РЫНОК ТРУДА США В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

В.С. Пчелинцев

РЫНОК ТРУДА США В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Глобальный финансовый и экономический кризис, разразившийся на излете первого десятилетия XXI в. и вызвавший резкое обострение проблемы безработицы в большинстве экономик мира, на некоторое время отодвинул на задний план другие актуальные вопросы занятости. Начавшись в США во второй половине 2007 г. с обвала рынка ипотечных услуг, кризис стремительно распространился на всю мировую экономику. Уже осенью 2008 г. проявлениями кризиса стали резкое обрушение индексов фондового рынка, сокращение совокупного рыночного спроса и замораживание кредитных каналов.

Кризис вызвал крупнейший спад мировой экономики со времен Великой депрессии 1929-1933 гг. Миллионы работников во многих странах оказались уволенными; многие из числа тех, кто сохранил свои рабочие места, были принуждены работать неполное рабочее время за более низкую зарплату и в условиях свертывания социальных льгот. В первых фазах кризиса показатели безработицы почти повсеместно заметно выросли и продолжали в дальнейшем оставаться на высоком уровне даже после того, как национальные экономики начали постепенно восстанавливаться. Поэтому, по оценкам экспертов, даже спустя два года после наиболее острой фазы кризиса сохраняется высокий риск пролонгированного спада на рынках труда.

Уроки прошлых финансовых кризисов показывают, что рынок рабочей силы имеет тенденцию восстанавливаться лишь через четыре-пять лет после восстановления экономики. Опыт пред-

шествующих кризисов также свидетельствует о том, что значительно больший период требуется для того, чтобы возвратиться на докризисный уровень занятости, чем чтобы восстановить экономический рост (7, с. 15).

Таким образом, несмотря на то что к концу 2009 г. появились признаки преодоления спада, проблемы восстановления рынка труда остаются главным вызовом для международных организаций и правительств на многие ближайшие годы. Неотложным мерам выхода из глобального финансового и экономического кри-зиса1, в том числе вопросам поддержания занятости и борьбы с безработицей, были посвящены в 2009 г. саммиты лидеров стран «большой двадцатки», совещания министров труда и занятости отдельных стран ОЭСР, мероприятия, проводимые МОТ и ОЭСР, включая Международную конференцию «Восстановление из кризиса: глобальный пакт рабочих мест».

Участники саммитов «большой двадцатки» призвали МОТ в сотрудничестве с другими международными организациями оценивать предпринимаемые меры и те, которые могут понадобиться в будущем для поддержания занятости путем стимулирования экономического роста, инвестиций в системы образования и подготовки кадров, осуществления активной политики рынка труда, фокусирующейся на наиболее уязвимых группах населения. МОТ считает, что вопросы занятости и социальной защиты должны занимать центральное место среди чрезвычайных финансовых мер, предпринимаемых странами в целях выхода из кризиса и преодоления его последствий (7, с. 14).

Комплексная политика на рынке труда предполагает использование любых форм регулирования, которые могут позитивно влиять на сближение между структурным спросом на труд и структурным предложением труда. Речь идет как об инструментах, которые обеспечивают замену трудовых доходов социальными пособиями для безработных (так называемая пассивная политика на рынке труда), так и о мерах по содействию в трудоустройстве

1 Почти все чрезвычайные антикризисные меры в экономике (не считая особых мер в финансовом секторе) могут быть подразделены на три основные области: увеличение государственных расходов на общественное потребление товаров и услуг, налоговое стимулирование потребителей (например, снижение налогов на личные доходы, прямые денежные выплаты) и налоговое стимулирование предприятий (например, снижение налогов на корпорации). Расходы в этой категории также включают инвестиции, направленные на повышение энергоэффективности и экологически устойчивое развитие (15).

временно безработных или тех, кому угрожает безработица (так называемая активная политика на рынке труда). В странах ОЭСР особое значение придается тому, чтобы «активизировать» пассивные меры с целью повышения уровня интегрированности на рынке труда безработных и частично занятых. С этой целью наряду с помощью в поиске работы используется также профессиональная переподготовка безработных (7).

В США нормы, регулирующие доступ к получению пособий по безработице, намного более жесткие, чем в большинстве других развитых стран, поэтому доля безработных, не получающих пособия, составляет значительно больше половины1 общего числа безработных (15). Многие западные ученые сходятся во мнении, что «социальная страховочная сеть» на рынке труда США, позволяющая безработным справиться с трудностями адаптации к новой работе, в докризисный период оставалась одной из наименее прочных среди аналогичных систем социального страхования в других странах с развитой экономикой. Если в странах ЕС затраты, связанные с политикой регулирования рынка труда, составляли в 2004 г. 2,5% ВНП, то в США - только 0,5% (25). Срок действия пособий по безработице в США был недостаточно длительным; уволенные работники сталкивались с перспективой потери медицинского и пенсионного страхового обеспечения вместе с заработком, поскольку система социального страхования в основном базировалась на страховании за счет отчислений бизнеса (25). Даже в начале спада государственные расходы на программы, обслуживающие рынок труда, были в США значительно ниже по сравнению с аналогичными расходами в большинстве других развитых экономик (13)2.

Согласно документам, представленным МОТ в 2009 г., кризис вынудил США пересмотреть некоторые базовые ориентиры государственной политики на рынке труда. Была провозглашена цель создания 3,5 млн. рабочих мест, обозначены перспективы развертывания ряда инициатив на рынке труда, которые преду-

1 В марте 2009 г. свыше 6 млн. безработных американцев не были охвачены страхованием безработицы. Доля безработных, не получавших пособия по безработице, в США составляла, по данным МОТ, 59% (15).

2 Так, годовые расходы (% от ВНП, 2007 г.), направленные на помощь соискателям работы (re-employment assistance), составили: в США ~ 0,2; в среднем по странам ОЭСР ~ 0,6; максимальное значение в странах ОЭСР ~1,3; на страхование и социальную помощь безработным: в США ~ 0,3; в среднем по странам ОЭСР ~ 0,8; максимальное значение в странах ОЭСР ~ 2,0 (13).

сматривали, в частности: увеличение пособий по безработице; расширение возможностей медицинского страхования для тех, кто потерял работу; увеличение продовольственной помощи безработным; увеличение пособий в системе социального обеспечения; предоставление предпринимателям налоговых льгот в целях стимулирования создания рабочих мест; увеличение финансирования общественных работ; создание новых рабочих мест при модернизации инфраструктуры; прочие меры активизации рынка труда (новый формат помощи в поиске работы; профессиональная подготовка, в том числе уволенных работников-мигрантов; меры, адресованные наиболее уязвимым группам, и т.п.) (15).

В документах ОЭСР, посвященных путям преодоления кризиса занятости, отмечается, что, хотя в США в 2009 г. были предприняты определенные меры по латанию «дыр» в «социальной страховочной сети» и расширены возможности выбора в сфере повышения квалификации и переподготовки безработных, в области программ помощи безработным предстоит сделать еще немало. По оценке ОЭСР, даже значительного увеличения ресурсов, выделяемых на эти цели в США, включая пакет антикризисных мер, предусмотренных Актом о восстановлении американской экономики и реинвестициях1 (American Recovery and Reinvestment Act, далее - ARRA), недостаточно, чтобы эффективно поддержать всех, кто находится в поисках работы. Существует угроза, что некоторые из временно безработных могут попасть в группу риска, состоящую из хронически безработных, и в результате оказаться выброшенными на социальную обочину. Для подобных предостережений имеются достаточно веские основания: в августе 2009 г. у каждого третьего безработного в США период безработицы превысил шесть месяцев, а это самый высокий уровень за все время наблюдений с 1948 г. (13).

Важной характеристикой рынка труда США в докризисный период был в целом сравнительно более низкий уровень безработицы, чем в странах ЕС. Кроме того, американский рынок труда отличался и более высокой «гибкостью» по сравнению с рынком труда ЕС. Под «гибкостью» эксперты в основном понимают возможность динамичного и свободного создания новых рабочих

1 Принят в феврале 2009 г. Объем финансирования по этому пакету антикризисных финансовых мер, включая снижение налогов и повышение расходов, составил 787 млрд. долл. и, по оценке МОТ, достиг 5,6% ВНП США в 2009 г. (15).

мест в одних отраслях, компенсирующих их сокращения в других, т. е. большой ежегодный «оборот» (количество вновь созданных и ликвидированных рабочих мест). В понятие «гибкости» также включают возможности изменения реального уровня зарплаты (особенно в сторону ее снижения) в целях сокращения издержек труда, а также гибкость (или менее строгие ограничения) в сфере трудовых отношений, определяемые институтами, участвующими в регулировании рынка труда (например, государственные стандарты минимальной заработной платы, политика профсоюзов, законодательство в области защиты занятости и т.п.) (7).

В целом создавалось впечатление, что рынок труда США в докризисный период более адекватно, чем во многих других развитых экономиках, отвечал потребностям процесса глобализации, в частности, обеспечивая достаточную открытость для движения мигрирующей рабочей силы и предоставляя более широкие возможности трудоустройства не только иммигрантам, но и работникам низкой квалификации, молодым людям, не имеющим полного среднего или высшего образования, и женщинам.

Кризис быстро показал призрачность «преимуществ» американского рынка труда. Если в течение многих лет уровень безработицы в США был ниже соответствующих показателей в большинстве стран ОЭСР, то во второй половине 2009 г. безработица в США уже превысила средние значения по ОЭСР: она росла быстрее, чем во многих странах этой группы1, включая такие крупные, как Германия, Италия и Япония, которые менее болезненно ощутили эффект экономического спада (13) (см. табл. 1).

1 Помимо США среди других стран ОЭСР только рабочая сила в Ирландии и Испании испытала тяжелые последствия спада уже на его начальных этапах в основном из-за того, что все три экономики столкнулись с крахом ипотечного кредитного «пузыря» в жилищном строительстве (13).

Таблица 1 (28)

Показатели безработицы в некоторых странах ОЭСР* (в % к численности рабочей силы)

2006 г. 2007 г. 2008 г. IV кв. 2008 г. I кв. 2009 г. II кв. 2009 г. III кв. 2009 г. Сентябрь 2009 г.

Страны ОЭСР, всего 6,2 5,7 6,1 6,7 7,6 8,3 8,5 8,6

ЕС 8,2 7,1 7,0 7,4 8,2 8,8 9,1 9,2

Страны еврозоны 8,3 7,5 7,6 8,0 8,8 9,3 9,6 9,7

Франция 9,3 8,3 7,9 8,3 8,9 9,4 9,8 10,0

Германия 9,8 8,4 7,3 7,1 7,3 7,6 7,6 7,6

Япония 4,1 3,9 4,0 4,0 4,5 5,2 5,5 5,3

США 4,6 4,6 5,8 6,9 8,1 9,2 9,6 9,8

* Показатели гармонизированы по единой методологии и могут отличаться от национальных статистических данных.

Отдельные признаки неблагополучия в сфере занятости наблюдались в развитых странах и до глобального кризиса, разразившегося в 2008 г. Рост занятости в целом отставал от динамики ВНП, отмечался недостаточный уровень социальной защиты работников наряду с растущим неравенством в доходах и чрезмерным доверием к саморегулированию рынков. Происходило ослабление позиций среднего класса (15). Последствия глобализации проявились в виде широкого вовлечения быстро развивающихся стран в мировую торговлю и производство, в результате чего, по оценке МВФ, численность рабочей силы, вовлеченной в единый глобальный рынок труда, только за последние два десятилетия выросла в 4 раза.

Сегодня не только политики, но также экспертные, научные сообщества, не говоря уже о профсоюзах в США и других западных странах, выражают растущую озабоченность в связи с такими негативными последствиями глобализации, как растущая нестабильность на рынках труда, значительное число работников-мигрантов, сокращение рабочих мест в развитых странах, стагнация или снижение реальной заработной платы. В США негативные

эффекты глобализации, в свою очередь, становятся источником проблем, связанных с неравномерным распределением выгод от глобализации и растущим неравенством в распределении доходов в американском обществе.

Торговля с развивающимися странами и влияние импорта на занятость в США

Одним из важных внешних факторов экономической глобализации, влияющих на уровень занятости в отдельных отраслях, является импорт. Проблема сокращения рабочих мест вследствие роста импорта была острой внутренней проблемой США и в докризисный период, и в условиях кризиса. Таковой она, по оценкам экспертов, останется и на ближайшие десятилетия. Рост производства на экспорт поддерживает занятость внутри страны, в то время как увеличение импорта замещает внутреннее производство и приводит к сокращению числа рабочих мест1. Американские ученые и сотрудники Национального бюро экономических исследований США (National Bureau of Economic Research - NBER) профессор Школы бизнеса в Дартмуте (Tuck School of Business at Dartmouth) А. Бернард, сотрудник Джорджтаунского университета Д. Дженсен и профессор экономики Школы менеджмента Йель-ского университета (Yale School of Management) П. Шотт, проведя в 2006 г. исследование влияния на промышленность США импорта из развивающихся стран с низким уровнем доходов на душу населения и зарплаты, пришли к заключению, что конкурентное давление, оказываемое импортом на внутреннем американском рынке, особенно сильно проявляется в сокращении рабочих мест в трудоинтенсивных отраслях с относительно низкой зарплатой. К таким отраслям относятся, в частности, швейные, текстильные, мебельные, кожаные производства и некоторые другие отрасли легкой промышленности (19).

Более капиталоемкие отрасли, сравнительно высоко оснащенные квалифицированным трудом (например, производство транспортного оборудования, химическая, нефтяная и угольная промышленность), по мнению этих ученых, испытывали относительно низкий уровень конкуренции со стороны импорта из разви-

1 Фактический процесс замещения занятости внутри страны в результате превышения роста объема импорта над экспортом происходит в условиях роста безработицы.

вающихся стран, и доля такого импорта на этих отраслевых рынках не росла. Исключение составляет отрасль по производству компьютеров и электронного оборудования, где средняя зарплата достаточно высока. Несмотря на то что эта отрасль относится к капиталоемким, она испытывает относительно сильную конкуренцию со стороны импорта, прежде всего из стран ЮВА. Очевидно, что в данном случае мы имеем дело с классическим непосредственным эффектом глобализации, проявляющейся в углублении процесса фрагментации производства потребительской электроники. На протяжении уже многих лет отдельные компоненты элементной базы компьютеров (например, полупроводники), производимые в США, затем отгружаются в Китай, где осуществляется сборка конечной продукции на предприятиях с низкой зарплатой (19).

Как подытоживают Бернард, Дженсен и Шотт, в целом рост импорта из развивающихся стран отрицательно отразился на уровне занятости и деловой активности в американской экономике, причем в трудоинтенсивных отраслях с низкой зарплатой, которые столкнулись со значительной конкуренцией в результате роста импорта из таких стран, как Китай, промышленным предприятиям особенно часто приходилось сокращать рабочие места и даже

закрывать производства (табл. 2).

Таблица 2 (19)

Влияние импорта из развивающихся стран на замедление роста занятости в отраслях промышленности США

Первоначальный уровень воздействия импорта из развивающихся стран Темпы изменения среднего показателя (за десятилетие, в %) в 1972-2001 гг.

