья создают корневой бизнес. Остальные участники процесса обеспечивают вспомогательную роль на всех этапах продвижения продукции от заготовки сырья до реализации продукции потребителям. Научные учреждения будут участвовать в разработках новых видов продукции и

подготовки кадров. На первом этапе администрация области берет на себя координирующую роль, формирует Совет по развитию кластера, поддерживает инвестиционную составляющую проекта. Кластер будет представлен в виде областной целевой программы.

В основе корневого бизнеса планируется развивать производство пищевых добавок, премиксов, продуктов функционального питания на базе томской компании «Артлайф», а также построить завод по выпуску натуральных соков из овощей и дикорастущих ягод. Сейчас одна из наших компаний занимается проработкой проектной документации, бизнес-плана, ведутся переговоры с китайскими партнерами по поставке сепараторов и другого необходимого оборудования. Цена этого инвестиционного проекта составляет около 60 млн р. Имеются предложения по созданию кластера в рыбохозяйственном комплексе. По сути, для его создания в области есть все необходимые вспомогательные элементы: рыбодобывающие и заготовительные структуры, первичная переработка рыбы, сбытовые, снабженческие организации. Однако нужны серьезные инвестиции для построения корневого бизнеса - завода по глубокой переработке рыбы. В целом все предложения по развитию заготовительной деятельности сведены в разрабатываемые областные программы «Дикоросы», «Рыба», «Лекарственно-техническое сырье». Работа над этими программами ведется в течение года большой группой экономистов, ученых, руководителей ведущих компаний. В настоящее время основные разделы программы разработаны и переданы для заключения специалистам-экспертам. Ведется подготовительная работа к организованному проведению заготовительной компании 2005 г. По прогнозам экологов, урожайность грибов, дикорастущих ягод превысит прошлогодний уровень на 15-20 %, по кедровым орехам, в соответствии с цикличностью урожая этой культуры, ожидается в пределах 1500-2 000 т, по сути, это на уровне прошлого года. Заготовительные компании занимаются технологическим оснащением приемной и перерабатывающей базы, расширяют географию своего присутствия, в том числе за пределами области. В этом году компаниями будет открыто более 20 заготовительных пунктов в Канском, Балахтинском и Ермаковс-ком районах Красноярского кр.; в Волчихинском и Рубцовском районах Алтайского кр.; в Болотнинс-ком, Сузунском и Маслянинском районах Новосибирской обл., Анжерском и Мариинском районах Кемеровской обл. В Томской области расширение географии будет происходить за счет освоения отдаленных северных районов. Учитывая бездорожье в этих местах, заготовка будет вестись с использованием речных судов, которые оборудованы морозиль-

ными установками. На сегодня оборудовано 9 таких плавучих заготпунктов.

Отметим проблемы, решение которых является ключевым для развития заготовительной деятельности.

1. Одним из механизмов увеличения бюджетных доходов муниципальных образований должно стать закрепление промысловых зон, в том числе водных объектов, расположенных в пределах территории муниципального образования, в сфере управления и экономических интересов поселений. Однако для этого необходимо принятие соответствующих документов на федеральном уровне.

2. Вторая проблема федерального уровня заключается в том, что сегодня необычайно усложнена процедура лицензирования экспортных поставок дико-росов. Лицензию можно получить только в Москве, при этом на каждый вид ресурсов (на каждый вид грибов) необходимо получить отдельную лицензию. Оформление лицензии длится от 2 до 3 месяцев. Думается, что все эти полномочия можно передать на региональный уровень, либо делегировать Федеральному округу.

3. Главной проблемой регионального уровня является наработка механизмов по сочетанию интересов муниципальных территорий и заготовительных компаний, при этом мы полагаем, что решение вопросов, не урегулированных законодательством, можно обеспечить через соглашения о сотрудничестве или социальном партнерстве между поселениями и заготовительными компаниями. Такая практикаработы появляется, дает свои результаты, но нужно ее совершенствовать и внедрять повсеместно.

4. Бюджеты муниципальных образований сразу могут получить прямую выгоду, если заготовительные компании зарегистрируют свои филиалы и поставят на налоговый учет на территориях сельских поселений.

5. Учитывая возрастающую долю доходов населения от заготовительной деятельности муниципальным образованиям, необходимо разработать порядок учета доходов граждан от данного вида деятельности. Это будет способствовать в определенной степени экономии бюджетных средств, направляемых на различные субсидии гражданам.

6. На наш взгляд, создалась обстановка для координации и кооперации в развитии заготовительной деятельности в рамках сибирских регионов. По инициативе Томской области Координационный совет МАСС своим решением № 3 от 25 марта 2005 г. создал рабочую группу по снятию проблем и административных барьеров в заготовительной деятельности на территории межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

А.А. Лукьянец

ЭКСПЕРТНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА РАСЧЕТА И АНАЛИЗА ТАРИФОВ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Региональная энергетическая комиссия Томской области

В процессе реформирования коммунального комплекса Томской области кратно возрос объем работы специалистов Региональной энергетической комиссии (РЭК) по расчету и установлению тарифов. В связи с чем руководством РЭК было принято решение о разработке программного комплекса «Система расчета и анализа тарифов для теплоснабжающих организаций» (далее ПКС).

Специалистами РЭК с использованием методики [1] был детально исследован и описан процесс экспертизы тарифов на тепловую энергию. Цели выполнения указанных работ были сформулированы следующим образом:

1. Для руководителей верхнего уровня:

— формирование эффективной системы управления;

— четкое разграничение ответственности и полномочий между руководителями и подразделениями;

— разработка показателей эффективности процессов и методик их оценки и анализа;

— создание механизмов непрерывного улучшения процессов организации;

— подготовка к созданию и внедрению ПКС в организации.

2. Для руководителей среднего уровня:

— разработка нормативных документов, регламентирующих процессы организации;

— создание механизмов непрерывного улучшения процессов;

— обучение персонала по вопросам, связанным с участием в процессах организации.

3. Для специалистов:

— создание инструкций и методик, определяющих деятельность специалистов в рамках организационных процессов;

— выявление дублирующих и нерациональных функций.

Типовой план описания процесса, реализуемого в конкретной организации, предполагает выполнение последовательности ряда этапов (рис. 1).

Из указанных этапов описания процесса наиболее наглядным и информативным результатом обладает этап построения графических схем процесса (рис. 2).

Исследование потоков входящей и исходящей информации, управляющих воздействий и ресурсов для каждой операции экспертизы позволило выявить и всесторонне проанализировать проблемную ситуацию, сложившуюся в технологии работы персонала РЭК при экспертизе тарифов [3].

Во внешнем документообороте ее создают:

— отсутствие оснований для требования строгого соблюдения правил предоставления документов;

— недостаточная мотивация персоналарегулируе-мых предприятий в управлении документооборотом;

— несоблюдение форм предоставления информации (наличие недостоверной, дублирующей, неструктурированной, незаверенной информации);

— несвоевременное и неполное предоставление данных;

— большой объем предоставляемой разнотипной неструктурированной информации.

Применительно к внутреннему документообороту проблемную ситуацию создают:

— отсутствие единых и постоянных требований к формам внутренних документов;

— отсутствие возможности групповой (одновременной) работы с документами;

— значительный объем однотипной работы по обработке документов;

— нерациональное ведение архива большого объема документированной информации, затрудненный поиск и обращение к документам архива.

В соответствии с практикой внедрения системы управления бизнес-процессами на втором этапе, после описания процесса и выявления проблемной ситуации, была осуществлена разработка регламента экспертизы тарифов в РЭК Томской области и мер для его соблюдения, на основе которого осуществлена разработка технических требований к информационной технологии обработки и хранения предоставляемой информации, включая применение элементов электронного документооборота. Конечным итогом реализации информационной технологии должно стать создание и внедрение в деятельность РЭК проблемно-ориентированного функционального программного комплекса — ПКС, внедрение которого существенно облегчит труд экспертов и позволит приблизиться к выполнению требований стандартов обработки информации [3, 4].

ПКС должен обеспечивать следующие функции:

— ввод и хранение информации в базе данных за различные планово-отчетные периоды (нормативные показатели производства и потребления тепловой энергии, климатические параметры, характеристики тепловых сетей, значения тепловых потерь, прочие технические и экономические показатели, дополнительные комментарии);

— обработку, расчет и анализ данных (расчет экономически обоснованных тарифов, комплексных по-

Принятие решения об описании процесса

\ -> Определение пспо^->у.-м!"\' р-л-угл^;

Планирование и с>рганизация работ

1 Определение операций процесса

Определение владельца процесса V

Формирование графических схем процесса

Определение клиентов и выходов процесса /

г Определение показателей процесса

Определение поставщиков и выходов процесса

Рис. 1. Типовой план описания выполнения работ в организации

Рис. 2. Декомпозиция контекстной диаграммы процесса экспертизы тарифов для предприятий ЖКХ

Г НорИЙГКЙЫ ЛЧ" 1 !

1 ета-ен затрет 1 \

Рис. З. Технология расчета тарифа и формирования отчетов с использованием ПКС

казателей, проверка отклонений от прогнозных и базовых значений);

- формирование отчетов (справки, своды, черновики заключений, произвольные отчеты);

- конфигурирование системы (гибкое управление доступом, изменение структуры и связей таблиц и формата полей, внесение изменений в алгоритм расчета комплексных показателей, управление системой импорта-экспорта пользовательских данных).

В соответствии с функционалом участников процесса экспертизы тарифов осуществляется управление доступом к информации базы данных и непосредственно к функциям ПКС. Доступ к функциональным возможностям программного комплекса разделяется в соответствии с задачами, решаемыми конкретным сотрудником, между создаваемыми типовыми автоматизированными рабочими местами (АРМ)

управляющего делами, аудитора, эксперта и ЛПР (лицо, принимающее решения) правления РЭК.

Предоставляемый специалистам общесистемный сервис по индивидуальному обслуживанию АРМ сотрудников включает:

- доступ к данным о деятельности регулируемых предприятий, в том числе к результатам работы других экспертов в порядке, утвержденном регламентом экспертизы тарифов;

- анализ данных, удовлетворяющий заранее обозначенным требованиям экспертов и руководителей верхнего уровня;

- автоматическое формирование шаблонов отчетов в соответствии с утвержденными формами исходящих документов.

В части обеспечения общесистемного сервиса и ряда других возможностей при разработке АРМ функ-

ционального программного комплекса особое внимание уделено пользовательскому интерфейсу, приспособленному под решаемую специалистом задачу, а в справочной системе для пользователей — управлению доступом и правилам работы с базой данных.

Таким образом, применение современной информационной технологии будет способствовать поддержке процедурно и информационно каждой операции экспертизы тарифов, но в то же время роль эксперта в создаваемой интерактивной системе останется определяющей. То есть эксперт определяет во внешнем контуре управления процессом обработки информации сценарии обработки, включая определение состава и последовательности операций, детальность проработки е аб. [3, 5].

Принята к реализации в РЭК Томской области технология расчета тарифа и формирования отчетов с использованием ПКС (рис. 3).

Следует отметить, что важнейшим элементом повышения эффективности работы РЭК с использованием ПКС является реализация специального клиентского модуля для регулируемых организаций, проведения обучения специалистов методике работы, что позволит, с одной стороны, обеспечить предприятия единым инструментом расчета тарифов, а с другой -

избежать нерационального дублирования и ручного вводаинформации.

Внедрение элементов новых информационных технологий в процесс расчета тарифов и формирования экспертного заключения требует качественных организационных изменений в работе РЭК Томской области в целом. Внедрение ПКС в процесс экспертизы тарифов позволит обеспечить:

— снижение рутинных операций по вводу и обработке данных;

— ускорение приема и проверки предоставляемой информации;

— повышение достоверности и полноты предоставляемой информации;

— возможность заочного рассмотрения тарифов без участия представителей организаций, сокращение времени обработки и очередей клиентов;

— построение информационной основы для аналитической системы программного комплекса;

— рациональное ведениеэлекгронного архиваданных.

Полученные результаты исследования были обсуждены на ежегодном семинаре, проводимом Некоммерческим фондом развития региональной экономики и РЭК для организаций коммунального комплекса, где получили высокую оценку.

Литература

'! Калянов Г.Н. Консалтинг при автоматизации предприятий. 3-е изд. М., 2002.

2. Черемных СВ. и др. Моделирование и анализ систем. IDEF-технологии: практикум. М., 2002.

Л Ерофеев Е.Л., Лукьянец А.А., Ротарь В.Г. и др. Управление коммунальным комплексом: задачи, методы, инструменты: Науч.-практ. Tin. Ötine, 2005.

4 Ерофеев Е.Л., Лукьянец А.А., Ротарь В.Г, Шумский А.А Информатизация принятия решений в стратегическом управлении инвестициями в теплоэнергетику региона (на примере Томской области) // Сб. тр. междунар. конф. по проблемам информатизации в третьем тысячелетии (к10-летию образования Академии информатизации Республики Татарстан). Казань, 2004.

Ерофеев Е.Л., Лукьянец А.А., Ротарь В.Г. и др. Применение информационных технологий в управлении тарифной и инвестиционной политикой для энергоснабжающих организаций региона (на примере Томской области)// Сб. мат. IV Междунар. конф. «Современная электроэнергетика-2005». V Междунар. форум «ТЭК России. Региональные аспекты». 5-6 апреля 2005 г., Санкт-Петербург. СПб., 2005.

Е.А. Фролова

СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА В РОССИИ

Томский государственный педагогический университет

В Российской Федерации идея социально ориентированной экономики переживает этап интенсивного развития. По мере стабилизации социально-экономического положения и политической ситуации, с появлением политического лидера с яркой харизмой, повышения (хотя и не очень значительного) уровня благосостояния населения стремление к получению сиюминутной выгоды от хозяйственных операций без учета последствий деятельности для общества заменяется желанием (стремлением) к налаживанию устойчивых взаимовыгодных контактов как на микро-, так и на макроуровне. В общественном сознании все прочнее укрепляется мысль о необходимости согла-

сованного взаимодействия всех экономических агентов для обеспечения экономической и социальной эффективности. С другой стороны, положение России в современном мире, обусловленное экспортно-ориентированной сырьевой составляющей производственной деятельности, заставляет переориентировать как государственную политику, так и повседневную деятельность на повышение качества воспроизводства для роста международной конкурентоспособности страны.

Вышеуказанные тенденции стимулируют рост социальной составляющей производственной деятельности в современной России, что проявляется в рос-

те интереса к проблемам социальной экономики и социального государства как в теории, так и на практике. Вместе с тем рост внимания к социальным проблемам корреспондирует с подобными тенденциями, вызванными процессами глобализации, в Европейском союзе (пример тому—подготовка к ратификации Европейской социальной хартии, закрепляющей в мировом сообществе ценности свободного социально ориентированного общества и государства).

Особенностью современного этапа развития социальной экономики является рассмотрение проблемы социальной ответственности бизнеса, которая была озвучена президентом В.В. Путиным и упомянута в статье опального олигарха, столь широко обсуждаемой. Хотя следует отметить, что исследования в данном направлении в России начались еще в 2000—2002 гг., а на Западе социальная ответственность бизнеса (corporate social responsibility) - yöi i'öäeöeeä n enöä 70-х гг. XX в. Причем если в Европе стремление переложить часть социальных обязанностей с государства на плечи частного сектора (преимущественно в отношении трудоспособного населения и членов их семей) связано с чрезмерно большим бременем социальных расходов в государственном бюджете для поддержания достигнутого высокого уровня и качества жизни в условиях ухудшения конъюнктуры, что тормозит экономическую активность вследствие роста налоговых отчислений с предприятий, то в России данная тенденция обусловлена принципиальной невозможностью исполнения государством своих социальных обязательств, закрепленных в Конституции. Причин тому — огромное множество, в том числе неэффективность государственной системы социальной поддержки как распределительного, так и субсидиарного типа, недостаточность бюджетных средств для реализации социальных целей, неэффективность налоговой системы, обусловливающая стремление к сокрытию налогооблагаемой базы и т.д.

В целом под социальной ответственностью обычно понимают степень готовности субъекта выполнять свои обязательства, реализуя оптимальный, с точки зрения общества, вариант развития событий. Соблюдение данного постулата на всех уровнях управления и всеми субъектами социально-экономической системы, по мнению Г. Селезнева, — «условие эффективного функционирования социального государства» [ 1, с. 34].

Социальная ответственность бизнеса, с точки зрения С. Калашникова [2, с. 45], стала основой социально ориентированной экономики и представляет собой самоограничение свободы предпринимательства в целях достижения социального мира, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и повышения мотивации труда.

Социальную ответственность бизнеса можно трактовать узко, рассматривая только интернальные характеристики данного понятия, и широко—дополняя

внутренние параметры экстернальными аспектами. Внутренняя социальная ответственность предусматривает создание достойных социально-экономических (трудовых) условий для персонала предприятия (как работающего, так и пенсионеров и молодых специалистов). Наиболее полно она реализуется в рамках системы социального партнерства, регулирующей взаимодействие основных агентов рынка труда, позволяющей эффективно сочетать основные интересы работников, работодателей и государства при регулировании социально-трудовых отношений [3, с. 58]. На практике это выражается в достойной оплате труда и социальном пакете. Большая часть российских предпринимателей [4, с. 17; 5, с. 16; 6, с. 12] понимает социальную ответственность только в вышеуказанном смысле, а именно как выплату высокой заработной платы, обеспечение занятости, трудовой мотивации, переподготовку кадров и повышение квалификации, охрану труда и выплату налогов. Обеспечение же прочих социальных гарантий гражданам — это монопольная функция власти разного уровня. Corporate social responsibility öäeffiä löäeiouänöääi-но подразумевает благополучие работников и охрану окружающей природной среды.

В более широкой трактовке социальная ответственность бизнеса включает не только заботу о работниках предприятия, но и реализацию социальных программ на уровне территории или государства в целом — это благотворительная помощь различным некоммерческим организациям и отдельным гражданам. Данной позиции придерживаются в основном представители различных органов власти [1, с. 38; 7, c. 35-36].

Предприниматели (бизнес) благотворительность считают движением души, проявлением человеческих качеств, а не обязанностью, которой присуще наложение санкций в случае неисполнения. Вместе с тем благотворительность и меценатство приобрели широкое распространение в бизнес-элите, стали насущной потребностью предпринимателей. С одной стороны, этому способствует административное давление органов власти — «или деньги сюда, или я вам устрою веселую жизнь» [4, с. 17]. Таким образом, фактически в большинстве случаев взаимоотношения власти и бизнеса строятся по принципу неявного контракта с присущими ему негативными последствиями в виде усиления взаимозависимости субъектов, коррупции и лоббизма. Бизнес вынужден идти на подобные соглашения, так как его существование на территории прямо или косвенно зависит от «благожелательности» исполнительных и законодательных органов власти (пример НК «ЮКОС» тому типичное подтверждение). Власть заинтересована в неформальных (а иногда и формальных, но заключенных под давлением) договоренностях в силу ограниченности бюджетных средств, направляемых на социальные нужды. И участие бизнеса в социальной сфере (инф-

раструктуре) позволяет мало-мальски залатать прорехи бюджета, опять же не говоря о развитии данной отрасли.

Крупные градообразующие, тем более сырьевые, финансовые и прочие прибыльно работающие предприятия часто вынуждены тянуть лямку социальной ответственности в форме благотворительности, которая кроме устранения административных препятствий ведения бизнеса (сокращения транзакционных издержек) ничего им не дает. Благотворительная помощь на заре становления рыночных отношений освобождалась от налогообложения — в частности от налога на прибыль, в современных же условиях такая норма в Налоговом кодексе не предусмотрена. Подобные отношения, основанные на государственном рэкете, никоим образом не способствуют развитию российской экономики, так какделовое сообщество рассматривается только как «дойная корова», без учета его собственных интересов, потребностей, что, в свою очередь, не способствует заинтересованности предпринимателей в реализации потенциала производства на данной территории (будь то регион или Федерация в целом). Предприниматели имеют собственные властные амбиции относительно своего места в российской экономике и не приемлют игнорирование своих интересов другими субъектами хозяйства, прежде всего со стороны государства, что в конечном счете приводит либо к сращиванию бизнеса и власти (достаточно вспомнить кадровый состав законодательных и исполнительных органов власти Томской области -в правительстве в основном представители региональной промышленности, в Думе — промышленники и финансисты, а бывшие государственные служащие — сплошь и рядом руководители высшего звена крупных частных компаний); либо к вывозу капиталов и производств за пределы территории субъекта Федерации (в другие регионы, и прежде всего в Центральный федеральный округ) или за границу Российского государства — в офшорные зоны. Все это в конечном счете свидетельствует о неблагоприятном инвестиционном (предпринимательском, деловом) климате.

В связи с большими конечными негативными последствиями данной стратегии как для бизнеса, так и государства, органы власти стараются строить свои взаимоотношения с предпринимателями на основе более конструктивных методов, убеждая их в том, что быть щедрым выгодно. Предприниматели это и сами понимают. Они, в общем, готовы активно сотрудничать с государством в области социальной политики, имея при этом меркантильные и сугубо индивидуальные психологические (моральные, нравственные) интересы.

Добровольная помощь обществу повышает социальный престиж компании, свидетельствуя и об эффективном управлении, что позволяет получать высокие доходы, и о «прозрачности» бизнеса - реаль-

ного наличия средств не только на текущее производство и потребление, а также модернизацию и инновации, но и на благотворительность, что подтверждается официальной отчетностью и сопровождается уплатой причитающихся налогов, о наличии гарантий со стороны государства и общественных организаций в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств и т.д. Все это в итоге повышает инвестиционную привлекательность бизнеса как внутри страны, так и за ее пределами. «.. .Есть такое понятие — "репутация", качество которой в немалой степени зависит от того, какие социальные программы вы осуществляете, куда вкладываете деньги. Если у вас хорошая репутация с точки зрения социальной продви-нутости, то при прочих равных условиях инвестор выберет вас. Это мировая стандартная практика, подтвержденная десятилетиями. Реализация социальных приоритетов, способствующая повышению репутации, приводит к существенному увеличению ликвидности и капитализации фирмы» [8, с. 15].

На выполнение этой задачи работает введение в учет компании (бизнеса) форм социальной отчетности, в которых отражаются расходы на социальные программы, и социального аудита, отражающего оценки деятельности бизнеса со стороны контрагентов, органов власти, общественных организаций и населения. Социальная отчетность и социальный аудит не только улучшают имидж компании, но и повышают интерес рынка к ее акциям.

Моральные, нравственные (ценностные) установки предпринимателей также способствуют благотворительности, пример тому—строительство церквей, помощь детским домам, инвалидам, содействие медицине, образованию, культуре (возвращение на родину яиц Фаберже — из этого списка). Подобная деятельность может рассматриваться и как замаливание грехов, и как стремление «делиться», ибо, по канонам православия, легче верблюду пройти сквозь игольное ушко, чем богатому попасть в царство Бо-жие или возлюби ближнего как самого себя. В документальном фильме, вышедшем на одном из российских каналов и посвященном деятельности главы НК «ЮКОС» из уст его ближайшего родственника прозвучала оценка работы М. Ходорковского не как средства (способа) личной наживы, а огромной ответственности руководителя перед десятками тысяч людей, работающих в данной компании, при том, что, по оценкам многих рейтинговых агентств (Forbes например), по размерам личного капитала главный акционер НК «ЮКОС» входит в пятерку богатейших людей России.

Для стимулирования социальной ответственности бизнеса Правительство РФ, Министерство экономического развития и Министерство труда с 2000 г. проводили всероссийский конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности», лауреатами которого за 4 года его существования стали де-

сятки тысяч предприятий различных форм собственности, размеров и отраслевой принадлежности. Основные задачи конкурса включали в себя выявление организаций различных отраслей, добивающихся высокой социальной эффективности, изучение и распространение их опыта, совершенствование форм социального партнерства.

В перспективе, по мнению основной части предпринимателей и представителей органов власти, конструктивный диалог между деловым сообществом и государством может строиться по следующим направлениям:

1. Развитие напаритетных началах систем начального и среднего профессионального образования. В большинстве регионов на рынке труда наблюдается избыток специалистов с высшим гуманитарным и техническим образованием, которым достаточно сложно найти подходящую по основным параметрам работу по специальности, в то же время в банках вакансий службы занятости преобладают свободные места рабочих, подготовкой которых занимаются ПТУ и техникумы. «Деградация системы учреждений начального образования, уход с крупных предприятий квалифицированных рабочих в период экономического спада привели к тому, что сегодня основную массу высококлассных станочников составляют работники старше 50 лет. Средние возрастные группы оказались "вымытыми", традиции передачи профессионального опыта младшим поколениям утеряны» [9, с. 58]. Вместе с тем выпускники средних профессиональных учреждений пополняют категорию безработных, так как система образования не учитывает потребности конкретных производств и в силу дефицитного финансирования из госбюджета не имеет возможности обновлять материально-техническую базу. В целом участие бизнеса в начальном и среднем профессиональном образовании при прочих равных условиях гораздо эффективнее, чем государственное субсидирование, также существует хороший потенциал улучшения ситуации на рынке труда, бизнес будет получать рабочих высокой квалификации с учетом специфики технологии, более четко реализуется принцип адресности, проще механизм контроля результатов вложений [4; 6, с. 15; 7, с. 36].

2. Некоторые авторы [1,3] эффективным методом сочетания интересов общества бизнеса и государства считают социальное партнерство, рассматривая этот институт как один из основных элементов социальной ориентации хозяйства. Социальное партнерство в общем виде представляет собой комплекс взаимодействий основных агентов рынка труда, который позволяет эффективно сочетать основные интересы работников, работодателей и государства при регулировании социально-трудовых отношений. Данное определение социального партнерства официально закреплено в Трудовом кодексе - ст. 23 [10]. Реализация принципов социального партнерства в Российской

Федерации идет достаточно давно, достигнуты определенные успехи: создана организационная структура (трехсторонние комиссии на уровне муниципальных образований, субъектов и Федерации в целом), существует практика заключения тарифных соглашений и коллективных договоров. Однако в системе социального партнерства существует большое количество серьезных проблем, которые до сих пор не решены ни на уровне законодательной инициативы, ни в плоскости реальной хозяйственной практики. К их числу относятся, например:

а) оппортунистическое поведение сторон социального партнерства в отношении исполнения достигнутых договоренностей—как предпринимателей, так и, даже в большей степени, государства;

б) социальное партнерство предусматривает участие в договорном процессе не непосредственных участников воспроизводства — наемных работников и работодателей, а их объединений - профсоюзов и союзов предпринимателей. И если последние в своей деятельности руководствуются интересами своих членов, то профсоюзы в Российской Федерации в ходе рыночных реформ практически потеряли свое значение и лишились основных функций. В современных условиях их влияние носит декларативный характер, так как деятельность прямо зависит от финансирования за счет взносов и отчислений предприятий, и, вследствие этого, возникает тесная связь между интересами руководителей предприятий и профсоюзами. Также трудности создает высокий уровень безработицы на большинстве рынков труда, не говоря уже о полном отсутствии профсоюзных организаций во многих отраслях российской экономики. В таких условиях конечной инстанцией в принятии решений в социально-трудовой сфере остается менеджмент предприятий и организаций, и только от заинтересованности и ответственности руководителей как и прежде зависит социальное благополучие работников.

3. В мировой практике все большее распространение получает сотрудничество бизнеса с благотворительными фондами и организациями, которые работают на территории и имеют возможность выявлять социальные приоритеты и реализовать социальные программы. В России бизнес пока заинтересован в прямом финансировании конкретных социальных проектов, так как сотрудничество с отечественными некоммерческими организациями обычно приводит только к проблемам из-за непрозрачности деятельности, что вызывает сомнения в обоснованности распределения полученных финансовых ресурсов.

В целом социальная ответственность бизнеса оказывает благотворное влияние на все стороны хозяйственной деятельности, способствуя повышению уровня и качества жизни основной массы населения, однако «социально ответственный бизнес хотел бы, чтобы и общество и государство были социально ответственными» [9, с. 60]. И если с ответственностью

государства все более или менее понятно — в России она принимает форму социального государства, то социальная ответственность общества (населения) — проблема гораздо более сложная, но в настоящее время она даже не осознается ни бизнесом, ни властью. Вместе с тем как теоретики, так и практики от экономической науки отмечают, что социально-экономическое развитие страны может быть успешным только тогда, когда между основными субъектами национальной экономики — государством, обществом и бизнесом — будет соблюдаться определенный баланс.

По мнению авторского коллектива научной работы, опубликованной в журнале «Вопросы экономики» [11], доминирование того или иного субъекта приводит к серьезным перекосам в структуре национального хозяйства. Если преобладает государство, то возникает тоталитаризм, если общество — анархия, если бизнес — дезорганизация или чисто российский олигархизм. Российская Федерация в данном контексте занимает относительно благополучное положение, так как паритет основных сил сохранен, однако их деятельность характеризуется как слабая (оценки, безусловно, субъективные, но авторы статьи считают, что они отражают положение дел). На противопо-

1. 2.

3.

4.

5.

6.

7.

8,

9.

10. 11.

Конкурентоспособность означает способность к конкуренции, основной задачей предприятия становится быть лучше, чем конкретный конкурент, который работает на том же рынке. На российском рынке в настоящее время наблюдается значительное усиление конкуренции, в связи с чем на данном этапе развития как никогда необходимы разработки по повышению конкурентоспособности российских предприятий.

Вследствиечегоруководители предприятий находятся в постоянном поиске новых (адекватных условиям конкуренции) инструментов управления предприятиями и

ложном полюсе находится группа промышленно развитых стран, где паритет также сохранен, но деятельность субъектов характеризуется как сильная. Однако, учитывая последние тенденции концентрации и централизации бизнеса и власти и относительную апатию общества, можно прогнозировать тенденцию движения к тоталитаризму либо к социально-экономическому строю Китая (исходя из приведенной клас-пёбёёабёё) [11, с. 29].

Благоприятное взаимное влияние, по мнению авторов, реализуется следующим образом: «...государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества, экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы общества, общество "воспитывает" государство, указывает бизнесу цели и ограничения бафаёоёу» [11, с. 29].

Учитывая текущие тенденции, можно заметить, что России до подобного положения еще далеко, так как развивать всех субъектов одновременно очень сложно, и правовое государство, гражданское общество и социально ответственный и эффективный в полном смысле этого слова бизнес - будущее (надеемся, не далекое) нашей страны.

рычагов повышения конкурентоспособности с учетом реальных условий российской экономики.

«Конкурентоспособность» - понятие сложное, синтетическое, его составляющими является множество групп факторов, влияющих на состояние и развитие производственной системы, а именно:

- технологии системы организации и управления предприятием;

- технологии основного и вспомогательного производства объекта управления;

- характер экономического и политического влияния внешней среды на производственную систему;

Литература

Концепция социального государства: обсуждение // Человеки труд. 2003. № 1. Калашников С. Социальное рыночное хозяйство и социальное государство // Там же. № 9. Коршунова Т. Социальное партнерство: новые подходы // Там же. 2002. № 6. Корпоративная социальная ответственность: чего ожидают от бизнеса в России // Там же. 2004. № 2. Каманин А Олигархменяет имидж // Итоги. 2004. № 14.

Хорошая репутация - фактор, повышающий капитализацию компании // Человек и труд. 2004. № 3. Шарин В. Социальное измерение корпоративной политики//Там же. 2002. № 9.

Из интервью вице-президента РСПП Е. Гонтмахера - Хорошая репутация - фактор, повышающий капитализацию компании // Там же. 2004. 1 3.

Нещадин А., Горин Н. Социально-ориентированный бизнес в России: контуры формирующейся системы // Там же. № 5. Российская газета. 2001. 31 дек. № 256.

Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике II 8олр. экон. 2004. № 4.

А.Е. Метлина

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Томский государственный педагогический университет

— уровень технической и экономической подготовки персонала;

— уровень развития науки и техники в конкретной и в смежных видах деятельности общества;

— насыщенность интересов в каждом конкретном виде деятельности;

— экономический потенциал, привлекаемый и используемый на предприятии.

Конкурентоспособность можно рассматривать на нескольких уровнях, это конкурентоспособность товаров, производителей, отраслей, стран. Между всеми этими уровнями существует тесная взаимосвязь, поскольку конкурентоспособность страны и отдельных отраслей в конечном счете зависят от конкурентоспособности конкретных производителей. И наоборот, конкурентоспособность предприятий определяется внешней средой.

Структура конкурентоспособности предприятий формируется из следующих составляющих:

1) конкурентоспособности предложения: товара, цены, услуг и т.д.;

2) конкурентоспособности ресурсов предприятия: финансовых, природных, материальных, технологических, производственных, кадровых;

3) конкурентоспособного менеджмента, т.е. способности к принятию важных стратегических решений, генерации новых идей в том темпе, которого требует рынок, а также способности организовать их выполнение и готовность идти на разумный риск;

4) конкурентоспособности предпринимательской идеи. Предпринимательская идея - это будущее видение продукта предприятия, способа удовлетворения потребностей клиента, способа поддержания и развития потенциала и способа управления предприятием.

Конкурентоспособность предприятия формируется через определение конкурентных преимуществ, которыми будет обладать компания. Очевидно, что чем шире у предприятия набор конкурентных преимуществ, тем благоприятнее предпосылки для успешной деятельности и тем более устойчивыми являются позиции фирмы в определенных сегментах рынка.

Ориентация стратегий на поддержание конкурентоспособности за счет уже созданных конкурентных преимуществ может быть неэффективной во времени в силу динамичности и оперативности изменений внешней среды. Любые преимущества рано или поздно будут копированы или существенно улучшены конкурентом. В результате единственным устойчивым конкурентным преимуществом, на котором следует выстраивать базу формирования конкурентоспособности предприятия, становятся не отдельно взятые элементы (товар, продвижение, менеджмент и пр.), а их планомерное изменение и движение. Важнейшим при этом становится предвидение среды и активное воздействие на нее с помощью инноваций в продукте, технологии, управлении. Именно инновации обеспечивают изменения.

Выделим основные критерии, оказывающие особое влияние на конкурентоспособность:

— научно-техническую новизну;

— практическую воплощенность (промышленную применимость);

— коммерческую реализуемость, которая, в свою очередь, означает способность удовлетворить запросы потребителей;

— дополнительно полученную прибыль от инноваций;

— текучесть ключевых высококвалифицированных кадров (психологический фактор);

— взаимосвязь психологического климата и про-изводительноститруда.

Необходимо обратить особое внимание на разработку и внедрение нововведений, которые необходимо использовать для повышения конкурентоспособности. Для российских предприятий нововведениями (инновациями) является довольно значительное количество различных законов, алгоритмов, механизмов, способов и разработок, уже существующих и применяемых в странах с развитой рыночной экономикой, которые следует адаптировать под специфику российского рынка.

Инновации — это в первую очередь применение новшеств, не используемых до этого или используемых не в полной мере. К конкурентоспособным инновациям можно отнести любые преобразования, связанные с выявлением и реализацией потенциальных возможностей предприятий, направленных на развитие, рост, универсализацию процессов производства и удовлетворение спроса потребителей. Стоит отметить фундаментальную роль в этом процессе научно-технических и организационно-управленческих разработок.

Основным механизмом создания инноваций являются финансовые инструменты, и едва ли не основным барьером является их отсутствие. Важно понимать, что инновационный подход к повышению конкурентоспособности предполагает не дополнительное вливание финансовых ресурсов, а их более рациональное использование, с учетом существующего потенциала внутри предприятия, отрасли, страны.

Однако кроме финансовых инструментов существует целый ряд обязательных и необходимых мероприятий, свойственных именно переходному периоду и связанных с организацией эффективного управления и работы персонала предприятия, а также с отладкой механизмов инновационной политики: сбором информации о ситуации на рынке, выявлением потребительских предпочтений, анализом деятельности предприятий-конкурентов, формированием культуры труда на производстве и т.д. Все эти мероприятия требуют проработки в большей части организационно-управленческих, нежели финансовых инструментов.

Выделим основные проблемы, с которыми сталкиваются отечественные предприятия, препятствующие развитию и повышению конкурентоспособности в настоящее время. По сути эти проблемы являются факторами, отрицательно влияющими надеятельность предприятий, требующими, в свою очередь, поиска оптимальных решений. Выделяют две основные группы факторов: внешние и внутренние.

К внешним факторам, затормаживающим повышение конкурентоспособности отечественных производителей в настоящее время, можно отнести:

1. Незащищенность отечественного рынка от дешевой некачественной продукции; несовершенство законодательной базы, регламентирующей свободную конкуренцию и защиту прав собственника, а также прав потребителей.

2. Отсутствие единого концептуального подхода, состояние научно-методологической базы формирования комплексной инновационной системы РФ.

3. Неспособность, несмотря на огромный научный и технический потенциал, к созданию коммерчески привлекательных товаров. При наличии большого количества технологий и разработок нет необходимого механизма продвижения их в производство и коммерциализации.

4. Неиспользование в полной мере потенциала отечественных ученых и специалистов для проведения необходимых исследований. Бессистемный характер разработок.

5. Состояние отечественной промышленности (отсутствие налаженных связей и контактов).

6. Слабое развитие системы финансирования инновационной деятельности коммерческими банками и венчурными фондами. Отсутствуют стимулы к освоению новых технологий: нет системы страховых рисков, возникающих при разработке и освоении.

7. «Высокие» административные барьеры.

8. Финансирование наукоемких технологий и инноваций в условиях рыночной экономики означает отсутствие гарантий твердого дохода, что придает ему вероятностный характер.

9. Огромное давление на отечественного производителя со стороны зарубежных конкурентов, которые используют любую возможность для ограничения рыночного пространства.

Внутренние проблемы отечественных производителей, также существенно влияющие на конкурентоспособность, на мой взгляд, следующие:

1. Недостаточная эффективность управления инновационными процессами, отсутствие структуры и координации.

2. Кадры, квалификация и профессиональная подготовка. Компетентные и опытные сотрудники—бесценный ресурс предприятия. Взаимодействие и отношения между работниками в управленческом инновационном развитии предприятия являются одним из самых сложных и требующих решения факторов.

3. Слабо развитые инновационная политика, маркетинг технологий (неумение прогнозировать, выявлять потребительские предпочтения и реагировать соответствующим образом).

4. Безнадежно устаревшее оборудование, потеря технологий.

5. Высокие издержки.

6. Низкий процент адаптации научных разработок и исследований к условиям промышленного предприятия.

7. Нерациональное сочетание прямых инноваций (текущие задачи) или оперативных и стратегических инноваций (в перспективе).

8. Слабая взаимосвязь инноваций и развития экономических систем, степени соответствия и параметров развития.

9. Длительный период окупаемости нововведений.

10. Недостаток информации о новых технологиях, полное отсутствие информации о рынках сбыта и недостаточное кооперирование и интегрирование с другими предприятиями.

Для минимизации отрицательного влияния на предприятие вышеперечисленных факторов можно предложить следующий комплекс мер:

— разработку новых количественных и качественных показателей, определяющих деятельность предприятия, для эффективной диагностики развития конкурентоспособности;

— адаптацию инновационных решений путем проведения маркетинговых исследований по выявлению по-требительскихпредпочтений и изменений нарынке продукции, разработки индивидуальной политики предприятия на рынке, которая включает сегментирование, позиционирование, определение потенциаларазвитияпредпри-ятия и выявление «узких мест».

— снижение уровня риска инноваций путем сбора информации и разработки предварительных мероприятий, связанных с последовательным выполнением первоочередных действий, направленных на снижение уровня риска до минимума.

— анализ экономической эффективности применяемых новаций, способствующих повышению конкурентоспособности производства в целом. В данном случае новаций, так как нельзя говорить об инновации, если изделие не появилось на рынке или не используется в производственном процессе и если не получен доход от реализации продукции или услуг.

Немаловажной задачей и проблемой остается определение, расчет конкурентоспособности. Показатели конкурентоспособности могут быть количественными и качественными. В теории широко представлены методики расчета количественных показателей и слабо проработаны качественные критерии оценки конкурентоспособности.

Конкурентоспособность—это оценочный показатель, отражающий степень превосходства объекта, т.е. мы сталкиваемся со сравнительной оценкой. Многие

авторы применяют понятие конкурентоспособности, имея в виду именно степень превосходства одного объекта над другим, что отражает уровень конкурентоспособности. Причем оценка уровня конкурентоспособности какого-либо объекта может преследовать самые разнообразные цели от изучения положения конкретного товара на рынке до изучения инвестиционной привлекательности целых отраслей или стран.

Многие показатели конкурентоспособности базируются на оценочных величинах, определенных потребителем, специалистами или экспертами. Фирма оценивает собственное конкурентное положение только через систему мнений потребителей, которые осуществляют ранжирование степени предпочтений по присущим объектам характеристикам. Как правило, интегрированный показатель конкурентоспособности базируется на оценке показателей конкурентоспособности отдельных составляющих элементов: товара, цены, сервиса и пр.

Количественные оценки предполагают разработку балловой системы и перевод присущих объекту свойств и характеристик в эту систему. По итогам рассчитывается общий балл, который и показывает превосходство одного объекта над другим, с которым и осуществляется сравнение.

Количественные показатели обладают большой субъективностью в оценках. Происходит это в силу зависимости оценок от конкретных предпочтений человека, который осуществляет сравнение и присваивает балл исходя из значимости и полезности свойств для себя. Хотя эти показатели становятся полезны, поскольку отражают предпочтения потенциальных потребителей товара.

В практике широко распространено представление интегрального показателя конкурентоспособности1

ы\

где Щ—частные показатели конкурентоспособности отдельных сторон деятельности предприятия общим числом Ы, а Щ — весомость отдельных факторов в общей сумме.

Оценка конкурентоспособности помимо количественных параметров должна предполагать разработку и качественных показателей. Качественные параметры оценки конкурентоспособности предприятия базируются на следующих составляющих:

— инновационная деятельность,

— условия рыночной среды,

— позитивный имидж предприятия,

—принимаемые решения менеджерами всех уровней,

— компетенция менеджеров,

— квалификация персонала,

— система управления качеством,

— юридическая чистота сделок,

— уровень сервиса,

— ответственность за результаты,

— морально-психологический климат,

— система мотивации и оплата труда,

— систематичность обучения,

— конструктивное сотрудничество,

— четкое разграничение прав и обязанностей и пр. Качественные показатели отражают внутреннее

качественное превосходство свойств объекта.

Конкурентоспособность - комплексный, синтетический показатель, включающий множество составляющих, которые отражают все стороныдеятельности предприятия.

В.А. Маланина

НЕОКЛАССИЧЕСКИЙ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОДЫ В ОБОСНОВАНИИ ПРОЦЕССОВ ИНТЕГРАЦИИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В БИЗНЕС-ГРУППЫ

Томский государственный педагогический университет

Особенность современного этапа экономического развития заключается в том, что государственная политика должна включать не только процессы регулирования прав собственности, но и предлагать механизмы адаптации предприятий и бизнес-групп к изменяющимся условиям хозяйствования. Повышение научно-технического уровня экономики приводит к формированию бизнес-групп в различных отраслях экономики и на всех уровнях экономической системы - национальном, региональном и транснациональном. Среди определяющих тенденций развития таких форм хозяйственных отношений можно отмечать прежде всего транснационализацию - стремле-

1 wwwf.dE.ru/miarkEt

ние осуществлять прямые иностранные инвестиции посредством создания представительств за рубежом. Даже в условиях дефицита прямых иностранных инвестиций и ростарынка портфельных вложений именно бизнес-группы особенно в переходных экономиках могут способствовать привлечению прямых инвестиций, выполняя роль их гаранта.

Вторая тенденция заключается в интеграции производственных единиц и кредитно-финансовых учреждений в рамках группы, конкретные проявления которой могут представлять собой как формирование промышленной группой собственных банков, так и включение в нее ранее независимых агентов.

Параллельно двум указанным тенденциям в последнее время активизируются процессы сближения даже не столько корпоративного законодательства различных стран (за исключением некоторых государств ЕС), сколько реальных моделей функционирования групп компаний. Конвергенция моделей корпоративного управления представляет собой взаимное сближение инсайдерской и аутсайдерской моделей. Соответственно, с ростом степени транснационализации компаний можно отмечать долгосрочную тенденцию к снижению корреляции между специфически национальными факторами формирования бизнес-групп и их международными стратегиями.

Некоторые авторы делают акцент на юридическом понимании термина «корпорация», другие рассматривают преимущественно экономическую сторону этого явления. Использование термина «корпорация» вызывает определенные сложности в связи с его традиционным использованием в странах общего права именно как имеющего однозначное юридическое наполнение.

Возможно использование экономического определения корпораций в форме бизнес-групп. Многие исследователи (Р. Коуз, О.И. Уильямсон) полагали, что рынок и фирма являются альтернативными системами трансакций, первая из которых использует ценовой механизм координации распределения ресурсов, а вторая — иерархические властные отношения. Будучи альтернативными системами принятия хозяй-ственныхрешений, фирма и рынок не являются единственными. Соответственно, все промежуточные системы трансакций, учитывающих при принятии решений и ценовые сигналы, и команды, могут быть организованы в рамках различных типов бизнес-групп. Понимание корпорации как экономической (хозяйственной) системы, включающей в себя три части — финансовую, промышленно-торговую и управленческую [1, с. 3], отражает взгляд на корпорацию с точки зрения ее архитектоники, игнорируя не только юридическую компоненту, но и отношения прав собственности, и возможное наличие конфликта целей между участниками. Следовательно, использование чисто экономического понимания корпорации как совершенной и технологически транспарентной системы принятия решений представляется недостаточным.

Принимая во внимание большое разнообразие конкретных (в том числе и национальных) форм групп компаний, экономико-правовое понимание интегрированной корпоративной структуры можно вырабатывать на основе концепции трех критериев, выдвинутых Я. Паппэ. Интегрированной бизнес-группой (ИБГ) является объединение нескольких экономических агентов (некоторые из которых могут не иметь статуса юридического лица), удовлетворяющее следующим требованиям: 1) хотя бы часть экономических агентов является коммерческими организациями, действующими с целью получения прибыли; 2) меж-

ду агентами существуют устойчивые взаимосвязи, более тесные, чем рыночные, что позволяет расценивать действия объединения в некоторых ситуациях как единого целого; 3) существует стратегический центр принятия решений, обязательных к исполнению остальными участниками (центральный элемент), который может обладать статусом юридического лица либо являться группой физических лиц [2, с. 25—26].

На основе предложенных Я. Паппэ критериев складывается экономико-правовое определение интегрированных бизнес-структур—объединение нескольких юридических лиц, хотя бы часть из которых является коммерческими организациями, само, как правило, не обладающее статусом юридического лица. Различные правовые формы ИБГ (или метакорпора-ций в терминологии Е. Драчевой и А. Либмана)—кон-церны в ФРГ, холдинговые группы в США и Великобритании, кейрэцу в Японии, чеболи в Республике Корея, промышленно-финансовые группы на Украине, хозяйственные группы в Беларуси и ФПГ в других государствах постсоветского пространства — не трактуются как юридическая целостность.

В современной экономической теории существует ряд подходов к обоснованию существования мета-корпораций. В основе всех этих подходов лежит понятие «необходимость метакорпораций» [3], которое можно трактовать двояко: как наличие объективных экономических законов, ведущих к возникновению метакорпораций, или же как наличие у потенциальных участников интеграции рациональных субъективных соображений по поводу выгодности такой формы взаимодействия. Первый подход к необходимости интеграции может находить подтверждение в рамках предпочитающей исключительно рыночные механизмы неоклассики, второй — в рамках институциональных теорий, исходящих из ограниченной рациональности субъектов, которая может быть компенсирована посредством создания системы устойчивых (и, как правило, не рыночных, а комплексных контрактных) взаимосвязей.

Абстрагируясь от структуры бизнес-группы и специфики внутригрупповых отношений, можно рассматривать роль и место бизнес-групп в национальной и мировой экономике как структур, имеющих особую логику стратегического поведения на рынках. Учитывая, что экономическая теория рассматривает только межфирменные отношения нарынках разной степени совершенства, она предлагает объективную трактовку необходимости формирования групп компаний. Бизнес-группы являются структурами, возникшими согласно внешней (рыночной) логике с целью максимизации прибыли в предложенных рынком условиях отраслевой конкуренции.

В неоклассической теории поведение фирм совпадает с поведением индивидов-собственников, что устраняет необходимые предпосылки для анализа проблем взаимоотношений менеджмента, наемныхработ-

ников и собственников, корпоративного контроля, т.е. всей совокупности властных отношений. Однако такие предпосылки необходимы для понимания причин возникновения качественно различных организационно-управленческих форм современных корпораций, процессов слияния и поглощения и обоснованности выбора между интеграцией и слиянием.

Отход от концепции фирмы как «черного ящика» позволяет акцентировать внимание на внутренних аспектах деятельности бизнес-групп. В мировой и отечественной науке сложился ряд теоретических концепций бизнес-групп с точки зрения их внутренней природы, ставящих на первый план уже не объективную необходимость бизнес-групп в макроэкономической среде, а субъективные (индивидуальные или коллективные) выгоды от интеграции.

1. Некоторые авторы исходят из анализа бизнес-групп как особой формы слияния независимых компаний. В рамках этого подхода основной теорией слияний становится синергетическая, постулирующая увеличение потенциала интегрированной структуры по сравнению с суммарным потенциалом отдельных участников. Неоклассики видели в вертикальной интеграции не более чем разновидность рыночной структуры, влияющей на эффективность рынка. Синерге-тическая теория рассматривает интегрированные структуры как способ увеличения прибылей по сравнению с ситуацией взаимодействия независимых владельцев ресурсов.

Указанная теория обосновывает вертикальную интеграцию вдоль технологической цепочки. Однако си-нергетический эффект легко предсказуем и калькулируем лишь в случае, когда текущие расходы и инвестиции участников интегрированной компании не связаны друг с другом. Потенциальный возврат инвестиций в интегрированной фирме может превышать аналогичный показатель совокупных инвестиций, полученный от вложения той же суммы в независимых фирмах [4, с. 126]. При этом необходимо отметить, что синергетический эффект от интеграции участников в бизнес-группу может быть и положительным и отрицательным. Милгром и Роберте указывают, что производительность отдельного производства значительно снижается при росте количества различных сфер бизнеса [5, с. 224]. Излишняя диверсификация ИБГ может приводить к нейтрализации выгод от интеграции. Возможность возникновения «конгло-меративного дисконта» [6, с. 20] — отрицательного синергизма, равного разнице между стоимостью конгломерата и общей потенциальной стоимостью его составных частей—делает теорию синергетических слияний условно применимой в случае конгломератив-ной интеграции субъектов, не связанных ни технологически, ни отношениями собственности.

Применение широкой трактовки термина «интегрированная бизнес-группа» позволяет оперировать исключительно понятием экономического (но никак не

юридического) синергизма. Соответственно, синер-гетический подход, убедительно обосновывающий процессы слияния нескольких компаний в одну, имеет ограниченное применение для объяснения формирования именно бизнес-групп как систем отношений юридически самостоятельных субъектов.

2. Альтернативой первой концепции может считаться трактовка бизнес-групп как качественно иного, по сравнению со слиянием, способа укрупнения бизнеса. Наиболее отчетливо данный подход отражен в институциональных теориях, например в контрактной теории фирмы Р. Коуза и модели вертикальной интеграции О.И. Уильямсона. Неоинституциональное направление развития экономической науки позволяет отойти от классического постулата об определяющей роли ценового механизма в регулировании трансакций и размеров фирм. Однако некоторые представители этого течения (А. Алчиан, Г. Демсец) рассматривают фирму не как структуру, качественно противоположную рыночной, а как специфический, обособленный внутренний рынок, систему взаимодействия субъектов. В отличие от неоклассиков, Р. Коуз полагал, что заключение контрактов рыночного обмена, поиск информации, борьба с оппортунистическим поведением контрагентов требуют определенных затрат, которые можно назвать издержками использования ценового механизма [7, с. 18]. Фактически Коуз противопоставил рынок и иерархическую организацию фирмы как взаимозаменяемые, альтернативные механизмы координации экономической активности. Автор полагал, что предприниматель в рамках фирмы должен выполнять свои функции с меньшими затратами, поскольку он может получать факторы производства по меньшей цене, чем предоставил бы вытесненный фирмой рынок [7, с. 18]. Именно фирма может эффективно снижать уровень трансакцион-ных издержек, все элементы которых внутри организации будут ниже, чем в ситуации рыночного обмена между независимыми продавцами и покупателями. Соответственно, автором определяются и пределы расширения фирмы - рост будет продолжаться до тех пор, пока внутренние трансакционные издержки (связанные с координацией и управлением) будут ниже, чем трансакционные издержки по заключению рыночных контрактов.

В рамках утверждения о снижении трансакцион-ных издержек необходимо обратиться к дискуссии о том, почему интеграция бывает предпочтительнее чисто рыночных отношений. Р. Коуз, рассматривая вопрос о причинах возникновения фирмы, отмечает такое ее преимущество, как сведение до минимума затрат на поддержание всей совокупности контрактных отношений. «Правда, от контрактов не удается избавиться и при наличии фирмы, но здесь их намного меньше. <.. .> Этот ряд контрактов замещается единственным» [7, с. 17]. Посредством заключения одного долгосрочного контракта стороны экономят на про-

цессе последовательного заключения нескольких краткосрочных контрактов.

Аналогичное обоснование интеграции ресурсов в одну фирму отчасти применимо и к отношениям между хозяйствующими субъектами внутри бизнес-групп. Межфирменная интеграция, представляющая из себя сеть долгосрочных контрактов уже между несколькими системами факторов производства, также позволяет снизить воздействие рыночного механизма на каждую из этих систем. Непосредственно под «интеграцией» Коуз понимает систему организации одним из контрагентов трансакций, «которые прежде распределялись среди предпринимателей через механизм бшёа» [7, п. 21].

Представитель неоинституционализма О. Уильям-сон в своих работах «Фирмы и рынки» и «Вертикальная интеграция производства: соображения по поводу неудач рынка» (1971) анализирует уже не только причины возникновения фирм как таковых, но и некоторые аспекты межорганизационной интеграции Уильямсон, как и Коуз, исходит из того, что фирма и рынок — принципиально разные способы координации экономической деятельности. Большое внимание уделяется такой форме организации, как крупная корпорация, и причинам эволюции фирм в сторону вертикально-интегрированных структур. Согласно Уиль-ямсону, создание крупных корпораций имеет следующую мотивацию: во-первых, необходимость снижения трансакционных издержек, возникающих вследствие ограниченной рациональности хозяйствующих субъектов; во-вторых, необходимость преодоления специфичности активов и, в третьих, необходимость борьбы с оппортунистическим поведением контрагентов. К специфическим ресурсам автор относит инвестиции, приспособленные к взаимоотношениям с одним конкретным партнером и имеющие ограниченные возможности использования в иных трансакциях.

Уильямсон считает одной из причин интеграции (как ресурсов в одну фирму, так и нескольких фирм в одну) неполноту контрактов. Совершенные контракты взяли бы на себя функции фирм. Однако контракты не способны учитывать всех будущих условий, релевантных каждой отдельной сделке, что создает опасность оппортунистического поведения. «С одной стороны, оговорить в контракте все непредвиденные обстоятельства и соответствующие реакции может оказаться слишком дорогим... С другой стороны, если контракт серьезно недоработан... а первоначальные условия уже закреплены, стороны втягиваются в двусторонний обмен и расхождение их интересов гарантированно приведет к индивидуально-конфликтному поведению и совместным убыткам» [8, с. 41]. Указанные Уильямсоном две важнейшие причины создания корпораций значимы именно в совокупности. Если бы активы не являлись высокоспецифичными, недобросовестное поведение сторон легко преодолевалось бы посредством использования рыночного механизма поиска другого парт-

нера. В таком случае «интернализация» - замена рыночного обмена на внутреннюю организацию—стано-вится способом снижения издержек.

В условиях специфичности ресурсов и стремления избежать «вымогательства» становится желательным наличие (или формирование посредством интеграции) одного собственника всех ресурсов. Одним из возможных решений проблемы специфичности может быть интернализация [8, с. 34] трансакций через вертикальную интеграцию, что не исключает заключение длительного контракта. Необходимо учитывать, что интеграция и долгосрочный контракт полностью взаимозаменяемы только в условиях неизменности экономической среды. Однако в случае изменчивости технологической и производственной среды длительный контракт, не будучи полным, позволяет независимым сторонам «истолковывать договорные неопределенности в свою пользу» [8, с. 41]. Краткосрочные контракты не могут соперничать по объему предоставляемых гарантий с двумя основными альтернативами—длительными контрактами и интег-рацией—опять же по причине высокой специфичности инвестиций. Соответственно, вертикальная интеграция «позволяет избежать противоречия между эффективными инвестициями и эффективной последовательной адаптацией».

Таким образом, рост масштабов производства, насыщение рынков приводят к росту специфичности активов и, следовательно, к росту вероятности оппортунистического поведения и масштабов потерь от него, что в свою очередь и стимулирует развитие современных корпораций и бизнес-групп, применение ими тех или иных способов гарантирования контрактов, наилучшим из которых Уильямсон считает вертикальную интеграцию.

Джон К. Гэлбрейт логику межфирменной интеграции усматривает в необходимости создания многоступенчатой системы субконтрактов. Возможную нелогичность многообразия товаров, производимых современной корпорацией, Гэлбрейт объясняет, приписывая ей цели, не связанные с технической взаимодополняемостью или стремлением обслуживать родственные рынки, а исключительно цели роста как такового. Таким образом, контракт, заключаемый изготовителем или продавцом конечных изделий, поставщиком, решает проблему вертикальной координации.

Гэлбрейт отмечает важный (уже не контрактный институциональный, а неоклассический) аспект интеграции, несколько ранее предложенный и в работах О. Уильямсона,—прибыль, которую обеспечивает интегрированная структура своим акционерам, является лучшей защитой как для менеджмента (техност-руктуры), так и для компании в целом.

Подход, развиваемый А. Алчианом и Г. Демсецом [9, 10], также базируется на понимании фирмы как сети добровольных, но специфических контрактов между участниками корпорации: собственниками и

менеджерами, менеджерами и наемными рабочими. С позиции данных авторов, внутренняя среда фирмы предстает в виде своеобразного рынка долгосрочных контрактов. Авторы указывают на незаменяемость вертикальной интеграции полными контрактами вследствие сохраняющейся возможности постконтрактного оппортунизма. Корпорация в понимании Алчиана и Демсеца представляет из себя уже не иерархически организованную систему властных отношений, а внутренний рынок добровольного обмена правомочиями относительно использования специфических ресурсов. Выявленная связь между внутрифирменным взаимодействием субъектов хозяйства и правами собственности на ресурсы дает возможность оценки и сопоставления уровня трансакционных издержек в рыночной среде и внутри фирмы.

В работах, последовавших за статьей Коуза, содержится тем не менее иной подход к рассмотрению такого аспекта, как выгоды интеграции. О. Уильям-сон и А. Алчиан доказывают тезис о выгодах интеграции в ситуациях, когда отношенчески-специфичес-кие инвестиции значительны, а использование возникающих в процессе взаимодействия специфических активов не может быть в равной степени эффективно вне рамок этого взаимодействия. Отношенчески-спе-цифические инвестиции порождают возможность оппортунистического поведения, которое они же и призваны ex-ante предотвращать. Указанные авторы видят выгоду интеграции в «сужении пространства оппортунистического поведения» [11, с. 208]

Из российских авторов данный подход (наделение бизнес-групп одновременно признаками и фирм и рынков) использует С. Авдашева, рассматривая в качестве форм организации метакорпораций финансово-промышленные группы, холдинги, группы производителей, связанные системами безденежных расчетов, давальческих контрактов, неплатежей и т.д.

В рамках институциональных теорий бизнес-группы рассматриваются в терминах разрешения проблемы принципала-агента как структуры, способные минимизировать возможность оппортунистического поведения [12, с. 267—271]. Понимание внутрифирменных и в определенных случаях межфирменных отношений как неполного контракта позволяет объяснить замещение механизма цен вертикальной интеграцией. С. Авдашева приходит к заключению, что в рассмотрении причин вертикальной интеграции неоклассическое и неоинституциональное направления развития экономической науки приходят к похожим выводам. Чем бы ни мотивировалась вертикальная интеграция —нейтрализацией внешних эффектов, повышением рыночной власти, снижением трансакцион-

ных издержек, борьбой с оппортунистическим поведением, — на выбор конкретных форм бизнес-групп влияет «преобладающий тип неопределенности» институциональной среды [13, с. 14], который и преодолевается в рамках интегрированных структур.

Контрактный подход к фирме и интегрированным группам фирм является в рамках данного исследования наиболее перспективным, однако не универсальным, поскольку представление сущности внутрифирменных и межфирменных отношений как сети контрактов (nexus of contracts) лишает объект исследования некоторых существенных черт, приписываемых им неоклассикой или институциональной теорией.

Перспективным представляется направление исследования бизнес-групп, разрабатываемое Дж.К. Гэл-брейтом, Р. Мюллером и А. Мовсесяном. Происходит объединение понятий «внешней» (классической рыночной) и «внутренней» (синергетической) необходимости формирования групп компаний путем введения в анализ волевого компонента действий субъектов интеграции [14]. Речь в данном случае идет не о структурной или правовой специфике отношений участников, а о формировании властного пространства, сочетающего в себе элементы рыночного и командного воздействия.

Таким образом, независимое применение или же противопоставление экономического и экономико-правового понимания бизнес-групп в современных условиях не является продуктивным. На практике разрыв между национальной законодательной базой и сущностью такого явления, как бизнес-группы, приводит к отсутствию единой классификации таких объединений. Однако рассмотрение конкретной юридической формы корпоративных объединений вне контекста его экономического содержания сужает границы предмета исследования.

Несмотря на возрастающее значение формальных механизмов собственности даже в переходных экономиках, договорное (контрактное) понимание интеграции хозяйствующих субъектов является наиболее перспективным в условиях несовершенства рынков. Гибридные формы организации бизнеса привлекательны тем, что они позволяют гарантировать контракт при сохранении юридической самостоятельности участников, что последние расценивают как необходимую предпосылку взаимодействия. Учитывая, что специфичность активов является не имманентной, а вариативной, позиционной характеристикой, причины использования бизнес-групп как формы организации бизнеса не ограничиваются технологическими или конкурентными преимуществами, а определяются индивидуальными условиями контрактного процесса.

Литература

1. Маслеченков Ю.С., Тронин Ю.Н. Финансово-промышленные корпорации России. М., 1999.

2. Паппэ Я.Ш. Олигархи: Экономическая хроника 1992-2000. М., 2000.

3. Драчева Е.Л., Либман A.M. Проблемы определения и классификации интегрированных корпоративных структур // Менеджмент в

России и за рубежом. 2001. № 4.

4. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. М., 1999.

5. Милгром П., Роберте Д. Экономика, организация, менеджмент: В 2 т. СПб., 1999.

6. Всемирный банк. Собственность предприятий и контроль // Вопр. экон. 2004. № 8.

7. Коуз Р. Природа фирмы // Вехи экономической мысли. Теория фирмы. Под ред. В.М. Гальперина. СПб., 2000.

8. Уильямсон О.И. Вертикальная интеграция производства: соображения по поводу неудач рынка // Теория фирмы / Под. ред.

В.М. Гальперина. СПб., 1995.

9. Алчиан А. Затраты и выпуски // Там же.

10. Демсец X Еше раз о теории фирмы //Там же.

11. ХартО.Д. Неполные контракты и теория фирмы //Там же.

12. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М., 2000.

13. Авдашева С. Хозяйственные связи в российской промышленности. М., 2000.

14. Мовсесян А.Г. Философия транснационализации //Вестн. Финанс. акад. 2000. № 3.

Д.В. Лрхипова

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЛОГОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

НА ПРЕДПРИЯТИИ

Томский государственный университет

В условиях возрастающей конкуренции в экономике России все большую актуальность приобретает налоговое планирование на предприятиях как неотъемлемая часть финансового менеджмента. Проблема планирования налогов остро стоит на крупных предприятиях, где налоговые отчисления особенно высоки.

Право налогоплательщика принимать меры, направленные на правомерное уменьшение своих налоговых обязательств, основано на праве всех субъектов права защищать свои охраняемые законом права (в первую очередь право собственности) любыми, не запрещенными законом, способами и защищено законодательством.

В странах Запада вопросы налоговой оптимизации и налогового консультирования давно уже занимают почетное место в финансовом планировании предприятий, ведь правильное использование налогового планирования может обеспечить не только сохранность полученных финансовых накоплений, но и возможности финансирования расширения деятельности, новых инвестиций за счет экономии на налогах.

Налоговое планирование - это целенаправленные действия налогоплательщика, направленные на уменьшение его налоговых обязательств и включающие в себя полное использование всех предоставленных законодательством льгот, налоговых освобождений и других законных приемов и способов. В эту категорию входят способы, при которых экономический эффект в виде уменьшения налоговых платежей достигается путем квалифицированной организации дел по исчислению и уплате налогов, что исключает или снижает случаи необоснованной переплаты налогов, пеней и штрафных санкций.

Налоговое планирование возможно при соблюдении принципов, основными из которыхявляются:

1) разумность,

2) цена решения,

3) комплексный подход,

4) юридическая чистота,

5) документальное оформление операций,

6) временность,

7) индивидуальный подход.

Налоговое планирование предполагает проведение таких, например, мероприятий: постоянный мониторинг нормативно-правовой базы, судебной практики и комментариев специалистов по налоговой тематике; составление графика исполнения налоговых обязательств и изменения финансовых ресурсов организации; контроль за своевременностью и правильностью исполнения налоговых обязательств; анализ последствий планируемых сделок; письменное обоснование применяемых схем и «узких мест»; оценка эффективности применяемых мер и риска различных программ.

Существует некая усредненная статическая модель деятельности организации, которая может быть рассчитана государственными органами на основании средних данных по региону для предприятий различных типов и сфер деятельности. При резком изменении или значительном и постоянном несоответствии указанным критериям существует риск подвергнуться пристрастной налоговой проверке, которая может существенно затормозить текущую деятельность организации или сделать ее практически невозможной.

Поэтому очень важно правильно организовать работу налогового подразделения на предприятии. В большинстве российских компаний налоговый отдел является вспомогательным подразделением. Его деятельность сводится к отражению произведенных хозяйственных операций в налоговой отчетности и составлению позиции компании перед налоговыми органами

в ходе проверок. Подобный пассивный подход к организации налоговой работы часто приводит к тому, что специалисты, отвечающие за расчет платежей в бюджет, узнают о некоторых, часто существенных, операциях уже после того, как структура сделки уже определена. Это обычно приводит к возникновению у компании существенных налоговых рисков.

Чтобы снизить вероятность наступления подобных ситуаций, налоговое подразделение компании должно заниматься не только расчетом и контролем за исполнением налоговых обязательств, но и планированием налоговой нагрузки, управлением налоговыми рисками предприятия. Другими словами, управление налогами должно стать одной из важнейших бизнес-функций наряду с управление производством и финансовым менеджментом. Оно способно приносить компании прибыль в виде уменьшения налоговых платежей и санкций за налоговые правонарушения.

Требования к управлению налогами, а также к организационной структуре, в рамках которой оно будет осуществляться, различаются в зависимости от особенности предприятия. Однако существуют стратегические вопросы, которые необходимо решать на любом предприятии. Для этого рекомендуется выполнить следующие мероприятия:

- определить цели и задачи управления налогами;

- установить статус налогового отдела в структуре предприятия и механизмы взаимодействия налогового отдела с другими отделами компании;

- разработать организационную структуру налогового отдела;

- проработать порядок взаимодействия налоговых отделов головной и дочерних компаний;

- разработать процедуры контроля за работой по управлению налогами;

- определить критерии оценки работы по управлению налогами;

- разработать процедуры и правила работы налогового управления, внутренние документы, регламентирующие работу налогового отдела и его взаимоотношения с другими отделами предприятия, а также определить необходимые инструменты для его работы.

Помимо подготовки налоговой отчетности и взаимодействия с налоговыми органами основными задачами, которые руководство ставит перед налоговым отделом, являются оптимизация текущих платежей в бюджет и налоговой нагрузки, а также снижение налоговых рисков. При этом необходимо определить уровень налоговых рисков, которые компания готова принять, приемлемые схемы налогового планирования, а также готовность предприятия к изменению структуры бизнеса для целей налоговой оптимизации.

Вопросы управления налогами конкретного предприятия должны быть увязаны с его стратегическими целями и задачами. К задачам налогового отдела дол-

жно относиться и повышение налоговой грамотности сотрудников.

Для успешной работы налогового отдела ответственность за его деятельность должна быть возложена на представителя высшего управленческого звена, например финансового директора. Это позволит не только обеспечить заинтересованность высшего руководства компании в решении налоговых задач, но и избежать конфликта интересов структурных подразделений компании. Например, налоговый отдел достаточно часто подчиняется главному бухгалтеру организации. Такая структура может оказаться недостаточно эффективной, если основная задача, которая стоит перед налоговым отделом,—это минимизация налоговой нагрузки. Поскольку главный бухгалтер несет персональную ответственность за налоговые правонарушения, эта задача в определенном смысле будет противоречить его желанию снизить налоговые риски.

Для того чтобы налоговый отдел мог эффективно выполнять поставленные задачи, необходимо создать условия для его работы. В частности, необходимо разработать внутренние документы, правила и процедуры, регламентирующие работу налогового отдела и его взаимоотношения с другими отделами предприятия, атакже определить необходимые инструменты для его работы (например соответствующее программное обеспечение).

Особое внимание следует уделить роли налогового отдела в согласовании существенных сделок и контроле корректного отражения их реализации для целей налогообложения. Организация подобной налоговой экспертизы позволит спланировать и оптимизировать налоговую составляющую затрат на реализацию сделок, а также снизить налоговые риски, возникающие из-за некорректных формулировок договоров.

Уровень и набор задач, поставленных перед налоговым отделом, определяют требования к организационной структуре налогового отдела, необходимой численности и квалификации налоговых специалистов. Во многих случаях целесообразным является разделение функции подготовки налоговой отчетности и функции разработки методологии и налогового планирования. Например, в крупной компании или холдинге часть налоговых специалистов может заниматься только налоговым планированием и не участвовать в подготовке налоговой отчетности.

При организации взаимодействия налоговых отделов головного офиса и филиалов необходимо решить вопрос распределения полномочий, а также выработать подход к унификации позиций по налоговым вопросам. В частности, для этого нужно определить:

— перечень налоговых ситуаций, относящихся к ведению «центра» и подразделений;

— налоговую учетную политику;

— порядок координации взаимодействия подразделений с налоговыми органами.

Чтобы обеспечить выполнение поставленных перед налоговым отделом целей и задач, необходимо разработать действенную систему контроля их реализации. Для этого нужно сформулировать критерии эффективности управления налогами. В качестве таких критериев можно использовать следующие:

— уровень налоговых ставок;

—совокупный уровень признанных компанией налоговых доначислений и санкций по результатам налоговых проверок за год;

— совокупный уровень налоговых рисков, вероятность которых оценена аудиторами как «высокая» по результатам проверки деятельности компании за год.

Критериями работы налогового отдела может стать исполнение текущих задач, таких как обеспечение своевременности подачи налоговой отчетности компании в налоговые органы или же сокращение времени на

подготовку налоговой декларации по различным налогам за счет внедрения более эффективных процедур составления и проверки налоговых деклараций.

В заключение следует отметить, что постановка налогового планирования является трудоемкой задачей, решение которой может потребовать перестройки многих внутренних процедур компании. Однако в результате компания получит эффективный механизм контроля и управления налоговыми обязательствами.

Налоговое планирование в России является одним из важнейших аспектов управления финансами предприятия в целом. Уделять внимание управлению налоговыми рисками и обязательствами заставляют растущие конкуренция между компаниями в сфере совершенствования технологий управления и профессиональный уровень специалистов налоговых служб. Таким образом, если компания не станет развивать это направление деятельности, то будет проигрывать конкурентам.

Е.А. Жукова

HI-TECH И HI-HUME: НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ ПРОФЕССИОНАЛА

Томский государственный педагогический университет

Формирующееся постиндустриальное общество характеризуется возникновением и широким распространением принципиально новых технологий, получивших iafaaiea high technology (Hi-Tech), o.a. ай-сокие технологии, которые и составляют технологическую основу данного общества. Появление высоких технологий оказало значительное влияние на все сферы общества: материально-производственную, социальную, духовную и политическую. Изменениям подвергаются и профессиональная среда, и повседневная жизнь современного человека развитого общества. Все это, в свою очередь, оказывает значительное влияние на функционирование современного рынка труда и формирует новые требования к конкурентоспособным специалистам, особенно это касается профессионалов, которые связаны с высокотехнологичными отраслями производства. В данном случае речь идет не только о тех специалистах, которые трудятся непосредственно в высокотехнологичных отраслях экономики, но и тех, которые занимаются разработкой высоких технологий, и тех, которые готовят кадры для данного производства.

Понятие «высокие технологии» появилось и стало употребляться со второй половины XX в. Феномен, описываемый данным понятием, еще не подвергнут адекватному философско-методологическому анализу, а среди ученых нет единодушия в его понимании. Показателем недостаточной изученности данного феномена служит хотя бы то, что в современных словарях, в первую очередь философских, практически не удается найти определения понятия высоких техноло-

гий. В данной статье под высокой технологией мы

будем понимать условное обозначение наукоемкой, универсальной, многофункциональной, многоцелевой технологии, имеющей широкую сферу применения, способной вызвать цепную реакцию нововведений и оказывающей значительное воздействие на социокультурную сферу. В мировой практике к высоким технологиям, как правило, относят те производственные технологии, в которых непосредственно использованы новейшие достижения фундаментальных и прикладных наук, например физики, химии, генетики и информатики. Это такие технологии, как нанотех-нологии, микроэлектроника, информационные и телекоммуникационные технологии, биотехнологии, создание новых материалов и др.

Одной из главных характеристик высоких технологий является высокая наукоемкостъ, т.е. значительное увеличение доли научных знаний во всей совокупности знаний, используемых в технологии. Для высокихтехнологийхарактерно быстроеморальное старение, которое наступает иногда уже к моменту их внедрения в производство.

Следующий важный аспект, связанный с Н1-ТееЬ, заключается в том, что они требуют для своего создания комплексного, межотраслевого имеждисцип-линарного знания. Высокие технологии взаимосвя-занымежду собой и взаимообусловливают друг друга Появление Н1-ТееЬ связано с революцией в вычислительной технике, приведшей к созданию компьютеров нового поколения и высоких информационных технологий. Без современных компьютеров появле-

ние нано- и биотехнологий было бы просто невозможно, так как для их создания необходимы сложные и многочисленные расчеты и создание многофакторных моделей. Благодаря достижениям в нано-технологиях и вычислительной технике стали реальностью генетические исследования, приведшие к расшифровке генома живых существ, и на их основе создание биотехнологий. А созданные на основе на-нотехнологий новые материалы в свою очередь значительно увеличили возможности вычислительной техники. И это только несколько примеров.

Применительно к созданию Hi-Tech речь идет не только о междисциплинарных исследованиях в сфере естественных и технических наук, но и о вовлечении в эти исследования социогуманитарного знания. Так, современные исследования в сфере машинного перевода и математической лингвистики (например по созданию программ-переводчиков) требуют совместной работы лингвистов, специалистов по программному обеспечению, математиков, дизайнеров и др

Технологизация современной социальной жизни стремительно нарастает. Технологизируются не только материальное производство, но и остальные сферы общества, а также жизнедеятельность самого человека. В последние десятилетия XX в. ряд ученых стали отмечать, что феномен Hi-Tech «вышел» за рамки материального производства и Hi-Ншпе вызвал появление таких технологий, которые стали называть высокими гуманитарными (или социогуманитар-iuie) oaoiieiaeyie (Hi-Hume еёе Hi-Hume-Tech) Отметим, что, хотя сущность данных технологий еще менее изучена и существует значительная путаница в отнесении различных социальных явлений и процессов к Hi-Hume, здесь речь идет не об «очеловечивании» техники и технологий.

Обозначим ключевые моменты, характеризующие феномен Hi-Hume, понимая, что он требует дальнейшего серьезного научного и философского осмысления: 1) гуманитарными (или социогуманитарными) следует считать такие технологии, которые предназначены для изменения человеческого сознания, как индивидуального, так и массового; изменению подвергается сам человек или социальные процессы; 2) высокими гуманитарными технологиями следует считать только такие, которые используют новейшие достижения социогуманитарных наук, как фундаментальных, так и прикладных, и основаны на междисциплинарном синтезе знаний из различных наук; 3) Hi-Hume по определению направлены на социогума-нитарную сферу, на целенаправленное формирование определенного поведения людей, их взаимоотношений и действий; 4) появление Hi-Hume стало возможно только после того, как появились и получили распространение современные информационные и телекоммуникационные технологии, позволившие обрабатывать огромные массивы информации и транслировать на большие территории нужные информаци-

онные потоки с заданной длительностью в необходимых количествах; 5) Hi-Hume, как правило, требуют для своей разработки привлечения серьезного математического аппарата; 6) технологии Hi-Hume связаны в первую очередь с информацией: с определенной ее подачей, переработкой и программируемым ее усвоением со стороны потребителя; 7) Hi-Hume сами по себе ценностно нейтральны, они могут носить либо позитивный, либо негативный характер («грязные», «черные» технологии) в зависимости от целей, которые ставят перед собой те, кто их использует; 8) развитие Hi-Hume в значительной степени обусловлено развитием Hi-Tech; 9) Hi-Hume часто трудно по содержанию отнести к определенному классу. Они могут принимать характер метатехнологий, становясь базой для эффективной реализации социальных технологий другого содержания (например, маркетинговые технологии выступают базой для технологий политических, образовательных, государственного управления и т.д., и наоборот).

В настоящее время еще не разработана четкая классификация Hi-Hume и не проведена их систематизация. Например, мы полагаем, что по уровню охвата социальных общностей и групп можно выделить следующие виды Hi-Hume: 1) глобальные. В данном случае речь идет о технологиях, «работающих» на геополитическом, геофинансовом, геоэкономическом, геокультурном уровнях. К числу таковых можно отнести, например, технологии, задающие «правила игры» на глобальных финансовыхрынках (П.Г. Щедровицкий), высокие геоэкономические технологии (Э. Кочетков) и др.; 2) локальные. К их числу можно отнести высокие политические технологии, PR-технологии, маркетинговые технологии, бизнес-технологии, кризисные технологии, технологии информационных войн и др. Но такое деление весьма условно, так как благодаря современным информационным и телекоммуникационным технологиям локальные технологии все чаще могут приобретать глобальный характер.

Hi-Hume в начале XXI в. становятся тем интеллектуальным ресурсом, который позволяет не только изучать и прогнозировать различные социальные изменения, но и дает действенные инструменты для оказания эффективного управляющего воздействия на социальное пространство и получения прогнозируемого социального результата. Hi-Hume выступают также той основой, на которой базируется современный менеджмент.