занятости выпуска продукции (в стоимостном реальном исчислении)

Низкий 2,3 38,7

Средний -4,4 32,4

Высокий -12,8 15,0

Было подмечено также, что даже внутри одной отрасли, компании которой испытывали одинаковый уровень конкуренции со стороны импорта, вероятность закрытия и сокращения рабочих мест в большей степени затронула более трудоинтенсивные, чем

более капиталоемкие предприятия. Американские исследователи из Джорджтаунского университета Д. Дженсен и Петерсоновского института международной экономики (Нью-Йорк) Л. Клетцер выдвигают в связи с этим гипотезу, что увеличение товарооборота с развивающимися странами побуждает промышленность США переориентироваться на те сферы производства, в которых страна обладает сравнительным преимуществом, т.е. на капиталоемкие производственные процессы с использованием квалифицированного труда и соответствующей конечной продукции. По мнению этих ученых, именно возрастающее конкурентное давление извне способствует росту производительности1 как основному фактору, позволяющему обеспечивать высокие стандарты уровня жизни, хотя для отдельных предприятий и работников подобная динамика потенциально является разрушительной. Однако отраслей, в которых США сохраняют сравнительное преимущество в сравнении с дешевым импортом из-за рубежа и занимают важные позиции в экспорте, фактически остается все меньше и меньше. В качестве примера таких отраслей авторы приводят лишь отрасли, производящие медицинское и научное оборудование (19).

Многие эксперты, исследуя факторы глобализации, влияющие на структуру промышленности и занятость, ограничиваются анализом выгод, которые извлекает экономика США от роста экспорта (без учета влияния импорта2). Против такого одностороннего подхода выступил Р. Скотт из Института экономической политики (исследовательской организации, специализирующейся на вопросах экономической политики, глобализации, занятости и трудовых отношений). На конкретных цифрах он убедительно показывает, что многие официальные должностные лица, политические аналитики и деловые лидеры, игнорирующие отрицательные последствия импорта и оценивающие только выгоды, извлекаемые американской экономикой из экспорта, рисуют искаженную картину (37).

1 Средние ежегодные темпы роста производительности труда (выпуск продукции в расчете на человеко/час) в несельскохозяйственном секторе экономики США удвоились - с 1,35% в 1973-1995 гг. до 2,7% в период после 1995 г. (35). 2

2 Это прослеживается и в организации статистического наблюдения промышленных предприятий в штатах и метрополитенских ареалах страны: Бюро переписей США выпускает статистические данные экспорта регионов, но никаких официальных сопоставимых статистических рядов и оценок по внутреннему производству, замещенному импортом, не существует (37).

Чрезвычайно интересное исследование, проведенное Скоттом, было призвано заполнить собой пробел в оценках влияния на занятость в США как китайского импорта, так и американского экспорта в КНР. Оно показало, что увеличение торгового дефицита США с КНР в период 1989-2003 гг. привело к сокращению производства и, как следствие, к потере около 1,5 млн. рабочих мест в США. Частично это сокращение произошло по причине полной остановки производства той или иной продукции в основных и смежных (т.е. обслуживающих основное производство) отраслях; частично - по причине перемещения рабочих мест за границу. Отмеченные потери рабочих мест, указывает Скотт, отражают негативное влияние на экономику ухудшающегося внешнеторгового баланса США (между экспортом и импортом), что непосредственно проявляется в снижении спроса на труд внутри страны. Основное сокращение рабочих мест наблюдалось среди относительно высокооплачиваемых категорий занятых в промышленности. В последние два десятилетия ущерб для экономики США вследствие как прямого сокращения занятости, так и индуцированного (из-за нереализованных потенциальных возможностей создания новых рабочих мест) быстро увеличивался. Процесс приобрел особенно опасный характер после того, как Китай в 2001 г. вступил в ВТО: из-за растущего торгового дефицита с Китаем динамика сокращения рабочих мест в США ускорилась более чем вдвое (37).

Потеря потенциальных рабочих мест - лишь наиболее видимая часть негативного влияния китайской торговой экспансии на экономику США. В течение 14-летнего периода, рассматриваемого в исследовании Скотта, произошло также существенное изменение структуры отраслей, испытывавших сокращение рабочих мест. Первоначально, отмечает Скотт, негативное воздействие роста китайского импорта испытали трудоинтенсивные отрасли американской промышленности с относительно более низким уровнем технического оснащения (текстильная и обувная промышленность, а также производство игрушек). Однако в последние годы все более быстрыми темпами происходит свертывание занятости уже в наукоемких и технологически развитых секторах (например, в сфере производства электроники, компьютеров, коммуникационного оборудования и пр.), которые до недавнего времени были символами технологического могущества США и рассматривались как относительно защищенные от негативных эффектов, связанных с импортом (37).

Американские политики и аналитики рассчитывали, что вступление КНР в ВТО приведет к уменьшению дефицита в торговле США с этой страной и позволит создавать новые рабочие места за счет достаточно быстрого роста американского экспорта1. Однако, как оказалось, не только американские компании имели далеко идущие экспансионистские планы на мировом рынке. ТНК из других стран также использовали новые возможности расширения инвестиций, производства и экспорта. Торговые и инвестиционные соглашения в рамках ВТО обеспечили инвесторам уникальные гарантии и тем стимулировали прямые инвестиции ТНК в новые быстро растущие экономики, что привело к выводу многих производств из стран центра в страны периферии, т.е. в страны с низким уровнем затрат на оплату труда. При этом в соглашениях не содержалось никаких обязательств по соблюдению установленных международными стандартами требований в области защиты труда и окружающей среды (37).

Несмотря на меры, предпринятые для увеличения с 2001 г. темпов роста американского экспорта (который находился до того на очень низком уровне), его объемы оставались значительно меньше, чем быстро растущие потоки китайского импорта. Только за период 2001-2003 гг. американский экспорт в КНР увеличился на 744%, или на 8 млрд. долл. И несмотря на то что импорт товаров в США из Китая возрос лишь на 49%, это в абсолютном выражении составило 50 млрд. долл. Таким образом, несмотря на все усилия, к 2003 г. импорт в США из Китая в долларовом измерении более чем в шесть раз превысил экспорт из США в Китай. Причина, разумеется, в том, что в 2001 г. экспорт из США в Китай был несопоставимо низким по объему. В результате дефицит торгового баланса США с Китаем только за два года увеличился на 50% (37).

Воздействие изменений в объемах внешнеторговых потоков на занятость более прозрачно просматривается при анализе торгового баланса на отраслевом уровне. Экспорт из КНР в США электроники, компьютеров и коммуникационного оборудования наряду с другими изделиями, при производстве которых использу-

1 Вход Китая в систему мировой торговли, как предполагалось, открывал ее обширные внутренние рынки для иностранных товаров, и США вели длительные переговоры с Китаем, чтобы гарантировать получение своей доли этих выгод. Сторонники новых торговых соглашений в администрациях и республиканцев, и демократов часто заявляли о том, что эти соглашения создадут рабочие места и поднимут доходы в Соединенных Штатах (37).

ется высококвалифицированный труд и развитые технологии, рос намного быстрее, чем экспорт из Китая дешевых трудоемких изделий (одежды, обуви и изделий из пластмасс). Достаточно сказать, что в 2003 г. китайский импорт фактически был источником всего дефицита торгового баланса США (в размере 32 млрд. долл.) по группе технологически развитых товаров (ТРТ).

Динамика товаропотока между США и КНР хорошо иллюстрируется следующими данными. За период 1989-2003 гг. американский экспорт в Китай увеличился с 5,8 млрд. долл. до 26,1 млрд. долл., а импорт из Китая вырос с 11,9 млрд. до 151,7 млрд. долл. В результате дефицит США в торговле с КНР увеличился на 119,5 млрд. долл., т.е. в 20 раз, и достиг в 2003 г. 125,6 млрд. долл.1 (37).

В 1989-2003 гг. за счет роста американского экспорта в Китай был создан спрос на 199 тыс. дополнительных рабочих мест в США. Однако за тот же период происходил интенсивный процесс импортозамещения внутреннего производства, в результате чего американская экономика потеряла (в виде упущенного роста) 1659 тыс. рабочих мест. В итоге чистые потери занятости в США, сгенерированные ростом товарооборота с Китаем, составили, по оценкам Скотта, свыше 1460 тыс. рабочих мест. Эти оценки включают как прямые, так и косвенные последствия изменений влияния торговых потоков на занятость2 (37).

Из-за роста торгового дефицита с КНР в 1987-1997 гг. в США происходил процесс импортозамещения (вытеснения) внутреннего производства со скоростью приблизительно 70 тыс. рабочих мест в год, а в 1997-2001 гг. - со скоростью порядка 105 тыс.

1 Темпы роста американской торговли с Китаем ускорились с 1989 г., а в 2001-2003 гг. их воздействие на американскую экономику вышло на новый уровень: отмечался скачок в росте импорта - до 25 млрд. долл. в год, за четыре года повышение на 150%. Экспорт быстро рос, но недостаточными темпами, так что в 2002 и 2003 гг. дефицит увеличивался в среднем на 21 млрд. долл. в год, хотя и был ограничен спадом 2001 г. Промышленные товары составляют преобладающую часть торговых потоков Соединенных Штатов с Китаем. В 2003 г. на промышленные товары приходилось 79% американского экспорта в Китай и 99% импорта (37).

2 Прямое воздействие включает занятость, которая могла бы быть создана при производстве внутри страны данного объема импортированной продукции, например стали, в то время как косвенные эффекты включают занятость, которая приходится на смежные отрасли в других секторах промышленности и сферы услуг, вовлеченные в обслуживание сталелитейной промышленности (например, в машиностроении, компьютерном программировании).

рабочих мест в год. В период 2001-2003 гг. американская экономика недополучала из-за огромного дефицита в торговле с Китаем уже около 234 тыс. рабочих мест в год, что более чем вдвое превышает показатели предшествующих четырех лет. Последняя цифра особенно примечательна, если учесть, что общая численность занятых в США в 2001-2003 гг. сократилась, а темпы роста американского торгового дефицита с другими странами (помимо Китая) замедлились.

Соединенные Штаты и поныне остаются главным объектом экспортной экспансии Китая. Всего за 15 лет Китай до неузнаваемости изменил профиль своего экспорта в США. Некогда преобладавшие в нем потребительские товары с высокой долей живого труда (одежда, обувь, пластмассовые изделия и пр.) сменились новой структурой, в которой электроника, продукция машиностроения, транспортное оборудование, другие изделия из металла, продукция химической промышленности и медицинское оборудование составляют уже более половины экспорта. Эти изменения, в свою очередь, все более стремительно сокращают спрос в США на работников, занятых в сфере высоких технологий, и на специалистов высокой квалификации (37).

Когда экономика функционирует в режиме полной занятости, как это имело место в США в конце 1990-х годов, растущий торговый дефицит влияет скорее на структуру распределения рабочих мест по отраслям, чем на общую численность занятых в экономике. Поэтому в тот период сокращение занятости в промышленности США, обусловленное увеличением дефицита баланса по торговым операциям с Китаем, компенсировалось ростом числа рабочих мест в отраслях, продукция которых не участвовала во внешнеторговом обороте (т.е. в сфере услуг, розничной торговле, строительстве и пр.) (37).

Однако с 2001 г. общий прирост занятости в США начал отставать от увеличения численности населения трудоспособного возраста. В этих условиях наличие большого и растущего торгового дефицита оказывало сдерживающий эффект как на общий уровень занятости, так и на ее распределение между основными секторами экономики. Согласно исследованиям сотрудника Института экономической политики Л. Бивенса (2004), только в 1998-2003 гг. увеличение общего торгового дефицита США привело к сокращению 1,78 млн. рабочих мест в промышленности. В итоге в 2003 г. на промышленный сектор США приходилось лишь 11,2% от общей численности рабочих мест в американской эконо-

мике (129,93 млн.). Снижение доли занятости в промышленности за счет потерь этих рабочих мест по сравнению с их фактическим уровнем ученый оценивает в 1,4% (37).

Офшоринг и аутсорсинг: Влияние

на рынок труда США «перемещения» рабочих мест, связанного с глобализацией экономики

Перемещение рабочих мест из США в другие страны (то, что принято обозначать термином «глобальный аутсорсинг») связано с появлением в мировой экономике новой формы организации экономических структур, так называемых «глобальных производственных цепей» («global value chains») - сложной международной системы связей партнеров, клиентов и поставщиков, объединенных процессом производства, оказания услуг и/или торговой деятельности. Формирование таких глобальных цепей обозначает новый уровень мобильности капитала в мировой экономике, который оказывает глубокое воздействие на численность и структуру рабочих мест, создаваемых по всему миру.

Ускоренное развитие аутсорсинга в 1990-х годах породило такое понятие, как «девертикализация» («deverticalization») современной корпорации (термин изобретен профессором истории бизнеса Гарвардской школы бизнеса Альфредом Чандлером (Alfred Chandler) еще в 1977 г.). «Девертикализация» означает, что экстенсивный рост корпораций и масштабов их экономической деятельности постепенно сменяется тенденцией к их большей специализации и концентрации на «основных сферах компетентности», основанных на новых цепочках взаимосвязей между материнскими и дочерними структурами, их подрядчиками и поставщиками (16).

Первые признаки влияния формирующейся глобальной экономики и глобального разделения труда на рынки труда развитых стран, в том числе и США, отмечены в 1970-е годы и связаны с массовым формированием новых рабочих мест в сфере производства обуви, одежды, игрушек, а позже и дешевой электроники в странах с дешевой рабочей силой. Для многих американских и европейских компаний использование производственных ресурсов других стран означало более дешевую и приемлемую с точки зрения качества альтернативу производству товаров у себя дома. Первоначально небольшие сборочные цеха создавались филиалами ТНК в периферийных странах. Постепенно, однако, в периферий-

ных некогда для мировой экономики регионах (например, в ЮВА и Латинской Америке) стали возникать независимые поставщики и производители, со временем выросшие в гигантские компании со штаб-квартирами в развитых странах, осуществляющие поставки своей продукции по всему миру (16).

То, что начиналось с простых сборочных операций в 1970-х годах, затем стремительно распространилось вверх и вниз по производственным цепям в широком диапазоне товаров и услуг. Темпы развития глобального аутсорсинга особенно ускорились в последние десятилетия. Фактически большинство потребительских товаров, продающихся сегодня в сетях розничной торговли в США, полностью или в значительной своей части произведены на предприятиях, расположенных в странах с быстро развивающейся экономикой, и прежде всего в Китае и странах ЮВА.

Степень захвата внутреннего потребительского рынка США продукцией, произведенной в других странах, впечатляет. Достаточно сказать, что уже в 2001 г. приблизительно 90% всей бытовой электроники, проданной американцам, было произведено за границей. То же самое можно сказать о 80-85% обуви, игрушек, кожгалантереи, часов, компьютерных игр и телевизоров, 70 - велосипедов, 60 - компьютеров, 57% - текстильных изделий и продукции швейной промышленности. Огромное большинство импорта хлынуло на рынок США из развивающихся стран (16). Сегодня доля импорта в товарах, продающихся в США, еще выше.

Возвышение Китая как глобального торгового агента и одного из главных звеньев в глобальных производственно-торговых цепях (эта же характеристика, хотя и в несколько меньшей степени, применима к Индии) настолько увеличило предложение труда на мировом рынке глобальной рабочей силы, что вызвало глубокие деформации на американском рынке труда и привело к снижению жизненного уровня как неквалифицированных, так и квалифицированных кадров (16).

Трудность исследования феномена «вывода» производств из стран-лидеров в страны с периферийной экономикой состоит в том, что границы так называемого глобального аутсорсинга остаются недостаточно четко очерченными. Иногда этот процесс называют также офшорингом, фрагментацией или перемещением производства, и даже «управлением глобальными производственными цепочками».