В целом появление и широкое распространение высоких технологий серьезно повлияло на всю жизнь современного человека, изменив образ его жизни и мыслей, систему ценностей и мотиваций, образ будущего и способы коммуникации. Самое важное то, что Hi-Tech и Hi-Hume все больше «приближаются» к самому человеку, непосредственно воздействуя на его биосоциальную сущность и духовные основания, существенно меняя и их. При этом техника в современном обществе превращается в некое подобие

допинга, потребность в котором постоянно растет. Именно поэтому современный человек должен научится существовать в мире, «пронизанном» высокими технологиями, таким образом, чтобы не превратиться в раба техники и не потерять свою индивидуальность. И именно поэтому способность человека свободно ориентироваться в созданном искусственном мире — сегодня это новый мир НьТесИ — очень важна. Но пока положение дел таково, что зависимость человека от современных технологий возрастает, а понимание природы и смысла используемых технологических объектов со стороны потребителей неуклонно снижается. Современная техника и технологии в виду своей сложности становятся совершенно непостижимыми для большинства обывателей. Мир современной техники и технологий теряет наглядность и понятность функционирования. При этом техническая грамотность населения катастрофическими темпами снижается. В результате в массовом сознании формируется отношение к высоким технологиям как к чуду. Происходитмифологизация Ш-ТвеН, которые в обыденном сознании все чаще ассоциируются с волшебством и мистикой. Этому в значительной степени способствуют современные СМИ и киноиндустрия, проводящие популяризацию НьТесИ на уровне примитивизма.

Учитывая изложенное выше, к числу основных требований, предъявляемых современным рынком труда к профессионалам высокой квалификации, связанным с высокотехнологичными областями производства, помимо быстро устаревающих узкоспециализированных знаний и умений мы относим следующие:

1. Качественную фундаментальную естественнонаучную и гуманитарную подготовку на основе университетского образования.

2. Готовность к постоянному переобучению на протяжении всей профессиональной деятельности.

3. Высокую технологическую культуру. Технологическая культура, с нашей точки зрения, включает как минимум несколько важных составляющих: 1) техническую (или технологическую) грамотность, понимаемую нами как владение таким комплексом технических знаний и навыков, которые позволяют эффективно использовать технику и технологии по их прямому назначению, не нарушая техники безопасности. Мы полагаем, если в случае функциональной грамот-

ности речь идет прежде всего о процедурном знании («я знаю, как применить...»), то в случае технологической грамотности к процедурному дополняется содержательное знание («я знаю, как это работает...»); 2) способность технологизировать свою профессиональную деятельность; 3) совокупность знаний и умений, которые описываются совокупностью таких понятий, как «информационная культура», «медиагра-мотность», «компьютерная грамотность», «интернетная грамотность» и ряда других. Данные понятия, с нашей точки зрения, с разных сторон лишь отражают различные аспекты такого феномена, как «технологическая культура»; 4) умение распознавать манипу-лятивные воздействия извне (Hi-Hume), способность противостоять им и преодолевать их.

4. Экономическую грамотность и навыки работы в бизнесе.

5. Способности к налаживанию межкультурных коммуникаций (умение учитывать в профессиональных коммуникациях особенности менталитета конкретной страны, региона или социальной группы; владение языками международного общения, среди которых основным является английский).

6. Самомаркетинг (умение «продать себя» на внутреннем и внешнем рынках труда).

Большинство данных требований современная система университетского образования, в первую очередь российская, учитывает незначительно или вообще не учитывает. Это приводит к тому, что у молодого специалиста резко снижается конкурентоспособность на рынке труда и затрудняется прохождение периода профессиональной адаптации. Мы утверждаем, что особо следует обратить внимание на формирование технологической культуры. В постиндустриальном обществе ориентация на функциональную грамотность катастрофична. Функционально грамотные люди — это всего лишь полуграмотные люди. Это надо понимать. И чем позже в обществе и в научном сообществе произойдет осознание того, что нельзя останавливаться на подобной цели, тем больше вероятность того, что общество в ближайшее время столкнется с рядом серьезных проблем, связанных с широким распространением Hi-Tech и Hi-Hume.

Работа выполнена при поддержке гранта РФФИ № 04-0680192.

Ф.Ф. Идрисов, М.Р. Рустамов

СТАТИСТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПЕРИОДИЧНОСТИ ВНУТРИФИРМЕННОГО АУДИТА

Томский государственный педагогический университет

Важной задачей при организации внутрифирменного аудита является оценка периодичности его проведения. В идеале, с точки зрения достижения финансовых целей, более предпочтительным являлся бы непрерывный аудит. Но такое решение чревато больши-

ми затратами. Не проводить аудит вообще тоже неразумно. Видимо, компромисс находится где-то между этими двумя крайностями.

Представляется достаточно естественным решать задачу определения периодичности аудита исходя из

минимума вероятности выхода проверяемых показателей за некоторый допустимый уровень.

Решение такой задачи во многом зависит, с одной стороны, от характеристик процесса. Если процесс узкополосный (а таковыми являются многие экономические процессы), то данная задача может быть решена методом огибающих [1]. Если же процесс удовлетворяет более сильному ограничению — обладает свойствами марковости, то задача определения периода квантования решается гораздо точнее с помощью диффузионных уравнений А.Н. Колмогорова [2]. С другой стороны, решение этой задачи во многом определяется степенью априорной информированности о процессе. В [3] предлагается определять период квантования на основе теории выбросов. Однако данный подход требует наличия полной статистической информации, что не всегда выполнимо. В работе [4] предлагается адаптивный алгоритм решения подобной задачи, предполагающий знание динамической модели объекта.

В данной работе решается задача определения периода квантования экономических показателей с учетом их особенностей и недостаточности исходных статистических данных.

Предположим справедливость ряда допущений.

1. Рассматриваемый процесс является дважды дифференцируемым (что не является существенным ограничением), стационарным случайным процессом с функцией корреляции

к(т) = сУЧ,

(1)

Й = ехр

1Цм

ехр С-0 - Г2а?;

(2)

где Кх (т) - вторая производная функции корреляции.

Задавшись вероятностью Ро и принимая во внимание (1), получим выражение для периода квантования Г:

-ч/2 , „ ( а2 ^

(3)

Очевидно, что ошибка в определении Т обусловлена главным образом ошибкой оценки ох<г Применяя принцип максимума апостериорной вероятности,

выбираем функцию потерь, учитывающую характер последствий от ошибок при оценках статистических характеристик контролируемых процессов:

с 5(а- ~2 а), (4)

где с—некоторая постоянная, б(-) —дельта-функция Дирака.

Принимая во внимание асимптотическую независимость апостериорного распределения от априорного [5], зададим априорное распределение дисперсии

по экспоненциальному закону с параметром а 1 ' ^

(Г (о") й=

а;

</

ч /

(5)

Для нахождения оценки, соответствующей функции потерь (5) - уравнение правдоподобия запишется в виде

Эо

ПШ

= 0,

(6)

Решая уравнение (6) и подставляя результаты в (2), получаем

: -

а

л 1п Р0 ехр

(7)

где о2^- дисперсия процесса х(У), т - время корреляции.

2. Последовательные выбросы процесса хф за пределы некоторого допустимого значения являются независимыми, «редкими» событиями, т.е. время между моментами пересечения уровня а значительно больше времени корреляции

Тогда число выбросов во времени подчиняется закону Пуассона и, согласно [1], выражение для вероятности Ро того, что за промежуток времени, равный периоду квантования Т, не произойдет ни одного выброса, запишется в виде

Выражение (7) позволяет корректировать оценку Т по мере поступления информации о процессе.

Однако, несмотря на асимптотическую независимость апостериорного распределения вероятностей оцениваемого параметра от априорного, наиболее Аосторожной» оценкой параметра процессахф является оценка, найденная из условия равенства среднего риска максимально допустимому: Я=Я{Ж(о2х)} = { г(а^Ж(о2^а2х-> шах, (8)

где г\0) — условный риск.

При известном г(с") средний риск примет максимальное значение Я*2(Щ) для наихудшего априорного распределения параметра о2. . Такой подход гарантирует, что в любых условиях величина среднего риска Я(Ж) не превысит величины Я*(Ш), что является наиболее приемлемым для критических финансовых и экономических параметров.

Предположим, что интервал возможных значений <з2х задан (сА ий^ий2к), наиболее вероятное значе-

ъше л = од| и тт т?/ г2\

что плотность вероятности УУ{( 5 ) унимодальна. Тогда при условиях

> 0 х а2?%х)Я= 11

(9)

задача максимизации линейного функционала (8) сводится к вариационной задаче.

2

а

В [6] доказывается теорема, определяющая наименее благоприятное распределение. Согласно этой теореме максимум линейного функционала (8) при произвольной функции риска г(о2) = эар(о2) для функций Ща2), подчиненных условиям нормировки (9) достигается при

W *(?') =

< - <

если Ф(оЛ) > F{d2h) е

W *(<?) = <

--,<тгф>>г],

'о

О,о2, ё [<,<], еслиф<<.^ где

1 I

X, In;

(10)

(11)

(12)

а точки а и с определяются из соотношений Ф(0|) = вирФ«ф, Fißl) = supF(oi|

^х = 1"х„'"х, J> "j = L"Л>"ЛJ-

Величина максимального среднего риска R* со-

ответственно равна

R* =

(ф«),Ф«) > /Г(С'..,.Х

(13)

То обстоятельство, что наихудшее распределение

2

плотности вероятности параметра а х получилось в виде равномерного закона, определенного на области его возможных значений, вытекает из чисто физических представлений: дельта-функция и равномерное распределение—две противоположные границы возможных классов плотностей вероятностей параметра. Первая представляет появление некоторого значения параметра из области его определения с вероятностью, равной единице. Во втором случае нельзя предугадать, какое значение примет параметр в эксперименте, поскольку все его возможные значения равновероятны.

Решая уравнение (6), где функция правдоподобия определяется в соответствии с (10) или (11) (в зависимости от г(а2.)), получим наиболее осторожную

оценку (52х , а следовательно, и периода квантования

Тдля г-го измерения процесса хф.

Рассмотренный подход позволяет корректировать оценку параметра по мере поступления информации о работе фирмы, и величина Г будет постоянно уточняться.

Литература

: Свешников А.А. Прикладные методы теории случайных функций. М., 1968. 5 Стратонович РЛ. Избранные вопросы теории флуктуации в радиотехнике. М., 1961.

3- Болычевцев А.Д. О средней частоте аварийных выходов контролируемого процесса // Изв. вузов. Приборостроение. 1964. Т. 7. № 4. 4: Белима А.С. Об одном алгоритме работы адаптивной системы централизованного контроля // Приборы и системы автоматики. 1970. Вып. 2.

Нейман Д. Два прорыва в теории выбора статистических решений // Математика. 1964. № 82. ■ Репин В.Г. Об отыскании наименее благоприятного априорного распределения вероятности // Изв. АН СССР. Техническая кибернетика. 1968. 1 2 .

Ф.Ф. Идрисов, М.Р. Русшамов

ОБ ОДНОМ ПОДХОДЕ К ФОРМАЛИЗАЦИИ АПРИОРНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ ЗАДАЧ

ПРИОРИТЕТНОСТИ В ЭКОНОМИКЕ

Томский государственный педагогический университет

В крупных корпоративных структурах (холдинги, альянсы и др.) очень часто возникает необходимость выделения наиболее значимых параметров для целей управления и прогнозирования. Другими словами, требуется решать задачу выделения наиболее значимых параметров с последующим присвоением для них соответствующих приоритетов.

Проблема выбора значимых параметров является до настоящего времени нерешенным до конца вопросом, одинаково важным для многих направлений системного анализа: теории классификации, идентификации объектов управления, теории надежности и т.д.

Известно значительное число методов выбора параметров прогнозирования в задачах управления [1] Но тогда, когда математическое описание процесса неизвестно, для решения задачи выбора параметров приемлимым является априорное моделирование сложных процессов [2].

Под априорным моделированием будем понимать все возможные методы формализации и обработки неявной качественной информации, которая может содержаться в высказываниях, поведении, мнениях людей. Одним из известных приемов априорного моделирования, позволяющим учитывать накопленный

опыт о каком-либо объекте управления, является метод ранговой корреляции (МРК) [3]. Действительно, изучаемый объект управления может быть созданным не настолько давно, чтобы накопилась необходимая статистическая база, дающая возможность использования традиционных количественных методов, тем не менее может уже быть некоторый опыт управления подобным объектом. Эффективное использование этого опыта может существенно сократить время и стоимость исследований по обоснованию приоритета решаемых задач.

В основе МРК лежит ранжирование, т.е. расположение параметров в порядке возрастания или убывания какого-либо признака х, количественно измеримого. В нашей задаче требуется отобрать и ранжировать параметры в порядке убывания их влияния на надежность и качество управляемого процесса. Ранг х{ указывает место, занимаемое 1-м параметром среди других параметров, ранжированных в соответствии с признаком х. Характеристикой связи ранжированных параметров является коэффициент ранговой корреляции (КРК), оценивающий связь между качественными признаками отдельных параметров объекта, не поддающихся точной количественной оценке.

Для п параметров, ранжированных, например, дважды, КРК определится по формуле

Г=

ЁЁаА

(1)

тЛ

м

(3)

Максимальное значение величина Б(й2) примет, если все эксперты дадут одинаковое ранжирование. Тогда суммарная ранжировка ряда (2) будет иметь вид: т, 2т,...,пт. Вычитая из ряда (3) среднее значение суммы рангов а, получим сумму квадратов этого

ряда: 2

=

Тогда КРК для суммарной ранжировки будет ра-

вен

Ж=

Бй()12() 2 Бй2

Бт(й2) т{пъ-пУ

(4)

где Ж— коэффициент конкордации, указывающий степень согласно экспертным мнениям о ранжировании параметров по данному признаку. Очевидно, что значения Лизменяются в пределах от 0 до 1. При Ж=0 отсутствует всякая связь между ранжировками экспертов, если же параметры ранжированы одинаково, то Ж=1.

С целью выяснения группы параметров, расположенных в убывающем порядке по степени их важности, для исследуемого процесса был проведен опрос группы специалистов по данному процессу (табл. 1).

Таблица 1

где пу - связь между рангами х1 и X] ; Ьу - связь между рангами у1 и у].

При обработке нескольких экспертных мнений необходимо рассмотреть корреляционную связь нескольких ранжированных рядов.

Имеется ряд параметров 1,п , в разной степени обладающих одним и тем же качеством х; т исследователей ранжируют эти параметры в соответствии с качеством х; получается матрица рангов. При большом числе специалистов приходится проводить много вычислений, и результаты могут получиться не наглядными. Поэтому удобней определять общий КРК для данной группы т специалистов.

Итак, рассмотрим суммарную ранжировку т параметров:

(2)

.м Ж М

Для этого определим КРК для ряда (2) относительно ряда из п членов, каждый из которых равен среднему значению суммарных рангов. Среднее значение для суммы рангов ряда (2) определяется как

а =—< 2

Тогда

Параметр Эксперты

1 2 3 4 5 6

1. Рентабель-

ность продаж 2 1 2 1 1 2

2. Рентабель-

ность основных

фондов 4 6 5 6 3 6

3. Рентабель-

ность

инвестиций 8 9 10 9 6 10

4. Значения фи-

нансового рычага 3 4 4 4 4 4

5. Значения

операционного

рычага 11 11 11 11 11 7

6. Величина

дивидендов 5 5 6 3 2 3

7. Валюта

баланса 9 8 9 7 7 9

8. Процентная

ставка 6 7 7 10 10 11

9. Оборачивае-

мость капитала 7 10 8 8 8 8

10. Производи-

тельность

капитала 10 2 1 2 5 5

11. Производи-

тельность труда 1 3 3 5 9 1

При п = 11 и т = 6 коэффициент конкордации равен 0.675. Оценим полученное значение W. При заданных значениях тип можно воспользоваться известными в статистике распределениями. Величина

имеет распределение Фишера со степенями свободы

"(О

= п п 1

Тогда 1

т

пасч 1п

"ч.= 2 0.325

9.6, у(2) =(т 1)у(1. = 48.

0.675 1.05.

По таблице распределения Фишера находим, что для 5 % уровня значимости при заданных степенях свободы Ъ , = 2.02. Имеем Ъ < Ъ , и с вероят-

ЛЛ табл. расч.. табл.

ностью 95 % можно утверждать, что существует определенная согласованность специалистов относительно распределения параметров по степени их важности (суммарная ранжировка приведена в табл. 2).

блица 2

Ранг параметра

Номер параметра

10

11

10

11

Данный метод позволяет осуществить суммарную ранжировку, учитывая при этом степень опыта специалистов, приписывая каждому из них некоторый весовой коэффициент. Определение же весовых коэффициентов, учитывающих степень опыта каждого специалиста, является трудно формализуемой задачей. Ниже предлагается ее эвристическое решение, использующее понятие расстояния между разбиениями некоторого множества [4]

Пусть некоторая совокупность параметров, подлежащих ранжированию, образует множество Ф. Мне-

ние каждого опрошенного специалиста, представленное в виде ряда Б] ( = \т) параметров, назовем разбиением множества Ф. Далее в этом ряду все параметры разбиваются на группы (например, по признаку надежности: особо опасные параметры, опасные и неопасные), представляющие собой подмножества разбиений Б- = 5^,5^.. Назовем базисным ранжированный ряд параметров ^(табл. 2). Расстояние между разбиением Б, и базисным рядом Я определяется по формуле

ь ы щ 1ы Ы

Найдем относительное расстояние с1*(Я,Б) из соотношения:

2(,йЯ8)

й*(Я,Б,) = -, (6)

' Ж( 1)

где N число элементов множества Ф. Нормируя расстояние

(7)

¡3

получаем весовые коэффициенты экспертных решений, обратно пропорциональные расстоянию разбиений Б. от базисного ряда Я. Окончательный ранжированный ряд технологических параметров определяет собой дисциплину обслуживания вычислительной машиной в целях прогноза в порядке приоритета (табл. 3).

Таблица 3

Ранг параметра 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Номер

пара- 1 10 11 4 6 2 8 7 9 3 5

метра

1

6

2

3

4

5

7

8

9

1

6

4

2

8

7

9

3

5

Литература

1. Фу К.С. Последовательные методы в задачах распознавания образов и обучения машин. М., 1970.

2. Круг Г.К., Дьякова Н.С. Априорное моделирование сложных процессов // Докл. науч.-техн. конф. по итогам науч.-исслед. работы за 1968-1969 гг. Секция автоматики, вычислительной измерительной техники. Подсекция автоматического управления. М., 1970.

3. Дьякова Н.С, Круг Г.К. Применение методов ранговой корреляции для обработки качественной информации //Труды МЭИ. 1967. Вып. 67.

4. Миркин С.Г., Чёрный Л.Б. Об измерении близости между различными разбиениями конечного множества объектов // Автоматика и телемеханика. 1970. № 5.

Ю.М. Осипов, Л.Ф. Уваров, О.Ю. Осипов

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ

К НАУКОЕМКОЙ ПРОДУКЦИИ

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Предлагаемый подход к формированию эксплуатационно-экономических требований к наукоемкой продукции основан на применении теорий экономического равновесия и конкурентоспособности продукции, представленных в интегрированном виде моделью оценки и управления конкурентоспособностью продукции «цена—качество» [ 1].

Эксплуатационные показатели продукции практически являются следствием достигнутых характеристик качества продукции. Количество и качество эксплуатационных показателей пропорциональны затратам на изготовление. Поэтому по оси абсцисс графической интерпретации модели «цена—качество» можно учитывать эксплуатационные показатели (рис. 1) продукции Э, а по оси ординат - затраты на изготовление 3 (для каждого показателя в отдельности или интегрального показателя) [2]. А

Рис. 1. Графическая интерпретация модели «затраты на изготовление -эксплуатационные показатели» 3-Э

Очевидно, что соотношения между затратами на изготовление продукции и полученными эксплуатационными показателями нелинейные, зависящие от величины фактических затрат на разработку идеи, схе-мо-конструктивных принципов и технологии, покупку элементной базы и оборудования, заработную плату высококвалифицированных исполнителей, функциональных и временных связей, производственных возможностей и т.п. Чем больше фактических затрат в изготовлении, тем больше количество и качество эксплуатационных показателей продукции, тем меньше затрат в эксплуатационном периоде. Рост качества эксплуатационных показателей имеет предел, обусловленный наличием соответствующих ресурсов у производителя. ЭА —уровень предельных производственных возможностей обеспечения эксплуатационных

характеристик по качеству, а В - константа уровня предельно малых издержек на производство 3".

Продукция, обладающая определенными эксплуатационными показателями, имеет соответствующую цену и соответствующие финансовые возможности потребителей. 3й -уровень предельных финансовых возможностей потребителя, А - константа минимального уровня возможных эксплуатационных показателей продукции 3й.

Итак, в модели «затраты на изготовление - эксплуатационные показатели» 3-Э кривая й отражает нелинейно возрастающий характер желаемого для потребителя показателя эксплуатационных характеристик продукции и соотношения затрат на изготовление. Бюджетные ограничения потребителей выступают в роли асимптоты для кривой потребительского поведения й, так как именно денежный доход потребителя предопределяет предел платежеспособного спроса на продукцию. Смещение кривой й вверх может происходить при возрастании величины общего дохода потребителя при неизменной структуре расходов или увеличении доли расходов на удовлетворение данной потребности. Кривая рыночной стратегии производителя s, так же как и кривая потребительского поведения й, характеризуется положительным наклоном. При приближении значений кривой ^ к уровню предельных производственных возможностей в области обеспечения высоких эксплуатационных характеристик продукции ЭА темпы изменения цены единицы продукции превосходят темпы изменения ее эксплуатационных характеристик. В итоге уровень научно-технических, технологических и экономических возможностей и профессионально-квалификационных навыков персонала предприятия-производителя служит пределом роста качества производимой им продукции. Изменение этих параметров влечет за собой смещение кривой рыночной стратегии производителя

Получаемые при пересечении кривых потребительского поведения й и рыночной стратегии производителя ^ точки Мв и Мн определяют верхний и нижний пороги конкурентоспособности продукции соответственно, а площадь между ними есть поле «рациональности и экономической эффективности» продукции. Поле «рациональности и экономической эффективности» - графическая интерпретация множества соотношений возможных эксплуатационных характеристик и затрат при изготовлении продукции. При площади поля равной нулю, т.е. когда кривые й и ^

практически сливаются в одну линию, единице затрат на изготовление будет однозначно соответствовать единственное значение эксплуатационного показателя с определенным качеством. В точках Мв и Мн кА бы отсутствует конкуренция (рис. 1), т.е. они характеризуют уровни эксплуатационных показателей и затрат на их получение, при которых интересы потребителей и возможности производителей соответствуют друг другу в любом случае. Но существование определенной зоны рыночных сегментов, характеризуемой разбросом потребительских предпочтений и производственных возможностей - объективный факт, так называемый допуск в величинах, характеризующих цену и эксплуатационные показатели. Этот допуск объясняется:

1) со стороны покупателя - изменением уровня доходов, вкусов и предпочтений, инфляцией и т.п. Происходит смещение кривой ^ вверх (вниз) при возрастании (уменьшении) величины общего дохода потребителя при неизменной структуре расходов или при увеличении доли расходов на удовлетворение данной потребности (рис. 2);

«затраты на изготовление - эксплуатационные показатели»

2) со стороны производителя - разбросом уровней качества и стоимости одного и того же товара, производимого с временным лагом существующими технологиями, материалами и комплектующими и т.п. Происходит смещение кривой 5 вправо

(влево) при улучшении (ухудшении) качества товара изменением рыночной стратегии производи-

показатели»

При прогнозировании программ развития фирм, в подготовке бизнес-планов научно-технической разработки, эксплуатационные параметры и соответствующие затраты на их получение определяются с точностью 10—15 %. Такое допущение позволяет представить в виде линейных функций кривые потребительского поведения с!п рыночной стратегии производителя 8 на определенных участках поля «рациональности и экономической эффективности». Это позволяет нам провести расчеты по сравнительно простым алгоритмам, имеющим вид

ш = кЖ), С = ка!/а,

где к- коэффициент соответствия между величинами 3 и Э; а - коэффициент эластичности потребительских возможностей -реакция потребителя на скорость изменения перечня эксплуатационных характеристик наукоемкой продукции, уровня их качества при том или ином изменении цены продукции; Ъ-коэффици-ент эластичности производственных возможностей -реакция производителя на желания и бюджетные ограничения потребителя, на финансовые и технологические ограничения.

Литература

1. Осипов Ю.М. Конкурентоспособность наукоемкой машиностроительной продукции: экономика и менеджмент. Томск; 2002.

2. Осипов О.Ю., Осипов Ю.М. Бизнес-планирование в научно-технической сфере деятельности. Томск, 2005. Деп. в ВИНИТИ № 1029-

В2005 То 14.07.05.

ОБРАЗОВАНИЕ И РЫНОКТРУДА

Р.Р.Нейман

К ПРОБЛЕМЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕНЫ ТОВАРА «ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ»

Омский гуманитарный институт

Одной из ключевых проблем управления персоналом является определение обоснованности затрат на формирование персонала и поддержание его на необходимом конкурентоспособном уровне по основным его социально-экономическим показателям Фокусируется это в категории цена товара - челове-ческийресурс.

Более простое выражение - цена товара - человека — многими избегается из морально-этических соображений. Наша принципиальная позиция такова, что на рынке труда продаются и покупаются не способности человека к труду, а человек как таковой со всей совокупностью его способностей и свойств. Никакого оскорбительного подтекста в этом нет, ибо человек рассчитывает на то, что если его приобретут как человека, то и будут относиться к нему не как к придатку машины, а как к человеку как таковому.

Таким образом, поставленная проблема позволяет отнестись к факторному подходу к ценообразованию как к проблеме воздействия совокупности факторов на формирование цены товара «человек».

В этой проблеме выделим два подхода:

1. Вначале рассмотрим товар «человек» как обычный товар, обладающий всеми теми же свойствами, что и обычный другой товар.

2. Затем рассмотрим, чем товар «человек» отличается от других товаров в принципе.

При первом подходе в формировании цены товара участвуют, исходя из модели предприятия (см. рисунок), пять основных групп производственных факто-

Сырье и материалы Г1 г2

Оборудование и машины

г = Пх)

Человеческие ресурсы Ч

Информационные технологии 4

Финансовые ресурсы г5

Модель предприятия как трансформация производственных факторов на входе в товары и услуги на выходе

ров: сырье и материалы, оборудование и машины, человеческие ресурсы, информация и деньги.

Из этих факторов как несущественный для понимания механизма ценообразования в данном случае исключим деньги. Хотя деньги тоже обусловливают затраты в виде, например, процентов за кредит, увеличивая их преимущественно в зависимости от общеэкономической ситуации, темпов инфляции, ставки рефинансирования ЦБ и тому подобных макроэкономических величин.

Из оставшихся четырех факторов отвлечемся также от фактора сырье и материалы, которые через стоимость продуктов питания, одежды и т.п. создают некоторую незначительную в современных условиях часть стоимости товара «человек».

Останавливаясь на оставшихся трех, отметим первое такое их свойство, как взаимозаменяемость.

Точно так же, как и в отношении других товаров: сырье нельзя заменить машиной (сырье можно заменить только на другой вид сырья). Машина же может быть заменена человеком (вспомним более чем вековую историю луддистов на рубеже XVIII—XIX вв. в Англии). Аналогично и информация, под которой, естественно, мы понимаем не элементарную информацию (сродни сырью), а диспозитивную, а именно технологии. Бухгалтерская программа 1С, или Бест, заменяет работу бухгалтеров. И аналогично, человек может заменить компьютер, ведя бухгалтерский учет с помощью бухгалтерских счетов с костяшками или арифмометров, взятых на прокат из музея вычислительной техники.

Взаимозаменяемость этих трех производственных факторов позволяет свести их к единому знаменателю или измерителю, в качестве которого удобней всего использовать единицы счета, используемые для измерения информации: килобайты, мегабайты, гигабайты.

Особенно важно использовать такой измеритель к измерению самого человека. Цч = едс,Цо,Цч,Ци,Цд),

где Цс - цена сырья, затраченного на создание и поддержание в рабочем состоянии человеческих ресурсов; Цо - цена оборудования, необходимого для функционирования человеческих ресурсов (жилье с бытовой техникой, личный транспорт, ПК и т.п.); Цч — цена затрат человеческих ресурсов на формирование

человеческих ресурсов (педагоги, врачи, сфера сервиса); Ци - затраты потребляемой на формирование человеческих ресурсов информации (образовательные и другие технологии); Цщ - ценаденег (например кредита, затраченного на получение работником высшего образования).

При этом обратим внимание на то, что цена человека фигурирует как в функции, так и в аргументе.

Естественно, мы могли бы развести первое и второе, обозначив функцию через Цч, и Цча, но приведенная формула, на наш взгляд, имеет символическое значение, ибо реально Цч в функции изменится только в том случае, если Цч в аргументе воспримет в себя все остальные факторы: научится работать на машинах, освоит новые технологии. Вместе с тем именно это, т.е. степень обученности работать на машинах и степень освоения им новых технологий, играет решающую роль в определении цены современного работника.

Здесь выявляется проблема соотношения гуманитарного и естественно-научного (для большей определенности назовем его физическим) образования человека и, соответственно, соотношения эффективности вложений в гуманитарное образование человека.

На первый взгляд, нет ничего более далекого от необходимости в измерении экономической эффективности, как само гуманитарное образование. Однако отсутствие такого измерения не способствует увеличению инвестиций в эту несомненно важную часть жизни любого человека, коллектива и общества. Проблема видится в необходимости решения как минимум двух задач:

- определения доли гуманитарных дисциплин в общих затратах времени и финансовых ресурсов на образование;

- определения доли затрат на гуманитарную составляющую в других дисциплинах.

Имеются в виду не только экономические и некоторые другие дисциплины, которые в значительной степени могут быть отнесены к гуманитарным, но и даже самые технические дисциплины, поскольку они через проблемы экологии, эргономики, условий труда и других факторов воздействия на духовный мир человека затрагивают гуманитарные проблемы. Последнее особенно нашло отражение в тезисе гуманизации производства, характерного для второй половины XX в. и, естественно, века XXI. Это, в частности, характерно для любого технического проекта, который, игнорируя гуманные потребности человека (понятие более широкое, чем потребности духовные), можно было бы значительно удешевить. Затраты, добавленные к техническому проекту из-за необходимости учета человеческого фактора, относятся к гуманитарным и в этом смысле не всегда признаются как необходимые. Они нередко рассматриваются проектировщиками как досадные убытки. Мировой опыт свидетельствует об обратном: гуманизация производ-

ства в развитых странах во второй половине XX в. не прошла бы так успешно, если бы не была экономически эффективной в первую очередь в сфере производства.

Если все экономические затраты разделить на технические и гуманитарные, то естественно, что предельное увеличение гуманитарных затрат может происходить только при адекватном предельном снижении технических затрат. Используя предложенный лауреатом Нобелевской премии Г. Беккером подход, можно утверждать, что только в том случаеувеличе-ние гуманитар ныхзатрат возможно, когда их предельная полезность выше предельной полезности техническихзатрат.

Если попытаться ответить на вопрос, в чем же такая полезность могла бы измеряться, то нельзя не обратить внимание на то, что такая полезность может оцениваться только и только самим человеком, осуществляющим в том числе и техническую деятельность. Поэтому предыдущую формулу правильней было бы сформулировать наоборот: только в том слу-чаеувеличениетехническихзатрат возможно, когда их предельная полезность выше предельной полезности гуманитарныхзатрат.

На первый взгляд, дискуссия плавно переходит в область спора о том, что первично — курица или яйцо, однако в действительности существует очень весомый критерий, утверждающий первичность технических знаний, и он носит явно выраженный экономический характер: при помощи технических знаний можно больше заработать. Ведь общеизвестно, что даже заработки наших поп-звезд в значительной степени определяются теми техническими спецэффектами, которые они могут использовать. В конечном счете, чтобы творить, «физическое лицо» нуждается в материальных условиях жизни. При этом игнорируется, что отсутствие духовных ориентиров лишает «физическое лицо» права собственно называться человеком. Именно поэтому гуманитарные знания нуждаются в защите (как, впрочем, и технические, без которых возможности развития духовных потребностей человека были бы весьма ограничены). Признавая важность обеих составляющих, вначале определим общий подход к оценке вложений в образование, а затем внутри них выделим значимость гуманитарных.

Известно, что цену любого продукта можно разделить на три части:

Цена=Материалы + Энергия + Информация.

Поскольку развитие производства строится на ре-сурсо- и энергосберегающих технологиях, а цена при этом растет, то очевидно, что вся добавленная стоимость образовывается за счет прироста информации, измеряющегося тем денежным потоком, который он способен генерировать. Денежный поток, в свою очередь, зависит от дисконтного множителя, зависящего от степени рискованности проекта.

Риск инвестиций в знания возрастает с ростом скорости устаревания информации, что обусловливает высокое значение дисконтного множителя в формуле денежного потока, генерируемого приростом информации. Чем выше скорость устаревания информации, тем выше значение дисконтного множителя и, соответственно, ниже относительное значение эффективности вложений в знания при равных абсолютных значениях

Исходя из этого рассуждения можно утверждать, что сравнительная эффективность вложений в гуманитарное и техническое образование можно измерять скоростью устаревания знаний в той и другой сфере. Причем в области гуманитарных знаний скорость таких изменений обусловливается адаптационными возможностями человека и общества в целом (консерватизм — низкие адаптационные возможности, радикализм—высокие).

На взаимозамещаемости гуманитарных и технических знаний построена матрица, которая иллюстрирует зависимость скорости изменений технических знаний от адаптационных способностей общества. Низкие адаптационные возможности общества замедляют скорость технических изменений. При высоких темпах технических изменений в обществе возрастает роль гуманитарных знаний в обеспечении адаптационных способностей общества. Если гуманитарные знания отстают, то рост технических знаний лучше затормозить (что наглядно иллюстрирует рост угрозы терроризма - общество расплачивается за культурную отсталость населения при его высоких технических возможностях).

Исходя из этой матрицы можно утверждать, что отставание предельных затрат на гуманитарное образование неизбежно приведет к замедлению роста технических знаний, к снижению их экономической эффективности. Обществу приходится больше тратиться на борьбу с терроризмом и другими асоциальными явлениями. Вспомним также движение луддитов в ХШ1— XIX вв., в котором наиболее ярко проявилось неприятие отставшими в духовном развитии рабочими технических усовершенствований. В сопротивлении изме-

Зависимость скорости изменений техническихзнаний от адаптационныхспособностей общества

Адаптаци- Скорость изменения техниче-

онные ских:шаний

способности

общества высокая низкая

Предельные Предельная

полезности полезность

гуманитарных гуманитарных

Высокие и технических знаний ниже

знанийпри- АГ<АТ

мерно равны АГ=АТ

Предельная Предельные

полезность полезности

гуманитарных гуманитарных и

Низкие знаний выше АГ>АТ технических знаний примерно равны АТ8АТ

нениям—этой проблемы XX в.—присутствует все тот же бунтарский дух луддитов. В этой ситуации естествен выбор в пользу предпочтения предельных затрат на гуманитарное образование предельным затратам на техническое образование, которые, в частности, способствуют преодолению сопротивления изменениям.

В то же время высокий уровень гуманитарного образования, толерантности и позитивного по отношению к изменениям настроения общества делает возможным предпочтение предельных затрат на техническое образование и благодаря этому рост благосостояния общества. При этом очень важно, чтобы последнее понималось как рост культуры потребления, или того, что Э. Деминг называет «качеством жизни». Без необходимого уровня гуманитарного образования рост благосостояния общества невозможен. Духовно богатые люди создают материальные ценности, духовно бедные - разрушают.

Литература

1. Беккер ГС. Человеческое поведение: экономический подход. М., 2003.

2. Нейман РР. Дидактика самообучающихся организаций. Омск, 2004.

НЛ. Перемитина

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

Томский государственный педагогический университет

Россия вступает в новую стадию развития—перехода к развитой рыночной экономики. В этих условиях проблемой номер один выступает качество экономического образования, формирующее рынок труда соответствующими этой экономике кадрами. Качество

экономического образования определяется качеством профессиональной подготовки. В системе экономической профессиональной подготовки базисом служит знание экономики, фундаментом которого является экономическая теория - легкий предмет, по сло-

вам великого экономистаXX в. Джона Мейнарда Кей-нса, в котором очень немногие достигают успеха. «Возможно, это находит объяснение в том, что квалифицированный экономист должен обладать редкой комбинацией талантов. Он должен достигнуть высокого уровня в нескольких различных областях и должен соединить в себе таланты, которые не часто можно найти вместе. Он должен быть, в определенной степени, математиком, историком, государственным деятелем, философом. Он должен понимать символы и говорить словами. Он должен представлять себе частное в терминах общего и улавливать абстрактное и конкретное в одном и том же полете мысли. Он должен изучать настоящее в свете прошлого для объяснения будущего».

Экономическая теория является основополагающей в области формирования экономической культуры, одной из древнейших культур, давшей импульс развитию всей системы научного знания. Именно из потребности ведения хозяйственного учета появился счет и письменность, на основе которых стали развиваться точные, естественные и гуманитарные науки.

Экономическая культура и качество образования тесно взаимосвязаны. Содержательно они зависят от накопленных знаний в области экономической теории. Она формирует методологический и методический подходы в реализации экономических программ рыночных преобразований. Вместе с тем российская экономическая культура остается крайне низкой. Экономическая свобода в нашей стране оборачивается отклонением от правовых норм, криминализацией экономики, произволом властей на всех уровнях, что в итоге приводит к неэффективной, неконкурентоспособной экономике и низкому уровню жизни. Образовался разрыв между декларированной, желаемой и реализуемой экономической свободой. Это свидетельствует о низком культурном уровне российского бизнеса, о том, что принцип рациональности, эффективности еще не стал основополагающим в деятельности экономических субъектов.

Реформирование экономического образования в России становится важной составляющей проводимых социально-экономических преобразований, требующих радикальной перестройки процесса преподавания экономики, учебных программ, материальной базы и кадрового потенциала. Преподавание экономических дисциплин должно обеспечить обучение принципам рыночной экономики как части современного мировоззрения. Однако проблема заключается не только в этом. Основы рыночной экономики неплохо усваиваются студентами. Они довольно удовлетворительно отвечают на вопросы из курсов микро- и макроэкономики, могут рассказать о факторах спроса и предложения, экономического роста, зависимости уровня безработицы от темпов инфляции, объяснить сущность бюджетной линии и кривых безразличия. Но вряд ли кто из них в состоянии дать

систематизированную картину содержания реальных процессов, происходящих в современной российской экономике. Они имеют слабое представление о производственно-технологических взаимосвязях, специфике функционирования отдельных отраслей и сфер. Отмеченное, к сожалению, относится не только к студентам, но и к людям, занимающим высокие посты в современных крупных экономических структурах и по долгу службы принимающим народно-хозяйственные решения.

Между тем механическое применение знаний, связанных с формировавшейся тысячелетиями зрелой рыночной экономикой, к находящемуся в процессе трансформации отечественному хозяйству чревато негативными текущими и долговременными последствиями. Эти последствия все хорошо ощутили на себе. Особенности национальной экономики необходимо знать и учитывать при выработке эффективных хозяйственных решений на всех уровнях управлений. В свете изложенного важной задачей преподавания экономической теории становится обеспечение адекватности экономического образования современному этапу преобразований в России с тем, чтобы найти собственный путь развития экономики.

Нанеобходимость построения экономической мысли, основанной на индивидуальных особенностях «русского грунта», одним из первых открыто заяви СЮ. Витте. В конце XIX в. он писал о том, что до тех пор, пока русская жизнь не выработает своей национальной экономики, основанной на индивидуальных особенностях «русского грунта», до тех пор мы будем находиться в процессе шатания между различными модными учениями, увлекаясь поочередно то одним, то другим; до тех пор мы будем слышать из одних и тех же уст и читать в столбцах одних и тех же печатных органов логически несовместимые экономические суждения и проекты; до тех пор, что создано вчера, будем считать дурным завтра и будем создавать сегодня то, что уничтожено вчера; и понятно, что до тех пор мы не будем жить правильной экономической жизнью, а будем идти на буксире заграничных веяний и всяких спекуляций за счет народного благосостояния. Тем более что российская экономическая наука имеет собственные, весьма глубокие корни: «Тектология» А.А. Богданова, «Крестьянское хозяйство» А.В. Чаянова, «Проблемы экономической динамики» Н.Д. Кондратьева, «Социальные основы кооперации» М.И. Туган-Барановского. Поэтому уважение к великим английским и американским экономистам не должно заслонять нашу отечественную экономическую мысль

Преподавание экономической теории зависит от таких факторов, как учебные материалы, кадры, образовательные технологии. За сравнительно короткий период времени в стране удалось создать немало учебных пособий, материалов, программ. Однако в них доминируют теоретико-формальные, историко-описа-

тельные начала или освещение частных и конъюнктурных проблем. Практически полностью выпадают проблемы прикладного характера, касающиеся структурно-технологических, межотраслевых, отраслевых особенностей, специфики производственных связей и материально-финансовых соотношений нашей экономики, т.е. все то, что дает заинтересованным специалистам представление об отечественной экономике как целостной системе.

Реформа экономического образования обострила кадровый вопрос. Человеческий капитал экономической высшей школы оказался обесцененным, в результате чего она столкнулась с так называемой проблемой первоначального накопления человеческого капитала. Потребовалась массовая переквалификация педагогических кадров. Доценты, профессора, возглавляющие кафедры, факультеты, научные школы и являющиеся признанными лидерами в своих областях, начали проигрывать молодым коллегам в способности быстро овладеть новыми теориями и концепциями Академическое прошлое стало не историческим фундаментом, а источником педагогической и методической инерции, противоположной направлению реформ.

Особую актуальность в этих условиях приобретают профессиональные контакты, обмены новыми материалами, методами обучения. К сожалению, российская система высшего экономического образования разобщена географически. Для большинства преподавателей недоступны в финансовом отношении поездки в другие города страны, не говоря уже о поездках в другие государства. Практически отсутствует система межуниверситетского обмена студентами, преподавателями.

Значительно отстает уровень образовательных технологий в российском экономическом образовании от уровня образовательных технологий на Западе, где существует трансфер знаний, образование без границ, образование через всю жизнь. Экономическое образование должно стать непрерывным. Оно должно начинаться со школьной скамьи и заканчиваться повышением квалификации экономических кадров. Сегодня дети бывают грамотнее своих учителей в вопросах рынка, что, в принципе, вполне нормально, поскольку они выросли в его условиях. Новые технологии и непрерывность образования требуют соответствующих разнообразных форм обучения—очное, дистанционное образование, экстернат, телеконференции.

Важным является вопрос, касающийся взаимосвязи фундаментальной экономической теории и прикладной экономической науки, предполагающей подготовку специалистов по корпоративному и государственному управлению, финансам, банковскому, страховому делу и др.

Большое значение имеют организация и управление развитием экономического образования в России. Здесь свое слово должно сказать государство,

общественные профессиональные объединения. Государство призвано в первую очередь обеспечить финансирование современной системы высшего образования в условиях недостаточности доходов и сбережений основной части населения, а также невозможности получения банковского кредитадля покрытия расходов на образование. Нехватка денежных средств не позволяет большинству высших учебных заведений сформировать необходимую материальную базу, библиотечный фонд, предоставить доступ к Интернету и, наконец, выплачивать профессорско-преподавательскому составу достойное их статусу и знаниям вознаграждение.

Государство должно сыграть важную роль в преодолении монополизма на рынке образовательных услуг с тем, чтобы не допустить ликвидации равенства в борьбе за возможности, защитить реальную конкуренцию. Право на существование и федеральное финансирование должны иметь не только столичные вузы, но и региональные учебные заведения, обеспечивающие подготовку специалистов в соответствии с местными потребностями, а также выполняющие более глобальные задачи по формированию и развитию личности человека в процессе его общеобразовательной, общетехнической, профессиональной подготовки на основе гуманитарного, естественнонаучного, общепрофессионального и специального образования, компьютерной грамотности и использования информационных технологий. В процессе образования человек приобщается к нравственным, правовым, хозяйственным, научным и культурным ценностям, превращается из природного существа в культурное. В терминах положительных внешних эффектов это означает, что от развития образования в конечном счете выигрывает все общество. Сегодня образование становится одним из факторов роста производительности и эффективности общественного труда, а значит, и увеличения доходов населения. Высокая экономическая культура, умение участвовать в ценовой конкуренции, ориентироваться на максимизацию полезности, эффективно выполнять профессиональные и общественные функции во многом развиваются и приобретаются именно в процессе обучения в вузе. Помимо этого, люди, имеющие высшее образование, более социально активны, лучше устраиваются в жизни, меньше совершают разного рода преступлений.

Государство должно выработать стратегию и определить подходы к экономическому образованию в нашей стране, решить вопрос о соотношении и взаимодействии государственных и негосударственных экономических высших учебных заведений, их аккредитации и лицензировании с тем, чтобы устранить имеющуюся здесь дискриминацию.

Государство должно определить содержание экономического образования, что в какой-то мере находит отражение в образовательных стандартах, дающих студентам гарантии получения определенных зна-

ний в данном учебном заведении. И, конечно, необходим контроль за их соблюдением.

В конечном счете реформа экономического образования призвана удовлетворить потребности лично-

сти и общества в профессиональных образовательных услугах, подготовить квалифицированных специалистов, способных решать разнообразные проблемы общества.

В.В. Неволина

ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА И МЕТОДОВ

Томский государственный педагогический университет

В процессе получения экономического образования студенты изучают достаточно много экономических дисциплин, знакомятся с новыми для них понятиями и категориями. Особенностью большинства этих дисциплин является невозможность представления их сущностей на уровне обыденного сознания. Таковыми являются категории финансов, кредита, капитала и многих других. Действительно, представить их в сознании неспециалиста, а тем более вчерашнего школьника весьма затруднительно.

При изучении естественныхдисциплин, например, применяются лабораторные исследования, создаются искусственные условия, используется специальная аппаратура. В экономических исследованиях универсальным аппаратом в анализе экономических объектов и взаимодействий является бухгалтерский учет. Эта наука обладает внутренней диалектикой — необходимым условием для любого научного исследования. Бухгалтерский учет предполагает разделение единого хозяйственного механизма на противоположности «актив» и «пассив» или виды хозяйственных средств и источники их образования. Это и позволяет соотнести и сопоставить экономические категории и их вещественное содержание. А общей целью научного познания, как известно, в любой науке является предание определенности явлениям и сущностям.

Признаками любой науки являются: наличие собственных, особенных объектов наблюдения, собственных методов их изучения, а также собственных законов и принципов, способных формально описать всю совокупность возможных явлений в рамках выбранного комплекса объектов. В современных условиях быстрого развития научно-технического прогресса происходит взаимное обогащение естественных и общественных наук новыми знаниями, понятиями, осуществляется их новое осмысление, расширяется возможность и необходимость применения аналогий в процессе познания окружающей действительности. Такое положение касается и бухгалтерского учета.

Экономическая сущность учитываемых объектов бухгалтерского учета изучается общеэкономическими дисциплинами. Базовой среди них является общая экономическая теория. Данная дисциплина выступает определяющей в познании экономической сущ-

ности хозяйственных процессов и той платформой, на основе которой бухгалтерский учет рассматривает наличие и движение имущества и источников его формирования в процессе расширенного воспроизводства. Развитие же основных положений экономической тории немыслимо без обработки, систематизации и обобщения первичных данных учета, иначе теория превратится в пустую игру абстрактных гипотез.

Сущность экономических категорий дополняют социально-экономическая статистика, финансы и другие науки, формирующие цикл общепрофессиональных дисциплин. Все они в той или иной мере обогащают бухгалтерский учет или заимствуют из него отдельные показатели и понятия, раскрывающие характеристику учитываемых объектов в процессе расширенного воспроизводства. Например, с помощью науки о финансах и денежном обращении изучаются и регулируются денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта. Особое место занимает взаимосвязь бухгалтерского учета с научными правовыми дисциплинами и правовой практикой.

Хозяйствующие субъекты и государство действуют в определенной, фиксирующей и регулирующей системе; в частности, большое значение имеют имущественные отношения субъектов в процессе заключения и выполнения договоров между ними. Взаимоотношения субъектов с государством определяются широким спектром законодательных актов, относящихся к различным отраслям права — налоговому, таможенному, финансовому и т.д. Знание основ юриспруденции и конкретных правовых норм является непременным условием правильной работы каждого бухгалтера, помогает контролировать работу материально ответственных и иных лиц, определять законность осуществляемых ими хозяйственных операций

В бухгалтерской работе огромную роль играют психологические моменты. Бухгалтер подвергается многообразному психологическому воздействию со стороны самых различных людей, движимых личными мотивами. Не бывают простыми его взаимоотношения, особенно в наши дни, с руководителями и собственниками организации, в которой он служит. Нужна большая психологическая устойчивость для сохранения нормальной работоспособности, преодоления

стрессовых нагрузок в период подготовки объемной периодической и годовой отчетности. Если существует, например, авиационная психология, управленческая психология, вполне законно ожидать повышения внимания к психологическим аспектам бухгалтерского труда.

Промежуточное положение бухгалтерского учета между гуманитарными и точными науками является еще одним доказательством того, что все науки взаимосвязаны и в каждой из них есть отдельные части всеобщности.

Исходной позицией бухгалтерского учета является раздвоение понятия категории собственности на экономическую сторону (обладание субъекта некоторым благом, имуществом, богатством) и на юридическую сторону (права, ответственность данного субъекта в связи с принадлежащим ему благом по отношению к другим субъектам). В рамках отдельного хозяйствующего субъекта, таким образом, происходит разделение всех наблюдаемых экономических объектов надве противоположные категории: имущество (средства) и источники (отношения с другими субъектами). Эти составляющие не сводятся одна к другой, т.е. составляют единство противоположностей. Естественной экономической субстанцией—системой, в которой заключено это единство противоположностей, является хозяйствующий субъект, им может быть не только организация, но и объединение, отрасль, государство в целом.

В числе элементов метода бухгалтерского учета: балансовая классификация объектов в их обобщении и детализация объектов в системе специфических «учетных ячеек»—счетов; внешняя стоимостная оценка объектов и исчисление стоимости изнутри — калькулирование; непосредственное наблюдение объектов в статике—инвентаризация и регистрация их динамики способом двойной записи, а также информационные элементы — первичная документация и итоговая отчетность.

Бухгалтерский учет традиционно ограничивает свою сферу рамками предприятия, обособленного экономически и юридически. Именно в этих рамках бухгалтерский учет детально рассматривает, наблюдает, классифицирует, обобщает все формы названных противоположностей: видов средств и источников их образования. Понимание разницы между средствами и источниками возможно только при представлении экономического субъекта как собственника имущества, который связан с окружающим миром определенными отношениями по поводу этого имущества и таким образом включен в экономику.

Бухгалтерский учет наблюдает явления экономической сферы в рамках хозяйственного субъекта, организуя их углубленное познание и широкое обобщенное представление. Следствием этого является придание определенности тем экономическим категориям, которые фигурируют в экономической тео-

рии без измерения, а в практической национальной экономике—как имеющие обобщенную стоимостную оценку, выведенную как раз по совокупности показателей, учитываемых по всем хозяйствующим субъектам: валовой внутренний продукт, национальный доход и т.д.

Поэтому место бухгалтерского учета все же следует определить в ряду счетных наук: статистики и ее приложений к окружающему миру.

Бухгалтерский учет как наука вырабатывает собственную систему знаний, основываясь на строгих общенаучных принципах. Экономические объекты, получившие полную определенность в учете, обращаются в системные совокупности национальной экономики и затем изучаются экономической наукой как ее категории.

Итак, в числе объектов бухгалтерского учета можно выделить, с одной стороны, средства, имущество, а с другой — источники их образования и отношения, возникающие у данного субъекта с другим субъектом по поводу этих средств. Весьма важно правильно разобраться в разнице этих понятий, для этого необходимо придать им полную определенность по трем опорным пунктам.

Средства а) имеют определенную материальную форму, б) имеют определенное местонахождение, в) обладают определенной собственной стоимостью.

Отношения по поводу источников средств а) имеют определенный адрес «с кем», б) имеют определенный повод «по поводу чего», в) собственной стоимости не имеют, их величина определяется стоимостью того имущества, по поводу которого они возникли и существуют.

Совокупность объектов хозяйствующего субъекта (в частности промышленного предприятия) можно представить в виде перечня с их стоимостной оценкой. Бухгалтерский учет вносит порядок и системность в такую совокупность, разделяя ее на классы средств и источников средств. В такой классификации средства и их источники разделены как несводимые друг к другу противоположности и в то же время не существующие одна без другой. Вопрос о первичности в этом единстве несуществен именно в том смысле, что одно не существует без другого.

Классификация объектов хозяйства представлена в активе баланса, объединяющем все виды средств, и в пассиве, объединяющем все виды источников образования. Внутри каждой части выделяются разные группы средств и источников в иерархии по степени их важности для жизнедеятельности хозяйствующего субъекта. По такому принципу и строится бухгалтерский баланс. Бухгалтерский баланс — это не только метод бухгалтерского учета, но и основной документ любой фирмы. Баланс представляет собой таблицу, в которой хозяйственные средства сопоставляются с источниками их образования. Баланс отображает экономическое положение организации на дан-

ный момент. Его можно сравнить с моментальным фотографическим снимком финансового состояния организации, на котором отображены два равновеликих изображения: чем располагает организация и за счет каких средств приобретено все это.

В хозяйственной жизни организации постоянно происходят некоторые события, нарушающие сложившуюся прежде структуру объектов в их статике. При этом каждое событие вызывает одновременно два противоположных явления в экономике организации Единичное дискретное действие или событие в хозяйственной жизни организации называется хозяйственной операцией. Оно может быть выражено строгой текстовой формулировкой и краткой бухгалтерской формулой. Текстовая формулировка характеризует свершившееся событие, факт, а бухгалтерская формула несет в себе «двойную запись» — двойное отражение суммы в учете. Естественно, любая хозяйственная операция изменяет структуру баланса, при этом основное условие — равенство итоговых сумм актива и пассива баланса. Для того чтобы отразить все хозяйственные операции в учете и при этом не переделывать ежедневно баланс, в бухгалтерском учете применяется метод двойной записи на бухгалтерских

счетах. Бухгалтерский счет — элементарная учетная ячейка для наблюдения состояния и изменения каждого конкретного объекта. Это двусторонняя экономическая таблица, по разным сторонам которой записываются различные изменения объекта и его начальное и конечное состояние (сальдо). В конце месяца по результатам расчетов конечных остатков активных и пассивных счетов составляется баланс на первое число следующего месяца.

Таким образом, роль науки «бухгалтерский учет» в системе экономического образования трудно переоценить. В качестве главных сущностей наука «экономика» называет наличие в обществе экономических отношений, определяя их в самом общем виде как отношения интересов субъектов. И только бухгалтерский учет всесторонне определяет это важнейшее понятие, измеряет его и наблюдает его трансформацию в конкретных условиях экономической жизни. Выполнять столь комплексную миссию способна только самостоятельная наука, хотя в иерархии наук бухгалтерский учет занимает подчиненное место, его функция является прикладной по отношению к экономической теории. Бухгалтерский учет—это неотъемлемая часть исследовательского аппарата экономики.

Н.Т. Журавская

ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ АСПЕКТЕ ИННОВАЦИЙ В РОССИЙСКОМ

ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ

Кузбасский государственный технический университет

Существенные преобразования во всех сферах российского общества включают в себя процесс становления интеграции страны в мировое образовательное пространство и требуют анализа достижений ведущих стран мира в области высшего образования и механизмов их реализации. Это связано с тем, что будущее нашей страны, ее экономическое благосостояние и безопасность во многом определяются уровнем образованности нации, темпами внедрения инноваций в системе образования, в особенности тех, которые определяют качество профессиональной подготовки специалистов - выпускников вузов.

Модернизация системы образования предполагает анализ этих изменений для того, чтобы учесть новые требования, предъявляемые социально-экономической средой. Задача, стоящая перед нашей страной, - органично интегрироваться в мировую экономику - требует включения в содержание образования инновационных компонентов.

С целью углубления данных положительных тенденций, сложившихся в процессе реформирования российского образования, необходима реализация ряда целей. Из их общей группы мы можем выделить

социальные и педагогические цели как основу образовательной реформы.

К социальным целям необходимо отнести такие, как обновление содержания образования, которое должно способствовать решению важнейших проблем российского общества. К таковым, в свою очередь, относятся преодоление отставания России в ключевых областях экономики, создание условий для развития духовной культуры общества, обеспечение социальной и профессиональной мобильности личности, а также преодоление социальной фрагментарности общества на основе предоставления всем его членам равных образовательных возможностей.

Педагогические цели включают в себя главным образом обновление содержания образования, в значительной мере за счет его информатизации, следования последним достижениям в области гуманитарных, технических, естественных наук. Это подразумевает, что российское образование должно создать предпосылки для достижения каждым обучаемым уровня образованности, который соответствует его личностному потенциалу, интересам и потребностям и, что немаловажно, обеспечивает возможность про-

должения образования или начало трудовой деятельности. Для достижения данных целей необходима эффективная реализация следующих механизмов, связанных с качественным обновлением содержания российского образования

Во-первых, создание гибкого государственно-общественного механизма формирования образовательного заказа.

Во-вторых, распределение полномочий между субъектами, определяющими содержание образования. При этом необходим учет того, что содержание образования складывается из трех компонентов — федерального, регионального и избираемого образовательным учреждением. В этой связи необходимо установить полномочия каждого уровня государственных и общественных структур на этих уровнях в определении содержания образования и требований к его качеству и информационному аспекту.

В-третьих, поддержка инновационных образовательных программ (через конкурсы, целевые программы, публикации), направленных на повышение информатизации образования и качественное обновление его содержания. Мы отмечаем, что инновационно сть является значимым фактором обновления содержания образования.

В-четвертых, для усиления правовой и экономической поддержки образовательных инноваций, повышения их роли в реформировании системы образования необходимо осуществить следующие меры:

1. Разработать и утвердить на федеральном и региональном уровнях положения об инновационных образовательных учреждениях, предусмотрев механизм их государственно-общественной экспертизы.

2. Предусмотреть в образовательных бюджетах различных уровней целевые средства на поддержку инновационных разработок в сфере образования, создание фондов инновационного развития образования; разработать и принять «Федеральную программу развития и поддержки инновационного движения в образовании».

3. Снять с государственных образовательных стандартов ограничение академических свобод преподавателей, учащихся, студентов и научных работников.

Все это, в свою очередь, обусловлено тем, что на новом этапе реформирования системы образования необходим переход к новым педагогическим технологиям и современным методам обучения. Возрастающая роль разного рода информации, которую обучаемые вынуждены анализировать в рамках углубления инновационного процесса в высшем образовании, приводит к тому, что студенты вузов должны располагать большим количеством времени для самостоятельной работы. Наряду с этим образовательный процесс следует переориентировать на воспитание творческой личности, подготовленной к эффективной жизнедеятельности в сложных условиях современного мира.

Для обновления содержания высшего профессионального образования необходимо осуществить следующие меры:

— создать широкодоступные комплексы мультимедийных средств, отражающих выдающиеся достижения культуры и искусства России и мира;

— создать систему организационно-методической и финансовой поддержки нововведений в содержании, методах и организации высшего профессионального образования, ориентированную на освоение перспективных тенденций в развитии образования, науки, техники, культуры и производства, усиление взаимосвязи учебного и научно-исследовательского процессов;

— разработать и утвердить на федеральном и региональном уровнях положения об инновационных образовательных учреждениях, определив механизм их государственно-общественной экспертизы; предусмотреть в бюджетах различных уровней целевые средства на поддержку инновационного движения, создание фондов инновационного развития образования; обеспечить государственную поддержку на федеральном и региональном уровнях целевых инновационных программ в сфере образования;

— ввести национальные стандарты информатизации высшего профессионального образования, отвечающие прогрессивным мировым тенденциям;

— повысить качество профессионального образования на основе его широкой информатизации и обеспечения новейшими коммуникационными технологиями.

Совершенствование педагогических технологий с целью усиления их инновационности теснейшим образом связано с развитием информационного аспекта этого процесса. Целесообразно выделить ряд направлений его развития в российских условиях:

— широкую информатизацию образования и внедрение новейших коммуникационных технологий непосредственно в образовательный процесс;

— расширение доступа педагогов к современным компьютерным сетям и базам данных;

— разработку и внедрение в образовательную практику новых информационных технологий для подготовки и переподготовки педагогов, способных работать в условиях усиливающегося информационного наполнения образования;

— развитие навыков будущих преподавателей в области формирования индивидуальных учебных планов и образовательных программ, учитывающих индивидуальные информационные запросы обучающихся;

— улучшение обеспечения вузовских работников профессионально- педагогическими периодическими изданиями, методической и научной литературой.

Основная особенность информационного аспекта образовательных инноваций состоит в широком спектре решаемых задач, в которые, в общем случае, входят теоретические и экспериментальные исследования.

В настоящее время проведение большинства теоретических и экспериментальных этапов исследований требует использования ряда информационных ресурсов: информационных, вычислительных, телекоммуникационных.

В свою очередь, проведение экспериментальных исследований в рамках вузов требует проведения работ в реальном масштабе времени по вводу экспериментальной информации и управления экспериментом. При этом используются приборы, большая часть которых в настоящее время имеет встроенные микропроцессоры и может быть интегрирована в единую систему. К информационным ресурсам можно отнести следующие:

— Web-ресурсы (сайты, порталы и др.),

— банки и базы данных,

— электронные библиотеки.

К вычислительным ресурсам относятся, в частности:

— персональные компьютеры;

— рабочие станции на базе самых современных ЭВМ, дающих возможность совместного решения поставленных задач группе студентов во главе с одним или несколькими преподавателями;

— супер-ЭВМ научного и прикладного характера («"электронный мозг" исследовательских лабораторий в вузах»);

— вычислительные центры, объединяющие, как правило, компьютеры различных классов

Телекоммуникационные ресурсы можно разделить на локальные (вузовские и межвузовские) и глобальные (например Интернет) сети передачи данных. Таким образом, все перечисленные выше информационные ресурсы делятся:

— на индивидуальные ресурсы (каждого студента и преподавателя);

— ресурсы подразделений («информационное достояние» кафедр, лабораторий, факультетов, т.е. постоянно обновляемые научные и академические базы данных);

— ресурсы организаций — институтов, университетов;

— ресурсы общего пользования, интегрирующие вышеперечисленные в рамках общих проектов развития информационного пространства вузов.

К организациям, имеющим собственные ресурсы, можно отнести академические, отраслевые научные и учебные институты, государственные научные центры и наукограды. К информационным и вычислительным ресурсам общего пользования можно отнести следующие:

— Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ ) Минпромнауки РФ и РАН;

— Институт научной информации по общественным наукам;

— библиотеку РАН;

— Межведомственный суперкомпьютерный центр Минпромнауки РФ, РАН, Минобразования РФ;

— региональные и проблемно-ориентированные суперкомпьютерные центры коллективного пользования

Таким образом, можно выделить задачи по применению построения информационной инфраструктуры образовательных инноваций:

— построение и применение типового информационного профиля инновационной деятельности различных элементов образовательной системы (вузов, различных научных организаций и пр.) — согласованного набора стандартов информационных технологий для решения задач науки и образования;

— разработку типовых информационных профилей (прототипов) для различных видов некоммерческих организаций, не противоречащих профилю информационного аспекта инновационной деятельности в образовательной системе (например, образовательных центров, самостоятельных творческих коллективов);

— построение и применение информационных профилей конкретныхорганизаций набазе типового профиля.

Таким образом, основную цель дальнейшего реформирования российской образовательной сферы — создание эффективной системы управления образованием, обеспечивающей взаимодействие государства и общественности в интересах динамичного развития и высокого качества образования нельзя отделять от развития образовательных инноваций. В условиях интеграции России в мировое образовательное пространство это невозможно осуществить без усиления информатизации российского высшего образования.

СМ. Крымов, Т.В. Кушниренко

НОРМАТИВНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ

Томский государственный педагогический университет

Для финансирования общеобразовательных учреждений в законе Томской области «Об областном бюджете на 2004 год» определены суммы целевых суб-

венций на общее образование в сумме 1266 814 тыс. р. (в том числе фонд оплаты труда с начислениями — 1 154 636 тыс. р., фонд текущего материального обес-

печения—112 178 тыс. р.), в которые включается следующее:

— финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений;

—расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хознужды (за исключением коммунальных расходов).

Предлагаемое соотношение распределения субвенции 93 % фонда оплаты труда и 7 % материальных затрат, включая затраты на приобретение книгоиздательской продукции. Затраты на одного обучающегося по 2004 г. составляют 11 тыс. р. в год.

В целях подготовки к разработке областных нормативов для формирования бюджета на 2005 г. под руководством планово-экономического отдела департамента образования проводилась работа по сбору, обобщению, анализу полученных от муниципальных образований сетевых и финансовых показателей, планированию мероприятий по оптимизации сети образовательных учреждений и бюджетных расходов (табл. 1).

Таблица \ Данные муниципальных образований по общеобразовательным школам

Показатель 2003 а. 2004 а.

Педагогические

ставки, ед. 10 830 10 469

ФОТ пед. персонала (без ЕСН), тыс. р. 456 369 562 060

ФОТ на одну пед.

ставку в месяц (без ЕСН) в среднем 3 512 4 474

по области, р.

Кол-во учащихся 115 558 107 074

на начало года

При определении подходов к формированию методики расчета нормативов был рассмотрен опыт других территорий, нормативно-законодательные акты по установлению норматива финансирования ряда регионов, а также методические рекомендации Министерства образования РФ (2000 г.) по формированию штатной численности и фонда оплаты труда.

В ходе изучения и проведения анализа базы данных, сетевых и финансовых показателей, используя территориальные особенности и сложившуюся сеть образовательных учреждений, рассматривались различные нормативы. В результате проведения расчетов предложен перечень нормативов (табл. 2).

Таблица 2

Нормативы финансирования образовательныхучрежденийТомской области

Норматив

№ ц/Ц Группы школ (ц) на реализацию основных общеобразовательных программ в год, Ип, р. на учебные расходы, %

1 Начальные общеобразовательные сельские школы в населенных

пунктах с численностью населения 97 385 8.5

до 3 000 человек и при отсутствии в на один класс-комплект

них других общеобразовательных

учреждений

2 Общеобразовательные сельские

школы до 200 обучающихся в 10 819 10.2

населенных пунктах с численностью на одного обучающегося

населения до 3 000 человек

3 Общеобразовательные школы с 8 843 8.9

численностью до 550 обучающихся на одного обучающегося

4 Общеобразовательные школы с 6 185 9.3

численностью от 551 обучающегося на одного обучающегося

Нормативы финансирования включают в себя расходы на выплату заработной платы с начислениями всем категориям работающих (за исключением кочегаров), компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию и материальное обеспечение учебного процесса.

Определение затрат на фонд оплаты труда производилось на основе показателей по каждой группе нормативов:

- средняя фактическая наполняемость класс-комплекта,

- фактическое количество класса-комплекта.

В норматив учебных расходов включены: компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию; затраты на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, учебников, расходных материалов; повышение квалификации педагогических работников; культурно-массовые и спортивные мероприятия, так как, согласно Федеральному закону № 95-ФЗ от 04.07. 2003 г., к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения относятся вопросы финансового обеспечения, необходимого для реализации основных общеобразовательных программ путем выделения субвенции на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий, в том числе обеспечение пожарной безопасности, и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). При изменении удельного веса заработной платы будут предус-

матриваться дополнительные статьи расходов, связанные с учебным процессом, регламентируемые порядком, разработка которого планируется после принятия закона.

Разработка и принятие местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося (ст. 41 ФЗ «Об образовании»), является исключительной компетенцией органов местного самоуправления в сфере образования. Поэтому финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений должно производиться в соответствии с установленными органами местного самоуправления нормативами затрат, учитывающими специфику образовательного учреждения.

Внедрение нормативного финансирования позволит реструктуризировать и оптимизировать действующую сеть образовательных учреждений, мотивировать образовательные учреждения на достижение качественного результата, предоставить большую финансовую самостоятельность образовательным учреждениям при усилении ответственности.

Литература

1. Статистические ежегодники (2003,2004 гг.). Томск, 2005.

2. Мониторинг социально-экономического положения городов и районов Томской области // Ежемесячные сборники Томскоблкомстата за 2003,2004аа

А.А. Борщевский

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ЛЮДЕЙ СРЕДНЕГО,

СТАРШЕГО И ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

Томский государственный педагогический университет

В последние годы система использования средств физической культуры в целях укрепления здоровья и создания условий для активной жизнедеятельности людей среднего, старшего и пожилого возраста претерпела существенные изменения: постепенно прекратили существование группы здоровья, секции; клубы и кружки по различным видам спорта по месту жительства стали недоступны. Кроме того, в зрелом возрасте у людей меняется образ жизни. Наступают изменения общего обмена веществ, жирового, углеводного и солевого обмена, что ведет к различным заболеваниям сердечно-сосудистой, пищеварительной систем и суставов.

Старение—сложный процесс, зависящий не только от биологических, но и от социальных и материально-бытовых факторов, окружающей среды. В развитии заболеваний существенное значение имеет недостаток двигательной активности. Двигательная активность является важным фактором в сохранении здоровья человека. Причинами сохранения доли физической культуры в режиме дня становятся особенности профессии, семейные обязанности и т.д.

Как отмечается в «Концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2005 года», развитие физической культуры и спорта для трудящихся и пенсионеров должно осуществляться путем формирования соответствующей мотиваци-онной структуры. Взрослый человек добровольно участвует в физкулыурно-спортивном движении. Самодеятельное физкулыурно-спортивное движение должно быть возрождено через целую систему стимулов. Это прежде всего создание современной инфраструктуры физкультурно-оздоровительного и спортивного рынка услуг, создание индустрии спортивных товаров.

Регулярные занятия физической культурой способствуют укреплению здоровья, развитию физических способностей и улучшению физического развития, положительно влияют на достижение успеха в производственной деятельности, на карьерный рост.

Люди, систематически занимающиеся физической культурой, имеют более высокую производительность труда, реже болеют. Рациональное использование свободного времени для всестороннего развития людей

трудоспособного (среднего) возраста в советские годы было под пристальным вниманием государства: исследовались физкультурно-спортивные потребности и интересы трудящихся, регулярно проводились спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия («Лыжня России», «Всей семьей на старт», «День бегуна» и т.д.), строились стадионы, спортивные площадки, комплексы.

В последние годы система физкультурно-оздоровительной работы медленно совершенствуется. Очевидно, что серьезное производство не может обойтись без организованной физкулыурно-спортивной работы. Это необходимо для восстановления физических, психических и духовных сил работающих на этих производствах и в других коллективах людей.

Многие руководители хорошо понимают важность средств физической культуры для сохранения жизненно важных умений и навыков. Строятся или арендуются спортивные и восстановительные комплексы, тренажерные залы, принимаются на работу инструкторы по различным видам физических упражнений. Тем не менее нередко восстановительные процедуры носят однонаправленный или искаженный характер: используются сауна, бассейн, нередко употребляются спиртные напитки, не способствующие оздоровлению. Поэтому физкультурно-оздоровительная работа в трудовых коллективах должна носить систематический, комплексный характер.

Важным аспектом в работе с трудящимися является профессионально-прикладная направленность занятий физическими упражнениями: это позволяет не только приобрести умения и навыки, необходимые для успешного освоения профессии, обеспечить высокую работоспособность, но и обеспечить формирование механизмов неспецифической и специфической устойчивости к неблагоприятному воздействию факторов окружающей среды за счет развития профессионально важных качеств.

Установлено, что многие из существующих видов профессионального труда предъявляют как общие, так и специфические требования, а для достижения высокой результативности нужна специально ориентированная физическая подготовка.

Необходимо пересмотреть отношение к физкультурному руководителю. Это прежде всего организатор. Роль его важна в организации физкультурно-спортивной работы в коллективе, в разъяснении важности занятий, в информации, где, как и на каких условиях можно заниматься, принимать участие в соревнованиях и т.д. Необходимо изучать интересы и потребности в физкулыурно-спортивной деятельности людей среднего возраста и вовлекать их в систематические занятия физической культурой и спортом, поскольку именно в этот период возрастного развития возникают скрытые процессы рассогласования различных функций организма: изменяется минутный объем крови, основной обмен, жизненная емкость

легких, содержание холестерина в крови, диаметр мышечных волокон, ухудшается координация

Физкультурно-оздоровительная работа с этой категорией населения получила особо широкое развитие в 60—70-е гг. XX в.: открывались различные группы здоровья, проводились физкультурно-оздоровительные мероприятия, спартакиады здоровья и другие спортивные мероприятия. Наиболее удобной формой физкультурно-оздоровительных занятий в эти годы были самостоятельные занятия утренней гимнастикой с помощью радио, оздоровительной гимнастикой по телевидению, походы выходного дня и т.д. До сих пор рабочие и служащие различных категорий с увлечением занимаются традиционными видами спорта. Однако для самостоятельных занятий требуется соответствующая организация и методическое обеспечение, массовый выпуск инвентаря и одежды, издание соответствующей литературы.

В России, как и в других странах мира, люди старшего поколения составляют значительную часть населения, и проявление приоритетного внимания к ним, забота об их благополучии становится долгом всего общества и государства. Как отмечает Л.И. Лубыше-ва, проблемы пожилого возраста становятся актуальными для ряда наук в современных обществах. Увеличение продолжительности жизни, с одной стороны, и определенная социальная политика государства, с другой стороны (имеется в виду система пенсионного обеспечения), приводят к тому, что в структуре народонаселения пожилой возраст начинает занимать значительное место. Физкулыурно-спортивная деятельность людей старшего и пожилого возраста позволяет продлить активную полноценную жизнедеятельность как средство восстановления и сохранения здоровья.

Отрасль «Физическая культура» испытывает большую потребность в педагогических кадрах. Многие люди старшего и пожилого возраста имеют высшее образование по различным специальностям, а через систему переподготовки могли бы получить дополнительное физкультурное образование и работать с людьми близкого им возраста. С этой целью необходимо разработать образовательные программы для дополнительного профессионального и непрофессионального физкультурного образования.

В настоящее время основные знания о здоровом образе жизни люди старшего и пожилого возраста получают из средств массовой информации. В то же время в центральных СМИ о массовой физической культуре и физкультурном движении, о занятиях физической культурой и спортом домохозяек, людей старшего возраста информации почти нет. Вместе с тем образование в области физической культуры пожилых людей играет важную роль в создании определенной среды «активного и здорового долголетия». Социальные контакты, отношения, семейный и социальный статус, состояние здоровья влияют на «жизненное удовлетворение» пожилых людей.

Создание комплексных образовательных программ по физической культуре, ориентированных на образовательные потребности людей старшего и пожилого возраста, будет способствовать развитию личности в период геронтогенеза, содействовать социальной и психологической адаптации человека, продлению его творческой и физической активности, улучшению функционального состояния. Старший и пожилой возраст характеризуется снижением адаптационных возможностей организма и увеличением количества заболеваний, обусловленных психоэмоциональными и структурными нарушениями в организме. Поэтому занятия физическими упражнениями с этой категорией людей должны носить в большей степени оздоровительную, лечебно-профилактическую направленность. Это предполагает особые требования к выбору средств, методов и форм организации занимающихся.

Важной особенностью в работе с людьми старшего и пожилого возраста является дифференцированный подход к использованию средств физической культуры в зависимости от характера структурных и функциональных нарушений в организме. Поэтому наряду с индивидуальной работой необходимо объединить занимающихся на основе наиболее важных показателей реактивности организма.

Регулярные занятия физической культурой и спортом у людей старшего поколения способствуют сохранению у них здоровья на долгие годы, социальной активности, творческого долголетия. Однако данная возрастная группа не охвачена организационными формами занятий по трем причинам:

— сократилось количество секций по видам спорта, групп здоровья по месту жительства, на стадионах, предприятиях и др., где люди могли бы заниматься оздоровительной физической культурой;

— подавляющее количество секций являются хозрасчетными, и довльно высокая оплата за занятия физическими упражнениями делает их для большинства людей недоступными;

— отсутствуют специально подготовленные кадры для этой сферы педагогической деятельности.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Старшее поколение» в России создана сеть экспериментальных площадок по апробации оздоровительных технологий и организационно-управленческих моделей физкультурно-оздоровительной и профилактической работы с лицами старшего возраста.

Это дает надежду на то, что государство начинает проявлять озабоченность состоянием здоровья нации и ищет пути решения этой проблемы средствами физической культуры и спорта.

Литература

1. Лубышева Л. И. Социальная роль спорта в развитии общества и социализация личности // Теория и практика физической культуры. 2001. 1 4.

В.В. Ерёмин, Н.Л. Борщёва

ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В РОССИИ

Томский политехнический университет

Во многих современных странах давно осознали, что в экономическом соревновании выйдут вперед страны не с богатыми природными ресурсами (многие африканские страны прозябают в нищете), не с большим количеством населения (Индия и Пакистан тому доказательство), а те, которые сумеют обеспечить качественный, высокий уровень образования каждому члену общества. Экономическому буму бедных полезными ископаемыми Японии, Южной Кореи Сингапура предшествовали удачно проведенные реформы национальных систем образования. Было замечено, что если поделить число лет, проведенных за партой всем населением страны, на число всех жителей, то к 90-м гг. прошлого века население России в целом окончило девять классов, население США - первый курс, а японцы - третий курс вуза [1, с. 27].

В России кризис образования был воспринят на уровне национальной безопасности, так как состояние образования неизбежно отражается на состоянии

всего общества, обусловливает экономическую, политическую, технологическую безопасность. В этих условиях несколько изменился взгляд на образование - он стал более глубоким. Образование сегодня воспринимается не столько как передача знаний и навыков, а как осознание человеком себя и общества, как окультуривание человеческих чувств и мышления. За период национально-государственного самоопределения стало очевидным, что образование -не только «дитя» учебных заведений, это результат совместной деятельности человека и государства, всего общества; образование выполняет свою миссию лишь тогда, когда способно обеспечить интересы личности, нации, государства.

Процесс реформирования образования в наши дни явился ответом на изменившиеся современные социокультурные условия, среди которых можно отметить новую научную картину мира, изменения в традиции властных отношений, возросшее значение роли ин-

дивидуальной квалификации, обретение странами национально-государственной независимости, утверждение ценностей частной жизни и др.