Попытка очертить теоретические рамки для обозначения столь многопланового явления, как межстрановые перемещения

производств, была предпринята на базе матрицы, разработанной Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в Докладе 2004 г. о глобальных инвестициях. В матрице учтены такие ключевые факторы, как место размещения производства и форма собственности; на этой основе удается в известной степени разграничить понятия аутсорсинга и офшоринга. Принято считать, что те компании, которые реорганизуют ядро своих находящихся в стране активов и решают переместить за границу некоторые свои производственные подразделения, выпускающие полуфабрикаты или промежуточную продукцию, тем самым организуют офшорное производство (offshore production). Компании, которые выбирают для этих же целей размещенных внутри страны, но неаффилированных внешних производителей, осуществляют аутсорсинг производства (outsource production). Наконец, те компании, которые пользуются услугами внешних неаффилированных с ними производителей в другой стране, осуществляют офшорный аутсорсинг производства (offshore outsource production) (22).

Таким образом, описанные процессы объединяют два различных явления: аутсорсинг (outsourcing) и офшоринг (offshoring). Аутсорсинг - стандартная схема любого бизнеса, связанная с необходимостью принятия решения о том, производить ли самим или покупать на стороне определенные элементы товаров и услуг для обеспечения производственного процесса. Однако в последнее время и крупные, и не очень крупные компании все больше предпочитают «покупать», чем «производить». Многие крупнейшие промышленные корпорации (например, «Дженерал моторс» и «Форд», составляющие «большую двойку» американского автомобилестроения) выделили из своей внутренней структуры крупные производственные подразделения, передав им права собственности и превратив их в самостоятельных поставщиков. Многие компании все активнее взаимодействуют со специализированными фирмами, предоставляющими широкий спектр услуг - от ведения финансового учета и страхования до логистики и материально-технического обеспечения.

Наличие доступных источников сырья, дешевой рабочей силы и партнеров с надежной деловой репутацией играет решающую роль при принятии решений о выборе места размещения производства за границей. Реализация стратегии переноса производств за рубеж на основе международной модели контрактации, которая использовала возможности делового взаимодействия поставщиков, подрядчиков и посредников, стала возможной в 1980-х и 1990-х го-

дах, когда сформировались мощные структуры глобальных и локальных производителей-поставщиков в различных регионах Азии, а также в Мексике, Латинской Америке, Восточной и Центральной Европе.

Ключевым понятием, используемым для характеристики офшоринга и аутсорсинга, является понятие «перемещения производства». Оно в принципе может предполагать следующие варианты (в различных сочетаниях): 1) полное или частичное закрытие существующих производственных подразделений компании в одной стране, сопровождающееся сокращением числа рабочих мест и увольнениями персонала; 2) открытие филиалов за границей для производства товаров или услуг, которые ранее производились в стране базирования компании (офшоринг); 3) передача части функций по производству товаров или услуг на условиях субконтракта неаффилированной фирме, базирующейся внутри страны (аутсорсинг) и/или за границей (офшорный аутсорсинг).

Исследования влияния глобализации на занятость в США, в которых делаются попытки проанализировать описанные выше направления межстранового перемещения рабочих мест, встречаются редко. В основном в литературе встречается анализ не столько процесса перемещения производства в описанном выше узком значении, сколько процесс создания рабочих мест иностранными инвесторами с акцентом на проблемах слияний и поглощений компаний (22).

Как отмечает Якоб Киркегаард, исследователь из Петерсо-новского института международной экономики (Нью-Йорк, США), немного найдется процессов и явлений в мировой экономике, которые бы столь быстро вошли в число центральных проблем экономической глобализации, но при этом были бы столь мало изучены и количественно определены, как аутсорсинг1.

Предполагаемые масштабы деструктивного эффекта, который оказывает на уровень, динамику и структуру занятости в США процесс вывода производств за пределы территории страны, вызывают серьезную тревогу общественных и политических

1 Исследования, позволяющие дать количественные оценки «чистого» влияния на занятость решений компаний по перемещению их бизнеса, обусловленных возможностями глобализации, связаны со значительными трудностями, в том числе большой нагрузкой на респондентов. Чтобы охватить значительное число компаний, вовлеченных в оба типа перемещения производства, они требуют проведения выборочных обследований среди больших групп населения и поэтому очень дорогостоящие (22).

групп. К сожалению, отмечает Киркегаард, почти полное отсутствие надежных эмпирических данных о масштабах аутсорсинга и офшоринга и их последствиях для занятости не позволяет исследователям дать обоснованные оценки вывода производств за границу (22).

Органы статистики в США и других странах, продолжает Киркегаард, до недавнего времени не занимались систематическим сбором данных, касающихся влияния на занятость процесса перемещения производств. Отсутствие достоверной официальной статистики по масштабам и динамике офшоринга и аутсорсинга подтверждено, в частности, в докладе Комитета по бухгалтерскому учету и статистике США за 2004 г. В отчете рабочей группы Центра исследований промышленности Массачусетского технологического института за 2006 г. также указывалось, что данные, которые в настоящее время доступны исследователям, занимающимся анализом феномена аутсорсинга и офшоринга, страдают неполнотой1.

Лишь с 2004 г. Бюро статистики труда США (БСТ США) начало вести и публиковать данные о потерях рабочих мест, связанных с перемещениями производства как внутри страны, так и за ее пределы, в рамках статистического наблюдения массовых сокращений производства2. Этими данными за период с 2004 по 2005 г. и воспользовался Киркегаард в своем анализе. По его оценкам, за этот короткий период около миллиона американцев потеряли свою работу в результате незапланированных (исключая сезонный фактор и периоды отпусков) массовых сокращений производства и около 116,2 тыс. человек, или приблизительно 12% от общего числа увольнений, могут быть приписаны действию фактора «перемещения производства» (как внутри страны, так и за границу) (22).

При этом более половины всех сокращений числа рабочих мест, связанных с «перемещением производства», не были связаны

1 Широко распространенные оценки частных консультационных агентств, а также оценки на основе мониторинга прессы страдают методологическими изъянами - слабой репрезентативностью выборочных обследований и невозможности их проверки из-за конфиденциальности ответов респондентов, пристрастностью отбора респондентов, отсутствием «прозрачной» и обоснованной методологии исследований (22).

2 Минимальный порог (число увольнений) для включения в программу статистического наблюдения массовых сокращений производства составляет увольнение 50 и более работников, поэтому она занижает фактическое число потерь численности рабочих мест.

со сменой собственника и страны размещения, т.е. носили внутрифирменный и внутристрановой характер. На долю собственно аутсорсинга внутри США в указанный период приходилось лишь 1,4% потерь рабочих мест в результате всех сокращений производства. В связи с этим Киркегаард выдвигает гипотезу, что столь незначительный показатель может свидетельствовать либо о том, что процесс аутсорсинга внутри США уже исчерпал свои возможности, либо о том, что он происходит без серьезных сокращений численности рабочих мест. Совокупный эффект сокращения численности рабочих мест в результате офшоринга и офшорного аутсорсинга составил в тот же период около 4% всех сокращений рабочих мест в США, причем % этих потерь приходилось на внутрифирменный офшоринг (с открытием филиалов за границей) (22).

Отмечая слабую достоверность и вероятную заниженность полученных оценок в связи с методологическими недостатками программы статистического наблюдения (высокий минимальный порог числа уволенных), Киркегаард все же приходит к выводу, что прямое влияние на занятость офшоринга и офшорного аутсорсинга в США, измеряемое в статике, т.е. за короткий период, невелико, а острые общественные и политические дебаты по данному вопросу искусственно раздуты. По его мнению, это очевидно, если учесть то большое число рабочих мест, которые ежегодно создавались (в докризисный период) и ликвидировались в экономике США. Что касается влияния офшоринга и офшорного аутсорсинга на занятость в динамике, то даже ограниченные масштабы этого явления ведут к неизбежной «утечке» технологий в другие страны и тем самым усиливают конкурентное давление на внутренний рынок в США. Такой эффект распространения современных технологий может особенно затрагивать американские компании, занятые в секторе услуг; потери заказов или банкротства фирм имеют своим следствием сокращение занятости в этом секторе (22).

Перемещение производств и рабочих мест из промышленного сектора внутри США за пределы страны явление не новое; оно наблюдается уже в течение нескольких десятилетий. Высвобождаемые в результате свертывания производств работники вынуждены искать новые возможности трудоустройства, как правило, в сфере услуг. Однако в последние годы по мере ускорения технологического развития быстро увеличились масштабы офшоринга и офшорного аутсорсинга деловых услуг с использованием информационных технологий (ИТ) и информационно-коммуникацион-

ных технологий (ИКТ), включая вспомогательное обслуживание офисной деятельности, оказание профессиональных услуг в сфере бизнеса и другие виды обслуживания корпоративных клиентов.

Среди главных факторов развития этой формы международного перемещения деловых услуг следует назвать, во-первых, стремительный рост инвестиций в информационную и коммуникационную технологическую инфраструктуру, сопровождавшийся снижением затрат на глобальную связь; во-вторых, продолжающуюся либерализацию торговли на многих сегментах сектора услуг и рост международной торговли услугами с использованием ИТ и ИКТ; в-третьих, появление в мировой экономике стран, существенно расширивших объем предложения квалифицированной рабочей силы с низким уровнем зарплаты (наиболее заметной среди них является Индия). Один из показательных индикаторов роста сектора ИТ - повышение доходов от глобальной деятельности индийского сектора программного обеспечения и сферы услуг с использованием ИТ. Согласно данным Ассоциации промышленности ИТ Индии, с 1999 г. ежегодный темп роста этих доходов составлял 28%, и к 2005 г. они превысили 28 млрд. долл. (22).

Широкий общественный резонанс, вызванный этим новым проявлением глобализации, побудил американских ученых и экспертов разработать методики подсчета суммарных оценок потенциального воздействия офшоринга и офшорного аутсорсинга услуг на занятость в США, особенно в профессиональном разрезе, поскольку отраслевая структура секторов сферы услуг весьма разнородна. В этом контексте большой интерес представляет исследование, выполненное исследователями ОЭСР Д. Ван Вельсумом и Г. Викери.

Чтобы выделить группы профессий, которые могут быть подвержены потенциальному воздействию офшоринга и офшорного аутсорсинга информационных услуг, Ван Вельсум и Викери использовали следующий набор критериев: это должны быть работники, производящие продукцию на своих рабочих местах с интенсивным использованием ИКТ; их продукция может быть объектом торговли/передачи с помощью ИКТ (торговля услугами с использованием ИКТ); содержание их труда должно иметь очевидно высокую информационную компоненту или содержать «шифруемое (кодифицированное) знание»; работа необязательно должна требовать личных контактов (22).

Кроме того, принимались во внимание следующие важные критерии и условия, касающиеся возможности и целесообразности

перемещения бизнеса в третьи страны на условиях офшоринга и офшорного аутсорсинга: 1) наличие рабочей силы требуемого профессионально-квалификационного уровня и высокая дифференциация в оплате труда местных специалистов по сравнению с уровнем оплаты труда специалистов аналогичного профиля в США; 2) наличие низких барьеров для входа в рынок; 3) низкие социальные издержки организации и ведения бизнеса; 4) наконец, возможность установления четких правил обмена информацией между базовой компанией и ее офшорным производителем. Как полагают Ван Вельсум и Викери, в будущем большинство перемещений рабочих мест будут представлять собой рабочие места для специалистов среднего уровня квалификации (22).

По оценкам Ван Вельсума и Викери, основанным на перечисленных критериях, доля занятых в составе тех профессиональных групп, которые могут быть подвержены потенциальному воздействию офшоринга и офшорного аутсорсинга услуг, составила в 2002 г. 18,1% общей численности занятых1 в США, что выше доли занятых в промышленности (13,3%).

Полученные другими американскими исследователями на базе различных методологий аналогичные оценки суммарного потенциального воздействия офшоринга и офшорного аутсорсинга услуг на занятость в США варьировались от 10% (2000) у С. Гарнера и 11% (2001) у А. Бардхана и С. Кролля (Калифорнийский университет Беркли) до 21% (2004) у А. Блайндера (Прин-стонский университет), применившего «гибридный» подход в разрезе отраслевых секторов и профессиональных групп, и до 17,5% у Д. Дженсена и Л. Клетцер (2005) (12).

Согласно результатам исследования, проведенного группой «Forrester Research», к 2015 г. до 3,3 млн. рабочих мест в США с совокупными затратами на оплату труда в объеме порядка 136 млрд. долл. могут быть перемещены в такие страны, как Китай, Индия и Россия (9).

Американские ученые Д. Дженсен (Джорджтаунский университет) и Л. Клетцер (Петерсоновский институт международной экономики) исследовали воздействие внутренней и международной торговли услугами на деятельность предприятий сферы услуг и занятость в них в отраслевом и профессиональном разрезе, анализируя это относительно новое явление (по сравнению с торгов-

1 Соответствующие оценки (на 2003 г.) для 15 стран Евросоюза составили 19,2% общей численности занятых, Канады - 18,6, Австралии - 19,4%.

лей товарами) с позиции так называемой «торгуемости» (1таёаЫН1у), т.е. возможности коммерциализации (фактической или потенциальной). Согласно оценкам Дженсена и Клетцер, многие виды деятельности в промышленности и сфере услуг обладают «торгуемостью». На них приходится около 12,4% всей занятости, 12,4 - в промышленности, в профессиональных услугах (бизнес-услуги высококвалифицированных специалистов) - 13,7, в розничной и оптовой торговле - 7%. Причем из общей численности названных контингентов занятых лишь 15-20 млн. рабочих мест будут испытывать значительное конкурентное давление со стороны развивающихся стран (или риск офшоринга в среднесрочной перспективе) (19).

Из-за большого структурного разнообразия и значительного объема рынка услуг в американской экономике ученые сфокусировали свое внимание на тех сегментах этого рынка, где можно собрать прямые свидетельства экспорта услуг (например, информационных, профессиональных, научных, технических, административных и прочих). В целом (по состоянию на 2005-2006 гг.) они образуют сектор бизнес-услуг с суммарной занятостью 14,1 млн. человек по сравнению с промышленным сектором, в котором заняты 11,7 млн. человек (19).

Хотя некоторые крупные сегменты сферы услуг (например, образование, здравоохранение, государственное управление) в целом не являются «торгуемыми», некоторые виды деятельности и в этих сегментах (не свыше 2%) относятся к тем, которые обладают таким свойством1. В целом, по данным Дженсена и Клетцер, примерно 10% рабочих мест отраслей сферы услуг с низкой «торгуемостью» входят в группу «торгуемых» профессий. При этом в сегменте бизнес-услуг и профессиональных услуг эта доля в два с половиной раза выше - около 25% (19).

Исследуя темпы изменения (нетто) занятости и средней (медианной) зарплаты за ряд лет с конца 1990-х до середины 2000-х годов, Дженсен и Клетцер пришли к выводу, что в этот период офшоринг и аутсорсинг услуг не оказывали значительного воздей-

1 То есть профессиям, потенциально подверженным международной конкуренции в торговле услугами и офшорингу, хотя вся отрасль не является таковой. Это понятие непосредственно связано с фрагментацией бизнеса в сфере услуг, т.е. возможности вычленения отдельных промежуточных видов деятельности по оказанию услуг из всего процесса, что наглядно проявляется в офшоринге и аутсорсинге.