Реформы образования в России опираются на принципы новой образовательной парадигмы, которая разделяет установку на равенство всех видов опыта (научного, религиозного, практико-технического, эстетического и др.), позицию диалога всех культур, устремление преодоления позиции абсолютного субъекта в образе учителя, освоение педагогами позиции посредника между учеником и культурой. Постиндустриальный этап развития, который связан с интеграционными процессами, гуманитаризацией науки, отказом от технократизма, предопределил именно такой характер изменений в образовании. Однако следует учитывать, что для России в ближайшее время более органичным будет сочетание ценностей прежней индустриальной парадигмы с новой. Тем более что традиции советской системы образования характеризуются рядом сильных сторон, которые могут быть полезными и в новых условиях. Внимательное изучение подписанного декрета о реформировании образования в США Дж. Бушем показывает, что американцы взяли на вооружение многие позиции советской системы образования [2]. Хорошо отлаженная система образования в СССР была представлена такими сильными позициями, как обеспеченность высокими стандартами образования, подготовка на основе единого общеобразовательного базиса, диплом об образовании, который гарантировал трудоустройство и уровень зарплаты.

К сожалению, первый этап реформирования образования в России свидетельствует об утрате некоторых из этих позиций. Сегодня очевидно, что реализация реформы должна привести к ситуации, когда система образования во взаимодействии с общественным развитием должна достигнуть такого положения, когда улучшение качества жизни определяется более качественным образованием.

Важнейшими направлениями развития образования в Российской Федерации сегодня определены: восстановление исторических традиций российского образования, гармонизация взаимоотношений поколений; переход от тиражирования технически подготовленных индивидов к развивающейся личности; проектирование условий для формирования образовательных потребностей различных слоев населения; создание образовательной индустрии, информационного образовательного банка и банка инвестиций в образование [3].

Становление рыночных отношений в России преобразовало все сферы общественно-хозяйственной жизни страны с разной степенью рыночных перемен. В настоящее время таким преобразованиям подвергается «второй эшелон» сфер, подлежащих частичной приватизации. Среди таких сфер ведущее место принадлежит образованию, поскольку возникновение

рынка образовательных услуг позволяет подключить неиспользовавшиеся ранее источники финансирования образовательных учреждений.

Одним из результатов развития рыночных отношений в России является возникновение сектора негосударственных образовательных учреждений с различными типами программ обучения и образовательных услуг. А это имеет особое значение в условиях перехода к рынку, так как в этих условиях изменяется роль государственного бюджета в финансировании при подготовке учащихся и специалистов, с одной стороны, объем ассигнований из государственного бюджета может быть уменьшен за счет поступлений из внебюджетных источников, с другой стороны, повышается роль государственного бюджета как регулятора фондообразующих и распределительных отношений в сфере образования.

Становление и развитие негосударственного образования на всех уровнях, функциональная трансформация образования, углубление его селективной функции, социально-дифференцирующих возможностей, актуализация задачи социальной адаптации для обучающегося поставили вопрос качества образования, оценки результатов системы высшей школы на принципиально иной, архизначимый уровень.

Рост престижа высшего образования как гаранта успешной экономической стабильности и социальной мобильности молодежи, подъем экономики, высокие требования ее частного сектора к качеству подготовки специалиста, возрастание требований к уровню квалификации привели к изменениям общественного мнения в оценке значимости качества образования как со стороны производителя, так и потребителя образовательных услуг.

Образование было выделено в качестве приоритетного направления государственной поддержки в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу», где закреплена необходимость введения единого государственного экзамена (ЕГЭ) и привлечения семей к софинансированию высшего образования [4, п. 12].

В основу предлагаемой реформы механизма финансирования высшего образования на основе государственных именных финансовых обязательств положен принцип «деньги следуют за студентом». С одной стороны, каждый отдельный потребитель в большей мере может влиять на формирование предложения в сфере образовательных услуг. С другой стороны, данная система софинансирования способствует привлечению дополнительных средств в вузы, что позволяет им улучшить свою материально-техническую базу и сделать более конкурентоспособной оплату труда профессорско-преподавательского состава. Это в конечном счете приводит к повышению качества и вариативности образовательных услуг.

Переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию позволит внести большую определенность на рынок высшего образования, избавиться от двойных стандартов государственных вузов по отношению к бюджетным и платным студентам, в частности, в вопросе установления различной стоимости обучения, дискриминации в рамках учебного процесса и т.д. Финансовые потоки должны стать более прозрачными. Повсеместное введение единого государственного экзамена поможет перенаправить финансовые потоки, существующие в настоящее время на переходе школа — вуз от вузовских репетиторов непосредственно в вуз в качестве доплаты за обучение (и частично школьным репетиторам).

Надо отметить, что за последние годы в образовательных учреждениях получили развитие не только платные формы обучения, оказание широкого спектра образовательных услуг, но и иные виды деятельности, не связанные непосредственно с образовательным процессом. К ним относятся различные платные услуги, создание учебными заведениями коммерческих организаций и участие в их деятельности, сдача в аренду закрепленных за образовательными учреждениями объектов собственности и др. Для развития такой деятельности система образования (особенно профессионального) располагает значительным материальным и особенно интеллектуальным потенциалом.

Оценка процессов развития внебюджетной деятельности неоднозначна. С одной стороны, ее развитие создает для образовательных учреждений дополнительный источник финансовых ресурсов, стабилизируя финансовое положение, в том числе системы образования в целом, и обеспечивая некоторый потенциал развития. С другой стороны, расширение коммерческой деятельности размывает и без того достаточно условные границы, которыми некоммерческая организация отделена от коммерческого, предпринимательского сектора. Увеличение доли внебюджетных поступлений ставит под сомнение некоммерческий характер сферы образования, закрепленный в действующем законодательстве. Регламентирование использования доходов от внебюджетной деятельности существенным образом, на наш взгляд, снижает заинтересованность образовательных учреждений в легальном получении таких доходов. Обратной стороной этого процесса может оказаться возрастание опасности увода внебюджетных средств в негосударственный сектор.

Принципом модернизации (совершенствования) системы финансирования образования должно стать создание условий для обеспечения:

1) возможности финансирования учебных заведений из бюджетов разных уровней на основе установленных нормативов,

2) расширенного привлечения внебюджетных средств.

Оба эти направления должны непротиворечиво сочетаться с развитием автономии учебных заведений в распоряжении финансовыми ресурсами.

Развитие дополнительных образовательных услуг, бурно начавшееся в первой половине 90-х гг., продолжается и в настоящее время. Интенсивно развиваются такие формы, как довузовская подготовка (в том числе и в неформализованном виде), дистанционное образование, очно-заочное, образование по индивидуальным программам. Активно развивается второе высшее образование. При этом появление новых образовательных практик довольно часто инициируется представителями подразделений.

Причинами развития дополнительных образовательных услуг являются как стремление вузов компенсировать недостаточное бюджетное финансирование, совпадающее с наличием платежеспособного спроса со стороны населения, так и попытки освоить перспективные виды образовательной деятельности, могущие принести отдачу (не только экономического характера) в будущем. Вместе с тем социально-экономический кризис, являющийся фоном трансформаций отечественной образовательной системы, накладывается на более глубокие социальные кризисные явления. Применительно к образовательной системе следствием последних является стремление агентов, действующих на образовательном пространстве, использовать ресурсы системы функциональным образом в целях обеспечения выживания организаций не только в ситуации экономического кризиса, но и социальной неопределенности. В отношении вузов это означает расширение возможных сфер деятельности, в том числе ранее нетипичных для профиля вуза, усиление в деятельности вузов второстепенных черт, например черт коммерческих корпораций, консультативных центров, центров этнокультурной активности.

Сложившаяся в последние годы социально-экономическая ситуация, а также создание соответствующей законодательной базы предопределили появление рынка образовательных услуг как системы экономических и организационных отношений купли и продажи специфического товара (платной образовательной услуги) в процессе удовлетворения потребностей личности и общества в образовании.

Появление в России негосударственных вузов — факт вполне закономерный и предсказуемый. Нынешнее состояние экономики не позволяет обеспечить даже простое воспроизводство деятельности высшей школы, нужны дополнительные источники ее финансирования. Они могут возникнуть только с помощью предпринимательской инициативы. По официальным данным, уже сейчас доля платных образовательных услуг, предоставляемых негосударственными вузами, составляет около 10 % их общего объема, а в дальнейшем она будет расти [5]

Для негосударственных образовательных учреждений характерен более высокий, чем для государ-

ственных вузов, уровень коммуникации, диктуемый постоянной необходимостью активно формировать спрос на услуги и конкурировать на рынке. Мотивация выбора абитуриентами негосударственного образовательного учреждения следующая: более высокая вероятность поступления в вуз за счет фактического отсутствия конкурса; стремление получить престижную специальность (экономика, юриспруденция, менеджмент, лингвистика, психология); недостаточная подготовка абитуриентов для поступления в престижный государственный вуз на бюджетной основе; стремление получить высокое качество образования, обеспечивающее конкурентоспособность на рынке труда (в некоторых вузах, предоставляющих платные образовательные услуги, можно получить образование более качественное, чем в государственных вузах, действующих на бюджетной основе).

Формирование нового для России рынка образовательных услуг, его сегментирование определяются параллельным функционированием государственной (бюджетной) и негосударственной (внебюджетной) систем образования. Субъектами регионального рынка платных образовательных услуг являются государственные вузы в лице платных отделений, негосударственные вузы и самостоятельно хозяйствующие субъекты—внебюджетные филиалы государственных и негосударственных вузов (присутствие последних на рынке образовательных услуг характерно в основном для регионов страны, отдаленных от столицы).

Практическое освоение рынка образовательных услуг,начатое негосударственными образовательными учреждениями, становится важным и для государственных образовательных учреждений. Федеральные и региональные органы власти и управления не могут обеспечить требуемую материальную поддержку образованию, оказавшись в стороне от согласования спроса и предложения на образовательные услуги. Особенно заметно это в сфере высшего и дополнительного профессионального образования в регионах.

Деятельность негосударственного образовательного учреждения, предоставляющего платные образовательные услуги, находясь в государственной системе высшего и дополнительного профессионального образования, регламентируется на внутривузовском, региональном и федеральном уровнях [6]. Причем на каждом из этих уровней действуют различные инструменты государственного регулирования: нормативно-правовые и экономические—на федеральном и региональном уровнях; контроль качества и содержания учебного процесса (лицензирование, аттестация, аккредитация) - на федеральном и внутривузовском уровнях; общественные—нарегиональном уровне.

Оптимальное развитие негосударственных вузов в регионе возможно только при создании действенных государственно-общественных форм и механизмов управления ими. При этом необходимо реализовать комплекс мер по организации информационного обеспечения платных образовательных услуг, совершенствованию правовых и экономических условий образовательной деятельности с полным возмещением затрат на нее, обеспечению государственной гарантии качества всех предлагаемых платных образовательных услуг.

Одной из ключевых проблем негосударственных вузов является качество образования. Управление качеством образования необходимо рассматривать как национальную, общеуправленческую и социально-педагогическую задачу развития высшего образования, выполнение которой возможно только с использованием государственного регулирования и регламентирования платных образовательных услуг.

Экономические инструменты являются важнейшими в государственном регулировании деятельности негосударственных вузов.

Изучение регулирующих функций государства показывает, что они должны быть приведены в соответствие с реальными тенденциями, складывающимися в сфере развития высшего и дополнительного профессионального образования в регионах. Тенденция развития высшего образования в России в современных условиях отражает потребность в повышении статуса региональных негосударственных вузов, способных оказывать качественные и высококвалифицированные платные образовательные услуги местному населению, не имеющему возможностей обучаться за пределами региона. В связи с этим со стороны государства и вузов должны быть реализованы соответствующие управленческие меры, стимулирующие решение данной задачи.

В целях совершенствования механизмов государственного регулирования в сфере высшего и дополнительного профессионального образования как одной из приоритетных отраслей необходимо решить следующие задачи: создать условия для благоприятного инвестиционного климата; включить в себестоимость платных образовательных услуг средства, направляемые на культурно-воспитательную работу со студентами, являющуюся неотъемлемой частью учебного процесса; создать правовую базу, способствующую появлению исключительно достоверной информации о платных образовательных услугах; освободить организации, оказывающие образовательные услуги, от уплаты всех видов налогов.

Литература

1. Аванесов В. Куда ведут реформы образования? // Народное образование. 2001. № 5.

2. Широбоков С. Оценка качества подготовки конкурентоспособного специалиста: опыт США. - Режим доступа: http://library.squ.ru/

3. Приложение к приказу Минобразования России № 393 от 11.02.2002 г. «Концепция модернизации российского образования на период

до 2010 аТаа» // Йд ВО. 2002. 1 27. N6. 727.

4 Багаутдинова Н.Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М., 2003.

5. Российское образование в 2004 году. Аналитический обзор // Официальный сервер Министерства образования РФ: http://www.ed gov.ru/obzor.ru

6. Закон Российской Федерации <Об образовании» № 3266-1 от10.07.1992 г. (ред. от 22 августа2004 г".)//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 15.01.1996 г. № 3. Ст. 150.

В.И. Кардашов

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ МОТИВАЦИИ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Восточно-Сибирский институт туризма, г. Красноярск

Теоретическая база мотивации деятельности человека или, в широком понимании, персонала в организации сложилась исторически, эволюционно и достаточно проработана. В то же время следует отметить, что в соответствии с уровнем социально-экономического, культурного развития общества изменяются мотивы, запросы, стимулы людей. Поэтому понимание, оценка, развитие процессов мотивации персонала всегда актуальны.

Ни одна система управления не станет эффективно функционировать, если не будет разработана для нее модель мотивации персонала, которая адекватна задачам управления. Ведь мотивация побуждает конкретного индивида и коллектив в целом к достижению личных и коллективных целей. Существуют конкретные модели мотивации, апробированные на предприятиях. Это модели материальной мотивации, профессионального и должностного роста, модели моральных стимулов, социально-натуральных мотиваторов, а также модель социальных мотиваторов. Совершенствование мотивационных систем призвано на практике обеспечить повышение социальной и творческой активности работников предприятий различных организационно-правовых форм собственности, объединение, а не разделение интересов в решении конкретно поставленных задач. Первичные потребности часто удовлетворяются с помощью денег. Но деньги побуждают к действиям (по оценкам западных специалистов) лишь 30-50 % работников. Остальных побуждают к действию более возвышенные потребности: в знаниях, авторитете, творчестве. Людьми движут нравственные идеалы, великие цели, моральные убеждения, привычки, традиции, мода и т.д.

Мотивация труда - это стремление работника удовлетворить свои потребности посредством трудовой деятельности. Мотивация подчиненных имеет огромное значение. Путем умелого сотрудничества с подчиненными можно добиваться высоких результатов. Мотивация деятельности является важным фактором результативности работы. Мотивировать человека - значит затронуть наиболее важные для него интересы и дать ему возможность реализовать их в процессе работы. Интерес - это избранное отношение личности к объектам в зависимости от их значимости. Для мотивации человека необходимо, чтобы каждый работник организации был знаком с успехом. Успех - это реа-

лизованная задача. Успех без признания приводит к разочарованию. В узком смысле слова мотивируемая деятельность - это свободные, обусловленные внутренними побуждениями действия человека, направленные надостижение своих целей, реализацию своих интересов. В мотивируемой деятельности человек сам определяет меру своих действий в зависимости от внутренних побуждений и условий внешней среды.

Процесс мотивации людей осуществляется материальными (экономическими) и нематериальными (неэкономическими) методами. Резкое изменение экономической ситуации в нашей стране, возникновение рыночных отношений повлияли на систему ценностей. Так, возникновение более широких возможностей приводит к возрастанию роли денег. Это не могло не повлиять на совокупность мотивационных установок, когда на первый план выходят материальные потребности, а профессиональные интересы занимают второстепенные места.

Кроме того, роль денег возрастает и потому, что в настоящее время у значительного большинства российских работников не полностью реализованы физиологические потребности, которые удовлетворяются с помощью денег.

Одной из основных форм материального поощрения является заработная плата. Сущностью зарплаты является то, что она выступает ценой рабочей силы на рынке труда, материально-вещественным воплощением, которым является стоимость предметов потребления, услуг, налогов и других платежей, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы. Государственное районное регулирование зарплаты и доходов населения осуществляется на основе районных коэффициентов и северных надбавок. Инструментом дифференциации зарплаты по сложности труда являются тарифные сетки.

В условиях рыночной экономики российские предприятия сферы бизнеса внедряют опыт зарубежных фирм по мотивации персонала, предлагая в дополнение к заработной плате систему поощрительных бонусов, заинтересовывая в получении прибыли, участии в акционерном капитале.

Многие предприятия выделяют из прибыли средства для программ дополнительного медицинского и пенсионного страхования, оплаты учебы работников, членов их семей, оплаты путевок на отдых и лечение.

Практикуется льготное кредитование на решение социальных нужд. Все это делается для воспитания чувств гордости за организацию, стимулирования и престижности труда, инициативы, творческой активности, т.е. развития различных сторон мотивацион-ного ядра личности.

При использовании системы участия в прибыли устанавливается ее доля, из которой формируется поощрительный фонд. Из него поощряются те категории персонала, которые способны реально воздействовать на прибыль.

Участие в акционерном капитале производится на основе покупки акций организации и получения дивидендов: покупка акций работником организации может происходить как на льготной, так и на безвозмездной основе.

Система бонусов выражается в виде разовых выплат из прибыли (вознаграждение, премия). Различают также бонусы за отсутствие прогулов, за экспортные заслуги, за выслугу лет и целевые бонусы.

Планы дополнительных выплат связаны чаще всего с деятельностью работников сбытовых организаций по максимизации сбыта: подарки фирмы, субсидирование деловых расходов, покрытие личных расходов, связанных с работой. Это косвенные расходы, не облагаемые налогом и поэтому более привлекательные.

Льготы и компенсации, формально не связанные с результатами труда: премии за переход на службу из других компаний; расходы, связанные с переездом, продажей-покупкой квартир, недвижимости, трудоустройством; премии и другие выплаты, связанные с уходом на пенсию или увольнением.

Положение о выплате вознаграждения утверждается администрацией и согласуется с выборным органом (если таковой имеется), а само оно выплачивается после подведения итогов хозяйственной деятельности.

Премия считается неординарным вознаграждением, так как должна выплачиваться лишь в определенных случаях. Исследования показали, что премирование мотивирует сильнее, чем ожидание повышения зарплаты. Для того чтобы премия играла роль действующего стимулирующего фактора, ее величина должна соответствовать не менее 30 % основного заработка. Кроме того, эффективность премирования предопределяется правильным выбором системы показателей. Премиальные выплаты в зависимости от конкретной ситуации бывают пропорциональными и непропорциональными достигнутым результатам. В последнем случае применяются так называемые акцентирующие и нивелирующие выплаты, а иногда и штрафы. При акцентировании суммы растут быстрее результата, а при нивелировании — медленнее. На практике существуют самые различные их комбинации.

Так, в рамках отрицательного стимулирования нивелируются передовики, а акцентируются отстающие, что позволяет подтянуть последних до необходимого уровня. При положительном стимулировании

акцентируются передовики, что выводит организацию на наивысшие стандарты деятельности.

Участие в прибыли, которое применяется с конца XIX в., прежде всего связано с распределением ее дополнительной величины, до 75 % которой может доставаться персоналу. Осуществляются такие выплаты, как правило, ежемесячно как в составе общей зарплаты, так и в виде дополнения к минимальной.

Участие в собственности может обеспечиваться путем продажи работникам опционов на покупку акций по твердым ценам.

В целом система денежных выплат призвана обеспечить большинству работников желаемый уровень дохода при условии добросовестного отношения к работе и выполнения своих обязанностей. Удовлетворенность материальным вознаграждением, его справедливым уровнем стимулирует инициативу людей, формирует у них приверженность к организации, привлекает к ней новых членов.

В заключение рассмотрения экономических методов мотивации остановимся на косвенном стимулировании свободным временем. Его конкретными формами являются: сокращенный рабочий день; увеличенный отпуск; скользящий или гибкий график, делающий режим работы более удобным для человека, что позволяет заниматься и другими делами; предоставление отгулов за часть сэкономленного времени (пока не получившее в отечественной практике достаточного распространения).

Любая действующая система материального стимулирования имеет немало недостатков. Стимулирование не может охватить весь объем работ, поскольку многие трудовые функции вообще не фиксируются в должностных инструкциях и нормативных актах.

Существуют и неэкономические способы мотивации. К ним относится привлечение работника к участию в делах организации, которое предполагает, что им предоставляется право голоса при решении ряда проблем, как правило, социального характера. Важную роль играет также мотивация перспективой приобрести новые знания и навыки, что делает работников более самостоятельными, независимыми, придает им уверенность в завтрашнем дне.

Различные формы изучения людей, их мотивы говорят о том, что для многих из них важнее интерес к работе, ее содержательность и социальная значимость. И это соответствует их личным интересам, привычкам и склонностям. Приоритетными мотивами для других индивидов являются возможности профессионального и служебного роста, управлять ресурсами и людьми, быть хозяином положения, шефом. Это дает более высокую зарплату, интересную и содержательную работу, а также отражает признание заслуг и авторитета личности путем перевода в более высокую статусную группу. В то же время этот способ мотивации является внутренне ограниченным.

В соответствии с КЗоТ РФ образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительная и безупречная работа, новаторство в труде и другие достижения вознаграждаются объявлением благодарности, ценным подарком, Почетной грамотой и т.д. Правилами внутреннего распорядка могут быть предусмотрены и другие поощрения. За особые трудовые заслуги работников представляют к поощрению, награждению орденами и медалями, нагрудными знаками.

Работникам предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания, при продвижении на более квалифицированную работу или на более высокую должность.

Представители высшего звена в управлении обязательно должны участвовать в поощрении сотрудников, регулярно посещать подразделения. Только в этом случае система будет действенной.

Существует и показала себя эффективной система управления посредством делегирования обязанностей. Делегирование - передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. Оно представляет собой средство, при помощи которого руководство распределяет среди сотрудников задачи, которые должны быть выполнены для достижения целей организации. Делегирование освобождает руководителя от выполнения второстепенных и рутинных операций, высвобождая время для решения важных и творческих вопросов. Оно является целенаправленной формой повышения квалификации сотрудников и способствует использованию их профессиональных знаний и опыта. Делегирование положительно влияет на мотивацию сотрудников. Они чувствуют себя хозяевами на участках работы, а это способствует раскрытию способностей, проявлению инициативы и самостоятельности.

Между материальными и нематериальными методами и способами существует взаимосвязь. Так, размер зарплаты влияет на оценку и самооценку работника, удовлетворяя тем самым его потребности в признании, уважении, самоуважении, самоутверждении. В то же время применение материальных стимулов без использования нематериальных не позволяет

стимулированию выполнить всех современных, присущих ему функций в полной мере. Таким образом, экономические и неэкономические методы и способы взаимно дополняют друг друга.

В контексте этого актуальной представляется иллюстрация системы мотиваций деятельности персонала в ОАО «Красноярский завод цветных металлов» («Красцветмет») им. В.Н. Гулидова, где гибко сочетаются экономические и нематериальные способы мотивации.

Основными целями разработанной и внедренной системы мотивации являются:

— привлечение персонала на предприятие;

— сохранение работников напредприятии;

— стимулирование производственного поведения работников, их стремления к достижению наилучших результатов на своем рабочем месте как средства достижения целей, стоящих перед предприятием в целом.

С учетом этого руководство ОАО «Красцветмет» в контакте с общественными организациями проводит целенаправленную работу по применению различных форм и методов мотивации деятельности персонала.

Оплата труда иматериальное стимулирование

Оплата труда рабочих ОАО «Красцветмет» производится по повременно-премиальной системе на основе утвержденных тарифных ставок (окладов), фактически отработанного времени за месяц, предусмотренных «Положением об оплате труда, о доплатах и надбавках к основной заработной плате и премиях по итогам работы за отчетный период».

Для оплаты труда рабочих применяется 6-разрядная тарифная сетка с прогрессивным абсолютным и постоянным относительным возрастанием тарифных коэффициентов (см. таблицу).

Диапазон тарифной сетки (соотношение тарифных коэффициентов крайних разрядов) —1:2.

Отдельным высококвалифицированным рабочим (начиная с IV разряда), занятым на особо важных и ответственных работах, взамен тарифных ставок устанавливаются персональные месячные оклады в размере до 150 % тарифной ставки присвоенного разряда. Работа служащих (руководителей, специалистов, обслуживающего персонала) оплачивается на основе повременно-премиальной системы оплаты труда.

Показатель Тарифные разряды!

1 2 3 4 5 6

Тарифные коэффициенты 1.0 1.15 1.32 1.52 1.74 2.0

Абсолютное возрастание тарифных коэффициентов - 0.15 0.17 0.20 0.22 0.26

Относительное возрастание тарифных коэффициентов, % - 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0

Общий заработок штатного служащего складывается из должностного оклада, доплат, надбавок и премии по итогам работы за отчетный период. Должностной оклад определяется штатным расписанием (контрактом) в соответствии с должностной инструкцией. Работа, выполняемая сверх должностных инструкций и норм нагрузки (учебная, методическая), подтвержденная соответствующими документами, оплачивается служащему дополнительно в соответствии со специальным положением. В ОАО приняты следующие принципы оплаты труда:

— ориентация надостижение конечного результата;

— сочетание коллективного и личного интереса;

— оплата в зависимости от приоритета подразделения и сложности труда;

— поощрение за совмещение профессий;

— нижняя граница зарплаты—не ниже минимальной оплаты труда по коллективному договору, верхний предел оплаты отсутствует.

Оценка труда штатного персонала осуществляется один раз в три года путем изучения потенциала работников и их индивидуального вклада в конечный результат работы предприятия на основе: экономических результатов ОАО в целом и его подразделений, результатов выполнения годовых и месячных планов, оценки профессиональных знаний и умений, анализа равномерности загрузки работников.

В ОАО получили развитие социально-натуральные формы стимулирования работников и различные социальные программы. Завод участвует в финансировании строительства жилья работникам. Существует порядок распределения жилья с учетом результатов труда и социального положения работников. В интересах работников и членов их семей на балансе предприятия сохраняются: заводская поликлиника, спортивный универсальный комплекс, загородный спортивно-оздоровительный комплекс «Зеленые горки», база отдыха «Берендей», два детских сада, в штате которых имеются преподаватели для дополнительного образования по хореографии, плаванию и иностранному языку. Всем работникам основного производства осуществляются выплаты для питания на работе. На работу и с работы рабочие доставляются заводским транспортом. Все эти социальные услуги предоставляются работникам ОАО и их семьям бесплатно или на льготной основе. По существующему положению всем работникам ежегодно выплачиваются вознаграждения за выслугу лет и по итогам работы за год.

Руководство предприятия уделяет должное внимание и нематериальным формам мотивации труда. В распоряжении заводоуправления, общественных организаций есть широкий выбор средств морального стимулирования: Доска почета, выпуск специальных знаков для ветеранов труда, чествование лучших работников, публикации о них в информационном издании ОАО. Передовики производства представляются к на-

граждению орденами и медалями, почетными грамотами органов местной власти и субъекта Федерации, а также к присвоению звания «Почетный металлург». Поощрения в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами структурных подразделений ОАО, а также в связи с юбилейными датами работников подкрепляются материальным поощрением.

Юбилейными датами структурных подразделений ОАО считаются 25-, 50-, 75-летие со дня ввода подразделения в эксплуатацию. Юбилейными датами для работников считаются:

— аёу — 50 е 60 ёао,

— аёу ша1ие1—50 е 55 ёао.

Подготовка и переподготовка кадров, поощрение их путем продвижения по служебной лестнице носят в ОАО системный характер, являясь важным фактором воздействия на мотивацию работников с учетом их потребностей в профессиональном и должностном росте. С учетом этих задач администрацией завода утверждены два стандарта предприятия: система качества, подготовка кадров (стандарт предприятия -СТПСК-18.01.2000); система качества, обучение рабочих (стандарт предприятия - СТПСК-18.02.2001). Принятые стандарты устанавливают порядок обучения всего персонала завода. При этом персонал рассматривается в качестве ключевого фактора, определяющего эффективность использования всех остальных ресурсов, имеющихся в распоряжении предприятия. Организация подготовки персонала ОАО основывается на следующих принципах: всеобщности, обязательности, непрерывности обучения и повышения квалификации.

С учетом сложившейся ситуации на заводе, когда процесс обновления кадров идет медленно и многие специалисты и управленцы среднего звена, начальники цехов перерастают свой служебный уровень и неизбежно теряют интерес, мотивацию в своей деятельности, принята программа ротации кадров.

Программа обеспечивает кадровый резерв за счет своих же работников. Перемещение персонала происходит внутри самого предприятия. По всем подразделениям составлены списки лиц, которые являются перспективными специалистами и могут, после определенной подготовки, занять руководящие должности.

Меры дисциплинарного воздействия и трудовая мотивация

Воздействие на мотивацию труда также увязывается с формированием желательного поведения работников и достижением необходимого уровня производительности.

Поэтому в ОАО используются дисциплинарные меры в целях борьбы с нежелательным поведением работников и низкой производительностью

Примеры наказуемого поведения в ОАО:

- прогулы,

- опоздания,

— преждевременный уход с рабочего места,

— нарушения производственной дисциплины,

— нарушение правил охраны труда и промышленной безопасности,

— воровство.

В ОАО «Красцветмет» принята «Декларация предприятия», где в тесной связи решаются задачи воспитания корпоративного духа, таких потребностей, как приверженность и принадлежность к организации, чувства гордости за свой коллектив, стремление к профессиональному и карьерному росту.

Основные положения:

Каждому работнику ОАО гарантированы:

1) культурные права:

— на пользование услугами учреждений культуры и спорта ОАО,

— научную и творческую деятельность,

— интеллектуальную собственность и ее защиту,

— на отдых и досуг для благоприятного использования свободного времени в целях духовного, культурного и физического развития;

2) социальные права:

— на охрану здоровья и медицинскую помощь,

— социальное страхование;

3) права на свободный выбор профессии, вида за -нятости:

— профессиональную подготовку и переподготовку,

— продвижение по работе с учетом стажа и квалификации;

4) права на охрану труда:

— на безопасные рабочие места;

— профилактику и защиту от риска профессиональных заболеваний и производственного травматизма;

— информацию об опасных для здоровья факторах, связанных с работой;

5) права на справедливое вознаграждение:

— на оплату труда в соответствии с размерами, оговоренными в коллективном договоре и положении об оплате труда;

— повышенную оплату за работу во вредных условиях труда, в сверхурочное время, в ночное время, в выходные и праздничные дни;

— стимулирование добросовестного, инициативного, профессионального труда;

6) права на ограничение рабочего времени:

— на нормальную продолжительность рабочего времени, не превышающую 40 ч в неделю и 8-часовой рабочий день;

— сокращенный рабочий день при работе во вредных условиях;

— неполное рабочее время для ухода за детьми, больными членами семьи, при инвалидности;

— согласованное неполное рабочее время;

7) права на отпуск:

— на предоставление различных видов оплачиваемых отпусков: ежегодного основного, ежегодного

дополнительного за особые условия труда, по беременности и родам, по уходу за малолетними детьми;

— использование основного отпуска по частям;

— получение компенсации при увольнении за неиспользованные основной и дополнительный отпуска;

8) право на образование:

— ОАО гарантирует оплату всех видов повышения квалификации и переподготовки работников за счет своих средств.

Меры поощрения и запрещения

На предприятии всемерно поощряется инициатива работников, которая обеспечивает:

— рост доходов предприятия от всех видов деятельности;

— разработку новых методов и технологических процессов и внедрение их в процесс производства;

— повышение имиджа предприятия в средствах массовой информации, администрации края, города, района;

— экономию материальных, энергетическихресур-сов и сокращение затрат на производство продукции;

— повышение качества продукции, работ и услуг;

— совмещение профессий, овладение смежными профессиями и должностями;

— повышение квалификации и рост профессиональных знаний и умений сотрудников;

— участие во всех формах преподавательской деятельности (при подготовке рабочих кадров).

Напредприятии запрещается:

— разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую и служебную тайну;

— употребление спиртных напитков в рабочее время и появление на работе в состоянии наркотического или алкогольного опьянения;

— применение к рабочим и служащим методов физического или грубого психологического воздействия;

— злоупотребление в любом виде финансовыми или материальными ценностями предприятия в личных или корыстных целях;

— курение на территории и в помещениях, кроме специально отведенных мест.

Поощряются деловые качества работника, необходимые для оптимального выполнения им своих функциональных обязанностей:

—дисциплинированность,

— самостоятельность,

— пунктуальность,

— исполнительность,

— трудолюбие,

— коммуникабельность,

— умение доводить порученное дело до конца,

— настойчивость,

— целеустремленность,

— предприимчивость,

— энергичность.

Поощряются нравственные качества работника, необходимые для работы в коллективе и выполнения своих функциональных обязанностей:

— отзывчивость,

— доброжелательность,

— внимательность,

— способность воспринимать критику. Качество жизни, которое базируется на росте матери-альныхпотребностей и концепции всестороннего развития личности, является важнейшим условием роста производительности труда. Проблемамотивациидеятельности актуальна не только для российских предприятий.

З.Е. Сахарова

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО И НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Томский государственный университет

Исследования различных аспектов предстоящего к концу 2005 г. вступления России в ВТО непосредственно связаны не только с необходимостью урегулирования внешнеэкономической деятельности, но и потребностью в оценке последствий (позитивных и негативных) для внутренней экономики. Особую остроту при этом приобретают неблагоприятные демографические изменения (снижение рождаемости, естественная убыль населения, и прежде всего в трудоспособном возрасте, его старение, увеличение коэффициента демографической нагрузки и т.д.) и их проявления в отечественной экономике, в частности в усложнении решения задачи повышения производительности труда и роли интенсивных факторов в развитии производства.

В России, в отличие от Европы, депопуляция происходит под двойным давлением динамики рождаемости и динамики смертности. При этом следует отметить, что депопуляция 1980-х гг. приняла лавинообразный характер. Если сопоставить два периода (1986-1990 аа. ё 1996-2000 аа.), о! -ёпё! б1аёаоёб-ся в последнем периоде сократилось на 45 %, что примерно совпадает с сопоставлением довоенного и военного периодов, когда сокращение численности родившихся составило 44 %. Если сравнить повозрастные показатели смертности населения в 1980-е гг. и 1990-е гг., то «сверхсмертность» составила приблизительно 3—3.5 млн человек. По продолжительности жизни Россия «отстает» от среднеевропейского уровня на 5—7 лет, а от основных европейских стран на 12 лет. По данным ООН, среди стран Европы в России самая низкая продолжительность жизни населения. Среди азиатских стран Россия (по данному показателю) сопоставима с Индонезией, Гватемалой Монголией, Марокко, Египтом, всеми государствами Центральной Азии и т.д., т.е. среди 50 стран она входит в худшую треть. В целом процесс воспроизводства населения в России характеризуется европейской рождаемостью и афро-азиатской смертностью.

Внешний миграционный прирост в России за период 1991—2001 гг. компенсировал лишь порядка 45 %

естественной убыли населения, причем если в начале этого периода компенсировалось 60-90 %, то в конце -лишь 8-22 % естественной убыли.

Обозначенные аспекты (если они не будут решены) могут привести к тому, что для отечественной экономики будет характерен регрессивный тип воспроизводства населения. В соответствии с прогнозами службы народонаселения ООН, к 2050 г. численность населения России может оказаться менее 100 млн человек.

По прогнозам, к 2016 г. на тысячу жителей будет приходиться 415 пенсионеров по старости, в то время как в начале 1999 г. она составляла 356 человек. Демографическая нагрузка (число нетрудоспособных на тысячу человек трудоспособного возраста), по оптимистичным прогнозам, снизится к 2010 г. по сравнению с 2000 г. на 96 человек и составит 590 человек. Ожидается дальнейшее ухудшение соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Так, доля лиц старше трудоспособного возраста к 2016 г. составит приблизительно 24.8 % общей численности населения при снижении численности лиц, вступающих в трудоспособный возраст, почти в два раза. Причем следует особо подчеркнуть, что процесс старения населения (особенно в трудоспособном возрасте) не только присущ для большинства субъектов РФ, но и имеет устойчивую тенденцию к углублению.

К негативным аспектам занятости следует также отнести усиление тенденций фрикционности и последствия длительной безработицы. С одной стороны, длительная безработица приводит к утрате человеком трудовых навыков, снижению профессиональных характеристик, а с другой стороны, к работникам, занятым в негосударственном секторе с его более низкой технической оснащенностью, недостатком средств для модернизации и обеспечения безопасных условий труда, предъявляются пониженные квалификационные требования.

В 2001 г. (в ноябре), по оценкам Госкомстата России, в неформальном секторе экономики было заня-

то 13—15 % общей численности занятого населения, при этом 79.7 % из них имели основную или единственную работу.

Не менее значимыми при анализе воспроизводственного потенциала отечественной экономики являются и качественные характеристики трудоспособного населения. Однако к категории специалистов высшей квалификации может быть отнесено лишь 5 % экономически активного населения, в то время как в Германии их доля составляет около 56 %, а в США—43 % Более того, наблюдается «вымывание» среднего научно-технического и технического персонала предприятий в ведущих отраслях отечественной экономики. В настоящее время, по сути дела, отсутствует общенациональный мониторинг качества рабочей силы, ее ценности для будущего развития России. Среди факторов, оказывающих влияние на качество рабочей силы, следует выделить: уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки, организацию труда, уровень технологической оснащенности производства, престижность сложного труда, систему стимулов со стороны государства и др.

К негативным аспектам занятости можно отнести и нарушение возрастных и тендерных пропорций работников в различных отраслях национальной экономики, усиливающийся разрыв в «смене поколений», отсутствие эффективных организационных форм трудовой миграции населения.

Другой не менее существенной проблемой функционирования отечественной экономики в условиях сложившейся демографической ситуации является отсутствие обоснованной структурной политики и ее преемственности, что приводит к наличию свободных рабочих мест в одних секторах экономики и избытку рабочей силы — в других.

Однако невозможно обеспечить реализацию структурной политики без ее увязки с образовательной политикой. К сожалению, стихийный процесс, происходящий в последние годы, привел к преимущественной ориентации отрасли знаний на подготовку менеджеров, правоведов, экономистов при забвении и практически разрушении системы профессионально-технического обучения. По сути дела, исчезла практика наставничества. Затраты отечественных предприятий на обучение и переподготовку работников составляют примерно 0.5 % фонда оплаты труда, хотя в западных странах этот показатель составляет от 40 до 60 %. Это привело к тому, что многие субъекты РФ в настоящее время не могут обеспечить воспроизводство рабочей силы в необходимом объеме.

Другая проблема функционирования отечественной экономики, приобретающая особую остроту в сложившейся неблагоприятной демографической ситуации, - это существенная отраслевая дифференци-

ация оплаты труда. Это дополнительно усиливает и без того нерациональное распределение сокращающихся трудовых ресурсов. В связи с этим экономическая политика призвана обеспечить стимулы для роста занятости в «непристижных» по разным причинам (в том числе и по оплате) секторах экономики.

По прогнозам Минтруда РФ, в процессе структурных преобразований в отечественной экономике около 150 тыс. человек потеряют работу в металлургической отрасли, на238 тыс. человек сократится численность занятых на железнодорожном транспорте, на 61 тыс. человек сократится занятость в энергетическом секторе и т.д.

Вступление России в ВТО дополнительно обострит различные по степени тяжести имеющиеся в отечественной экономике проблемы. Не просто это пройдет в таких отраслях, как легкая и текстильная промышленность, автомобилестроение, в банковском и страховом секторах. По пессимистическим прогнозам, в отраслях обрабатывающей промышленности будет высвобождено порядка 10 млн человек, хотя следует отметить, что данная цифра может возрасти как минимум на порядок (с учетом возможного притока рабочей силы из стран-членов ВТО, в частности Китая). Неоднозначно эти процессы будут происходить и в разных субъектах РФ.

Имеющиеся исследования издержек либерализации торговли и их влияния на российский рынок труда показывают, что либерализация торговли не оказывает существенного влияния на оплату труда: снижение тарифов и либерализация торговли приведут лишь к небольшому увеличению разрыва в оплате труда квалифицированных и неквалифицированных работников, причем влияние ставок импортных тарифов на заработную плату и надбавку за работу в данной отрасли статистически незначимо. В связи с этим проводимые исследования пока не подтверждают гипотезу о более высокой оплате труда лиц, занятых в импортозамещающих отраслях, т.е. их потери при дальнейшей либерализации торговли будут незначительны, особенно с учетом их возможности перехода в другие отрасли. Увеличение тарифов, очевидно, ведет к уменьшению дифференциации в оплате труда квалифицированных и неквалифицированных работников.

Отсутствие в настоящее время комплексной оценки последствий вступления России в ВТО не позволяет в полной мере охарактеризовать перспективы последующего развития отечественной экономики, но сложившаяся демографическая ситуация и проблемы занятости свидетельствуют о необходимости более взвешенного подхода к разработке государственной экономической политики по смягчению многих негативных моментов, избежать которых с учетом выявленных проблем будет невозможно.

И.Б. Адова

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА В ПРОЦЕССЕ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМ КАЧЕСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ

Томский государственный университет

В современную постиндустриальную эпоху критическим фактором экономического преимущества любой организации, фирмы, корпорации становится не земля (как в эпоху земледелия), не труд (как в раннюю индустриальную эпоху), не капитал (как в позднюю индустриальную эпоху), а информация и человек. Поскольку знания приобретаются человеком в процессе получения образования и приобретения им навыков и опыта, а это непосредственно связано с определенного рода инвестициями, то можно утверждать, что ключевым фактором успеха, а значит, и важнейшим перманентным объектом управления на уровне отдельной организации является человеческий капитал.

Традиционно понятие «человеческий капитал» рассматривается в экономической теории. Применительно же к конкретной экономике, а точнее к уровню организации, используются термины «трудовые ресурсы», «кадры», «работники» и др. На наш взгляд, конкретным выражением человеческого капитала на уровне организации является персонал как совокупность работников (индивидов, личностей), обладающих определенными личностными качествами, способностями и мастерством. При этом в процессе управления обращается внимание не столько на количественные характеристики персонала, сколько на его качественные параметры.

Одним из параметров качества персонала является его квалификация. Традиционное понятие квалификации, выраженной в разряде рабочего или категории специалиста, трансформируется. Это гибкость и адаптивность к изменяющимся требованиям внешней среды и внутренним условиям, достигаемые в процессе непрерывного обучения всего персонала, которое в современной организации становится обязательным элементом ее деятельности, обеспечивая на деле реализацию принципа непрерывного совершенствования.

При этом обучение рассматривается не столько как односторонний процесс передачи новой информации от обучающего к обучаемому, сколько как диалогическое и творческое решение конкретных проблем организации. Важен именно творческий элемент, заключенный в строгие рамки актуализации проблем организации.

Международные стандарты качества (ISO) предъявляют определенные требования не только к эффективности систем управления в целом, но и к компетентности, осведомленности и подготовке всего персонала. В связи с этим, согласно п. 6.22 ISO 9001:2000, руководство организации должно «устанавливать ком-

петентность каждого сотрудника, обеспечивать подготовку, оценивать эффективность принятых мер, обеспечивать осведомленность персонала об актуальности и важности его деятельности, о том, как работники вносят свой вклад в достижение целей организации в области Качества, поддерживать в рабочем состоянии соответствующие записи об образовании, подготовке и опыте».

В связи с этим в организации системы подготовки персонала важное место отводится определению эффективности обучения

Практика организации и реализации программ обучения в процессе внедрения систем качества позволила нам выделить следующие связанные с этим проблемы:

- нежелание первых руководителей участвовать в обучении (самодостаточность),

- невозможность участвовать в обучении всем руководителям процессов (сверхзагруженность и занятость),

- неверный выбор готовых программ обучения или некорректное составление собственных программ,

- несоответствующие условия проведения обучения,

- неудобное время и график занятий,

- неквалифицированные тренеры и преподаватели,

- неиспользование методов активного обучения.

В процессе подготовки организаций к сертификации по стандартам качества одним из этапов является диагностика качества персонала, рассматриваемого с двух сторон: как качество процедуры управления персоналом и как совокупность его качественных характеристик.

В процессе предварительного аудита менеджмента качества в крупной строительной организации Сибирского региона нами проведено такое исследование на основе специально подготовленной для этих целей методики. Несмотря на то, что в этом ОАО работает около 4 000 человек, в силу отраслевых особенностей (разбросанность отдельных подразделений по территориально отдаленным объектам), централизованная служба управления персоналом отсутствует, а ее функции в основном возлагаются на линейных руководителей, не имеющих соответствующего профессионального образования. Этим объясняется то, что многие из респондентов не знакомы с инструментами персонал-технологий и закрыты для внешних партнеров и структур.

В частности, диаграмма (рис. 1) иллюстрирует степень используемости инструментов обучения в данной организации (перечень инструментов и распределение ответов респондентов представлены в табли-оа).

Составление планов обучения и учебной программы

100% 90 80 70 60 50

40 30 20 10 0

Методы обучения на рабочем месте

Методы обучения вне рабочего места

Контроль и анализ

эффективности обучения

10 11 12 13 14 15 16 17

18 19

□

используется

□

не используется

Рис. 1. Диагностика степени используемости инструментов обучения в организации

Все респонденты отметили из 19 лишь три позиции: определение потребности в обучении, выбор обучающей организации, составление учебной программы. Методы эффективного обучения (деловые и ролевые игры, учебные ситуации, тренинги) используются лишь в отдельных случаях, а эффективность обучения оценивают лишь две трети респондентов.

Учитывая важность и необходимость непрерывной подготовки персонала для поддержания его в актуализированном состоянии, мы разработали блок-схему подготовки персонала. Подготовка рассматривается как субпроцесс в рамках процесса «Обеспечение персоналом», где также выделены смежные блоки «Анализ соответствия персонала требованиям процессов», «Инструктаж (по должностной инструкции)» и «Контроль качества персонала» с соответствующими корректирующими действиями (рис. 2).

Эффективностьреализации всехопераций и процедур, относящихся к данному субпроцессу, складывается из их качественного выполнения. Процесс обучения персонала начинается с определения потребности в обучении, которая формируется на основе потребности развития персонала организации и необходимости выполнения сотрудниками организации своих основных производственных обязанностей. От качества анализа потребности в обучении за-виситэффект ивност ьзатрат ирезультат ивност ь последующей деятельности сотрудников.

Трехэлементная система анализа потребностей в обучении включает: анализ организации (где в организации необходимо обучение), анализ задачи или анализ труда (каким должно быть содержание обучения), анализ сотрудника (кто должен получить обучение и какое обучение требуется). Здесь важно дать всем участникам обучения следующую установку: «В чем цель обучения? Какая будет выгода для организации? Что лично каждому сотруднику даст обучение? Как оценить результат?»

В зависимости от сферы деятельности организации, ее целей, системы управления и организационной культуры можно использовать формы как внешнего, так и внутреннего обучения. Выбор метода обучения зависит от следующих факторов: целей и задач обучения, прямой и косвенной стоимости обучения, срочности (времени, отпущенного на обучение), состава участников (их квалификации, мотивации предыдущей подготовки), квалификации и компетентности преподавателей.

Внутреннее обучение, как правило, проводится наиболее опытными сотрудниками, доказавшими свою компетенцию на практике. К внешнему обучению целесообразно обращаться, если организация планирует обучение персонала, но не может позволить себе содержать собственный учебный центр.

Одним из важных критериев выбора обучающей организации является качество оказываемых услуг.

Процедуры и операции Степень использования, % Причины неиспользования

Составление планов обучения

1. Определение потребности в обучении 100

2. Выбор обучающей организации 100

3. Составление бюджета на обучение 18 Нет необходимости

4. Планирование затрат времени на 18 Нет необходимости, отсутствие необходи-

обучение мой документации и соответствующего специалиста

5. Составление учебной программы 100

Методы обучения на рабочем месте

6. Прикрепление учеников 18 Нет необходимости

к специалисту

7. Наставничество 18 Нет необходимости и отсутствие специалиста

8. Делегирование 35 Нет необходимости и недостаток времени

9. Метод усложняющих заданий 24 Нет необходимости

18 Отсутствие необходимой документации

11 Не указана

10. Ротация 12 Нет необходимости

17 Отсутствие необходимой документации и иные причины

11. Использование учебных 6 Нет необходимости

методик, инструкций

Методы обучения вне рабочего места

12. Лекции, семинары 18 Нет необходимости

13. Деловые и ролевые игры 29 Отсутствие необходимой документации

24 Нет необходимости

12 Недостаток времени

17 Отсутствие специалиста и иные причины

14. Учебные ситуации, 29 Нет необходимости

моделирование ситуаций 29 Отсутствие необходимой документации

7 Отсутствие специалиста

15. Тренинги, мастер-классы 29 Нет необходимости

29 Отсутствие необходимой документации

12 Отсутствие специалиста и недостаток времени

18 Не указана

16. Другое (с указанием метода) 53 Нет необходимости

Контроль и анализ эффективности обучения

17. Проведение текущего контроля 24 Нет необходимости

18. Проведение итогового контроля 12 Нет необходимости

12 Не указана

19. Анализ и оценка эффективности 18 Нет необходимости

обучения 18 Нет необходимой документации, отсутствие контроля со стороны руководителя и иные причины

Данная характеристика нематериальна, в отличие от качества товаров и работ, которое можно формировать на стадии проектирования, отслеживать в процессе производства (изготовления) и подтверждать (проверять) в процессе эксплуатации. Качество образовательной услуги определяется степенью удов-

летворения потребностей обучаемых, которая имеет

не только текущую, но и перспективную направленность и проявление.

Однако предпосылки качества формируются уже на стадии выбора обучающей организации. Исходя из этого, важно ориентироваться на следующие факто-

1. Проанализировать потребность в обучении персонала подразделения

Руководители

Начальник отдела управления персоналом

Служебная записка об обучении

2. Планировать потребность в обучении персонала комбината

3. Выбрать метод обучения (по категориям)

4. Решить вопрос о самоподготовке

Нет

Выбрать

обучающую

организацию

База данных «Обучающие организации»

Да

5. Составить

программу

обучения

6. Составить

график

обучения

7. Составить бюджет обучения

1

План

обучения

персонала

Да

9. Контролировать качество подготовки

Подготовка персонала

Нет

8. Утвердить

план

обучения

Решение о корректировке

Да

Приказы

Корректировка

Нет

10. Регистрировать ход и результаты обучения каждого работника

Протоколы обучения

Личная карточка

Стимулирование

Рис. 2. Блок-схема субпроцесса «Подготовка и обучение персонала» - 106-

ры нормативно-правового, профессионально-педагогического и дидактического характера:

- статус учебного заведения,

— «ассортимент» обучающих программ и услуг,

- форму и процедуру обучения,

— содержание программы обучения,

- сопровождающий сервис,

— сертификацию обучения (вид документа об обучении),

— качественный и количественный состав преподавателей.

При принятии решения о проведении обучения персонала важно выполнить экономическое обоснование выбора обучающей организации с учетом факторов ценообразования (цена и форма оплаты, скидки, льготы и т.п.) и налогообложения (условия отнесения на себестоимость затрат на обучение). Также необходимо учесть альтернативные затраты (возможность адекватной замены обучаемого на его рабочем месте и роста будущих доходов организации за счет роста профессионализма сотрудников)

Оценка эффективности программ обучения — это центральный момент управления процессом обучения, основанный на взаимосвязи всех элементов образовательной программы—«программа—график—бюд-жет обучения».

Эффективность обучения можно оценить, сравнив реальные результаты обучения с целями, которые были поставлены перед обучением с использованием установленных критериев. В общем виде это выражается формулой «Трех Ц»: «Целесообразность обучения -это соотношение между Целями и Ценой», т.е. всегда должно происходить соизмерение результата обучения с теми затратами, которыми этот процесс сопровождался. Сложность заключается в том, что и цели участников процесса существенно различаются, и цена, которую готов платить каждый из них, также разная. Кроме того, следует отметить, что формализованные в виде стоимостных показателей цели могут реализовываться в долгосрочном периоде, а отдача от обучения иметь пролонгированный результат.

Метод расчета полных издержек на обучение основан на учете всех возможных видов затрат, связанных с оказанием услуг и включаемых в себестоимость согласно гл. 25 Налогового кодекса:

- затраты на кадровое обеспечение учебного процесса;

— затраты на коммунальные платежи и командировки, связанные с учебной программой;

— затраты на закупку оборудования, техники и расходных материалов;

— затраты на издательство и печать методических и учебных пособий;

— накладные расходы (почтовые отправления, переговоры и пр.);

— прочие.

Возвращаясь к предмету нашего обсуждения, отметим, что существуют четыре основных категории эффектов обучения, которые можно измерить:

— реакция обучающихся на программу,

— степень усвоения,

— изменения в профессионально-трудовом поведении обучающихся (в какой степени в процессе выполнения работы используются знания и навыки, полученные в ходе обучения),

— результаты (какие окончательные результаты достигнуты в рамках изначально поставленных целей).

Причем мониторинг факторов, определяющих эффективность обучения, проводится на всех стадиях процесса управления — от планирования до контроля за полученными результатами, оцениваемыми по окончании каждой конкретной программы, а также спустя определенный срок, поскольку возможны и отдаленные эффекты.

В заключение обратим особое внимание на те важнейшие условия, учет которых будет способствовать повышению отдачи на каждый рубль, вложенный в обучение:

1. Эффективное обучение всех категорий персонала невозможно без деятельной поддержки высшего руководства.

2. Подготовка и проведение обучения персонала требует как можно более полного учета организационных условий, способных повлиять на его результаты, и определения путей повышения отдачи от обучения.

3. Чем более тщательно будут определены потребности в обучении персонала, тем лучше содержание и формы обучения будут соотнесены с целями и задачами организации.

4. Высокая отдача от обучения возможна лишь в том случае, если организация будет держать под постоянным контролем вопросы, связанные с эффективностью обучения своих сотрудников.

Вестник ТГПУ. 2005. Выпуск 5 (49). Серия: ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ (ЭКОНОМИКА)

ПРАВО

И.В. Чаднова

ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЛИЧНОСТИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРОВЕРКИ ПОКАЗАНИ

НА МЕСТЕ

Томский государственный университет

Успех проведения проверки показаний на месте не в последнюю очередь определяется степенью понимания следователем психологии поведения проверяемого. Результаты анкетирования показали, что подавляющее большинство следователей занимаются проработкой тактических вопросов проверки и уточнения показаний на месте, оставляя без внимания психологический аспект данного следственного действия. Из всех опрошенных только 8 человек (4 %) отметили, что всегда определяют для себя психологические характеристики личности лица, показания которого проверяются, 63 % (116 человек) делают это по мере необходимости, тогда как выяснение психологических характеристик является, по нашему мнению, непременным условием для эффективной работы следователя с подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим, свидетелем. Такой подход практических работников правоохранительных органов к психологическому аспекту проверки и уточнения показаний на месте объясняется, на наш взгляд, отсутствием доступных для рядового следователя практических рекомендаций психологического характера.

Имея представление о характере проверяемого, психологических особенностях его восприятия, детерминантах поведения, следователь может с большей эффективностью решать следующие задачи:

- отбор вопросов, требующих проверки и уточнения;

- определение последовательности проведения проверки показаний на месте;

- определение адекватных мер безопасности проведения проверки показаний на месте.

Работа над получением сведений о характере и психологических особенностях личности проверяемого лица должна вестись на основе определенной системы, позволяющей упорядочить информацию, получаемую следователем в ходе расследования уголовного дела. Как в криминалистике в целом, так и в криминалистической тактике в частности одним из аспектов изучения личности участников уголовного процесса является их типология. Необходимость подобной типологии очевидна: она позволяет вычленить и исследовать психологические особенности, обусловливающие в свою очередь особенности в поведении лиц, относящихся к определенному типу, в целях

построения тактики того или иного следственного действия, проводимого с участием данного лица.

Разработанной собственно криминалистической типологии личности на сегодняшний день не существует, хотя в последние годы и предпринимаются попытки к ее созданию (см., напр.: [1, с. 238-247]). По этой причине в криминалистике широко применяются типологии, разработанные и применяемые в криминологии и общей психологии.

В криминологии вопрос о классификации преступников решался преимущественно в уголовно-правовом и пенитенциарном аспектах.

Рассматривая данный вопрос с указанных позиций, М.Д. Шаргородский в свое время писал: «...в основу классификации должны быть положены: 1) физиологические критерии: а) пол, б) возраст, в) болезнь; 2) социальные критерии: а) стойкие рецидивисты, б) лица, совершившие преступления в первый раз и приравненные к ним». Эти положения позднее были развиты Н.А. Беляевым, который помимо учета таких критериев, как возраст, пол, тяжесть преступления и повторность, разделил преступников на две группы. К первой отнесены: а) особо опасные государственные преступники, б) совершившие все иные преступления; ко второй отнесены: а) лица, совершившие преступления умышленно (корыстные преступления, преступления простив личности, хулиганство, некорыстные преступления по должности; б) лица, совершившие преступления по неосто-б1шппое» [2, п. 47].

Основным недостатком изложенных типологий для использования их в криминалистике является тот факт, что основу таковых составляют положения, характеризующие непосредственно личность лица, его совершившего, без учета связи лица с преступным событием.

В общей психологии разработано огромное количество типологий личности, рассмотреть которые в рамках настоящей статьи не представляется возможным.

Большую известность и широкое применение по-лучилатипология, предложенная КГ. Юнгом. На наш взгляд, данная типология выгодно отличается от иных тем, что она может быть эффективно использована для достижения задач, стоящих перед криминалистической тактикой.

Во-первых, модель Юнга связана с движением психологической энергии и воплощена в определенном специфическом направлении, на которое тот или иной человек более привычно ориентируется в мире, в то время как более ранние классификации строились на основе наблюдений за темпераментом или эмоциональными поведенческими образами [3, с. 11]. В основу большинства существующих типологий в качестве основания деления положены те или иные психологические свойства. Но, поскольку их существует огромное количество, говорить об исчерпанности и полноте подобных типологий не приходится Преимущества же типологии К.Г. Юнга в том, что в ее основу положен такой критерий, как направленность сознания. Это дало ему возможность построить достаточно полную типологию.

Во-вторых, многие типологии, как правило, ограничиваются описанием поведения людей и классификацией этого поведения. Карл Юнг, выделив типы здоровых людей, что тоже характерно не для всех классификаций, попытался определить структурные различия в их восприятии и мышлении, а также склонности, способности, в которых эти структурные различия проявляются, к каким жизненным осложнениям приводят.

В-третьих, Юнг отмечал, что каждый человек обладает обоими механизмами: экстраверсией и инт-роверсией, и только относительный перевес одного или другого определяет его тип, т.е. ту привычную установку, в которой один механизм постоянно господствует, не будучи в состоянии полностью подавить другой, так как он необходимо принадлежит к психической деятельности жизни. Поэтому никогда не может существовать чистый тип в том смысле, что он полностью владеет одним механизмом при полной атрофии другого [4, с. 28].

Эти два психологических типа, которые выделил К.Г. Юнг и обозначил через понятия «интровертный» и «экстравертный», являются общими типами установки, отличающимися друг от друга направлением своего интереса к внешнему миру [5, с. 580]. В условиях психологически благоприятного климата внешняя активность таких индивидов почти не различается. При увеличении психологического дискомфорта одни из них как бы «уходят в себя» — «интроверти-руются», другие же, наоборот, становятся заметно активными —«экстравертируются».

Для того чтобы определить, с интровертным или экстравертным типом, интровертной или экстраверт-ной установкой мы имеем дело, прежде всего необходимо выяснить направление интереса индивида. Если оно движется в сторону объекта, т.е. человек ориентируется по факторам объективной реальности, получаемым из внешней среды, то с уверенностью можно говорить об экстравертной установке. Когда же она является столь привычной, что все действия обусловливаются субъективными обстоятельствами,

а личные побуждения не подвергаются сколько-нибудь возможной критике, то перед нами интроверт-ный тип.

Экстраверт, несмотря на то, что мотивы его поведения, решения определяются объективными условиями, имеет собственные, субъективные взгляды, но даже они подчинены объективной реальности внешнего мира, т.е. они продиктованы ему теми нормами, которые существуют в обществе. Поскольку же эти стандарты имеют склонность к изменениям, то и позиция экстраверта имеет гибкую структуру, способность приспосабливаться к новым моделям. Безусловно, экстраверсия является полезным свойством, качеством в общественных ситуациях, в реагировании на требования внешней среды. Ее сила и в способности к подстраи-ванию к внешним факторам. Однако имеет она и слабые стороны. «Опасность для экстраверта заключается в том, что он вовлекается в объекты и совершенно теряет в них себя самого. Возникающие вследствие этого функциональные (нервные) или действительно телесные расстройства имеют значение компенсаций, ибо они принуждают субъекта к недобровольному при-1ошаа1ё^» [5, п. 409].

Юнг, изучая более двадцати лет эту проблему, заметил, что экстраверты—это люди, склонные к истерии, которая является наиболее частой формой психических расстройств. Выражается это, как правило, в преувеличенном отношении к людям, а также в подражательной приноравливаемости к обстоятельствам. Характерная особенность истерического существа — постоянная тенденция делать себя интересным и вызывать впечатление у окружающих, а как результат этого — поразительная внушаемость и восприимчивость к воздействию, идущему от других. Эти люди интересны и общительны, но при этом склонны к сообщению абсолютно невероятных и фантастичных историй (истерическая ложь). Экстраверт склонен жертвовать внутренней реальностью во имя внешних обстоятельств.

Это не проблема, пока экстраверсия не доходит до крайности. По мере все большего и большего подавления субъективных потребностей постепенно набирающая силу бессознательная энергия работает на подрыв сознательной установки. Опасность заключается в том, что экстраверт, настроенный на потребности других людей, может стать полностью индифферентным. Конечная драмаможет принять объективную форму, когда внешняя деятельность экстраверта станет неблагоприятной, либо субъективную, когда может произойти нервный срыв, поскольку влияние бессознательного парализует сознательное действие.

Отличительной чертой интроверсии является ориентация на внутренние личностные факторы. Конечно, интровертное сознание осведомлено о внешних условиях, но в основе любой деятельности, ее мотивации лежит субъективный фактор, под которым К. Юнг понимает тот психологический акт или ту ре-

акцию, которые сливаются с воздействием объекта — в новое психическое состояние. Субъективность представляется как реальностью, прочно основанной на опыте и традиции, так и ориентацией на объективный мир, т.е. интроверт не менее нормален, чем экстраверт. Интроверт держится в стороне от внешних событий, не вступает в них, сохраняет отчетливую неприязнь к обществу, как только оказывается среди большого количества людей. В большом собрании он чувствует себя одиноким и потерянным. Он — человек необщительный. Он легко становится недоверчивым, своевольным, часто страдает от неполноценности чувств и по этой причине всегда завистлив. Его мир—это безопасная гавань, заботливо выращенный за крепкой стеной сад, закрытый для публики и спрятанный от любопытных глаз. Самым лучшим остается собственная компания [5, п. 654]

В той степени, в какой сознание оказывается субъективированным, а эго делается чрезмерно важным, в бессознательном накапливается компенсаторное подкрепление объективного влияния. Личность в данной психологической ситуации истощает себя оборонительными мерами, делая попытку утвердиться— навязать свою волю объекту. Это отнимает огромное количество энергии для поддержания внутренней борьбы, в результате чего интроверты подвержены психастении.

Нами использована именно первичная классификация интроверсии-экстраверсии,разработанная К. Юнгом, вследствие ее простоты и незатребованности глубоких знаний в области психологии, что, на наш взгляд, крайне значимо для ее применения практическими работниками правоохранительных органов. Детализация же тактических приемов, учитывая последующие классификации К. Юнга, представляется нам громоздкой и рекоменду-

ется в большей степени для научного анализа, нежели для прикладного использования.

Использование такой типологии практическими работниками правоохранительных органов при производстве проверки показаний на месте позволит, на наш взгляд, повысить ее результативность. Следователю в рамках подготовки к производству данного следственного действия необходимо определять тип лица, показания которого планируется проверить, что впоследствии поможет и при установлении психологического контакта, и при выяснении достоверности полученной в ходе рассматриваемого следственного действия информации.

Наиболее точные результаты в ответе на вопрос об экстравертированности-интровертированности личности можно получить путем психологического тестирования интересующего лица. Но проведение тестирования в процессе расследования преступления часто невозможно по различным причинам—организа-ционным, ситуационным и др. Поэтому представляется, что в условиях предварительного расследования наиболее подходящим будет использование для этих целей наблюдения и биографического исследования интересующего лица.

Во время наблюдения и анализа биографических данных следует обращать внимание на внешние черты, характерные для поведения экстраверта или интроверта (см. таблицу). Определение того, с интровер-тным или экстравертным типом личности мы в конкретном случае имеем дело, какая установка у интересующего нас лица является доминирующей, преобладающей, позволит в дальнейшей работе с таким человеком использовать основные черты и характеристики его типа для оказания воздействия на такое лицо и получения действенных результатов в работе с ним.

Экстраверт Интроверт

Общителен, имеет много знакомых, но круг их быстро меняется. Легко знакомится и легко расстается, если отношения не сложились Знакомых немного, круг их стабилен и устойчив на протяжении значительного времени. С трудом входит в новые контакты

Речь живая и эмоционально насыщенная (тональность фраз меняется, плавный переход из одного мимического состояния в другое) Речь спокойная, слабо эмоционально окрашена

Ориентирован на происходящее вне его. Открыт происходящему вокруг Ориентирован на свои ощущения, мысли, впечатления от того, что вне его. Старается отгородиться от обилия новой информации

Много увлечений (довольно часто меняющихся) Увлечения устойчивы

Очень разговорчив Молчалив

Подвижная кинетика Жестикуляция слабо выражена

Любит действия, инициативен Задумчив, внешне спокоен

Переносит болезни на ногах (можно определить, посмотрев больничную карту) При малейшей опасности заболеть сразу обращается к врачу и болеет согласно предписанному режиму

Легкая переключаемостъ с темы на тему Зацикленностъ на определенной теме, тяжелое переключение с темы на тему

Может признать свое поражение в споре (признать правоту оппонента) С трудом признает свое поражение в споре, спорит до конца

Поддерживает мнение большинства Имеет собственное мнение, которое часто может отличаться от мнения большинства

Кроме того, одна из проблем при восстановлении следователем картины преступления — это проблема правильности восприятия, запоминания и воспроизведения информации о событии его свидетелями и участниками, что особенно актуально для вербальных следственных действий, т.е. следственных действий, в основе которых лежит метод расспроса. Значительную же часть в объеме такого комплексного следственного действия, как проверка показаний на месте, занимает получение вербальной информации.

Криминалистическая литература, основываясь на фундаментальных исследованиях психологической науки (ni., laid.: [6, п. 27-140; 7, п. 163-295]), ода-диционно выделяет три стадии формирования показаний: восприятие, запоминание и воспроизведение. Еще Ганс Гросс в свое время писал: «...функция памяти бывает троякая: 1. Восприятие должно оставлять известное впечатление. 2. Это впечатление может быть восстановлено. 3. Восстановленное должно быть тождественным с воспринятым» [8, с. 93].

Психика человека в целом единообразна. И первоначальное восприятие человеком события идет на эмоциональном уровне, т.е. в ответ на какие-либо внешние раздражители первичной реакцией является эмоциональная реакция человека, затем следует интеллектуальная оценка. При воспроизведении события также господствуют эмоции, т.е. вначале срабатывает эмоциональная память человека. В процессе раскрытия и расследования преступления следователю необходимо различать эти три этапа в получении личностной информации, разграничивать эмоциональное и интеллектуальное восприятие в рассказе лица и при воспроизведении таким лицом информации о преступном событии определять ошибку в логической цепочке припоминания события преступления свидетелем, потерпевшим, подозреваемым, обвиняемым.

При восприятии какого-либо объекта (события) в рамках преобразования информации, поступающей из внешней среды, формируется образ воспринимаемого объекта, с которым и оперируют в дальнейшем внимание, мышление, эмоции, память. Такой образ представляет собой субъективную форму воспринимаемого объекта (события), потому как уже «в процессе формирования образа на него воздействуют установки, интересы, потребности и мотивы личности, определяя его уникальность и особенности эмоциональной окраски» [6, с. 30]. Восприятие как форма познания действительности обладает рядом специфических характеристик, оказывающих свое влияние на процесс формирования образа воспринимаемого объекта (события). P.M. Грановская относит к таким характеристикам константность, предметность, целостность и обобщенность [6, с. 30].

С.Л. Рубинштейн указывал также на существенность для восприятия: сопоставления, сверки образа, возникающего в индивидуальном сознании, с пред-

метом, содержание (свойства), признаки которого выявлены общественным опытом, зафиксированным в значении обозначающего его слова; единства целого и частей, так как «восприятие целого фактически определяется восприятием частей — не всех без различия, а основных, господствующих в данном конкретном случае» [7]; относительной независимости в восприятии формы от содержания и в то же время в восприятии «формы некоторого содержания» [7, п. 227-232].

Причины, по которым получаемая в ходе производства проверки показаний на месте информация о преступном событии, свидетелем или участником которого было проверяемое лицо, не в полной мере отражает картину произошедшего, могут быть различны. Во-первых, к ним следует отнести пробелы и искажения, являющиеся следствием неполноты восприятия общей картины преступного события, которые вызываются различными причинами и могут восполняться лицом по-разному. Во-вторых, к таким причинам относятся особенности процесса запоминания всей картины преступления, неполнота которого также может быть обусловлена целым рядом различных факторов, оказывающих в дальнейшем влияние на воспроизведение отложившейся в памяти человека информации о преступном событии. «В подавляющем большинстве случаев, воспринимая то или иное событие или происшествие, очевидцы и иные свидетели не ставят себе специальной цели запомнить воспринятое. Случаи, когда свидетель ставил себе такую цель в момент восприятия или непосредственно после него, в следственной практике весьма редки» [9, с. 25].

Кроме того, на процесс запоминания могут оказывать влияние многие другие факторы, в том числе избирательность и целенаправленность запоминания. Даже если допустить, что очевидцы во всех случаях осознают возможность последующей дачи показаний и ставят себе цель запомнить воспринятое, то и в этом случае они могут отчетливо воспринять и запомнить только часть события, главную или наиболее значимую с их точки зрения. Второстепенные, по их мнению, детали они все равно вряд ли запомнят. А так как в процессе расследования значимой может оказаться любая деталь события, то и в показаниях, сформировавшихся в условиях как целенаправленного, так и произвольного запоминания, всегда будут элементы, зафиксированные в памяти непроизвольно [10, с. 126], причем, как правило, к непроизвольным факторам, отложившимся в памяти человека, относится именно эмоциональный фон события. Степень эмоционального переживания, связанная с восприятием события происшествия или преступления, также оказывает довольно сильное влияние на процесс запоминания и может «отрицательно сказаться на его полноте и правильности. Из воспринятого могут выпасть отдельные элементы, иногда весьма существенные,

отсутствие которых при воспроизведении дает неправильную картину всего события в целом» [9, с. 27].

И в-третьих, пробелы и искажения могут быть вызваны особенностями воспроизведения лицом информации о преступном событии. На этом этапе влияние на полноту и достоверность информации оказывает ряд факторов. В первую очередь это добросовестность лица, показания которого проверяются. Лицо может сознательно утаивать или искажать информацию о преступном событии или добросовестно заблуждаться относительно отдельных деталей преступного события. Также на процессе воспроизведения сказываются психологические, физиологические и интеллектуальные характеристики лица, показания которого проверяются. Лицо может неправильно оценивать важность, значимость, последовательность отдельных деталей и фрагментов преступного события, например в рассказе пропускать несущественные моменты. Это могут быть также особенности речи (говорит коротко, только по существу), интеллектуальные (образовательные) особенности (не понял то, что видел или не хватает словарного запаса рассказать), физиологические (состояние алкогольного опьянения) и др.

Особенности процесса запоминания и воспроизведения информации должны учитываться следователем при производстве вербальных следственных действий. Все эти факторы значительно затрудняют задачу получения достоверной и полной информации по делу от свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых. И проверка показаний на месте, обладая значительными возможностями по воздействию на лицо с целью оптимизации процесса припоминания отдельных фрагментов и деталей преступного события, свидетелем или участником которого он являлся, позволяет оказать помощь следствию в разрешении проблемы получения полной и достоверной информации по уголовному делу.

Важное значение на стадии воспроизведения информации с учетом сказанного имеет понятие «пос-ледействия»—одно из главных понятий психоанализ Фрейда (изложение теории психоанализа 3. Фрейда см., напр.: [11, с. 110-138]). Основываясь на положениях ассоциативной теории психической деятельности (см., напр.: [12]) можно утверждать, что применительно к целям рассматриваемого нами следственного действия оно означает, что психотравми-рующее событие (частным случаем которого является преступление), заново переживается под влиянием какого-то нового жизненного события, которым также может быть помещение лица в место, где происходило первоначальное событие.

Обращаясь вновь к родоначальнику криминалистики Г. Гроссу, мы можем найти в его работе аналогичные рассуждения, где автор говорит о том, что необходимо вернуться в то место, где тебя посетила мысль, которую ты впоследствии забыл, либо где ты

был свидетелем события, подробности которого впоследствии трудно вспомнить. «В таких случаях, когда для дела весьма ценно точное припоминание событий свидетелем, не остается ничего другого, как перенести свидетеля в те же условия, при которых он получил известные, забытые им, факты» [8, с. 97]. Помещением человека в условия, где происходило преступное событие, решается задача повышения достоверности эмоционального воспроизведения события. Повышается эмоциональная достоверность показаний процессуального лица, увеличивается объем информации как о преступлении, так и о личности проверяемого.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что проверка показаний на месте является действенным средством оказания психологического воздействия на лицо для возбуждения эмоциональной, а затем, по цепочке, и интеллектуальной памяти человека с целью получения более полной и достоверной информации о происшедшем. Эмоциональная память в этом случае выступает самостоятельным объектом исследования.

Использование и учет данных рекомендаций и выводов при производстве проверки показаний на месте может служить гарантией получения более достоверной и полной информации о случившемся, так как рассказ о преступлении на месте его совершения способствует более глубокому припоминанию деталей происшедшего, возбуждению ассоциативных связей, восстановлению целостной картины преступления, воспроизведению его эмоционального фона, что может не только позволить следователю представить себе полную картину преступления, обнаружить новые вещественные доказательства, но и способствовать пониманию реальных причин и мотивов, которыми руководствовался преступник, установлению с ним положительного эмоционального контакта для дальнейшего проведения других следственных действий (допроса, очной ставки).

Кроме того, пребывание подозреваемого, обвиняемого на месте преступления может также способствовать оказанию психологической помощи следователю по преодолению негативной позиции и конфликтного настроя у данных лиц как при организации и проведении проверки (получение согласия от лица на проведение проверки, решение вопроса о том, с какой целью лицо идет на проверку — дать полные и правдивые показания либо, например, удостовериться, что известно следователю о деле), так и при расследовании в дальнейшем.

Анализ изложенного позволяет утверждать, что одной из основ получения действенных результатов при производстве проверки показаний на месте является узнавание как процесс восстановления в памяти ранее воспринимавшегося материала лицом, показания которого проверяются. Объясняется это ассоциативными свойствами нашей памяти. Можно смело

утверждать, что никакое другое следственное действие не предоставляет таких возможностей для активизации памяти лица, как проверка показаний на месте. И в настоящее время существует необ-

ходимость более углубленного изучения психологии личности и возможностей ее эмоциональной сферы применительно к данному следственному действию.

Литература

\ Мезинов Д.А Преступная мотивация как основание криминалистической классификации преступников //Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. Ч. 6 / Псд ред. ВА Уткина. Томск, 2000. Личность преступника. М., 1975.

Шарп Д. Типы личности. Юнговская типологическая модель. СПб., 1996. 4. Аугустинавичуте А. Соционика. Введение. СПб., 1998. * Юнг К.Г. Психологические типы. М., 1997. И Грановская F.M. Элементы практической психологии. СПб., 1997. 7 Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. СПб., 1998.

С Гросс Г. Руководство для судебных следователей, чинов общей и жандармской полиции. Смоленск, 1895. 9 Алексеев A.M. Психологические особенности показаний очевидцев. М., 1973.

10. Исследование памяти. М., 1990.

11. Хьелл Л., Зиглер Д. Теории личности. СПб., 1997.

12. Спенсер Г., Циген Т. Ассоциативная психология. М., 1998.

А.В. Дворецкий

О ПРИНЦИПАХ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ РАБОТНИКА

Томский государственный университет

Определение принципов защиты персональныхдан-ных работников может обеспечить стабильность норм трудового законодательства о защите частной жизни работника, устранить возможные противоречия между ними, обозначить приоритеты правового регулирования указанных отношений. Принципы права - выражение сущности той или иной системы права. Из сущности вытекают все остальные свойства и признаки рассматриваемой действительности [1, с. 8]. В зависимости от места в системе права выделяют принципы общеправовые, межотраслевые, отраслевые и принципы институтов отраслей права. В данном случае руководящие положения являются принципами института защиты персональных данных работника.

По мнению А.Н. Анисимова, необходимость закрепления принципов обработки персональных данных работника обусловлена развитием автоматизированных информационных систем, возможностями ущемления прав и законных интересов работников, причинения им материального ущерба и морального вреда [2, с. 31]. В качестве принципов обработки и защиты персональных данных работника автор называет положения ст. 86 Трудового кодекса РФ «Общие требования при обработке персональных данных работника и гарантии их защиты». Таким образом, отождествляются понятия «общие требования» и «принципы». Безусловно, принципы должны находить свое отражение в нормах права. Однако выделение принципов предполагает абстрагирование от конкретных норм законодательства и установление на их основе общих закономерностей. Поэтому сложно согласить-

ся с мнением о том, что общие требования являются одновременно принципами.

Е.А. Степанов полагает, что «при работе с документами, делами и базами данных отдела кадров должны соблюдаться следующие основополагающие принципы защиты персональныхданных:

- личной ответственности работников за сохранность и конфиденциальность сведений о работе отдела и персональных данных, а также носителей этой информации;

- разбиения (дробления) знания персональных данных между разными работниками отдела;

- наличия четкой разрешительной системы доступа работников отдела к документам, делам и базам данных;

- проведения регулярных проверок наличия традиционных и электронных документов, дел и баз данных у работников отдела и кадровых документов в подразделениях предприятия» [3, с. 24].

Приведенные автором замечания заслуживают внимания, но не с точки зрения институциональных принципов защиты персональных данных работника, а как рекомендации общего характера для организации работы отдела кадров. Перечисленные рекомендации не имеют прямой связи с содержанием норм Трудового кодекса РФ. Выделение принципов предполагает отражение содержания правовых норм института защиты персональных данных. В данном случае этому требованию может удовлетворять первая рекомендация, но и она не выдерживает критики с точки зрения абстрагирования принципов от содержания конкретных норм. Это требование отражает

принцип конфиденциальности персональных данных и полностью исчерпывается им. Иные рекомендации не отражают содержания элементарных норм, закрепленных статьями Трудового кодекса РФ.

Некоторые авторы выделяют значительное количество принципов защиты персональных данных, однако делают это применительно к законодательству Европейского Союза [4, с. 454,461]. Данные принципы отражают специфику международных актов, в некоторых из которых прямо перечисляются принципы правового регулирования. Поскольку принципы права отражают содержание элементарных норм, то использование принципов законодательного регулирования отношений в зарубежных странах возможно либо в качестве сравнительного сопоставления с отечественными положениями, либо в случае значительного сходства норм отечественного и иностранного права.