ствия на рынок труда в США, поскольку фактор «торгуемости» оказался малозначимым в отношении динамики занятости в промышленности и сфере услуг и динамики средней зарплаты в этих секторах экономики (19).

Исследуя, как фактор «торгуемости» соотносится с динамикой сокращения занятости в секторах экономики США (показателями увольнения работников, не связанных с уходом «по собственному желанию» в отраслевом разрезе), ученые получили следующие результаты за трехлетний период (табл. 3).

Таблица 3 (19)

Индексы сокращения занятости в секторах экономики США, 2003-2005 гг., %

Сектора Общие Индексы Индексы

экономики индексы отраслей сектора, отраслей сектора,

по сектору обладающих высокой обладающих низкой

в целом «торгуемостью» «торгуемостью»

Промышлен- 12 12 17

ность

Информаци- 4 4 15

онные услуги

Финансовые 4 3 12

услуги

Прочие биз- 4 5 2

нес-услуги

Всего 4 6 3

Как видно из табл. 3, в среднем за указанный период риск потери работы оказался в три раза выше в промышленности, чем в отраслях сферы услуг, а индексы сокращения занятости в отраслях с высокой «торгуемостью» в целом были значительно выше, чем индексы сокращения занятости в отраслях с низкой «торгуемостью». Однако в сфере информационных и финансовых услуг наблюдалась противоположная картина: динамика сокращения занятости в отраслях этих секторов, не обладающих высокой «тор-гуемостью», была весьма высока и приближалась к показателям, зафиксированным в промышленности (19). По-видимому, причину этого следует искать в более сильном действии других факторов (помимо «торгуемости»), которые и явились главным источником сокращения числа рабочих мест в сфере информационных и фи-

нансовых услуг (и в первую очередь - в сокращении совокупного спроса, предъявляемого рынком на услуги такого рода).

В целом, по мнению Дженсена и Клетцер, США сохраняют сильные позиции в экспорте услуг и значительный позитивный баланс в торговле ими. Это обстоятельство упускают из виду многие участники дискуссии о роли офшоринга, фокусируясь в основном на импорте услуг.

Исследования ряда ученых США и Германии - Д. Отора (Массачусетский технологический институт), Л. Катца (Гарвардский университет), А. Крюгера, Ф. Леви, Р. Мурнана (Принстон-ский университет) и Б. Кёбеля (Университет Отто фон Герике (Otto-von-Guericke University), Магдебург, Германия), - выполненные в 1998-2004 гг., показали, что рост инвестиций в компьютеризацию непромышленных отраслей США тесно связан с сокращением спроса на низкоквалифицированную рабочую силу и выполняемые ею рутинные операции. Киркегаард, со своей стороны, отмечает двойственный эффект ИТ на рынок труда. С одной стороны, рост экспорта-импорта услуг меняет профессионально-отраслевую конфигурацию этого рынка. С другой стороны, существенное сокращение сферы применения низкоквалифицированного труда в результате применения ИТ повышает вероятность того, что именно на офшоринг и офшорный аутсорсинг возлагается основная вина за «разрушение» национальных рынков труда в США и других странах ОЭСР. Поскольку практически невозможно с помощью достоверных статистических данных разделить влияние этих двух эффектов ИТ, велика опасность того, отмечает Киркегаард, что в общественном сознании оценки потенциального воздействия международной торговли услугами на занятость в США могут представляться как фактические потери рабочих мест в результате офшоринга и офшорного аутсорсинга услуг (22).

Двойной эффект ИТ наиболее ярко прослеживается в динамике занятости в США в разрезе профессий, непосредственно относящихся к ИТ, которые все указанные выше исследователи включают в группу профессий, подверженных «потенциальному» воздействию офшоринга (см. табл. 4).

Таблица 4 (22)

Численность занятых и заработная плата профессиональных групп работников в США, связанных с ИТ (1999 г. и май 2005 г.)

Профессии 1999 г., тыс. чел. Май 2005 г., тыс. чел. Изменение численности, тыс. чел. Изменение численности, % Годовая зарплата, май 2005 г., тыс. долл. Изменение реальной годовой зарплаты, 1999 -май 2005 г., %

1 2 3 4 5 6 7

Работники колл-центров

Занятые в сфере телемаркетинга 485,65 400,86 - 84,79 - 17,5 23,5 - 1,1

Операторы-телефонисты 50,82 29,29 - 21,53 - 42,4 31,03 - 0,2

Низкооплачиваемый технический персонал

Операторы распределительных устройств, включая обслуживающий персонал 248,57 194,98 - 53,59 - 21,6 23,02 - 0,1

Операторы компьютеров 198,5 129,16 - 69,34 - 34,9 33,58 0,5

Операторы по вводу данных 520,22 296,7 - 223,52 - 43,0 24,91 0,3

Операторы текстовых процессоров и машинистки 271,31 153,58 - 117,73 - 43,4 30,14 1,4

Операторы настольных издательских систем 37,04 29,91 - 7,3 - 19,2 34,77 - 1,0

Сборщики электрического и электронного оборудования 387,43 207,27 - 180,16 - 46,5 27,15 1,5

Продолжение табл. 4

1 2 3 4 5 6 7

Работники, за- 42,11 44,72 2,61 6,2 32,87 0,5

нятые в произ-

водстве полу-

проводников

Всего: работни- 2241,65 1486,47 -755,18 -33,7 26,45 0,2

ки, занятые в

переговорных

центрах, и

низкооплачи-

ваемый техни-

ческий персонал

Работники в сфере ИТ среднего уровня квалификации

Специалисты по 462,84 499,86 37,02 8,0 43,38 - 1,3

обслуживанию

компьютеров

Высокооплачи-

ваемый техни-

ческий персонал

Исследователи в 26,28 25,89 - 0,39 - 1,5 94,03 4,3

сфере компью-

терных и информационных

технологий

Программисты 528,6 389,09 - 139,51 - 26,4 67,4 1,1

Разработчики 287,6 455,98 168,38 58,5 79,54 0,8

прикладных

программ

Разработчики 209,03 320,72 111,69 53,4 84,31 2,0

операционных

систем

Аналитики 428,21 492,12 63,91 14,9 70,43 1,0

компьютерных

систем

Администрато- 101,46 99,38 - 2,08 - 2,1 65,59 1,6

ры баз данных

Администрато- 204,68 270,33 65,65 32,1 63,21 1,8

ры сетей и

компьютерных

систем

Аналитики се- 98,33 185,19 86,86 88,3 64,97 0,0

тевых систем и

коммуникатив-

ных данных

Продолжение табл. 4

1 2 3 4 5 6 7

Разработчики аппаратных средств 60,42 78,58 18,16 30,1 87,17 2,5

Инженеры-электрики 149,21 144,92 - 4,29 - 2,9 76,06 1,3

Инженеры в области 106,83 130,05 23,22 21,7 79,99 1,8

электроники, исключая сферу компьютерной техники

Всего, высоко- 2200,65 2592,25 391,6 17,8 73,5 1,6

оплачиваемый

технический

персонал

Как видно из табл. 4, тренды по обеим группам профессий существенно различаются. Группа низкооплачиваемых профессий, связанных с ИТ, с оплатой труда значительно ниже средней заработной платы в США (в целом представляющая низкоквалифицированных работников) сократилась более чем на треть, или более чем на 750 тыс. рабочих мест. За то же самое время на 18%, или почти на 400 тыс. рабочих мест, выросла занятость в группе высокооплачиваемых работников, профессии которых связаны с ИТ. В целом в этой группе представлены высококвалифицированные специалисты, заработки которых вдвое выше, чем средняя заработная плата по стране; она включает сетевых администраторов, аналитиков, разработчиков программного обеспечения и т.п.

В итоге суммарная нетто-занятость в профессиях, связанных с ИТ, сократилась в США более чем на 350 тыс. человек за данный период. За этой цифрой скрывается воздействие двух разнонаправленных тенденций: (1) рабочие места в группе низкооплачиваемых и низкоквалифицированных профессий, связанных с ИТ, исчезали в США даже быстрее, чем в группе «синих воротничков» в промышленном секторе США1; (2) в группе высокооплачиваемых (высококвалифицированных) профессий, связанных с ИТ, темпы создания рабочих мест в пять-шесть раз превышали общие

1 Численность производственных рабочих в промышленном секторе США в данный период (1999 - май 2005 г.) сократилась на 24,7%.

темпы роста численности занятых в США (приблизительно составлявшего 2,5% за указанный период) (22).

Киркегаард приходит к двум основным выводам. Во-первых, невозможно дать точную оценку того, какими факторами преимущественно определяется снижение численности занятых в группе низкооплачиваемых (низкоквалифицированных) профессий - в какой степени это связано с влиянием офшоринга, а в какой - с самим техническим прогрессом. С учетом высокого роста производительности в секторе услуг с использованием ИКТ1 и увеличением в нем затрат капитала на ИТ ученый склоняется к тому, что технические инновации в процессе снижения численности занятых играли все же преобладающую роль. Во-вторых, занятость для специалистов отдельных видов высококвалифицированных и, соответственно, высокооплачиваемых профессий, связанных с ИТ и притом «торгуемых», может возрастать, в то время как занятость других специалистов этой же группы сокращаться. Так, «чистое» сокращение уровня занятости компьютерных программистов за указанный период составило порядка 26%, притом что рост занятости среди разработчиков программного обеспечения, наоборот, превысил 50% (22).

Проецируя на будущее двойной эффект ИТ, обеспечивающих и торговлю услугами, и сокращение сферы применения низкоквалифицированного труда в результате автоматизации, Ф. Леви и Р. Мурнан (Принстонский университет) высказывают гипотезу о том, что офшоринг и офшорный аутсорсинг услуг следует рассматривать просто как временную промежуточную стадию на пути к полной автоматизации многих процессов и операций2 (22).

1 В США индекс производительности в этом секторе, измеряемый объемом ВВП в расчете на час трудовых затрат, ежегодно рос в 1995-2003 гг. на 5,3% по сравнению с 1,7% в 15 странах ЕС.

2 Исследование ИБМ показывает, что средние издержки взаимодействия с клиентом (например, разговор по телефону с представителем компании) составляют приблизительно 6 долл., если служащий компании, оказывающей услугу, расположен в стране с высоким уровнем зарплаты. Офшоринг таких услуг (например, переговорных центров) в Индию уменьшает затраты на 50% - примерно до 3 долл. (в расчете на одного клиента). Если использовать вместо этого связь по электронной почте, то это экономит около 10% издержек. Дальнейшее использование достижений ИТ, заменяющих людей, и взаимодействие с клиентом с помощью системы автоматизированного распознания речи и ответа голосом или на основе самообслуживания на сайтах в сети Интернет снижает затраты на 90%. По мере продолжающегося быстрого развития технологий распознания речи число компаний, которые перейдут на автоматизированную компьютерную обработ-

Большой общественный резонанс в США вызвала публика-ция1 в апреле 2006 г. исследований А. Блайндера, экономиста Принстонского университета и бывшего вице-председателя Федеральной резервной системы (ФРС). Он предупреждал, что более высокий уровень образования уже не защищает американскую рабочую силу от иностранной конкуренции. Вместо уровня образования главное разделение при аутсорсинге рабочих мест в будущем будет проходить, считает он, между теми видами работ, которые можно легко осуществлять с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, и теми видами работ, которые не могут выполняться с помощью таких технологий. Блайндер составил таблицу, в которую включил профессии сферы услуг, наиболее легко переводимые за границу (см. табл. 5).

Таблица 5 (34)

Рабочие места в США, наиболее подверженные аутсорсингу

Профессиональная группа Численность занятых, тыс. чел.

Программисты 389

Операторы компьютеров по вводу информации 296,7

Актуарии (в страховании) 15,7

Редакторы видео- и кинопродукции 15,2

Математики 2,93

Расшифровщики данных медицинских обследований 90,38

Переводчики 21,93

Экономисты 12,47

Графические дизайнеры 178,53

Специалисты в области учета и аудита 1815,34

Микробиологи 15,12

Финансовые аналитики 189,91

Согласно Блайндеру, критерием различия между видами услуг, подверженных и не подверженных офшорингу и офшоринго-вому аутсорсингу, является их разделение на личные и безличные

ку отношений с клиентами, вероятно, увеличится, а офшоринг и офшорный аутсорсинг таких задач станет просто промежуточной стадией этого процесса (22).

1 Blinder A. Offshoring: The next industrial revolution? // Foreign affairs. -2006. - March/April.

услуги. Личные услуги требуют присутствия работника на рабочем месте и/или контакта лицом к лицу (например, услуги официанта, няни, садовника, уборщицы, медсестры). В сфере личных услуг существуют как высокооплачиваемые рабочие места (стоматолог, адвокат), так и низкооплачиваемые (мусорщик, швейцар). Такие виды услуг в принципе не могут стать объектом аутсорсинга. Вне зависимости от того, где они предоставляются, заработная плата специалистов, оказывающих подобные услуги, будет устанавливаться соотношением спроса и предложения на местном рынке (34). При этом обращает на себя внимание тот факт, что непропорционально высокая доля работников многих из подобных профессий - иммигранты. По мнению некоторых экспертов, это не случайное совпадение: массовая трудовая иммиграция в США и аутсорсинг - основные способы замещения дешевой рабочей силой иностранного происхождения более высокооплачиваемых местных работников в США (34).

В категорию профессий, специалисты которых обеспечивают «безличные услуги», входят те, которые ранее были традиционными профессиями «среднего класса»: бухгалтеры, клерки, компьютерные программисты, секретари. Если еще некоторое время назад их считали «неторгуемыми», то теперь с развитием информационных и коммуникационных технологий эта оценка принципиально изменилась.

В итоге в американской экономике за последние годы произошел существенный рост числа рабочих мест, которые в принципе могут быть выведены за пределы территории страны. По оценкам Блайндера, общая численность рабочих мест в США, которые потенциально могут стать объектами офшоринга и офшорного аутсорсинга, составляет от 42 млн. до 56 млн. (34).

Оценки влияния иностранных инвестиций в экономику США и деятельности ТНК на уровень и динамику занятости

Высокопоставленные государственные деятели США часто заявляют, что прямые иностранные инвестиции (ПИИ) создают рабочие места в американской экономике. По оценке Д. Сноу, бывшего министра финансов в администрации президента Дж. Буша, в 2006 г. занятость в филиалах международных компаний, размещенных в США, составила 5,3 млн. человек. Исследования ученых Гарвардского университета и сотрудников Националь-

ного бюро экономических исследований США М. Десаи, С. Фоли и Д. Хайнса, выполненные в 2004-2005 гг., показали, что ПИИ американских ТНК сопряжены с дополнительным увеличением размещенного в США капитала этих компаний, причем ими были также подтверждены более ранние результаты работы сотрудника Чикагского университета М. Фельдштейна (1995), утверждавшего, что если рассматривать ПИИ в более широких рамках, включая ПИИ, вложенные в первый раз компаниями, не относящимися к ТНК, то они генерируют сокращение внутренних инвестиций в США.

Оппоненты официальной точки зрения, представляющие широкий спектр интересов участников рынка труда, местных общин и профсоюзов, обращают внимание на негативные аспекты этого процесса. Так, экономист и сотрудник Института экономической политики Р. Скотт в исследовании скрытых издержек привлечения иностранных инвестиций пишет, что общая занятость в ТНК, размещенных в США, только в 2005 г. сократилась на 50 тыс. человек, а в 2000-2005 гг. - на 600 тыс. человек. С учетом потерь рабочих мест в результате свертывания производства американских предприятий, приобретенных ТНК, процессов выделения филиалов и отделений, создания новых транснациональных компаний общее сокращение занятости с 1990 г. составило 4 млн. человек (36).

Представители власти, в частности бывший министр финансов Г. Полсон, обращали внимание лишь на одну сторону этого процесса, считая число «созданных» рабочих мест и не принимая во внимание сокращения занятости. Анализ ежегодных данных Министерства торговли США о занятости, связанной с новыми иностранными инвестициями, проведенный Скоттом, позволяет увидеть другую сторону влияния ТНК на занятость. Основная часть занятости, созданной в результате новых иностранных инвестиций, приходится на приобретения действующих американских фирм, а не на создание новых транснациональных предприятий. В 1990 г. занятость в американских филиалах иностранных ТНК составляла 3,84 млн. человек. В 1991-2005 гг. иностранные ТНК приобрели в США компании, число рабочих мест в которых достигало почти 5 млн., причем за тот же период на вновь созданных предприятиях, принадлежащих иностранным ТНК, были заняты лишь 303 тыс. человек. Таким образом, за весь указанный период иностранные ТНК приобрели и вновь создали предприятия с общей численностью рабочих мест около 5,25 млн. С учетом по-

терь рабочих мест в результате свертывания производства американских предприятий, приобретенных ТНК, а также обратных продаж этих компаний американским владельцам, общая занятость на предприятиях иностранных ТНК, размещенных в США, в 2005 г. составила немногим более 5 млн. человек (5,09 млн.), а не 9,09 млн. (5,25 млн. + 3,84 млн., занятых в 1990 г.), т.е. сократилась на 4 млн. человек по сравнению с потенциальным уровнем (36).

Максимальный уровень занятости в филиалах иностранных ТНК, размещенных в США, составил 5,7 млн. человек в 2000 г., сократившись до 5,1 млн. человек в 2005 г. (20). ТНК неамериканского происхождения периодически покупают американские компании, имеющие дочерние отделения, развитые системы распределения и сбыта, широко признанные бренды и заметные доли внутреннего рынка. После реструктуризации они переводят производство и рабочие места в другие страны, что ведет к быстрому росту импорта американскими дочерними отделениями ТНК (36). Объем экспорта таких американских компаний, находящихся в собственности иностранцев, в 1990-2005 гг. постепенно увеличился с 79 млрд. до 169 млрд. долл., а ежегодный прирост экспорта составлял за тот же период 7,5%. В то же время импорт иностранных компаний в США увеличился со 170 млрд. долл. в 1990 г. до 453 млрд. долл. в 2001 г., или на 11,0% в год. В результате в этом периоде «вклад» иностранных фирм в рост торгового дефицита США вырос более чем в три раза - с 79 млрд. до 283 млрд. долл., т.е. возрастал в среднем на 14,3% в год. На долю этих фирм в 2005 г. приходилось 36,1% всего американского торгового дефицита (36).

Наконец, импорт и торговый дефицит филиалов иностранных ТНК за тот же период рос более быстро, чем их внутренние продажи. Общие продажи таких филиалов в среднем ежегодно увеличивались на 7,2%, импорт - на 8,0, а торговый дефицит, генерируемый этими фирмами, - на 11,8%. ПИИ в США достигли максимального уровня 321 млрд. долл. в 2000 г., затем снизились до среднего показателя 118 млрд. долл. в год в период между 2001 и 2005 гг., а в 2005 г. составили 109 млрд. долл. Ежегодный рост продаж филиалов иностранных ТНК упал до 4,9%, но их импорт продолжал расти на 8,0% (36).

Скотт приходит к выводу, что статистика занятости и торговли опровергает мнение, что приток иностранного капитала компенсирует отрицательные эффекты офшоринга для занятости и торговли. Растущий торговый дефицит иностранных компаний в

Соединенных Штатах свидетельствует о том, что приток иностранного капитала просто «выдавливает» рабочие места с внутреннего рынка США, не создавая никаких дополнительных рабочих мест взамен (36).

Исследование сотрудниц Калифорнийского университета (Беркли) и Университета Тафта (США) Э.Е. Гаррисон, М.С. Макмиллан и К. Налл посвящено изучению тенденций деятельности американских ТНК в США и за границей в более ранний период 1977-1999 гг. Оно сосредоточено на фирмах, специализирующихся в промышленном производстве и оказании услуг, т. е. тех двух секторах, которые привлекли пристальное внимание СМИ в связи с процессом «экспорта» рабочих мест из США (18).

Используя данные на уровне фирм, собранные Бюро экономического анализа (БЭА)1 Министерства торговли США, исследование устанавливает корреляционную связь между занятостью в подразделениях американских ТНК внутри страны и за границей. При этом показатели корреляции зависят от места расположения иностранных филиалов и значительно различаются между филиалами ТНК в развитых странах (с высокими доходами на душу населения) и развивающихся странах (с низкими душевыми доходами) (18).

Исследование показало, что в ТНК, базирующихся в США, доля размещающихся за границей рабочих мест и инвестиций растет. Число рабочих мест в промышленных ТНК в США снизилось в 1977-1999 гг. более чем на 3,8 млн. Филиалы ТНК в развитых странах за это время потеряли около 0,5 млн. рабочих мест, тогда как число рабочих мест в филиалах, расположенных в развивающихся странах, увеличилось на 0,5 млн. (в 1982-1999 гг. - приблизительно на 0,7 млн.) (18).

В филиалах ТНК наблюдался существенный сдвиг активности между группами стран - от развитых к развивающимся экономикам. Занятость в филиалах как доля совокупной глобальной занятости в американских ТНК увеличилась за рассматриваемый период с 28 до 35%. Этот рост почти полностью произошел за счет

1 Эти данные выборочного обследования на уровне фирм, собранные БЭА, представляют 60% объема продаж и занятости в промышленности, 70 - стоимости экспорта и 80% - частных НИОКР в промышленности США в 1980-х и 1990-х годах. Отдельно исследуется период 1982-1999 гг., поскольку идентификационные коды материнских компаний ТНК в период 1977-1982 гг. подверглись БЭА пересмотру.

удвоения доли занятости в филиалах в развивающихся странах (с 8 до 15%). Занятость в филиалах в развитых странах как доля полной всемирной занятости оставалась в течение всего этого периода почти на одном уровне (около 20%). Доля филиалов в общих показателях занятости, затрат на оплату труда и инвестиций в ТНК увеличилась соответственно на 26%, 27 и 12%. Это увеличение заграничной деятельности американских ТНК было в значительной степени обусловлено более быстрым развитием деятельности филиалов в развивающихся странах, где соответствующие показатели прироста составили 78%, 89 и 45% соответственно (18).

Экономические результаты этого процесса говорят сами за себя. Расширение операций американских ТНК в развивающихся странах сопровождалось сокращением доли затрат ТНК на оплату труда в материнских компаниях на территории США (на 18%), в филиалах ТНК в развитых странах (приблизительно на 27%) и в филиалах, размещенных в развивающихся странах (на 39%). Если в издержках материнских компаний в США и в филиалах, расположенных в развитых странах, такое снижение доли затрат на оплату труда было достигнуто частично за счет сокращения занятости, то в филиалах ТНК, расположенных в развивающихся странах, оно происходило при росте занятости на 46% (18). Таким образом, за рассматриваемый период реальная заработная плата выросла в материнских ТНК в США и в филиалах, расположенных в развитых странах, но в то же время упала в филиалах, расположенных в развивающихся странах (см. табл. 6).

В целом доля затрат ТНК на оплату труда сократилась с 90 до 75%. При этом основные тенденции развития материнских компаний ТНК в США соответствовали общим тенденциям, наблюдаемым в промышленном секторе страны. Согласно национальной базе данных производительности в промышленности, в 1958-1996 гг. доля затрат на рабочую силу в добавленной стоимости снизилась с 0,53 до 0,31, т.е. приблизительно на 50%. За период времени, в течение которого ряды данных по ТНК и промышленности в целом накладывались друг на друга, реальная заработная плата, занятость и доля затрат на рабочую силу изменялись в одном направлении - падали (18).

Таблица 6 (18)

Тенденции изменения деятельности промышленных ТНК в США, 1977-1999 гг.

Показатели деятельности 1977 г. 1982 г. 1999 г. Изменение за 1977-1999 гг., % Изменение за 1982-1999 гг., %

Число материнских компаний 1746 1154 878 - 98,9 - 31,4

Доля занятости в филиалах, всего % 28,3 26,6 35,6 20,5 25,4

в том числе в развитых странах, % 20,1 18,4 21,0 4,2 12,4

в том числе в развивающихся странах, % 8,2 8,2 14,6 43,9 44,6

Материнские компании

Число занятых, тыс. чел. 11017 9771 7181 - 53,4 - 36,1

Выплаты на 1 работника, тыс. долл.* 31,3 31,8 37,9 17,2 16,0

Филиалы ТНК в развитых странах

Число занятых, тыс. чел. 3089 2753 2531 - 22,1 - 8,8

Выплаты на 1 работника, тыс. долл.* 21 21 27 20,3 20,1

Филиалы ТНК в развивающихся странах

Число занятых, тыс. чел. 1263 1079 1766 28,5 38,9

Выплаты на 1 работника, тыс. долл.* 11 10 8 - 38,3 - 19,9

* Выплаты включают зарплату и дополнительные выплаты в реальном исчислении в долл. США по курсу 1982-1984 гг.

Анализ на уровне фирм показал наличие положительной корреляции между динамикой численности рабочих мест в США и за границей: изменение занятости в материнских ТНК и их филиалах в основном, как оказалось, имели один и тот же знак. Из этого можно сделать вывод, что «нерезидентная» занятость американских ТНК дополняет их занятость внутри страны. Однако эти усредненные данные скрывали отличия, существовавшие между ТНК, имевшими филиальную сеть в развитых странах, где исследование установило наличие положительной корреляционной связи между рабочими местами внутри страны и за границей, и кор-

порациями, имевшими филиалы в развивающихся странах, в которых была установлена обратная связь: занятость внутри США сокращалась, а занятость в иностранных филиалах, размещенных в развивающихся странах, росла. Тот факт, что замещение рабочих мест в США занятостью в иностранных филиалах наблюдалось только в развивающихся странах, предполагает важность фактора сокращения издержек труда. В качестве другого объяснения этого замещения занятости высказывалось предположение, что сбыт продукции американских ТНК лучше обеспечивался за границей, чем в США (18).

Результаты исследования свидетельствуют также о том, что «экспорт за границу» части рабочих мест только частично объясняет резкое сокращение занятости в материнских фирмах ТНК. В то время как в США сокращение рабочих мест превысило 3,8 млн., чистое увеличение рабочих мест в развивающихся странах составляло лишь 0,7 млн., что позволяет сделать предположение о наличии общей глобальной тенденции к замещению труда капиталом. Примерно четверть общего числа сокращений занятости в выборочном обследовании являлась следствием полного прекращения деятельности компаний, не связанной с их продажей или приобретением другими собственниками (18).

Для оценки взаимосвязи между, с одной стороны, размерами компаний, процессами замещения рабочих мест, появления одних и ликвидации других компаний и филиалов и, с другой стороны, уровнем занятости в материнских компаниях ТНК и их филиалах1 использовались агрегированные данные на уровне отраслей промышленности. Удалось установить, что наблюдаемая «взаимодополняемость» рабочих мест в значительной степени обусловлена общим сокращением занятости как внутри США, так и в иностранных подразделениях ТНК во многих секторах промышленности. Результаты также показывают, что занятость в иностранных филиалах в развивающихся странах замещала занятость внутри США в нескольких важных отраслях промышленности, включая производство компьютеров, электроники и транспортных средств (18).

1 75% численности всех обследованных предприятий приходилось на долю малых и средних фирм (с числом занятых до 15 тыс. человек), но в общей численности занятых их доля составляла только 24%. Эти фирмы в основном размещали филиалы только в развитых странах, тогда как в крупных фирмах наблюдалась тенденция к размещению филиалов в обеих группах стран (18).

Факт перемещения рабочих мест в ключевых промышленных секторах из производств, размещенных на территории США, в иностранные филиалы американских компаний объясняет преобладающее в американской прессе негативное освещение роли глобализации в снижении занятости в ряде отраслей. Вместе с тем мнение ряда экономистов, оценивающих воздействие глобализации на рабочие места в промышленности США как относительно слабое, основывается на отмеченной устойчивой взаимосвязи при принятии решений по поводу найма и увольнения работников в американских материнских компаниях и их филиалах (18).

Данные табл. 7 показывают, что в секторе услуг создание рабочих мест в материнских фирмах ТНК превысило их сокращение в промышленном секторе. В 1977-1999 гг. занятость в секторе услуг выросла более чем на 4 млн. человек, или на 802%. Наряду с таким увеличением внутренней занятости отмечались еще более высокие темпы ее роста за границей. В филиалах развитых стран занятость возросла с 73 тыс. до 1,2 млн., а в филиалах развивающихся стран - с 24 тыс. до 363 тыс. При этом доля филиалов в общих показателях занятости, затрат на оплату труда и инвестициях в ТНК быстро росла, увеличившись на 63%, 62 и 66% соответственно (18).

Таблица 7 (18)

Тенденции изменения деятельности американских ТНК в сфере услуг, 1977-1999 гг.

Показатели деятельности 1977 г. 1982 г. 1999 г. Изменение за 1977-1999 гг., % Изменение за 1982-1999 гг., %

1 2 3 4 5 6

Число материнских компаний 58 76 242 317,2 218,4

Доля занятости в филиалах, % 15,4 9,2 25,1 62,6 172,4

в развитых странах, % 11,7 7,1 19,4 66,3 173,7

в развивающихся странах, % 3,7 2,1 5,7 50,9 167,9

Материнские компании

Число занятых, тыс. чел. 532 867 4795 801,9 453,3

Выплаты на 1 работника, тыс. долл.* 16,8 15,9 20,8 23,7 30,4

Продолжение табл. 7

1 2 3 4 5 6

Филиалы в развитых странах

Число занятых, тыс. чел. 73 68 1243 1593,3 1735,0

Выплаты на 1 работника, 13,3 15,05 13,9 4,4 - 7,9

тыс. долл.*

Филиалы в развивающихся странах

Число занятых, тыс. чел. 24 20 363 1436 1696,2

Выплаты на 1 работника, 7,4 9 4,5 - 40,1 - 50,7

тыс. долл.*

* Выплаты включают зарплату и дополнительные выплаты в реальном исчислении в долларах по курсу 1982-1984 гг.

В отличие от тенденции к сокращению занятости в материнских компаниях промышленных ТНК и их филиалах в развитых странах, данные выборочного обследования ТНК, действовавших в сфере услуг, показали наличие тенденции к увеличению занятости как в материнских компаниях ТНК, так и в их филиалах в развитых и развивающихся странах (18).

В связи с сокращением занятости в промышленности и ее ростом в сфере услуг американские эксперты отмечают существенный разрыв в уровнях средних зарплат в том и другом секторе экономики: в сфере услуг она составляла немногим более половины зарплаты в промышленности. Частично это отражает тенденцию к повышению уровня квалификации, связанную с изменениями в составе рабочей силы в промышленности США в результате замещения низкоквалифицированных американских рабочих иностранными. Однако это не единственная причина различий в уровне оплаты между секторами, так как они существовали еще в 1977 г., т. е. до периода, когда началось масштабное сокращение занятости в промышленности (18).