По мнению И.Н. Басаргина, можно выделить три принципа защиты персональных данных работника:

1) конфиденциальность получаемых персональных данных;

2) максимальное ограничение доступа должностных и иных лиц организации работодателя, а также третьих лиц к указанным сведениям;

3) достоверность персональной информации [5, п. 22-23].

Аналогичные принципы института защиты персональных данных работников выделяет СЮ. Головина [6, п. 196-198].

Первые два из трех перечисленных принципов авторы Курса трудового права объединяют в единый принцип конфиденциальности получаемых персональных данных, ограничения доступа к ним иных лиц, а третий принцип дополняют требованием полноты персональной информации [7, с. 224-225]. Наряду с этими принципами авторами выделяется еще три:

1) целевой характер персональной информации;

2) свободный доступ работника к своим персо-нальнымданным;

3) гарантированность субъективных прав работника, связанных с защитой его персональных данных.

В Трудовом кодексе РФ закреплены отраслевые принципы — основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2). Также есть примеры самостоятельного закрепления общеправовых принципов (ст. 355) и принципов института трудового права (ст. 24). Это позволяет сделать вывод о возможности закрепления в Трудовом кодексе РФ принципов защиты персональныхданныхработников. Легальное оформление этих принципов необходимо по следующим причинам:

1. Институт зашиты персональных данных является новым для отечественного трудового законодательства. Закрепление его принципов может, во-первых, помочь реализации его положений на практике, во-

вторых, решить возможные коллизии между отдельными нормами.

2. Субъекты трудовых правоотношений обладают спецификой по сравнению с иными субъектами информационного оборота и защиты информации.

Проект Федерального закона «Об информации персонального характера» предлагает закрепить следующие принципы работы с персональными данными:

1. Персональные данные должны быть получены и обработаны добросовестным и законным образом.

2. Персональные данные должны собираться для точно определенных объявленных и законных целей, не использоваться в противоречии с этими целями и в дальнейшем не обрабатываться каким-либо образом, несовместимым с данными целями.

3. Персональные данные должны соответствовать целям, для которых они собираются и обрабатываются, и не быть избыточными в отношении этих целей.

4. Персональные данные должны быть точными, т.е. не допускать ошибок и искажений в сведениях о личности, и в случае необходимости обновляться.

5. Персональные данные должны храниться не дольше, чем этого требуют цели, для которых они накапливались, и подлежат уничтожению по достижении целей или минованию надобности в них.

Для персональных данных, сохраняемых более длительные сроки в исторических или иных целях, должны быть установлены необходимые гарантии обеспечения их защиты.

6. Не допускается объединение массивов персональных данных, собранных держателями (обладателями) в разных целях.

Эти положения можно использовать с учетом специфики трудовых отношений. Второй, третий и пятый принципы касаются соответствия персональных данных тем целям, для которых они были собраны. Чрезмерное количество закрепленных в законодательстве принципов уже критиковалось в научной литературе [8, с. 89]. Указанные принципы можно объединить в единый принцип целевого использования работодателем предоставленных работником персональных данных.

При обсуждении вопроса о дополнении Трудового кодекса РФ перечнем принципов защиты персональных данных работника необходимо учитывать позицию авторов Курса трудового права. Однако Трудовой кодекс РФ не использует термин «персональная информация», который употребляют авторы. Его можно заменить традиционным—«персональные данные». Выявление содержания основополагающей идеи (положения)—лишь первый этап разработки того или иного принципа. Немаловажное значение имеет и второй — словесное формулирование этой идеи [8, с. 89]. Принцип свободы доступа работника к своим персональным данным необходимо рассматривать наряду с принципом конфиденциальности получаемых персональных данных, ограничения доступа к ним

иных лиц. Дело в том, что два этих принципа отражают дуализм основных информационных прав человека и гражданина, и рассматривать их логично в связи друг с другом.

С одной стороны, лицо имеет право получать любую информацию, относящуюся к его личности. Эти отношения имеют относительный характер, когда праву лица иметь доступ к информации о себе соответствует требование к ограниченному кругу обязанных лиц предоставить эти сведения. Принцип свободного доступа работника к своим персональным данным отражает «право знать»1. С другой стороны, работник может требовать ограничения доступа к информации о себе у неопределенного круга лиц. Это абсолютные правоотношения. Для их реализации используется принцип конфиденциальности, ограничения

доступа к ним третьих лиц. Данный принцип защиты персональных данных направлен на обеспечение «права таить».

Поэтому в качестве дополнения ст. 85 Трудового кодекса РФ можно предложить следующие принципы:

- конфиденциальность персональных данных работника, ограничение доступа к ним;

- свобода работника на формирование, использование, изменение и доступ к персональным данным о себе;

- достоверность и полнота персональных данных;

- целевое использование работодателем предоставленных работником персональных данных;

- обеспечение защиты прав работника государством.

Литература

Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977. Анисимов А.Н. Правовая защита персональньхданньх работника // Трудовое право. 2003. № 9. ^ Степанов ЕА Защита персональных данных в работе отдела кадров // Там же. 2002. № 4. 4. Копылов ВА Информационное право: вопросы теории и практики. М., 2003.

о Басаргин И.Н. Личные неимущественные права в трудовом правоотношении: Автореф. дис.... канд. юрид наук. Екатеринбург, 2002. Молодцов М.В., Головина СЮ. Трудовое право России: Учеб. для вузов. М., 2003.

Лушникова М.В., Лушников А. М. Курс трудового права: В 2 т. Т. 2. Трудовые права в системе прав человека. Индивидуальное трудовое ТбааТ. 1., 2004.

й Скобелкин В.Н. Принципы в Трудовом кодексе Российской Федерации// Четвертый Трудовой кодекс России: Сб. науч. ст. / Под ред. В.Н. Скобелкина. Омск., 2002.

Т.Н. Скорикова

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

Томский экономико-юридический институт

Рассмотрение некоторых проблем гражданско-правового регулирования отношений по оказанию услуг мобильной связи привело нас к выводу о необходимости выделения субинститута законодательства по данному виду электрической связи. Вместе с тем создание такого субинститута возможно только в результате юридического исследования специфики данных отношений, определения места данного обязательства в системе обязательств по оказанию услуг, изучение особенностей предмета договора, что невозможно без исследования научных концепций по данным проблемам.

В цивилистической литературе чаще всего о предмете говорят как об одном из существенных условий всякого договора, что в настоящее время базируется на нормах ст. 432 ГК РФ, в которой условия о предмете договора выделяются в отдельную группу существенных условий. При этом из договора возникает совокупность обязательств. С учетом определений договора как юридического действия и как обя-

зательственного правоотношения, можно сделать вывод, что философская сущность договора - действие, даже если договор обязывает другую сторону воздержаться от их совершения, с цивилистической точки зрения договор как юридический факт - основание возникновения обязательственного правоотношения, относится к действиям. Деятельность же ( и более узкое понятие — действие), как философская категория, не может быть в сущности беспредметной. «Осуществление всякой деятельности всегда в той или иной степени предполагает прямо или косвенно кооперацию усилий людей, их сотрудничество, а тем самым какие-то формы их общения» [1, с. 483]. Учитывая данное философское понимание деятельности, договор можно отнести к одной из многих форм общения, в котором, как в любой другой его форме, можно выделить «сферу целеполагания, ценностно-смысловые установки, средства, приемы и операции, направленные на достижения цели общения» [ 1, с. 484]. Следовательно, исходя, в частности, из фи-

1 Пользуясь терминологией В. Монахова, все права человека и гражданина в области информации направлены на реализацию двух основных прав: права знать и права таить. См.: Монахов В. Право таить // Право знать: история, теория, практика. 2003. № 5-6. С. 7.

лософской концепции деятельности, договор не может быть признан заключенным без определения предмета этого действия, что и реализуется в ст. 432 ГК РФ при указании предмета как одного из его существенных условий. Предметом договора являются конкретные материальные блага, которые могут являться объектами гражданских прав. Не исчерпывающий перечень таких объектов приведен в ст. 128 ГК РФ. Однако объектом гражданских прав предметы материального мира могут быть только в силу их известности, доступности человеку для использования в гражданском обороте и способности удовлетворять потребности субъектов гражданских правоотношений.

Очевидно, что при исследовании договора как обязательственного правоотношения невозможно избежать решения вопроса об объекте этих правоотношений. Ввиду неугасающей в течение многих десятилетий в цивилистической литературе дискуссии по данному вопросу и невозможности в данной статье рассмотреть все существующие точки зрения, позволим коротко определить свое отношение к данной проблеме. Определяя договор как форму существования обязательственного правоотношения, мы безусловно признаем существование субъектов и объектов этих правоотношений, а следовательно, полностью отвергается концепция существования безобъектных правоотношений уже в силу того, что наличие субъекта в правоотношении предполагает деятельность данного субъекта, направленную на удовлетворение соответствующих потребностей. Деятельность субъекта правоотношения всегда предметна.

Представляет интерес концепция объекта гражданского правоотношения, высказанная Н.Д. Егоровым: «В любом гражданском правоотношении объект представлен поведением его участников, направленным на какие-либо блага, способные удовлетворять потребности человека» [2, с. 100—101]. С этой точки зрения объект обязательственного правоотношения можно определить как предусмотренные договором конкретные действия сторон, направленные на объекты гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), способные удовлетворить потребности сторон, что вряд ли можно признать правильным. Обращаясь к конкретным видам договоров, в частности к договору возмездного оказания услуг, можно отметить, что действия сторон в договоре связываются с их направленностью на определенный объект гражданских прав, воздействие на который позволит удовлетворить интерес сторон от заключения договора, а интерес заключается прежде всего в материальном благе. Так, в ст. 779 ГК РФ таким объектом, на который направлены действия сторон договора возмездного оказания услуг, называются сами услуги, при этом указывается главный признак услуг — совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. Услуги же будут составлять и предмет договора.

Например, в договоре подряда действия по выполнению определенной работы направлены на материальные ценности (строительные материалы), но связываются с получением материализованного результата, который подлежит передаче заказчику. Таким образом, предметом договора подряда будет конкретный результат данной работы. Из этого следует, что объект обязательственного правоотношения не может определяться только через предмет, на который направлена деятельность субъектов, реализующих в конкретном договоре свои субъективные права и обязанности. В объекте обязательственного правоотношения должна отражаться та цель, ради которой данное отношение возникает, а оно выражается именно в удовлетворении интересов сторон, в получении того блага, ради которого заключается, например, договор оказания услуг мобильной связи. В цивилисти-ческой литературе все чаще высказывается мнение, что таким требованиям отвечает более всего понятие «благо» [3, с. 289; 4]. Если же исходить из философской концепции данного понятия как вещей, полезных при удовлетворении потребностей людей, то в юридическом аспекте это означает объекты гражданских прав. Такое определение, как уже отмечалось, сужает понятие объекта правоотношения. Понятие «благо», употребляемое в ст. 128 ГК РФ только по отношению к нематериальным благам, в теории гражданского права находит свое выражение в категориях: «ценность», «польза», «результат деятельности», «положительный эффект от деятельности». Учитывая изложенный аспект, объектом обязательственного правоотношения можно назвать интерес, благо, для получения которого субъекты обязательственного правоотношения воздействуют на объекты гражданских прав (предмет воздействия). В таком обязательственном правоотношении, как договор оказания услуг, может быть несколько объектов, определяемых как благо, интерес каждой стороны: для заказчика—положи-тельный эффект от оказания услуги, для исполнителя — не только денежное вознаграждение, но, возможно, и удовлетворение нематериальных благ, таких как повышение деловой репутации и др. Однако объектом обязательственного правоотношения по оказанию услуг будет конкретная услуга, являющаяся целью данного вида деятельности (действия) и удовлетворяющая интерес управомоченной стороны.

Обратившись с этих теоретических позиций к модели договора возмездного оказания услуг мобильной связи, можно отметить некоторые особенности формулирования законодателем предмета этого договора.

Для гражданско-правовых договоров об оказании услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, заключаемых между операторами связи, ФЗ «О связи» дает определение предмета договора через определение услуги, используя понятие «деятельность», что подчеркивает связь этих отношений с публично-

правовым определением понятия «услуга», предложенного Налоговым кодексом РФ.

Для гражданско-правовых отношений с пользователями услуг связи определение предмета договора в отношении требований к услугам данного уровня используется понятие «деятельность», которая конкретизируется перечислением конкретных действий: «прием, обработка, хранение, передача, доставка сообщений электросвязи», что подчеркивает правовую значимость каждого действия оператора при оказании услуг связи, и в частности мобильной, относящейся к электрическим видам связи. Тем не менее в локальных нормативных актах операторов мобильной связи понятие «услуга» определяется чаще всего как результат деятельности, т.е. имеется в виду положитель-

ный эффект от деятельности по оказанию услуг связи Такое противоречие в использовании терминологии требует совершенствования и норм законодательства, и норм локальных нормативных актов, а также указывает на необходимость цивилистического исследования особенностей правоотношений по оказанию услуг мобильной связи.

Предложенная концепция предмета договора возмездного оказания услуг, а также некоторые аспекты исследования обязательственного правоотношения оказания услуг представляются интересными, однако требуют дальнейшей детальной разработки. В частности, необходимо исследование категорий блага и интереса в рассматриваемых правоотношениях, в том числе с отражением философских концепций этих понятий.

Литература

1. Швырев B.C. Деятельность и общение. Введение в философию. М., 2004.

2. Егоров НД. Гражданское правоотношение. Учебник гражданского права. Т. 1. М., 2003.

3. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения. М., 1978.

4. Санникова Л.В. Об объекте обязательственного правоотношения // Государство и право. 2004. № 10.

СВ. Лаптинская

ГУМАНИСТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ В ОБРАЗОВАНИИ ЮРИСТОВ

Академия Федеральной службы исполнения наказаний России, г. Рязань

Коренные изменения общественно-экономических отношений в стране, формирование правового государства, потребность общества в существенном улучшении деятельности правоохранительных органов, следственного аппарата, повышение качества прокурорского надзора выдвигают перед системой высшего профессионального образования задачу кадрового обеспечения правовой реформы. Например, согласно ст. 37 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», на должности следователя, прокурора могут быть назначены «граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными иморальными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности» [1].

Анализ деятельности прокурорско-следственных работников показал, что значительная часть выпускников юридических вузов, направляемых по распределению в органы прокуратуры, в личностном отношении оказывается далеко не всегда профессионально пригодной. Как отмечают многие ученые [2; 3; 4, с. 268; 5-7], специально изучавшие труд юриста (прежде всего следователя, прокурора, судьи), профессиональная пригодност ь кработе в правоохра -нительных органах в большей мере зависит от вы-

сокого уровня общего развития личности, нежели от каких-тоспециальныхспособностей.

Несмотря на острую необходимость педагогического обеспечения всех этих потребностей на подлинно научной основе, подобная работа никогда ранее в вузе, в отличие от органов безопасности, МВД, не проводилась [2]. Между тем это серьезное упущение, так как личность наиболее активна в процессе своего профессионального становления.

Термин «преступная личность» обозначает особый тип людей. По аналогии и слово «юрист» (а особенно юрист - сотрудник правоохранительных органов) должно обозначать человека - носителя определенных свойств, так как «законы, - как справедливо считал Гельвеции, - обязаны своей силой нравам» [3, с. 34].

Отсутствие у представителей правопорядка определенных моральных и нравственных качеств негативно отражается на общественном сознании вообще [8].

Если попытаться вывести основную черту, своеобразную доминанту этого народного творчества -прямого отражения обыденного сознания широких масс населения, - то такой доминантой окажется неверие в право и правосудие.

Парадигмальная установка сегодняшней жизни такова, что мы стремимся дать обществу такое моло-

дое поколение, которое относилось бы к праву как к системе нормативно-обязательного регулирования поведения личности. Система образования стремится к тому, чтобы социальная активность личности полностью раскрывалась в самом широком использовании права, а не только при соблюдении законов в повседневной жизни. Ведущую роль в этом процессе должно сыграть новое поколение юристов.

Новые социально-экономические условия, которые переживает Россия, существенно обостряют вечную проблему образования — поиск идеалов, которые могли бы быть положены в основу важнейшего компонента любой образовательно-воспитательной системы—целеполагания. Целевой компонент любой образовательной системы определяет конкретику средств достижения этих целей, критерий оценки полученных результатов, возможные коррекции самого хода воспитательно-образовательного процесса.

Именно цели обучения, воспитания и развития учащихся в их естественном триединстве, с одной стороны, предопределяют ценность образования, а с другой — позволяют наполнить конкретным содержанием и другие аспекты образования.

Отмечено [9], что к числу психических особенностей личности работника правоохранительных органов должно относиться и устойчивое правосознание: убежденность в необходимости своей профессиональной деятельности, твердая уверенность в силе и справедливости закона - все это усиливает моральный потенциал личности [10].

В современных условиях учебно-воспитательный процесс должен быть направлен на выполнение нового социального заказа - формирование самостоятельной, инициативной, творческой и ответственной личности, обладающей высоким уровнем правосознания и гражданственности. Одним из путей решения этой задачи является формирование системы гуманистических ценностей у студентов-юристов. Реализация этой задачи позволит выпустить из стен юридического вуза более крепкую высоконравственную личность, профессионала и гражданина своей страны.

Совокупность общеобязательных правил поведения, норм, установленных или санкционированных государством, — то, что мы называем правом, — не является неким социальным артефактом: право — в определенный период времени или в определенном государстве — является отражением постоянно изменяющейся жизни общества, поэтому можно говорить о картине права как отражении жизни данного общества в определенный период. И нет такого периода истории, изучая который мы могли бы сказать, что те, кто стоял во главе любой системы власти, не заботились о сохранении и развитии права.

Выдающаяся заслуга Петра I заключается в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюде-

нием законов. Вначале это был институт фискалов, а затем — прокуратура. Первым министром юстиции России и одновременно генерал-прокурором стал знаменитый русский поэт Гавриил Романович Державин.

Но другой русский писатель—Л.Н. Толстой—кон-статировал: «Народ слово "право" никогда не употребляет» [11, с. 30]. Подтвердить слова великого русского писателя можно, взяв в руки книгу «Юридические пословицы и поговорки», изданную в 1885 г.

Неплохо зная юриспруденцию, Л.Н. Толстой нашел уничтожающие характеристики для каждой отрасли права, а спор в науке государственного права, отразивший в общей форме юридических конструкций борьбу между защитниками старых профеодаль-ных государственных структур и выразителями буржуазно-демократических, конституционных установок, охарактеризовал как «удивительные глупости» [12].

Правовой нигилизм стал естественным наследием способов правления русского самодержавия, многовекового крепостничества, лишившего массу людей правосубъектности, следствием репрессивного законодательства, несовершенства правосудия. А.И. Герцен имел достаточно оснований сказать: «Правовая необеспеченность, искони тяготевшая над народом, была для него своего рода школой. Вопиющая несправедливость одной половины его законов научила его ненавидеть и другую; он подчиняется им как силе. Полное неравенство перед судом убило в нем всякое уважение к законности. Русский, какого бы звания он ни был, обходит и нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; и совершенно так же поступает и правительство» [13, с. 251]. Вряд ли можно сказать, что данное высказывание Герцена совсем неактуально для современной России.

Отсутствие общей культуры у наших студентов-юристов, отсутствие в их мировоззрении системы гуманистических ценностей является той почвой, на которой развивается правовой нигилизм. С целью исправления данного положения в нашем образовании мы разработали факультативный курс «Человек есть мера всех вещей» (см. таблицу ниже).

Тезисный план вводного лектория

Занятие 1.

Тема: «Главные вопросы человеческой жизни: для чего мы живем и как быть счастливым?»

Вид занятия—лекция с элементами полилога.

Тезисный план:

Появление и присутствие человека в жизни природы — это не случайность. «Как только представлю себе, что все живое на Земле возникло случайно, а значит, никому не нужно, на душе становится так тоскливо, что хочется умереть» (А. Эйнштейн)

Природа интеллектуальной и духовной активности человека. «Дух человеческий так же необъятен, как Вселенная. Но поставить между ними знак тож-

дества нельзя, ибо человек постоянно стремится к проявлению своего «Я», а Вселенная пассивна, она— лишь материал для творчества Бога» (И. Кант).

Любая энергия только тогда имеет созидательную сущность, когда она целенаправлена, целеположена. «Скажи, куда и для чего, - и горы я сверну!» (И.В. Гёте)

«Несчастье — это бесцельное и никому не нужное существование. Если несчастный человек умер, то это еще не значит, что он жил» (Конфуций).

«Философия для того и нужна, чтобы помочь человеку найти счастье» (Сократ).

Занятие 2.

Тема: «Четыре позиции для ответа на вопрос: что такое человек?» (Сократ, Платон, Диоген, Эпикур)

Вид занятия—театрализованная лекция.

Тезисный план:

Человек наедине со своим «Я». Ложная боязнь одиночества. Смысл изречения Хилона из Эфор (596 — 528 гг. до н.э.): «Познай самого себя».

«Счастье — это одержание постоянных побед над своими пороками. Борьба с собой и победа над собой — единственный путь к познанию себя и обретению гармонии с собой», — позиция Сократа (469 — 399 аа а1 1. у.).

Применение театрализованного эпизода басни Эзопа.

«Мир возник случайно. Также случайно, в любой момент, он может исчезнуть. Поэтому нужно ловить наслаждение момента - вот и вся мудрость жизни», - позиция основателя гедонизма Эпикура (341- ? аа а1 1. у.).

Применение театрализованного эпизода из пьесы А.П. Чехова «Вишневый сад» (монолог Раневской «Несчастная моя жизнь!»).

«Человек рожден для глубокого свободного мышления и труда, видя результаты которого он обретает счастье», — такова позиция основателя «разумного уа1е§т» Аё1аа1а (400-323 аа. а1 1. у.).

Применение театрализованных эпизодов из трагедии И.В. Гёте «Фауст» ( начальный и заключительный монологи Фауста)

«Счастье и цель жизни человека заключаются в том, чтобы создать из себя Человека»,—позиция Платона (428 - 347 аа. а1 1. у.).

Применение театрализованного эпизода из романа Ю. Семёнова «Семнадцать мгновений весны» — диалог пастора с фашистским агентом.

Занятие 3.

Тема: «Что такое жизненная позиция?»

Вид занятия—лекция с элементами диспута.

Тезисный план

Тайна и чудо человеческой жизни в понимании Аврелия Августина (354—430) «Душа — жилица двух миров».

Можно ли утешиться философией? Что хотел сказать Боэций (480—524) своим трактатом «Утешение философией»: «Когда ум дерзает, душа поет»?

«От разума - печаль и наслажденье, от разума -величье и паденье». Комментарий высказывания иранского философа Фердоуси (ок. 934 - ум. 1020): «Человек и Бог — две части песочных часов жизни»: к каким выводам приводит размышление над тезисом Эразма Роттердамского (1466-1536)?

Занятие 4.

Тема: «Комфортное ощущение себя в жизни общества: рациональный и интуитивный подходы к проблеме».

Вид занятия—лекция с литературными иллюстрациями (если есть технические возможности, то с киноиллюстрациями).

Тезисный план:

«Я» как часть «Мы» — это счастье, «Я» как противопоставление «Они» — трагедия. Комментарий основных положений трактата Ф. Петрарки (1304—1374) «О собственном незнании и о многом другом». Литературная иллюстрация: стихотворение С. Черного «Есть горячее солнце...».

«Жизнь удобна, когда она прочна, а она прочна, когда человек не отвержен Богом»—о понимании учения Н. Кузанского (1401—1464), изложенного в трудах «О Богосыновстве» и «Об охоте за мудростью». Литературная иллюстрация: монолог Ивана Карамазова «Великий инквизитор» (роман Ф.М. Достоевского «Братья Карамазовы»).

«Человек обустраивает не только свой дом, но и свою жизнь»—изложение и комментарий мыслей Т. Кампа-неллы (1568-1639) из его работы «Философия, заказанная ощущениями». Литературная иллюстрация: монолог Базарова «На сеновале» из романа И.С. Тургенева «Отцы и дети».

«Счастлив тот, кто воспитает себя счастливым» — что хотел сказать Дж. Локк (1632-1704) в работе «Мысли о воспитании».

Занятие 5.

Тема: «Я — творец своего счастья?

Вид занятия—студенческая конференция с лекционным выводом.

Темы сообщений (раздаются за месяц)

История стихотворения А.С. Пушкина «Дар напрасный, дар случайный, жизнь, зачем ты мне дана?..» и ответа митрополита Московского поэту.

Фауст и его трудный путь.

Метафизика счастья заключенных ГУЛАГа.

Теодицея и предопределенность человеческой судьбы.

Собственная философия жизни. Возможнали она?

Занятие б.

Тема: «Что такое нормативно-ценностная система общества?»

Вид занятия — лекция с элементами психологического самоисследования

Тезисный план

Устойчивое неравновесие бытия общества и человека в нем.

Нормы и ценности—каркас общественной жизни.

В какую нормативно-ценностную систему мы готовимся вступить?

Какие варианты моего бытия в этой системе я вижу?

Занятие 7.

Тема: «Человек счастлив ровно настолько, насколько он позволяет себе быть счастливым».

Вид занятия — лекция-экскурсия (сначала — в исправительно-трудовую колонию № 9, потом — в художественный музей на постоянную экспозицию «Наши современники»).

Тезисный план:

«Если ты уподобился червяку, не обижайся, когда тебя растопчут» (И. Кант). Комментарий к рассказу о том, что привело молодых ребят в колонию

«Никогда не поздно стать человеком. Оступитьс не стыдно. Стыдно не подняться». Комментарий к словам Шопенгауэра на примере судеб бывших зак-

Реализация данного курса дала существенные результаты, проанализированные и описанные в нашей

люченных, успешно вышедших из жизненных испытаний и исправивших свои ошибки.

(В художественном музее.) «Человек счастлив тогда, когда он имеет желание и возможность реализовать себя и быть полезным». Тезис Шопенгауэра прокомментировать на примере экспозиции «Наши современники».

Занятие 8.

«Как найти свою жизненную дорогу и не сойти с нее?»

Сакраментальные вопросы человечества: каковы они и от чего зависит ответ на них?

Каковы позиции буддизма, христианства и ислама в ответе на вопрос о смысле жизни и счастье?

Что такое «гедонизм» и «разумный эгоизм»?

Почему именно Сократа называют основателем философии человека?

Почему учения Хилона и Платона считаются самыми актуальными при выборе жизненного пути?

монографии «Система формирования личности специалиста-юриста» (Смоленск, 2005).

№ занятия Тема занятия Вид занятия Кол-во часов

1 Главные вопросы человеческой жизни: для чего мы живем и как быть счастливым? Лекция с элементами полилога 2е 2 тренинг

2 Четыре позиции для ответа на вопрос: что такое человек? Театрализованная лекция 2е 2 тренинг

3 Что такое «критическое мышление»? Правы ли Ильф и Петров: «Судьба играет человеком, а человек играет на трубе»? Лекция с элементами диспута 2е 2 тренинг

4 «Комфортное» ощущение себя в жизни общества: рациональный и интуитивный подходы к проблеме (догматическое, защитное и критическое мышление) Лекция с литературными иллюстрациями 2е 2 тренинг

5 Я — творец своего счастья? (Фатализм и философский оптимизм: какая позиция правильная и есть ли компромисс?) Студенческая конференция с лекционным выводом 2е 2 тренинг

6 Что такое нормативно-ценностная система общества? Она нас формирует или мы ее? Лекция с элементами психологического самоисследования 2е 2 тренинг

7 «Человек счастлив ровно настолько, насколько он позволяет себе быть счастливым» (Конфуций) Лекция-экскурсия 2е 2 тренинг

8 Как найти свою дорогу и не сойти с нее? Лекция 2е 2 тренинг

Литература

1. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 г.

2. Виноградов М.В. и др. Методика и организация психиатрического освидетельствования лиц, поступающих на службу в органы внутрен-

них ааё. i., 1982.

3. Ааёиааоёё ЁА E?aö. nK i., 1976.

4. Дулов А.В. Судебная психология. Минск, 1975.

5. Романов В.В. Социально-психологические аспекты повышения качества подготовки и эффективности использования работников юсти-

ции // Опыт и актуальные проблемы идейно-политического, нравственного и профессионального воспитания кадров юстиции. М., 1980.

6. Роща А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. М., 1988.

7. Чернышева Г.В. Социально-психологические проблемы профессионального отбора кадров на службу в органы внутренних дел. Домо-aaaiai, 1993.

8. Юридические пословицы и поговорки русского народа. Опыт системного, по отделам права, собрания юридических пословиц и поговорок русского народа / Сост. И. Иллюстров. М., 1885.

9. Зорин A.M. и др. Концепция развития юридического образования и ее реализация в подготовке военных юристов // Советское государство е Т'бааТ. 1990. 1 9.

10. Михайлов А.И. и др. Научная организация труда следователя. М., 1974.

11. Литературное наследство. 1979. Т. 90. Кн. 4.

12. Смолярчук В.И. Л.Н. Толстой о праве и юридической науке // Советское государство и право. 1978. № 9.

13. Аабош А.Ё. Маб. йК О. 7. L, 1950.

СВ. Лаптинская

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГУМАНИСТИЧЕСКИХ ЦЕННОСТЕЙ

У СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗОВ

Академия Федеральной службы исполнения наказаний России, г. Рязань

Психология и педагогика высшей школы на рубеже XXI в. вынуждены были констатировать: ни экономические, ни политические, ни культурные преобразования на пути вхождения России в индустриально развитое сообщество не будут устойчивыми и успешными без параллельного и даже опережающего изменения менталитеталюдей—системы идеалов, ценностей и норм, а также алгоритмов воспитания, мышления и реакции на внешние факторы. Поэтому система образования становится предметом исследования не только педагогов и психологов, но и социологов [1, п. 95-100].

Исследуя личность специалиста-юриста, мы говорим не только об обществе в целом, но и о судьбе человека, который выбрал данную профессию, и если этот выбор будет укреплен соответствующим мировоззрением, то выиграет от этого не только сам специалист, но и все общество. А. Асмолов строил свое исследование [2, с. 11] на убеждении в том, что жизненный путь личности — это не движение по предначертанному кругу, а попытки порвать этот круг. В этом же ключе рассуждает и И.С. Кон [3].

За предельно короткий срок, с 1985 г., в общественном сознании феномен «советского человека» трансформировался в многоликий портрет «россиянина». Особенностью этого процесса является ценностной конфликт молодого и взрослого поколений. В.Т. Лисовский [4] утверждает, что кризис в российском обществе породил особый, нетрадиционный конфликт поколений.

В.Т. Лисовский [4, с. 20] выделил также антропологическое поколение, хронологическое и символическое. На наш взгляд, студенчество подходит под определение исторического поколения, но студенчество как социальная реальность предполагает существование совокупности людей в виде некоторого взаимосвязанного относительного единства. Относитель-

ного, потому что приобретающий профессию молодой человек - это будущий учитель, юрист, строитель и т.д. И все-таки в целом в отношении учащегося как объекта воспитания (период воспитания проходит каждый студент) мы должны выделить 3 подхода: психолого-педагогический, социологичекий и институциональный.

Психолого-педагогический подход к жизни человека предполагает в рамках воспитательного процесса концентрацию усилий на самоосуществление индивида и на желание индивида самоосуществляться [5, п. 34].

Социологический подход позволяет соотнести психологию человека с окружающей его социологической реальностью именно в процессе воспитания и образования [6].

Институциональный подходдолженрассматривать-ся в рамках какого-либо института, например института образования. В границах институционального подхода образование есть не что иное, как взаимодействие социальных групп, определенным образом организованное для достижения целей и выполнения задач обучения, воспитания, развития личности, профессиональной подготовки.

Как полагает М.А. Розов, в основе динамики осмысления молодым человеком своей деятельности «лежат отступления от образца», искажения нормы и закрепление их в практике. Он сравнивает эти процессы с игрой в «испорченный телефон», когда информация передается с существенным искажением [7, п. 125-172].

Какие же факторы сыграли решающую роль при распределении статусных позиций в новой системе ценностей?

Определить - это значит сформировать базис универсальной модели формирования личности будущего специалиста. При построении этой модели можно

отталкиваться от двух альтернативных точек зрения Структуралистическая рассматривает индивидов как элементов социальной группы, чьи действия определяются местом в системе социально-экономических отношений. Согласно другой точке зрения, индивидуалистической, человек—это активный субъект, который преследует свои цели, используя все имеющиеся в наличии ресурсы [8]. Оба подхода исследуют процессы изменения духовного мира человека как совокупный результат социальных воздействий и мотивационной деятельности человека [9].

Первым роль института образования в личностном воспроизводстве проанализировал П. Бурдье. Опираясь на его работы, Д. Берто разрабатывал концепцию антропономического подхода к анализу общественных отношений (через индивидуальные траектории или судьбы людей). Отечественная педагогика в течение 2-й половины XX в. все более акцентировалась на понятиях «личность» и «индивидуальность», и это шло в некотором диссонансе с социологическим термином «среднестатистический человек» и с философским понятием «субъект». Разрешить это противоречие попытались В.Г. Ананьев А.Н. Леонтьев, В.И. Слободчиков, Е.И. Исаев [10, п. 209-210].

Авторы исходили из того, что высшей ступенью развития человека в обществе является степень универсализации. По нашему мнению, такая структура модусов человеческой реальности не противоречит предложенным ранее структурам человека и личности Б.Г. Ананьева, А.Г. Ковалева, К.К. Платонова, С.Л. Рубинштейна, Л.М. Фельдмана. По мнению В.А. Анд-русенко, М.Х. Хаджарова, В.И. Петрова [11, с. 8], мотивационная готовность к самоопределению в социальном пространстве происходит посредством дистанцирования человека в качестве «я» от остальной действительности. Он находится в мире и одновременно как бы вне его.

По мнению Н.М. Шахмаева [12, с. 13], личностное самоопределение человека подразумевает определение им своего места в мире, в отношениях к основным общечеловеческим ценностям и проблемам человечества, в определении своего места в обществе, в формировании ценностно-смыслового ядра личности.

Современная наука значительно отошла от подобной, социологической по своей сути, точки зрения о субъективной реальности человека. Ведущие авторы [3, 13], работающие над психологией поступка, исходят из понятия о субъективной реальности как исходной формы всякого знания, в том числе и знания о мире, а следовательно, об ориентации в этом мире. Таким образом, вопрос о формировании личности извне фактически снимается.

Субъективная реальность, столь близкая и знакомая каждому, есть единственное удостоверение того, что мы живем. Известно, что «я» — плохой хозяин в

собственном доме, полном тайных закоулков и привидений [14, п. 36].

Поэтому человек поступающий формируется не только в процессе освоения рациональных подходов к своим поступкам, но и в процессе овладения своим внутренним континуумом. Таким образом, именно внутреннее, с точки зрения представлений о современном человеке, является основной для внешнего освоения мира: не социологическое определяет личностное, а наоборот [15, с. 3-7]. Отсюда следует, что субъективная реальность человека является по сути своей двумерной: ее психология, с одной стороны, коренится в прошлом, с другой — ориентирована в будущее, ведь человек только тогда может думать о будущем, когда он «ясно понимает себя» [16, с. 373] «Личность человека — это система, предназначенная к решению будущих задач; и глубоко ошибается тот, кто хотел бы понять ее на основании только прошло-а1» [17, п. 7].

Педагогика исходит из того, что личность человека определяется не только тем, что она уже есть, но и тем, к чему она стремится и как мотивирует свои дальнейшие шаги по жизненному пути. Эта мотивация — образование, получившее в социальной педагогике название диспозиционной структуры личности, т.е. предрасположенности личности к определенным поступкам и видам деятельности. Они могут быть как явными, осознаваемыми и вербализуемыми, так и неосознаваемыми и невыразимыми самим человеком [18, п. 119]

Из огромного количества психологических теорий мы нашли наиболее приемлемое для формирования жизненной позиции теоретическое основание трех авторов. Прежде всего это теория организации субъективной жизни человека, предложенная С.Л. Рубинштейном [19]. Он отмечает, что изучение психологического облика человека включает три основных вопроса: чего хочет человек, что может человек, что есть человек? Получение в результате эксперимента ответов на эти три вопроса создает необходимый тезаурус для формирования личности будущего юриста.

Мы использовали как учебную, так и внеучебную работу с привлечением знаний психологии, философии, педагогики, истории, так как согласны с мнением Б. С. Гершунского: современная философия образования «по своему научному статусу является междисциплинарной парадигмой и представляет собой систему доказательных в своей значительной части общепринятых знаний, которая отвечает на предельно фундаментальные вопросы: место человека в мире, отношение мира к человеку, пределы человеческого познания и деятельности, назначение человека, его бытие в природе, обществе, культуре, проблемы человеческой жизни, ее смысл и ценности» [20, с. 5].

Одним из наиболее важных выводов, вытекающих из осмысления деятельности будущего сотрудника правоохранительных органов, является ее общая на-

правленность на гармоничное развитие общества, создающее условия для обретения каждой личностью духовной сущности, которая есть назначение, призвание и задача каждого человека.

Таким образом, для процесса построения жизненных сценариев характерно диалектическое единство социального и личного, следовательно, в его целях должны быть представлены требования, предъявляемые к личности обществом, и условия, удовлетворяющие потребности самой личности в саморазвитии, самоактуализации.

Следовательно, учебно-образовательный процесс должен быть ориентирован на формирование и развитие личностного потенциала специалистов, способных обеспечить потребности общества, его нормальное функционирование и развитие.

Алгоритм принятия решения сотрудника правоохранительных органов на основе гуманистических ценностей построен по модулю (см. ниже)

Данные модель и алгоритм позволяют искать возможные варианты решения правовой проблемы человека: допустим, у сотрудника правоохранительных органов (например следователя) есть способность и желание к рассмотрению различных вариантов действий (Д1, Д2, ДЗ, Д4), но законны из них только Д2, ДЗ, Д4, а совесть позволяет ему реализовывать только ДЗ и Д4. Поэтому возникает два основных варианта решения и один «запасной». Мысленная реализация их позволяет увидеть итоговое. Данный алгоритм основан на дифференциации и аналитике, он соответствует новой модели образования, в которой педагогическим технологиям отводится особая роль как средству активизации личностного и ценностного самоопределения человека.

Модель формирования гуманистической направленности развития личности будущего сотрудника правоохранительных органов должна быть строго логична по своей структуре и содержанию. Такая модель выступает в виде «концентрата» информации об условиях будущей деятельности и возможности в ней. Опираясь на эту модель, студент намечает цели, этапы развития и возможной программы своей жизни.

Модельные образы, мысленно и абстрактно воссоздающие свойства объекта исследования, приобрели особое значение в наше время, хотя в известной мере они имели значение и ранее, особенно в классической физике.

Структура процесса подготовки студентов к формированию системы гуманистических ценностей смоделирована следующим образом:

Сложившаяся практика переподготовки и повышения квалификации кадров различных силовых ведомств, в том числе и МВД России, в недостаточной степени обеспечивает своевременную и качественную переподготовку сотрудников к действиям в современной динамичной социальной ситуации. Этому есть объективная причина. В условиях господства в стране многоуровневой системы образования, ориентации на подготовку узкопрофильных кадров система повышения квалификации былатакже ориентирована на «профессиональное» образование слушателей, понимаемое прежде всего как «специализация», «опуская» цели воспитательные. Реализовывался государственный заказ на подготовку исполнителей, готовых лишь к узко обозначенной для них сфере деятельности.