Поиск способов минимизации издержек на оплату труда в целях максимизации прибылей служит экономическим импульсом к глобализации для многих отраслей экономики США. Несмотря на рост капиталоемкости производства и широкое применение новых технологий, трудовые производственные издержки, на долю которых приходится, по оценке экспертов, в среднем 15% или менее общих затрат современного производства, продолжают оставаться важнейшим фактором, определяющим уровень прибыли в большинстве отраслей. Расчеты американских экспертов показывают, что при прочих равных условиях только сокращение на

33,3% издержек, связанных с оплатой труда (с 15 до 10% общих производственных затрат), вдвое увеличивает долю прибыли в добавленной стоимости (с 5 до 10%) (25). Место, которое вопросы занятости и снижения затрат на оплату труда занимают в развитии глобальных производственных цепей, хорошо прослеживается на примере автомобильной промышленности США.

Автомобильное производство - краеугольный камень экономики США (и в целом в Северной Америке) в XX столетии продолжает оставаться важнейшей отраслью промышленности и в XXI в. В докризисный период производство автомобилей составляло приблизительно 6% ВНП в США, 12% в Канаде и являлось наиболее быстро растущей отраслью промышленности экономики Мексики. При этом США были не только самыми крупными производителями автомобилей в Северной Америке, но также их крупнейшими импортерами. В отличие от США, Канада и Мексика были чистыми экспортерами автомобилей и авточастей, главным образом на американский рынок (48).

Даже в условиях высокого уровня технологического развития автомобильной промышленности интеграция развивающихся стран в систему глобального разделения труда оказывает конкурентное давление на все страны, являющиеся традиционными производителями автомобилей, включая США. Новые производители конечной продукции появились в Азии, Латинской Америке, а также в Южной и Центральной Европе (41).

Уровень занятости и конкурентные позиции на мировом рынке автомобильной промышленности в традиционных странах-производителях существенно зависят от своевременности и интенсивности процесса экономической адаптации к жестокой конкуренции «снизу», т.е. со стороны производителей развивающихся стран. Как часть мер в рамках такой адаптации, автомобильные отрасли промышленности Германии, Японии и США стали прибегать к аутсорсингу относительно трудоемких сегментов производственных цепочек, особенно на региональном уровне. Развивающиеся страны превратились в важных поставщиков автомобильных комплектующих частей для основных мировых автопроизводителей. Торговля автомобильными комплектующими частями с развивающимися странами увеличилась, особенно на региональном уровне. В случае автомобильной промышленности США повысилась доля импорта двигателей, электрооборудования и других частей и принадлежностей, производимых в Мексике (41).

Анализ последствий этих процессов для рынков труда, проведенный немецкими учеными Ю. Шпатцом и П. Наненкампфом, показал, что в традиционных регионах размещения предприятий автопрома в процессе глобализации наблюдается снижение уровня заработной платы и перспектив занятости рабочих с низкой квалификацией и в целом трудоемких подсекторов автомобильной промышленности (41). В США процесс адаптации к более жесткой конкуренции «снизу», со стороны новых производителей в развивающихся странах, проходил менее успешно, чем в Германии и Японии. Экономическое реструктурирование в автомобильной промышленности США оказалось менее эффективным, в частности, из-за упорного сопротивления профсоюзов. В результате показатели занятости и положение на мировом рынке американских производителей автомобилей оказались хуже по сравнению с их немецкими и японскими коллегами (41).

Г. Слотер, профессор Школы бизнеса в Дартмуте (США), пишет, что автомобильная промышленность США является сферой приложения совокупных достижений, созданных динамичным и взаимосвязанным влиянием торговли, инвестиций и технологических изменений. Благодаря конкуренции между «большой тройкой» («Дженерал моторс», «Форд» и «Крайслер») и иностранными компаниями потребители пользуются массовыми техническими новшествами, разнообразием продукции отрасли по более низким ценам. С 1990 по 2006 г. общий индекс цен на потребительские товары в США вырос на 53%, а соответствующий индекс на автомобили - лишь на 13,4% (40).

В течение последних десятилетий иностранные автомобильные компании быстро установили и расширили свое производство в США за счет прямых инвестиций в отрасль. В 2005 г. в секторе производства автомашин и запчастей, принадлежащем иностранным ТНК (со штаб-квартирами за границей), были заняты 334,9 тыс. американцев со средней ежегодной зарплатой 68,1 тыс. долл., что на 34% выше среднего показателя в частном секторе американской экономики. Если в 1980 г. компании «большой тройки» контролировали 73% американского автомобильного рынка, то, по некоторым оценкам, к середине 2007 г. их доля снизилась до менее половины. Финансовое положение американских автомобилестроительных компаний серьезно ухудшилось. Как считали эксперты еще в докризисный период, самые большие возможности роста для «большой тройки» находятся вне американ-

ского рынка. Китай сегодня - уже второй по величине в мире рынок пассажирских транспортных средств (40).

Конкурентное давление международной торговли и иностранных инвестиций вынудило «большую тройку» вводить технические новшества и повышать производительность, экономичность расходования топлива - особенно после того, как автомобильный импорт из Японии совпал с ударным повышением цен на нефть в 1970-х годах. В 1998 г. «Дженерал моторс» требовалось приблизительно 46 часов, чтобы произвести транспортное средство в Северной Америке. К 2005 г. этот показатель сократился до 35 часов. Во многих отношениях именно благодаря таким лидерам глобальной автомобильной промышленности, как «Мерседес», «Хонда» и «Тойота», устанавливающим и продвигающим новые технологии и организационные модели, «большая тройка» была вынуждена повысить производительность (40).

Расширение глобальных производственных цепочек в автомобильной промышленности США сопровождалось сокращением и перемещением рабочих мест, что особенно затронуло производство на Среднем Западе. Основная часть занятости (77%) в автомобильной промышленности в течение 2000-2006 гг. концентрировалась в секторе производства комплектующих частей. Сопоставимо высокую долю этот сектор составлял и в Канаде, а в Мексике она была еще выше (90%). Данные о занятости в автомобилестроении США с 1999 по 2009 г. показывают наличие отчетливой тенденции к сокращению численности рабочих мест (табл. 8), в частности, в результате двух экономических спадов (2001 и 2008-2009 гг.).

В американском автомобилестроении в целом численность занятых сократилась практически вдвое, с максимальных значений свыше 1,3 млн. в 1999-2000 гг. до 0,66 млн. в конце 2009 г. (11). Тенденция к сокращению рабочих мест как в производстве автомобилей, так и особенно в секторе комплектующих частей в США, начиная с пика занятости в 2000 г., отражает как эффект спадов 2001 г. и 2008-2009 гг., так и последствия перемещения автопромышленности на Юг в целях использования более дешевой рабочей силы (11; 48).

Таблица 8 (11)

Динамика численности занятых в производстве автомобилей и комплектующих частей, США, 1999-2009 гг., тыс. чел.

Год Январь Март Май Июль Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь

1999 1297,0 1303,4 1309,2 1323,4 1321,4 1318,6 1319,5 1318,8

2000 1328,3 1326,8 1326,3 1318,8 1295,2 1296,0 1292,6 1286,1

2001 1249,4 1243,0 1223,2 1210,8 1201,8 1174,2 1173,3 1170,0

2002 1138,8 1155,6 1154,1 1163,1 1149,2 1148,5 1145,8 1141,2

2003 1146,8 1136,2 1125,2 1123,1 1116,7 1119,1 1118,9 1115,8

2004 1118,9 1114,0 1112,8 1098,5 1111,7 1119,3 1112,3 1110,7

2005 1108,1 1110,8 1106,2 1085,1 1091,1 1087,7 1088,8 1087,6

2006 1098,3 1081,0 1080,6 1069,9 1060,3 1050,2 1041,7 1041,7

2007 1022,2 1022,1 1000,5 988,7 986,6 968,9 966,2 957,8

2008 951,2 918,3 897,2 892,9 839,7 829,7 809,6 781,5

2009 711,2 702,8 654,2 665,1 660,1 664,8* 658,5*

* Предварительные данные.

Исторически в процессе формирования и развития глобализации автомобильной промышленности США исследователи выделяют три этапа.

1. Период до 1950-х годов; основание отрасли «большой тройкой» американских автомобилестроительных компаний в штатах Среднего Запада и нескольких заводов в Среднеатлантиче-ских штатах.

2. Период 1950-1989 гг.; расширение производственных мощностей отрасли в Канаде и на юге США в целях эксплуатации дешевой рабочей силы в сегрегированных штатах. С середины 1960-х годов Мексика инициирует «Программу пограничной индустриализации», которая открывает страну для проникновения иностранного капитала американских автомобилестроителей. Это знаменует начало активной стадии глобализации автомобильной промышленности США.

3. Период 1990-2006 гг.; этот период отмечен принятием Североамериканского соглашения о свободе торговли (НАФТА), распространением пограничной промышленности в Мексике (так называемой промышленности «макиладора» - maquiladora

manufacturing) и в глубь страны и, наконец, полномасштабным развитием глобализации отрасли. Был образован так называемый южный автопромышленный «коридор», протянувшийся по обеим сторонам границы США с Мексикой на 1800 миль. В нем были размещены 12 сборочных заводов из общего числа 18 таких предприятий, фактически построенных или планируемых для строительства в Северной Америке. Открытие «коридора» стало возможным благодаря неоконсервативной политике свободной торговли (48).

Основной целью создания глобальных цепей в автомобильной промышленности Северной Америки, как и построения любой другой глобальной производственной цепочки, является стремление к предельно низким совокупным издержкам на оплату труда и поддержание их на этом уровне в целях максимизации прибыли. Для реализации этой цели устанавливается так называемая «многоярусная» структура занятости, характеризующаяся очень сильными различиями в уровнях зарплаты, трудовых дополнительных выплат и социальных льгот. В каждой глобальной производственной цепи можно выделить по крайней мере три таких основных «яруса» занятости (48).

Работники верхнего «яруса» заняты на высокооплачиваемых рабочих местах, пользуются дополнительными трудовыми выплатами и льготами; в целом они имеют лучшие условиями труда по сравнению с другими категориями работников как внутри самой производственной цепочки, так и в регионе, где размещено производство. В автомобильной промышленности преобладающая часть работников верхнего «яруса» занята непосредственно в головных компаниях цепи, относящихся к категории «первоначальных производителей оборудования» (ППО) (original equipment manufacturers); большинство из них работают на заводах, где осуществляется сборка транспортных средств, и являются высококвалифицированными работниками, профессиональные навыки которых включают применение развитых информационных технологий (ИТ) или технологий автоматизации (48).

В среднем «ярусе», отличающемся от верхнего более низким уровнем зарплаты, менее благоприятными условиями труда, а также в целом более низким уровнем образования и квалификации рабочей силы, представлены работники филиалов ППО или первичных подрядчиков, обеспечивающих ППО товарами или услугами.

В автомобильной промышленности работники этого «яруса» составляют преобладающую часть рабочей силы отрасли (77% в США) и заняты в производстве комплектующих частей и компонентов. Следовательно, более низкий уровень заработной платы, дополнительных выплат и социальных льгот работников этого «яруса» существенно сокращает совокупные трудовые затраты (48).

В нижнем «ярусе» - работники субподрядных компаний цепочки, которые оказывают услуги и обеспечивают поддержку деятельности ППО, филиалов и первичных подрядчиков. По уровню заработной платы и условиям труда они занимают низшее место в производственных цепях. В автомобильной промышленности это обслуживающий персонал в офисах и на производстве, в кафетериях, прачечных и т.д. В этом «ярусе» представлены занятые неполное рабочее время (обычно женщины) и многие нелегальные иммигранты (48).

Глобальные цепи производства строятся, чтобы использовать преимущества определенных региональных или национальных рынков труда. Поэтому глобализация североамериканской автопромышленности в последние годы развивалась по двум направлениям. В соответствии с одним из них рабочие места верхнего и нижнего «ярусов» размещались в южных штатах США, а среднего «яруса», насколько это возможно, - в Мексике или странах Юго-Восточной Азии (ЮВА). Второе направление предусматривает размещение основного производства как иностранных, так и американских ППО в Мексике, включая сборку комплектующих, изготовленных в Мексике или импортированных из стран ЮВА, и экспорт готовых автомобилей на рынок США. Как оказалось в результате, такая двойственная стратегия приводит к разрушению производств и, соответственно, к сокращению рабочих мест на Среднем Западе США и в Канаде. Негативное влияние на автомобилестроительную промышленность Среднего Запада регионального сдвига производств на Юг остается актуальной политической проблемой в США и широко обсуждается в американском обществе (48).

Неравенство в уровнях заработной платы производственных рабочих внутри страны и между странами в североамериканской автопромышленности в 2007 г. характеризуется следующими данными. Если средние почасовые ставки прямой заработной платы (без дополнительных выплат) производственных рабочих сборочных автомобилестроительных заводов Среднего Запада составляли

26 долл., то в южных штатах - 13,25 долл., т.е. немногим более половины (51%) заработной платы рабочих на Среднем Западе, а мексиканских производственных рабочих сборочных предприятий - всего 3,25 долл., т.е. лишь 13% заработной платы их коллег на Среднем Западе (48).

Средняя зарплата производственных рабочих на заводах, выпускающих комплектующие (рабочие среднего «яруса»), составляла приблизительно половину зарплаты сборочных рабочих (верхнего «яруса») в обеих странах. Мексиканские рабочие, занятые в производстве комплектующих, имели самый низкий уровень почасовой оплаты на «ярусном» рынке труда - в среднем 1,75 долл., что составляло лишь 16% заработной платы рабочих в производстве комплектующих на Среднем Западе (11 долл.) (48).

Сборочные заводы, расположенные на юге США, большую часть комплектующих получают от соответствующих мексиканских предприятий. Близость этого источника дешевых комплектующих фактически является первичным фактором, определяющим районы их размещения (25).

Хотя официальных данных о доходах работников нижнего «яруса» занятости в североамериканской автопромышленности нет, по оценкам, их заработная плата находится на минимальном уровне или ниже его как в США, так и в Мексике.

Несмотря на тот факт, что близость огромного американского рынка и высокие затраты на транспортировку обусловливали сложившиеся тенденции размещения производственных площадей на континенте, зоны размещения научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИР и ОКР) для американского ав-топрома фактически не привязаны к какому-либо месту. Стремительный прогресс в цифровых технологиях проектирования и глобальных коммуникациях вызвал мощную волну офшоринга НИР и ОКР. При этом затраты на оплату труда специалистов НИР и ОКР представляют лишь небольшую долю конечных трудовых издержек (48).

Характер современного глобального рынка труда инженеров автомобильной промышленности отражают данные Национальной академии технических разработок США о среднегодовых окладах этой категории специалистов (на конец 2006 г., тыс. долл.): США -98, Западная Европа - 95,25, Мексика - 63,5, Восточная Европа -43,25, Индия - 25,75, Китай - 16. Инженеры автомобильной промышленности подчинены тому же самому императиву максимиза-

ции прибыли, в результате которого происходит массовое замещение производственных рабочих (48).

Завод по производству грузовых машин фирмы «Тойота» в штате Техас в Сан-Антонио и завод грузовых машин фирмы «Крайслер» в Сальтильо (Мексика), оба расположенные в новом глобальном автопромышленном «коридоре», иллюстрируют, соответственно, две главные тенденции в перемещении североамериканской автомобильной промышленности на Юг: 1) развитие иностранными ППО глобальных производственных цепей, сосредоточенных в южных штатах США; 2) офшоринг производства как иностранными, так и американскими ППО (48).

«Тойота» открыла современный сборочный завод в Техасе в 2006 г. Он спроектирован для ежегодного производства 150 тыс. крупных грузовиков марки «Тундра», в основном предназначенных для рынков США и Канады. Стратегическое месторасположение завода на юге штата Техас недалеко от границы США с Мексикой (на расстоянии 150 миль к северу) позволяет пользоваться преимуществами дешевой местной рабочей силы, трудового законодательства штата, не обеспечивающего защиту наемного труда, и расово разделенного рынка труда. Место размещения завода также предполагает хороший доступ для поставок комплектующих для грузовиков, произведенных в пограничной зоне «макиладора» в Мексике, а также в ЮВА. Близость завода к центру континентального «коридора» НАФТА также обеспечивает связи с производством комплектующих в США и обширными американским и канадским рынками (48).

Завод грузовиков фирмы «Крайслер» в Сальтильо, расположенный менее чем в 200 милях к югу от границы, производит грузовики марки «Додж Рэм» для северных рынков. «Крайслер» в Сальтильо, так же как и завод «Тойота» в Техасе, имеет прямую связь с «коридором» НАФТА, пользуется удобным наземным доступом к импорту из ЮВА через Мексику, дешевыми комплектующими, изготовленными в зоне «макиладора», и офшорными НИР и ОКР. На мексиканском рынке труда «Крайслер» использует еще более дешевую рабочую силу, чем «Тойота» в Техасе (48).

Все автомобилестроительные компании «большой тройки» и несколько иностранных ППО используют мексиканскую рабочую силу на заводах, расположенных в городах за пределами Саль-тильо. Другие иностранные автомобилестроительные компании, расположенные в американской части южного автопромышленного «коридора», включают заводы иностранных компаний: «Тойо-

та» в Кентукки, «Ниссан» и «Киа» в Миссисипи, БМВ в Южной Каролине и «Мерседес-Бенц», «Хонда» и «Хендай» (Hyundai) в Алабаме.

В докризисный период в США работали 17 сборочных заводов иностранных ППО, главным образом на Юге, не охваченном профсоюзным движением (48). Их размещение в стране частично увеличивало занятость в отрасли. Вместе с тем из-за более глубокой интеграции со своими иностранными филиалами в расчете на один проданный автомобиль они используют в производстве меньше американских рабочих, чем при производстве сравнимых моделей внутренних производителей. Последние исследования показали, что внутренние трудозатраты в США (доля комплектующих, произведенная американскими рабочими) у «Хонды» составляют 59% по сравнению с 76% в «большой тройке». Слияния и приобретения, осуществляемые иностранными ТНК в автомобильной промышленности США, как правило, не дают прироста занятости в отрасли. Так, покупка международным концерном «Даймлер» компании «Крайслер» в 1998 г. была связана с изменением в структуре собственников1, но не привела к созданию новых производственных площадей и увеличению занятости на предприятиях этой ТНК в США (36).

Глобализация североамериканской автомобильной промышленности ударила по Объединению работников автомобильной промышленности - главному профсоюзу, представляющему интересы работников автомобилестроения в США и являющемуся одной из самых крупных организаций трудящихся на североамериканском континенте. Численность членов этого профсоюза, достигавшая максимума 1,5 млн. в 1969 г., упала в последние годы до немногим более 500 тыс. Союз потерял более чем 116 тыс. членов с 2004 г., в период интенсивного офшоринга рабочих мест, при этом только за один 2006 г. число членов упало на 18 тыс. (48).

В результате глобализации, сопровождающейся замещением рабочих мест в южных американских штатах и в Мексике менее оплачиваемыми рабочими, занятость в автомобильной промышленности на Среднем Западе США продолжает быстро снижаться.

1 Владельцами этой ТНК являются европейские, американские и другие иностранные инвесторы. Производственные отделения и филиалы имеются в 17 странах. В 2003-2004 гг. занятость в ТНК увеличилась с 362 тыс. до 384,7 тыс. человек, но доля занятости в основных странах - Германии и США - сократилась (36).

Ухудшается экономическое благосостояние и социальное обеспечение рабочих и их семейств, а также работников, вышедших на пенсию. Все более остро стоят вопросы покрытия роста затрат на медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение, которые предприниматели стремятся переложить на рабочих. Эти затраты, которые прежде покрывались компаниями «большой тройки» с отсрочкой на основании известной схемы «pay-as-you-go», теперь предстоит финансировать по новой схеме. Покрытие социальных обязательств бизнеса потребует использования активов корпораций или фондов распределения текущих доходов, что приведет к сокращению зарплат и прибылей (48).

Иммиграция в эпоху глобализации и рынок труда в США

США - страна, традиционно принимающая иммигрантов, и трудовая иммиграция занимает небольшое, но важное место в общих миграционных потоках. Американская экономика испытывает зависимость от притока иностранной рабочей силы. На фоне угрозы старения коренного населения США иммиграция является основным источником прироста рабочей силы с 1990 г. и по крайней мере в ближайшие 20 лет ожидается, что эта тенденция продолжится.

Слабая управляемость миграционными потоками и борьба с растущей нелегальной иммиграцией являются не только острой проблемой в США, но характерны для всего развитого мирового сообщества. Некоторые политики, журналисты и ученые говорят в связи с этим о наличии «глобального миграционного кризиса». Эксперты отмечают, что чем больше государства и наднациональные органы делают для ограничения миграции и управления миграционным движением, тем менее успешными кажутся эти усилия. Так, исследователи Стэнфордского университета (США) Вейн Корнелиус, Филипп Мартин и Джеймс Холлифилд еще в 1994 г. отмечали, что «разрыв между целями национальной иммиграционной политики... и фактическими результатами этой политики слишком велик и становится все шире во всех основных развитых странах». Нелегальная иммиграция, потоки беженцев и формирование новых этнических общин - это процессы, движимые силами, которые правительства не могут контролировать (6).

Как отмечает Р. Фогель, независимый американский исследователь социалистической ориентации, в течение последних 25 лет, и особенно с середины 1990-х годов, в США отмечался ус-

тойчивый рост числа нелегальных иммигрантов. Если в течение 1980-х годов доля нелегальных мигрантов из Мексики не превышала 25% всех мексиканцев, переехавших в США, то в последние годы эта доля возросла до 84% (49). Некоторое снижение численности нелегальных мигрантов в конце 1980-х годов фактически явилось результатом мер по легализации статуса их пребывания в стране, что вывело многих иммигрантов из категории нелегальных, но не привело к уменьшению фактической численности иммигрантов.

Историческим и юридическим прецедентом текущей волны массовой эмиграции рабочих из Мексики и Центральной Америки в США явилась программа Брасеро, в соответствии с которой с 1942 по 1964 г. была разрешена временная иммиграция. Это было первое двустороннее соглашение, регулирующее мигрирующую рабочую силу между двумя странами. В результате в тот период около 4,6 млн. мексиканских сельскохозяйственных рабочих мигрировали в Соединенные Штаты. Атрибутами программы Брасеро для мексиканских иммигрантов стали нищенская заработная плата, условия труда ниже нормальных рабочих стандартов, социальная дискриминация и полное отсутствие даже элементарного социального обеспечения (49).

Тенденция к общему снижению сельскохозяйственной занятости, обусловленная широкой механизацией американского сельского хозяйства в течение 1960-х годов, привела к отмене этого соглашения, хотя свою роль сыграли также оппозиционные настроения профсоюзов и общественное движение против произвола и злоупотреблений, сопровождавших реализацию программы (49).

Программа пограничной индустриализации, принятая Мексикой в 1965 г., открыла доступ американским компаниям к мексиканской рабочей силе - первоначально вдоль границы США с Мексикой. Позже американский бизнес продвинулся в соответствии с НАФТА в глубь Мексики фактически без какой-либо ответственности американского капитала за издержки производства, связанные с социальными обязательствами или затратами на охрану окружающей среды. Оценивая ретроспективным взглядом американскую стратегию в отношении использования дешевой рабочей силы Мексики, нельзя не отметить тот факт, что программа пограничной индустриализации привела к массовым переселениям мексиканцев трудоспособного возраста на территории, расположенные вдоль границы США с Мексикой. К ним в 1990-х годах

добавилось свыше одного миллиона мексиканских фермеров, потерявших работу в результате НАФТА (49).

Хотя в 1964 г. программа Брасеро была свернута, спрос на дешевую рабочую силу мигрантов в различных секторах экономики США остался высоким и массовый нелегальный въезд мексиканских рабочих на территорию США продолжался. В течение многих лет правительство США пыталось остановить незаконный въезд в страну и нелегальную занятость рабочих-мигрантов. Закон 1986 г. «Об иммиграционной реформе и контроле» квалифицировал наем иностранцев, не имеющих разрешения на работу и вида на жительство, как правонарушение1 и ввел процедуры, легализирующие статус мигрантов, которые могли доказать, что они проработали в США в течение некоторого периода. Благодаря этому закону приблизительно 2,7 млн. иностранцев получили законный статус иммигранта. Легализованные рабочие могли переходить из низкооплачиваемого сельскохозяйственного сектора на более высокооплачиваемые рабочие места в промышленности или сфере услуг и получили право выписать в США своих иждивенцев согласно правилам о воссоединении семей. Для удовлетворения спроса сельскохозяйственных предпринимателей на труд по их требованию действовала так называемая «схема замены сельскохозяйственных рабочих», но в целом для них было дешевле и проще нанять нелегальных рабочих. Сельскохозяйственный сектор США нуждался в использовании труда нелегальных мексиканских рабочих, чтобы поддерживать производственные издержки на низком уровне (6).

Таким образом, иммиграционный закон 1986 г. привел к значительному увеличению численности легальных иммигрантов, но не смог сдержать нелегальный въезд в страну. Чтобы исправить этот недостаток закона 1986 г., администрация Клинтона в 1994 г. приступила к реализации программы «Сторож». Служба иммиграции и натурализации США воздвигла двойные стальные заборы по границе США с Мексикой, оснастила ее вертолетами, прожекторами и высокотехнологичным оборудованием. Число агентов, патрулирующих границу, удвоилось. С 1994 по 2000 г. бюджет службы вырос в три раза, достигнув 5,5 млрд. долл. Однако число незаконных пересечений границы не снизилось, и сельское хозяй-

1 Однако государственные органы не смогли осуществлять эффективные санкции (штрафы или тюремное заключение) в отношении предпринимателей, использовавших труд нелегальных рабочих.

ство Калифорнии не испытывало никакой нехватки в дешевой рабочей силе мигрантов. Число людей, погибших при попытке пересечь границу, увеличилось за 1994-2000 гг. с 23 до 4991. В 1990-х годах стали развиваться другие потоки нелегальной трудовой миграции, особенно из Китая. Численность нелегальных иммигрантов в США, согласно расчетам, основанным на данных переписи населения США 2000 г., составляла 9 млн. человек (5; 6). Согласно оценкам экспертов, по состоянию на 2007 г. общая численность иммигрантов, нелегально проживавших в США, составила 11,1— 12 млн. человек. Около 80% из них приходится на граждан Мексики и некоторых стран Латинской Америки (в основном - центрально-американских государств), 13% составляют выходцы из стран Азии (49).

Согласно мнению экспертов в области иммиграции, Мексика - крупнейший мировой «экспортер» рабочей силы (с учетом 11 млн. мексиканцев, в настоящее время живущих в Соединенных Штатах). Денежные переводы эмигрантов стали вторым по важности внешним источником доходов в стране после поступлений от продажи нефти. Глава Центрального банка Мексики Гиллермо Ортиз сообщил, что в 2006 г. объем денежных переводов мексиканских граждан из США вырос до небывалого уровня и составил 23,54 млрд. долл., что на 20% выше, чем в 2005 г. (5).

Миграционная утечка населения Мексики обнаруживается в демографической статистике страны, согласно которой сокращается население почти 800 малых городов. Причина такой массовой эмиграции заключается в нехватке в стране достаточно высокооплачиваемых рабочих мест. В 2000-2005 гг. Мексика потеряла 900 тыс. рабочих мест в сельском хозяйстве и 700 тыс. в промышленности. Согласно оценке национального фронта «Кампесино», с введением НАФТА 2 млн. мексиканских фермеров потеряли работу, во многих случаях в связи с увеличением американского им-порта2. Рост безработицы и массовый отток трудоспособного на-

1 Причины смерти также изменились, поскольку люди были вынуждены пересекать отдаленные районы. В 2000 г. жертвы нелегального пересечения границы умерли главным образом от обезвоживания, теплового или солнечного удара в пустыне Аризоны или утонули при попытке переплыть Панамериканский канал. Средняя стоимость перехода границы с использованием специализированных услуг контрабандистов повысилась за шесть лет с 143 до 1,5 тыс. долл. (5; 6).

2 Если в 1994 г., в первый год действия торгового соглашения, объем экспорта сельскохозяйственной продукции США в Мексику составил 4,59 млрд. долл., то в 2006 г. он увеличился до 9,85 млрд. долл., или на 114% (5).

селения - результаты того «кривого» пути, встав на который Мексика оказалась интегрирована в глобальную экономику: именно стратегия, которой Мексика следовала в рамках НАФТА, и «неразборчивая» либерализация торговли послужили детонатором взрывного роста эмиграции. Безработица в Мексике, огромный разрыв между уровнем зарплат в Соединенных Штатах и Мексике и спрос в США на дешевую рабочую силу, обусловленный конкуренцией на глобальных рынках, - вот та комбинация причин, которая создала нынешнюю ситуацию (5).

Согласно недавно проведенным исследованиям, большинство приезжающих в США на заработки уже имеют предложение от работодателя или по крайней мере хорошо представляют себе, где им предстоит работать. Кроме традиционной занятости в сельском хозяйстве, другой распространенной формой использования мигрантов является их оформление не по трудовым договорам, а по договорам подряда. Эта практика трудовых отношений получила распространение в США с начала 1980-х годов: она позволяла обойти требования профсоюзов и освобождала работодателя от прямой ответственности за соблюдение законного статуса работника по месту его занятости.

Спрос на нелегальную рабочую силу в американской экономике носит структурный характер и не ограничивается только теми рабочими местами, которые «американские рабочие не хотят занимать». Мигранты (легальные и нелегальные) составляют значительный контингент почти во всех низкооплачиваемых профессиональных группах и крупных секторах американской экономики: в гостиничном и ресторанном бизнесе, строительстве, отраслях легкой промышленности, здравоохранении, розничной торговле и других отраслях сферы услуг. Использование нелегалов позволяет снизить издержки и повысить конкурентоспособность бизнеса в эпоху глобальной конкуренции (5). Тем не менее на федеральном уровне предпринимаются значительные усилия, чтобы ограничить число нелегальных мигрантов, используемых на американских предприятиях. Так, согласно сведениям Службы по надзору за осуществлением иммиграционного и таможенного законодательства, только в 2006 г. она возвратила 190 тыс. нелегальных мигрантов в те страны, откуда они прибыли (5).