В 80-е гг. во Всесоюзном институте повышения квалификации МВД СССР была создана и достаточ-

Основополагающие идеи

Человек как непреходящая А~ и неповторяющаяся ценность

Перенос идеи

—Ч—

Счастье человека — цель проф. деятельности

\ с

Я ситу

Суть Мои Решение

проблемы возможности нестандартной ситуации

Правовые возможности решения проблемы

но эффективно работала комплексная система управления качеством учебного процесса. В основу этой системы был положен принцип унификации образовательного процесса по срокам, профилю и уровню повышения квалификации. В современных социально-экономических условиях остро встала проблема переподготовки и повышения квалификации кадров руководящих работников практически для всех сфер деятельности, их адаптации к новым экономическим, политическим и духовно-нравственным ценностям. Это касается и подготовки кадров правоохранительных органов.

Сегодня налицо противоречие между сложившимися за долгие годы стереотипами мышления и дея-

тельности сотрудников правоохранительных органов и новыми условиями развития общества. Происходят значительные изменения в образовательных системах. Возможности конечных образовательных систем, дающих знания один раз и на всю жизнь, оказались практически исчерпанными. Объективная необходимость перехода к непрерывному образованию исходит из противоречия между непрерывно возрастающим объемом необходимых знаний и умений, с одной стороны, и ограниченными возможностями для овладения ими, с другой стороны. Современная действительность требует создания адаптивной образовательной среды,разноуровневой, модульной системы обучения.

Литература

Социологические исследования. 1999. №4. л Как построить свое «я» / Псд ред. В.П. Зинченко. М., 1991. 3. Кон И.С. Проблема "Я" в психологии // Психология самосознания. Самара, 2000.

4 Лисовский ВТ. Саморегуляция и прогнозирование поведения личности. М., 1989.

6 Архангельский СИ. Учебный процесс в высшей школе. М., 1980.

5 Зборовский Г.Е. Образование: научные подходы к исследованию // Социологические исследования. 2000. № 6.

7 Розов МА Проблемы эмпирического анализа научных знаний. М., 1998. ё. Менжин Т.Н. Россия в беде // Мир России. 2001. № 1.

Тихомиров Н.Е. Факторы социальной стратификации в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1999. 10. Спободчиков В.И.. Исаев Е.И. Психология человека. Введение в психологию субъективности. М., 1995.

11. Философия самоопределения: Коллективная монография/ Псд ред. ВА Андрусенко, Б.В. Емельянова, КН Лабутина, Ю.Ш. Стрельца. Оренбург, 1996.

12. Самоопределение личности как ключевое понятие при построении прогностической модели выпускника общеобразовательной школы // Новое в педагогике. М., 1998.

13. Дубровский Д.И. Философско-психологический анализ. М., 1994.

14. Дубровский Д.И. Субъективная реальность как исходная форма всякого знания// Эпистемология и философия науки. 2004. Т. 2. № 2.

15. Касавин И.Т. Уровни и аспекты индивидуального сознания // Эпистемология и философия науки. 2004. Т. 2. № 2.

16. Гуссерль Э. Кризис европейских наук и трансцендентальная феноменология // Истина и благо: универсальное и сингулярное. М., 2002.

17. Обуховский К.И. Психология влечений человека. М., 1972.

18. Ядов ВА Саморегуляция и прогнозирование поведения человека. Л., 1979.

19. Рубинштейн С.Л. Проблемы общей психологии. М., 1973.

20. Гершунский Б.С. Философия образования для XXI века // Мир образования. 1996. № 4.

СВ. Лаптинская

КРИТИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Академия Федеральной службы исполнения наказаний России, г. Рязань

В условиях неизбежных экономических и политических изменений в жизни российского общества возрастает интерес к специалисту, способному к самореализации, самовыражению, саморазвитию, умеющему мыслить и самостоятельно действовать в вопросах, касающихся его профессиональной компетенции. Особенно остро стоит этот вопрос перед правовой государственной системой, испытывающей острый дефицит в квалифицированных граждански и нравственно сформированных кадрах.

Чтобы соответствовать современным требованиям, студент в процессе обучения должен не только овладеть фундаментальными знаниями, но и сформировать в себе потребность в саморазвитии и самосовершенствовании, чему и служит критическое мышление.

Что же такое критическое мышление?

По представлению американских авторов [ 1, р. 91100], «думать критически» означает:

- проявлять любознательность и использовать исследовательские методы: ставить перед собой вопросы и осуществлять планомерный поиск ответов;

- не довольствоваться фактами, а вскрывать причины и последствия этих фактов;

- проявлять вежливый скептицизм, сомнение в общепринятых истинах, ставить постоянный вопрос: а апёё ?..;

- вырабатывать свою точку зрения по определенному вопросу и способность отстоять эту точку зрения логическими доводами; проявлять повышенное внимание к аргументам оппонента и логически их осмыслять.

Ретроспектива развития педагогических взглядов на данную проблему показывает, что еще П.Ф. Капте-рев (1849-1922) [2] доказывал необходимость в школьном процессе обучения формировать или, как он писал, «создавать» у ребенка такое мышление, посред-

ством которого учащийся сам в состоянии вырабатывать субъективно новые знания. Термин «критическое мышление» он не использовал, хотя признавал необходимость формирования способности критически относиться к изучаемому материалу.

Сочетание «критическое мышление» одним из первых в отечественной научной литературе использовал П.П. Блонский (1884-1941) [3]. Основным признаком критического мышления он называл умение аргументированно опровергать страдающие недочетами доказательства и контролировать правильность выдвигаемых собственных суждений. Поэтому, возможно, школьному обучению П.П. Блонский отводил решающую роль в развитии данного вида мышления.

А.И. Липкина и Л.А. Рыбак подчеркивали [4] особую роль художественных текстов в становлении и развитии критического мышления школьников. Ими был установлен тот факт, что на развитие критического мышления оказывают существенное влияние такие формы работы, как взаиморецензирование сочинений, саморецензирование, написание ответов на рецензии, а также классные дискуссии и обсуждения по результатам рецензирования

Данные авторы выявили закономерность, состоящую в том, что с повышением уровня критического мышления повышается уровень конструктивности всего мыслительного процесса школьника. Это особенно проявилось в рассуждениях старшеклассников, которые стремились быть логичными, чаще использовали для подтверждения своих мыслей аргументы, у них сильнее развились способности выделять главное, обобщать, предвидеть.

СИ. Векслер [5] рассматривал критическое мышление какприжизненно формирующееся, развитие которого можно ускорить с помощью специально организованного обучения, тренируя школьников

прежде всего в нахождении и опровержении ошибок, а также в рецензировании ученических работ. Каждому уровню развития критического мышления, согласно Векслеру, соответствуют не только различные предметы, но и определенные формы практической деятельности. Особое внимание он уделяет рецензированию учебных работ. Он рассматривает обучение законам логики не как соответствующий раздел в учебном предмете, а как необходимый этап в процессе обучения критическому мышлению

Как видим, российские педагоги сходятся на том, что критическому мышлению нужно обучать, так как спонтанное развитие не обеспечивает должного уровня [6]. В эксперименте О. Керимов предъявлял студентам материал в определенной последовательности (по принципу киноленты), так, чтобы можно было обнаружить несоответствие и восстановить нужную последовательность. Как показали результаты данного эксперимента, большинство испытуемых не справились с этим заданием, так как у них специально не развивалось критическое мышление.

Характерными, устойчивыми особенностями развитого критического мышления являются:

- оценочность, включая и ценностную сторону оценки;

- открытость новым идеям;

- собственное мнение;

- рефлексия оснований собственных критических суждений. Обучение действиям критического мышления предполагает овладение такими, например, умениями:

- применять в спорах аргументы;

- смотреть на старые идеи с новой точки зрения;

- отличать факты от предположений;

- проводить разграничение между обоснованным оценочным суждением и необоснованной оценкой;

- выделять причинно-следственные связи, а также обнаруживать ошибки в них;

- видеть несообразности и ошибки в изучаемом материале;

- устанавливать рациональные способы устранения этих ошибок и несообразностей.

Развитие критического мышления должно осуществляться своевременно и в условиях деятельности, связанной с решением конкретных проблемных познавательных задач.

Необходимость целенаправленной помощи саморазвитию критического мышления диктуется тем, что ошибки не всегда «лежат на поверхности», что истинность суждений зависит не от вкусового оценочного произвола, вложенного в них. Также нужно отметить, что понятие «критическое мышление» сегодня рассматривается более широко, чем в 50-80-е гг.

Когда мы говорим о критическом мышлении, то имеем в виду не только обнаружение ошибок, несоответствий и поиск путей их исправления, но и следующее:

— открытость для новых идеи,

— стремление к избежанию ошибок в собственных суждениях,

— видение различий ситуативного мышления и логикосистемного,

—отличие объективного содержания от субъективного,

—знание разницы между возможно правильным и неправильным,

—разграничение обоснованных и необоснованных ошибок,

— осознание своего непонимания.

Заметим, что критическое мышление следует не только соотносить с одним каким -то этапом проявления творческого мышления, а понимать, что первое сопровождает второе на всех этапах, по-разному проявляясь

Необходимо акцентировать внимание: критическое мышление не только нацелено на тестирование новых идей, но и подвергает сомнению те установки, представления, знания, которые достаточно давно укоренились в общественном сознании и перестали рассматриваться как результаты творческой деятельности.

Итак, в познавательной деятельности творческое мышление направлено на вырабатывание субъективно новых знаний и способов их получения, а критическое мышление подвергает сомнению знания, полученные в процессе творческого поиска, и знания, которые используются как общепризнанные

Вообще, нужно отметить, что роль критического мышления в познавательной деятельности достаточно велика, так как ориентирует индивида на преимущественное изучение той или иной проблемы. Критическая мысль помогает постигать смысл новых идей, активизирует и создает поле общественного мнения вокруг них. Поэтому получается, что по отношению к творческим предложениям критическое мышление выполняет оценочную функцию. Оценочность следует рассматривать не только с позиций «верно-неверно», «хорошо-плохо», «правдоподобно-неправдоподобно», но и в ценностном аспекте: значение, роль, место тех или иных явлений в области их применения.

Находка американских разработчиков технологии, с нашей точки зрения, заключалась в том, что удалось технологизировать процесс развития творчества, хотя бы на начальной ступени формирования креативности. Боясь быть неправильно понятыми, уточним, что технологизация предполагает гарантированное достижение результаталюбым использующим ее педагогом.

Какой механизм заложен в основание технологии развития критического мышления? Авторы [7—9] данной технологии назвали его базовоймоделью.

Одно из основных положений технологии — следование трем фазам.

В русской версии при переводе эти фазы (или стадии) получили названия:

1) вызов,

2) осмысление новой информации (смысловая стадия),

3) рефлексия (или размышление, в некоторых редакциях).

Известно, что хорошо усваивается информация, которая актуальна. Стимулирование интереса к новому знанию происходит через «извлечение» уже известного и выяснение появившихся вопросов. Возникшие вопросы вызывают потребность в новых знаниях. Вызов подготавливает, настраивает на ту информацию и на тот процесс, которые будут предлагаться на следующих этапах работы. Этот этап способствует появлению или усилению мотивации в познании нового материала, изучаемого на втором этапе. Этап осмысления предполагает ввод новой информации. Последний этап в базовой модели критического мышления —рефлексия (размышление)—является особо значимым, так как именно здесь происходит творческое развитие, осознание уже вновь обретенной информации. Все этапы не просто взаимосвязаны, но и взаимозависимы.

Технология развития критического мышления подразумевает привлечение обучаемых к различным способам и приемам оценочной деятельности (самооценка, взаимооценка). Используя технологию критического мышления, педагог создает такие ситуации, проживая которые учащийся осознал бы себя в обществе в большей степени. Ситуация выбора, диалог, работа в группе, дискуссия—учебные ситуации, обычные для формирования критического мышления

И, наконец, последний элемент — подготовка студентов к внеурочной работе. Если обучаемый провел самооценку, будучи человеком ответственным (ответственность — одно из важных качеств будущего юриста, формируемых рассматриваемой технологией), он сам определяет, что еще нужно, что интересно, над чем следует подумать.

Для профессионального образования юриста важны следующие качества мышления, формируемые в процессе работы над способностью критически мыслить:

— способность идентифицировать и формулировать проблемы, а также способность предлагать и оценивать пути их решения;

— способность распознавать индуктивные и дедуктивные рассуждения, выявлять в рассуждениях ошибки;

— способность выводить разумные заключения из информации, находимой в разнообразных источниках (письменных, устных или представленных в таблицах, графиках), а также рационально защищать полученные выводы;

— способность понимать, развивать и использовать понятия и обобщения;

— способность отличать факт от мнения.

Для будущих сотрудников правоохранительных органов в особенности важны такие, например качества:

— способность критически и конструктивно включаться в обмен идеями, в частности, во время дискуссий между собой и общения с кем бы то ни было;

— способность задавать и отвечать на вопросы с пониманием и по существу.

Отсутствие в системе высшего юридического образования методик формирования способности студентов критически мыслить привело к тому, что будущие юристы не могут решать проблемные правовые ситуации, видеть ошибки в процессуально-следственных действиях, анализировать возможные последствия событий и строить причинно-следственные цепочки и т.д.

Но самое главное — отсутствие способности критически мыслить оставляет у студентов догматическое мышление или, в лучшем случае, защитное.

Обязательными в учебных планах юристов остаются вводные курсы, построенные в духе формальной логики [10].

Тяга к формальной точности, как и раньше, подавляет практическую направленность учебного материала, а примеры часто недостаточно связаны с решением практически важных задач [11, с. 168; 12, с. 100]

В литературе можно встретить рассуждения, которые объясняют и даже пытаются оправдать преиму-

Таблица 1 Критерии догматическогомышления

Критерии Проявление в жизнедеятельности студента

Ориентация на уже существующий пример, образец поведения и жизнедеятельности, даже если он негативный Абитуриент приходит в тот или иной вуз не по призванию, не по четкой ориентации в своих профессиональных способностях, а по образцу родителей, близких, людей, ставших его кумирами

Мотивация поступков на основе нормативно-ценностной системы, в которой вырос человек Выбор вуза и профессии осуществляется мерками «престижно» и «выгодно»

Отсутствие аналитической реакции на настоящее Обучение без напряжения сил, по принципу «лишь бы получить диплом», не задумываясь о собственной профпригодности, о рынке труда

Следование принципу «как все» Поступки немотивированны, часто необъяснимы самим студентом, отсутствие самооценки, желания выделиться

щественное внимание образования к дедуктивным умозаключениям. «В России образовательная традиция качественно отличается от западной,—утвержда-ют Т. Клячко и А. Чечевичников. — Большее развитие точных и естественных наук способствовало укреплению дедуктивных методов, особенно в университетах. В западном же мышлении царит индуктивный подход, который опирается на развитую информационную инфраструктуру; обобщение конкретных случаев используется как основание образования, особенно экономического. Мы склонны к теоретизированию, они—к практицизму. Итак, налицо проблема совмещения двух типов восприятия и, в конце концов, двух культур» [13].

Таблица 2

Критерии защитного (продуктивного)мышления

Критерии

Стремление отойти от ориентации на существующий пример, образец

Мотивация поступков на основе той нормативно-ценностной системы, в которой находится человек

Яркое присутствие и проявление реакции на настоящее

Ярко выраженный протест принципу «как впа», гаободод, стремление выявить и _Чдоуведь пвоа «Я»_

Проявление в жизнедеятельности _студента_

Абитуриент приходит в тот или иной вуз по призванию, по четкой ориентации в своих профессиональных способностях, а не по образцу родителей, близких

Выбор вуза и профессии осуществляется не мерками «престижно» и «выгодно», а интересом, увлечением, востребованностью на рынке труда

Обучение серьезное, с полной отдачей, не по принципу «лишь бы получить диплом», а стремясь приобрести как можно больше профессиональных навыков и знаний, а также дополнительных профессий, обучение на двух факультетах, получение сопутствующих специальностей

Поступки мотивированны, всегда объяснимы самим студентом, присутствие самооценки, желания выделиться

Но даже если уточненную таким образом альтернативу образовательных традиций (или культур и мен-талитетов) принять во внимание, это совсем не оправдывает последовательное игнорирование возможностей их взаимного обогащения, в частности через осознание ограниченности пан-дедуктивизма и пан-формализма [14;15, п. 149-155].

Сегодня становится ясно, особенно в свете североамериканского опыта, что построенные на утверж-

дении исключительного значения дедукции курсы логики не обеспечивают релевантных оснований ни для успешного овладения критическим мышлением, ни для эффективного решения тех реальных задач, которые встают перед человеком в свободном демократическом обществе или на пути к нему.

Осознание этого факта или просто чувство неудовлетворенности традиционным курсом логики со стороны студенчества и факультетского руководства ряда юридических вузов было определенно констатировано на Всероссийском семинаре по проблемам логики, состоявшемся в МГУ в декабре 1997 г.

Действительно, сегодня остро ощущается потребность изменения преподавания логики и, в широком смысле, трансформации тоталитарно ориентирован-

Таблица 3 Сравнение критериевтворческого и критического мышления

Критерии творческого Критерии критического Критерии их продуктивного синтеза, который мы предлагаем в основу нашего метода

мышления (сформулированы СД. Смирновым) мышления (сформулированы А.В. Тягло и Т.В. Воропай)

Деятельность с Планирование Выявление

целью получения наиболее ошибок в

нового коротких путей предыдущем

результата, получения процессе или

нового продукта нового явлении с целью

результата разработки наиболее коротких путей получения нового результата

Преодоление Отказ от Рассмотрение

логического традиционных спектра

разрыва на пути форм решения возможных

от условий подобного вида результатов

задачи к ее задач путем предполагаемого

решению (за «мозговой акта поведения

счет атаки»; часто или

иррационального следование «от деятельности,

начала, обратного»: если сопоставление

интуиции) задача была каждого из них с

решена таким теми средствами,

образом и не которыми уже

дала результата, был достигнут

то мы попробуем имеющийся, но

решить ее прямо не устраивающий

противоположным результат

методом

Умение Умение Умение

самостоятельно самостоятельно самостоятельно

увидеть и увидеть и увидеть и

сформулировать сформулировать сформулировать

проблему проблему проблему, но с учетом сказанного выше это будет сделать проще

ного менталитета населения в направлении его подлинной демократизации, адаптации к сверхдинамичным условиям современного открытого общества. Эта потребность выражается, в частности, в более или менее стихийном отказе части студенчества от традиционных курсов формальной логики. Но общепризнанной позитивной замены этому курсу или хотя бы ясного понимания путей ее формирования сегодня нет.

Юрист может не знать на память соответствующих формул, это от него и не требуется, зато должен быть осведомлен, что формулы и методики расчетов, по которым эксперт определяет соответствующий параметр, в принципе существуют.

Какими же качествами должен обладать будущий юрист?

Прежде всего, очевидно, к таковым относится умение логически мыслить, склонность к анализу. В любом виде правоприменительной деятельности основным навыком является применение к реальной ситуации четко (или не очень четко) выписанной законодателем формулы, заключенной в правовой норме.

«Наука рассуждать» требуется сегодня в юриспруденции как нельзя более остро, поэтому вырабатывать новое мышление специалиста-юриста нужно, конечно же, на студенческой скамье.

В этом контексте способность критически мыслить предстает непосредственной реализацией сущностных сил человека, стоящего на страже прав человека, законности и порядка.

Литература

1. FiaU R Critical Thnkng. Basic CLesfcns and Answers Sana Ftea, Ca$199a

2. Каптерев П.Ф. Избранные педагогические сочинения. М., 1982.

3. Блонский П.П. Избранные труды по педагогике. М., 1964.

4. ЛипкинаА.И., РыбакЛ.А. Критичность и самооценка вучебной деятельности. М., 1969.

5. Векслер СИ. Развитие критического мышления старшеклассников в процессе обучения: Автореф. дис.... канд. пед. наук. Киев, 1974.

6. Керимов 0. Особенности проявления критичности мышления студентов при индивидуальном и групповом решении задач: Автореф. дис.... канд. психол. наук. Тбилиси, 1987.

7. Bailin, Sharon. Achieving Extraordinary Ends: An Essay of Creativity. KlLwer-Academic Publishers, Norwell, MA, 1988.

8. Baron J. and Sternberg R. Teaching Thinking Skills: Theory and Practice. W. H. Freeman Co., New York, NY, 1987.

9. Blair J. Anth. and Johnson R.H., eds. Informal Logic (First Internationql Symposium). Edgepress, Point Reyes, CA, 1980.

10. Поварнин СИ.Спор.Отеории и практике спора//Вопр.филос. 1990. № 3.

11. Гетманова А.Д. Логика. М.,1986.

12. Челпанов Г.И. Учебник логики. М., 1946.

13. Клячко Т., Чечевишников А. МГУна коленях? // Российская газета. 1996.21 дек.

14. Булгаков М. Мастер и Маргарита. Ч. 1. Гл. 1, 3.

15. ХайекФ. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.

SUMMARY

V.S. Tsitlenok, V.V. Sizov. Economic Progress as a Measure of Realization of Geoplanetary Worker's Creative Potential

The article touches on the problems of self-development process of world economy special outline - a scientific and innovational one. The authors analyse the process of building up and bringing into use national worker's intellectually creative potential.

V.I. Kanov. Planning the Shift of the Function of Savings in the Macroeconomics

Russia in the context of the extended forecast of the development of the world economy: desired state and conditions for its achievement.

T.I. Kolomiets. About Sources and Effectiveness of Investment in Conditions of Well-Balanced Budget

The purpose of the article is to estimate advantages end disadvantages of selected ways of influence on economic development in Russia. The choice of well-balanced budget as the purposive orienting point demands a very accurate estimation, in spite of the evidence of the question. It is demented to reason how this policy of centralization of sources in the budget and providing its inefficiency is acceptable for deciding the problems of doubly the gross product and reducing the pace of inflation.

Yu.S. Nekhoroshev, O.S. Selevich. Market Redistribution of Ownership: Russia's Experience

There are different ways of the property repartition. Till 1995 the basic was privatization, subsequently on the foreground methods of buying up and shares buying up, bankruptcies, including custom-made, intracorporate conflicts and wars have left. Now the increasing value gets such quite civilized repartition method as merges and absorption. In development process property repartition methods changed from wild and force methods to market methods.

L.S. Grinkevich, V.V. Teploukhov. Improvement of Statistical Financial and Credit Relationships Based on Methods of International Standards Principles of Financial Reporting in the Russian Federation

One of the most significant factors of conservation and quality improvement in Banking System of the

Russian Federation is an existence of statistics of financial and credit relationships, which corresponds to present economic terms and requirements in international practice. Current reporting needs to be totally changed due to the redundancy on the one hand and lack of several important evaluative indexes on the other hand. It must be organized with consideration of growth of supervision efficiency of Bank of Russia and efficiency of other commercial banks in general. It is recommended to build the new system of statistical indexes of credit institutions on the base of methods of International Standards Principles of Financial Reporting, which will lead to reduction of amount of statistical supervision forms, improvement of information types, their composition and period of their presentation.

M.Yu. Zhuravskiy. The Question About Investigation of the Investment Inertia Methodology

This article contents the analyses of the substantial parts of the investment momentum, influence on the investment system.

G.P. Pilipenko. The Development of the Tourism Industry of Russia in the Modern Conditions

In the article the author treats modern tendencies of the development tourism in the Russian Federation. The author shows projected ways by realization potential opportunities of Russia in widen of the tourism industry. The program approach was suggested for the solution of problems of engineering infrastructure of tourist centres.

GA Barysheva. Strategic Planning as a Factor of Succesfull Development of the Region

Searching arrangement that afford to solve on the regional problems are doomed. Another approach is necessary - rising competitiveness every region as a single condition of the creation the high level of profit and quality of the life for its settlement.

V.V. Sizov. Interrelation Problems of Society and Group Interests in the Sphere of Science-Innovation Activity

The article investigates the contents and mechanism of rational combination of public and collective interests in the sphere of science-innovation activity.

A.I. Talovskiy. The Role of Small Business in Increasing Resource Potential and Consumer Goods Market Capacity

The article investigates small business development and perspectives in increasing consumer goods market capacity in Tomsk region. The author proposes the mechanism of financially credit and fiscal support of small business in the region.

S.V. Salakhov. The Main Trends of Economics State Regulating in Marketing

Questions on the degree of intervention of government in economy, about its role and place in economy frequently become a subject of discussions in economic science, especially in market conditions. They are expressing opposite, sometimes mutually exclusive judgments on the given problem. In the article is proved necessity of state regulating of economy at transition to market conditions, located its basic directions, forms and principles of realization of regulating of economy as in conditions of transition to the market relations, and in the generated market economy.

I.V. Roschina. Transformation of Economic Relationships in Conditions of Postindustrial Society

This article is devoted to study of processes occurring in economy during society development. With this purpose it is offered faceted approach allowing applying new criterion for making of period of public development. In this clause the basic changes in the economic relations in conditions of a Post-Industrial Society are also studied.

S.M. Krymov, N.V. Varlacheva. Social Conditions Development in the Areas of Oil-Gas Resources Assimilation of Large Regions

Ethnic-social problems on opening up of oil and gas resources in large-scale regions are considered in Western Siberia. The above stated problems are connected with the evolution of indigenous peoples of the North living in this territory. The analysis of this evolution has been made. The work adduces recommendations on setting up «social enterprises» to which deposits at a loss are being handed over. Another problem relating to different social standard of life between the inhabitants of oil and gas regions and adjoining territories are considered. Some measures are proposed to increase social protection of the population.

A.E. Erokhina, A.V. Markova. Cycles of N.D. Kondratiev Structural Shift in Economics of Developed Countries

The paper is devoted to the evidence of correlation of N.D. Kondratiev's cycles with structural displacements in economy. The authors describe the essence of the cycle and give the definition of cyclicity from positions of the self-organizing approach. The cyclic character of changes in economical structure is well grounded in the paper. Three structural cycles in economy of the developed countriesth are singled out during the period since the end 19th century till the present time. It is proved that structural cycles have similar periodicity with N.D. Kondratiev's cycles and turning points coinciding with long cycles.

N.F. Makarenko. Stock Activity as a Village Factor of Enterpreneurship Development

The article runs Tomsk region experiment in stock activity of forest wild production and conditions for entrepreneurship activity raise. The author investigates the data of the territory potential resources, economic stock development efficiency.

A.A. Lukyanets. Expert-Informational System of Calculation and Analysis Central Heating Suppliers' Tariffs

This article is devoted to creation of system calculation and analysis of central heating tariffs, defined basic objects, main regulations and functional filling of creating of such type of systems. Such system implantation permits to retrench routine operations of input and data processing, efficient conducting data archive.

EA Frolova. Social Responsibility of Business in Russia

The author reviews the ethical component of modern enterprises, which integrates principles of social responsibility into experience of Russian business. Some variants of partaking business society in the solution of social problems in Russia are given in the work and analyses of incentives of businessmen as social-responsible people.

A.E. Metlina. The Competitiveness of the Russian Enterprises

The problems of definition of competitiveness of the firm and its goods on the market, the conditions of raising competitiveness of the enterprise are discussed in the article along with the methods of estimate competitiveness of the firm on the market.

Malanina V.A. Neoclassical a Institutional Approaches in Validity of Process of Integration of Entities in Business-Group

This article deals with the summary of neoclassical and institutional approaches to the nature of integrated business groups. The theory of synergetic mergers is supplemented by contractual approach to firm and groups of companies.

D.V. Archipova. The Organization Providing of the Taxation Planning in the Enterprise

The article deals with the analysis of the role of a tax unit at enterprise, its tasks, aims and general questions. The notions and general principles are realized in the article, also and the author showed the importance of the taxation planning for the enterprises.

EA Zhukova. Hi-Tech and Hi-Hume: New Requirements to a Professional's Training

Forming post-industrial society is characterized by emerging and wide spreading of high technologies (hitech) that leads to changing of the whole structure of the management, which is based on high socio-humanitarian technologies (hi-hume). This raises demands to training of competitive specialists in the sphere of education, science and industry.

F.F. Idrisov, M.R. Rustamov. Statistic Model of Periodicity of the Internal-Firm Audit

Auditing financial results is one of the most important conditions of the successful enterprise activity. The authors of the article consider the task of estimating periodicity such procedure using rule minimization of Bayesian risk.

F.F. Idrisov, M.R. Rustamov. About One Approach to Formalization Apriorical Modeling the Priority of the Tasks in Economy

The method of rank of correlation for modeling the priority of the tasks in economy is considered.

Yu.M. Osipov, A.F. Uvarov, O.Yu. Osipov. Forming of the Operational and Economic Requirements for Science Intensive Products

An approach is introduced to forming operational and economic requirements for science intensive products. The approach is based on utilization of theories of the economic balance and of the competitiveness of

products. Graphic interpretation is provided for the «Cost of production-operational indices» econometric model.

R.R. Neiman. To the Problem of Price Determination «Human Resources»

The approaches in forming of the value «human resources» were investigated in the article. The fundamental factors were exposed, defining the value of the «human resources».

NA Peremitina. The Main Task of the Economical Education Reform in Russia

This article deals with main tasks of the reform of economic education in Russia in the context of market social-economy reforms are discussed.

Nevolina V.V. The Meaning and the Role of Accountancy in the System of Economical Education: Peculiarities of the Subjects and Methods

In the article the author shows the importance and the role of accountancy in understanding of economic categories and processes. The peculiarities of its subjects and methods are also reviewed.

N.T. Zhuravskaya. About Informational Aspect of the Innovation in Russian Higher Education

This article contents the description of innovation aspect in Russian high education, the goals and ways of its realization.

S.M. Krymov, T.V. Kushnirenko. The Normative Financing of Educational Institutions of Tomsk Region in 2004

The substance of the normative financial education system of Tomsk region in 2004 is treated. With definition approaches in forming the methods estimate of standards the experience of the other territories, the legislative acts of the settings standards financial of some regions were discussed.

A.A. Borschevskiy. Pedagogical Problems of Physical Culture for Middle, Elder, Elderly Age Persons

The article runs pedagogical aspects of physical culture for 40-65 aged people. The author investigates the role of physical culture in strengthening people and

creating their life activity conditions.

V.V. Eremin, NA Borsheva. The Peculiarities of the Commerce Process of Higher Education in Russia

The sequels of the reforming education in Russia were discussed in the article. Perspectives of the formation and development unstated education. Also the problems commercialization of the higher education in Russia were discussed.

V.I. Kardashov. Enterprise Modern Aspects of Work Motivation

The article runs enterprise modern aspects of work motivation. The author investigates such innovational work factors as payment, material stimulation and discipline measures.

Z.E. Sakharova. The Joining of Russia into WTO and Some Problems of Employment in Conditions of a Modern Demographic Situation

The article is devoted to demographic situation in Russia. It allows formulating more precisely the basic problems of development of domestic economy. Studying prospects of development of Russian economy is especially important in view of its introduction into WTO by the end of 2005.

I.B. Adova. Providing Personnel Effective Training in Introduction Process of Quality Systems in the Organization

The author sums up his experience and illustrates the research material, which enables to provide professional training in the organization, to evaluate the efficiency and results of education. The author suggests a set in in the form of block-scheme of sub process «Training and education of personnel», diagnostic methods and assessment of education effect and also practical recommendations for improving of economic output from education.

I.V. Chadnova. The Principles of Person Investigation with Producing Verification Testimonies at the Place

The article is devoted to psychological aspects that form the foundation of the production one of the investigation actions envisioned with Criminal codex of the Russian Federation -verification testimonies at place.

A.V. Dvoretskiy. The Principles of Personal Data of the Worker Defense

Protection of workers' personal data is a novelty of Russian Labor Law. There is no unanimous opinion about principles of that activity. This article analyzes possibility of fixing principles of protection workers' personal data in Labor Code and offers their definitions.

T.N. Skorikova. Subject of Onerous Rendering of Services Agreement

Some theoretical problems of the subject of the agreement onerous rendering of services and its varieties - a mobile services are considered. The Determination of the subject of the agreement is produced through appropriation it to one ofthe essential terms of the agreement. Consideration of the service as the subject of the agreement matches up with the notion of the object of civil matter on rendering the mobile services i.e. notion of the service is analysed as subject of the agreement, and as object of civil matter. In connection with specified aspects subject of the agreement of the rendering the mobile services was considered.

S.V. Laptinskaya. Humanistic Component in Lawyers' Education

This article is devoted to the necessity to form humanistic thought of law employees. The author proposes her plan of lectures on the formation of humanistic arrangements.

S.V. Laptinskaya. Methodological Foundations of Formation of Humanistic Values at Students of Juridical Higher Educational Institutions

This article is devoted to the formation personality's humanistic orientations. The article presents the model and structure of process of formation humanistic values.

S.V. Laptinskaya. Critical Thinking as an Object of Pedagogical Research in the System of Higher Juridical Education

This article deals with the description of a new object of pedagogical research - critical thinking in a system of higher legal education. The article presents the actual practice of critical thinking formation. The definition of critical thinking is given in the article.

НАШИ АВТОРЫ

Адова И. Б. Архипова Д. В. Барышева Г.А.

Борщёва Н.Л. Борщевский А.А.

Варлачёва Н.В.

Гринкевич Л. С.

Дворецкий А. В.

Ерёмин В. В.

Ерохина Е.А.

Жукова Е.А.

Журавская Н. Т.

Журавский М.Ю. Идрисов Ф. Ф.

Канов В. И. Кардашов В.И. Коломиец Т. И. Крымов С.М. Кушниренко Т.В. Лаптинская В. С. Лукъянец А.А. Макаренко Н.Ф. Маланина В.А.

докторант Томского государственного университета;

аспирант Томского государственного университета;

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой экономики Томского политехнического университета;

аспирант Томского политехнического университета; кандидат педагогических наук, доцент, проректор Томского государственного педагогического университета; старший преподаватель кафедры менеджмента Томского государственного педагогического университета; доктор экономических наук, доцент, зав. кафедрой налогов и налогообложения Томского государственного университета;

аспирант юридического института Томского государственного университета;

кандидат экономических наук, доцент, зав. кафедрой маркетинга и антикризисного управления Томского политехнического университета; доктор экономических наук, доцент кафедры прикладной информатики Томского государственного университета;

кандидат философских наук, докторант Томского государственного педагогического университета;

кандидат педагогических наук, директор подготовительных курсов центра довузовского обучения Кузбасского государственного технического университета;

доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории Кузбасского государственного технического университета; доктор технических наук, профессор кафедры технологии и предпринимательства Томского государственного педагогического университета;

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой политической экономии Томского государственного университета; старший преподаватель кафедры экономики и финансов ВосточноСибирского института туризма, г. Красноярск;

доктор экономических наук, профессор кафедры политической экономии Томского государственного университета;

доктор экономических наук, доцент, зав. кафедрой менеджмента Томского государственного педагогического университета;

старший преподаватель кафедры менеджмента Томского государственного педагогического университета;

доктор философских наук, профессор кафедры философии и истории Академии Федеральной службы исполнения наказаний России (г. Рязань); кандидат технических наук, председатель Региональной энергетической комиссии Томской области;

аспирант Сибирского университета потребительской кооперации, г. Новосибирск;

старший преподаватель кафедры экономики и методики преподавания Томского государственного педагогического университета;

Маркова А. В. Метлина А.Е. Неволина В. В. Нейман Р. Р. Нехорошев Ю. С. Осипов О.Ю. Осипов Ю.М.

Перемитина Н.А. Пилипенко Г. П.

Рощина И. В.

Рустамов М.Р. Салахов С.В.

Сахарова З.Е.

Селевич О. С. Сизов В. В.

Скорикова Т.Н. Таловский А. И.

Теплоухов В. В. Уваров А.Ф.

Фролова Е.А.

Цитленок В. С. Чаднова И. В.

доцент кафедры экономики и предпринимательства Томского института бизнеса;

ассистент кафедры экономики и методики преподавания Томского государственного педагогического университета; кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории Томского государственного педагогического университета; кандидат экономических наук, зав. кафедрой экономики труда и управления персоналом Омского гуманитарного института; доктор экономических наук, профессор кафедры экономики Томского политехнического университета;

директор Межвузовского студенческого бизнес-инкубатора Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники; доктор технических наук, доктор экономических наук, профессор Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники;

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории Томского государственного педагогического университета; кандидат педагогических наук, начальник отдела Управления развития внутреннего туризма и государственных туристических проектов Федерального агентства по туризму;

кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного регулирования национальной экономики Томского государственного университета;

начальник отдела планирования МПК «Зырянское», Томская область;

кандидат экономических наук, директор Азербайджанского научно-исследовательского института экономики и сельского хозяйства; кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного регулирования, декан экономического факультета Томского государственного университета; аспирант Томского политехнического университета; кандидат экономических наук, профессор, декан факультета экономики, психологии и управления Томского государственного педагогического университета;

старший преподаватель кафедры гражданского права Томского экономико-юридического института;

начальник департамента государственного регулирования потребительского рынка, перерабатывающей промышленности и поддержки предпринимательства Томской области;

аспирант Томского политехнического университета; кандидат экономических наук, проректор по экономике Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники; кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры экономики и методики преподавания Томского государственного педагогического университета;

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой мировой экономики Томского государственного университета; кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности Томского государственного университета.

К СВЕДЕНИЮ АВТОРОВ И ЧИТАТЕЛЕЙ

Томский государственный педагогический университет осуществляет издание общероссийского научного журнала

ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Журнал выпускается по сериям:

• Гуманитарные науки

• Естественные и точные науки

• Педагогика

• Психология

Периодичность издания: 4 номера в год Статьи публикуются бесплатно

В заявке на публикацию указать следующую информацию об авторах:

1. Фамилия, имя, отчество (полностью).

2. Ученая степень, ученое звание.

3. Место работы, должность.

4. Контактные данные (почтовые индекс и адрес, телефон, факс, e-mail).

Материалы представляются на электронных носителях. К электронному варианту должен прилагаться 1 печатный экземпляр статьи с рисунками и диаграммами в тексте.

Текст статьи объемом не более 10 страниц должен быть набран в текстовом процессоре MS Word (гарнитура Times, кегль 14, межстрочный интервал 1.0) и сохранен в формате RTF. В отдельных файлах представляются рисунки в форматах JPEG или TIFF и диаграммы в формате MS Excel.

Перед текстом статьи должны быть помещены: инициалы, фамилии авторов, заголовок статьи, аннотация (строго в указанном порядке на русском и английском языках); место работы и контактные данные авторов (на русском языке).

Цитируемая литература оформляется в виде списка в конце статьи. Ссылки приводятся в порядке следования по тексту в квадратных скобках.

Рукописи отправляются редакцией на независимую экспертизу и принимаются к печати при получении положительной рецензии. При наличии отрицательной рецензии окончательное решение о публикации статьи принимается редколлегией.

Присланные материалы не возвращаются. Корректура авторам не высылается.

Редакция принимает предварительные заявки на приобретение последующих номеров журнала.

Вестник ТГП У включен в перечень ведущих научных журналов и изданий, выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций

на соискание ученой степени доктора наук.

Требования к материалам, представляемым к публикации:

Издание включено в Общероссийский подписной каталог. Индекс: 54235

Подписано в печать: 28.10.2005 г.

Сдано в печать: 28.10.2005 г. Печать: трафаретная Заказ: 138/н Усл.-печ. л.: 15.81

Формат: 60х90/8 Бумага: офсетная Тираж: 500 экз.

Издательство научной литературы ТГПУ 634041, г. Томск, пр. Комсомольский, 75. Тел.: (3822) 52-17-93, факс (3822) 52-17-93

E-mail: publish@tspu.edu.ru Отпечатано в типографии ТГПУ: г. Томск, ул. Герцена, 49. Тел.: (3822) 52-12-93