Параллельно растет легальная трудовая иммиграция в США. Не ограничиваясь перемещением рабочих мест за границу, американские корпорации стремятся заполнить хорошо оплачиваемые рабочие места на предприятиях внутри страны иностранцами,

имеющими рабочие визы. Бизнес-сообщество жалуется на нехватку различных специалистов, инженеров, ученых. При этом активно используются РЯ-компании и проплаченные экономические исследования, чтобы убедить высших должностных лиц, будто американский бизнес не может функционировать без иммигрантов в рамках визового режима И-1Б, разрешающего въезд из-за границы работников по трудовому договору на условиях оплаты труда по более низким ставкам, чем те, что установлены для местной рабочей силы. По мнению некоторых экспертов, эти визы являются фактически формой субсидирования американских компаний за счет американских граждан. С учетом более полумиллионной численности иммигрантов, находящихся в стране по рабочим визам, совокупная численность занятых в научно-технической сфере намного превышает уровень занятости в этой сфере среди граждан, родившихся в США.

В целом, по оценкам экспертов, в 2007 г. общая численность иммигрантов (легальных и нелегальных) в составе рабочей силы США достигала 23 млн. человек (18). Как отмечают некоторые эксперты, Америка остается «землей возможностей», но для иностранцев, а не для рожденных в стране местных жителей.

Наглядным примером использования труда нелегальных иммигрантов может служить американская мясоперерабатывающая промышленность. Глобализация американской мясной промышленности на протяжении последних десятилетий сопровождалась ухудшением условий труда работников отрасли в результате ликвидации профсоюзного движения; эрозии заработной платы и обнуления дополнительных выплат; проблемами, связанными с обеспечением охраны труда и повышенным риском для здоровья. Все это стало возможным прежде всего благодаря замещению объединенных в профсоюзы американских рабочих мигрантами. Компании отрасли задушили профсоюзное движение и последовательно осуществляли стратегию сокращения стоимости затрат за счет изыскания самой дешевой и наиболее бесправной рабочей силы, создавая тем самым спрос на нелегальных рабочих1 (5).

1 Проведенный работниками Службы по надзору за осуществлением иммиграционного и таможенного законодательства рейд по проверке мясоперерабатывающих заводов компании «Свифт», расположенных в шести штатах, закончился арестом 1282 рабочих и временным закрытием 100% производства говядины и 77% производства свинины (5).

Новые глобальные «правила игры», разработанные в рамках руководящих принципов ВТО и фактически нивелирующие любую государственную ответственность за обеспечение прав трудящихся-мигрантов в соответствии с международными трудовыми стандартами, открыли путь для осуществления в США пакета так называемых программ «приглашенных рабочих» (The U.S. Guest Worker Programs) . Как пишет Фогель, национальный проект «приглашенные рабочие» - это новая стратегия США, направленная на эксплуатацию в первую очередь миллионов мексиканских чернорабочих и рабочих из стран Центральной Америки. Главные компоненты программ - обязательное трудоустройство либо высылка из страны не имеющих соответствующего разрешения мигрантов, уже проживающих в Соединенных Штатах (49).

Получение визы для мигранта в рамках этих программ обусловлено установлением трудовых отношений с предпринимателем или заключением контракта, так что мигранты должны оставаться занятыми, чтобы поддерживать свой законный статус. Получается, что фактически вся власть находится на стороне предпринимателя или подрядчика, что неизбежно создает почву для злоупотреблений, подобных тем, которыми насыщена многолетняя история программы Брасеро и иных подобных ей программ (49).

Программа «приглашенных рабочих», поддержанная правительством Мексики, на самом деле не в состоянии решить коренную проблему двойного рынка труда: разделение между легальными и нелегальными рабочими на этом рынке дает возможность работодателю использовать преимущества уязвимого статуса нелегальных рабочих. В рамках существующих в некоторых частях Соединенных Штатов программ временного предоставления рабо-

1 Существующее в рамках ВТО Генеральное соглашение по торговле услугами делит международные отрасли услуг на четыре категории («способа предоставления») в зависимости от места расположения» поставщика и потребителя во время предоставления услуги. Способ предоставления № 4 применяется согласно определению к «временному передвижению физических лиц [т.е. рабочих, в отличие от юридических лиц] через границы, чтобы обеспечить предоставление услуги». Ключевое положение способа № 4 заключается в том, что мигрирующие рабочие, должны или использоваться иностранной фирмой с коммерческим присутствием в том месте, где обеспечивается обслуживание, или находиться на условиях заключения контракта на предоставление услуг. Это положение, как отмечает Вогель, устанавливает статус рабства современных мигрирующих рабочих (49).

чих виз иммигрантам эти рабочие не пользуются полными трудовыми и гражданскими правами и часто попадают в «черные списки», если пытаются отстаивать свои ограниченные права (5).

В последние годы в США были предприняты дополнительные меры для облегчения притока мигрантов из Мексики и Центральной Америки. Эти меры включали: создание транспортной и административной инфраструктуры, обеспечивающей движение и управление миллионами мигрантов; изменение иммиграционного законодательства; стартовые усилия по осуществлению программ «приглашенных рабочих». «Коридоры» НАФТА представляют собой интегрированные транспортные артерии, объединяющие существующие торговые потоки в рамках НАФТА, контейнерные фрахтовые перевозки из региона ЮВА через Мексику, а также потоки мигрантов. Таким образом, «коридоры» НАФТА отлично приспособлены для движения рабочей силы в соответствии с национальной программой «приглашенных рабочих» (49).

Другое направление развития инфраструктуры, необходимой для развертывания программ «приглашенных рабочих», -увеличение числа структур, входящих в Службу по надзору за осуществлением иммиграционного и таможенного законодательства США, задачей которых является задержание и высылка нелегальных мигрантов из Соединенных Штатов.

Ожидается, что пакет программ «приглашенные рабочие» станет самым масштабным проектом в сфере управления людскими ресурсами, который когда-либо реализовывался в США (49).

Основные предложения законодателей, рассмотренные Конгрессом США в 2006 г. и касающиеся утверждения в виде закона пакета программ «приглашенные рабочие», предусматривали следующие регулирующие правила. Все программы в рамках пакета «приглашенные рабочие» увязывают получение визы с обязательным трудоустройством мигранта. «Мобильные» визы (не связанные с местом жительства) позволяют рабочим менять место работы и при этом не терять права на поддержку в соответствии с программой. Ни одна из программ «приглашенных рабочих» не привязана к какому-либо конкретному сектору экономики. Это означает, что все отрасли промышленности США получают право эксплуатировать дешевый труд мигрантов. Другой стороной программ «приглашенных рабочих», согласно предложениям законодателей, является ужесточение требований в отношении использования нелегальной рабочей силы: для предпринимателей, нанимающих нелегальных мигрантов, штрафы удваиваются.

Предложения законодателей рассчитаны на «переходный» (временный) период, в рамках которого максимальный срок действия программы для рабочего-мигранта ограничен шестью годами. Как выяснилось, ни в одном из имеющихся предложений не прописана внятная юридическая процедура получения права на жительство в США для участника программы. Большинство предложений предполагает стимулирование участия местных органов и штатов в реализации программы (49).

Таким образом, права, которые получают рабочие-мигранты как участники программы, сводятся к заключению с ними краткосрочных трудовых отношений без каких-либо гарантий минимальных стандартов оплаты труда и социального обеспечения. В дополнение к расходам на оплату визы и получения разрешения на работу мигранты должны будут оплатить комиссионные сборы, взимаемые подрядчиками, и транспортные расходы (что, кстати, не было предусмотрено даже программой Брасеро), а также покрыть дополнительные затраты на их медицинское освидетельствование, прививки и т.п. расходы. Все эти затраты, предусмотренные программами «приглашенных рабочих», приведут к существенному сокращению сумм денежных переводов чернорабочих-мигрантов их семействам в Мексике, странах Карибского бассейна и Латинской Америки, а ведь именно возможность таких перечислений является одним из основных мотивирующих факторов для участия в программе.

Принятие пакета программ «приглашенных рабочих» как базового закона (the law of the land) и обеспечение его двусторонними соглашениями в рамках НАФТА и САФТА (Центральноамериканское соглашение о свободе торговли) в соответствии с руководящими принципами ВТО («способ предоставления услуг» № 4) будет означать легитимизацию и осуществление этой стратегии, которая уже реализуется текущими инициативами правительства США. Как отмечает Фогель, уже сформулирована и начала реализовываться всесторонняя правительственная политика для осуществления программы. Она включает сильное укрепление южной границы США, чтобы остановить нелегальную миграцию; обеспечение условий для массовой задержки и высылки нелегальных мигрирующих рабочих, в настоящее время живущих и работающих в Соединенных Штатах1; реорганизацию правительствен-

1 Существует стратегический план Департамента безопасности родины США (не связанный непосредственно с программой «приглашенных рабочих»)

ных агентств1, чтобы привлечь их к осуществлению пунктов программы «приглашенных рабочих» (49).

Общественная полемика по вопросам воздействия глобализации на занятость в США в докризисный период

Оценки воздействия глобализации на уровень занятости, динамику развития и изменения структуры американского рынка труда всегда были предметом пристального внимания со стороны научного сообщества, политических и профсоюзных деятелей, предпринимательских кругов и общественных организаций. Защитники глобализации и их оппоненты, представляющие интересы различных социальных групп, высказывают порой диаметрально противоположные точки зрения на данный предмет. Если судить по накалу общественного противостояния, который отражался в средствах массовой информации в докризисный период, консенсуса по вопросам социальных последствий глобализации в американском обществе пока не удается достигнуть. Многие американцы проявляют озабоченность в связи с тем, что новые страны с высокими темпами экономического роста (особенно Индия и Китай) благодаря низкому уровню заработной платы, технологиям, импортированным из США, и низкому обменному курсу валют вызывают отток производства и, соответственно, сокращение числа высокооплачиваемых рабочих мест в США (34).

выслать всех нелегальных мигрантов из США в течение десяти лет, принятый в 2003 г. и намеченный для завершения к 2012 г. Общины нелегально проживающих эмигрантов, которых предполагается выслать в Мексику и Центральную Америку, насчитывают миллионы людей, включая женщин и детей. Как отмечает Вогель, это будет самая большая массовая депортация населения в мировой истории (49).

1 Администрирование программы будет осуществлять Департамент безопасности родины США (ДБР) (U.S. Department of Homeland Security), наиболее мощное агентство госконтроля, которое когда-либо использовалось в стране. Чтобы контролировать и управлять движением мигрантов, ДБР может использовать беспрецедентную полицейскую мощь: Таможенную и пограничную службу США; Службу по надзору за осуществлением иммиграционного и таможенного законодательства; Береговую охрану США; Службу иммиграции и гражданства США; Администрацию транспортной безопасности и Федеральный правоохранительный учебный центр, чтобы обучать и привлекать органы местного уровня, штатов и международные полицейские агентства для осуществления иммиграционного законодательства (49).

Вместе с тем американские экономисты неолиберального направления принадлежат к числу тех немногочисленных представителей экспертного сообщества, которые в происходящих процессах не усматривают серьезной угрозы для американской экономики и для американского рынка труда. Такая позиция была особенно характерна для экономистов - идеологов неолиберального курса в докризисный (до 2008 г.) период. Так, в феврале 2004 г. Г. Манкив, профессор экономики Гарвардского университета, в то время занимавший пост председателя Президентского совета экономических советников, назвал перемещение производства и услуг из США за границу «самым последним проявлением достижений торговли...» Торговля, отмечал он, охватывает сегодня более широкий, чем в прошлом, круг хозяйственных операций, и это следует рассматривать как положительное явление. Разделяющие эту точку зрения экономисты, в том числе бывший руководитель ФРС А. Гринспен, признавали факт сокращения числа «хороших» (с точки зрения производительности и уровня оплаты) рабочих мест в США в краткосрочном плане, но предполагали, что со временем, по мере снижения цен и повышения производительности на вновь созданных рабочих местах, ситуация исправляется и в экономике происходит реальный рост ВВП (34).

По мнению неолиберальных экономистов, такой вывод может быть спрогнозирован исходя из экономического закона «сравнительного преимущества». Однако многие эксперты по вопросам глобализации не признают его действенность в современных усло-виях1. Эксперты по вопросам глобализации П.К. Робертс, Э. С. Рубинштейн2 и другие критики глобализации считают, что закон сравнительного преимущества больше не действует. Сегодня капитал и рабочая сила легко перемещаются через международные границы. Владельцы капитала максимизируют прибыль на

1 По мнению этих экспертов, закон «сравнительного преимущества» отражает условия конца XVIII столетия, когда производство зависело от внутреннего предложения капитала и рабочей силы, а также доступной в местных масштабах технологии. В этих условиях страны специализировались на производстве тех товаров, по которым они имели «сравнительное преимущество», и импортировали другие. Так национальные государства пользовались выгодами торговли.

2 Пол К. Робертс - эксперт по вопросам глобализации, бывший помощник министра финансов по экономической политике в администрации Рейгана; Эдвин С. Рубинштейн - президент «ESR Research, Inc.», исследовательской организации, специализирующейся на вопросах общественной политики и экономических трендах. Он бывший директор Хадсоновского института.

инвестиции, перемещая производство в те страны, где рынки капитала недостаточны относительно избыточной и дешевой рабочей

силы - например, в Китай. Точно так же из стран с молодой экономикой и перенасыщенным рынком труда, на котором предложение рабочей силы превышает спрос на нее, работники мигрируют в более развитые страны (например, в США), где для них имеются свободные рабочие места, которые оплачиваются пусть и по более низким ставкам, чем аналогичные рабочие места, занятые уроженцами этих стран, но все же по гораздо более высоким, чем у них на родине. В результате американские рабочие испытывают давление с двух сторон - со стороны предпринимателей (из-за оттока рабочих мест за границу) и со стороны иммигрантов (из-за притока низкооплачиваемой рабочей силы в страну).

Робертс ставит под вопрос само существование в США так называемой «лестницы» социальной мобильности. Считавшаяся ранее «страной возможностей», Америка осталась таковой лишь для иммигрантов, а не для коренных американцев. Сегодня она все больше становится страной, в которой поляризация между богатыми и бедными достигает невиданных ранее масштабов.

В сегодняшней Америке, отмечает Робертс, имущественное расслоение достигло такого уровня, который не наблюдался с 1928 г. В 2005 г. на долю 1% получателей доходов (как трудовых, так и прибыли) приходилось 21,8% национального дохода страны. Доля национального дохода США, приходящегося на прибыли корпораций, является наиболее высокой за последние 50 лет, причем основной прирост прибылей получает верхушка самых крупных получателей доходов (35). Со времен президента Франклина Д. Рузвельта администрация США стремилась защищать занятость своих граждан. Президент Буш отказался от этой ответственности. Он не препятствовал процессу оттока из страны рабочих мест, который медленно, но постепенно разрушал жизненный уровень американцев. Позиция демократов по этому вопросу не слишком разнится от позиции республиканцев. Фактически за ширмами «свободной торговли» и «глобализации» обеими политическими партиями ведется классовая война против среднего класса.

Патрик Й. Бьюкенен, трижды баллотировавшийся на пост президента США, писал, что НАФТА и различные так называемые торговые соглашения никогда не были торговыми сделками. На самом деле они служили средством, позволявшим американским корпорациям отбирать у американцев рабочие места, избегать на-

логов, связанных с социальным обеспечением, здравоохранением и пенсиями, и перемещать производство за границу в те страны и регионы, где рабочая сила более дешевая (33).

Лоренс Мишел, президент Института экономической политики, считает, что намного больший эффект на рынок труда оказывает не сама численность уволенных работников в результате воздействия глобализации, а то, что в результате глобализации происходит снижение заработной платы работников тех профессиональных и квалификационных групп, которые попадают в зону «торгуемости» (1).

С утверждением Мишел не очень согласуются официальные данные. Действительно, средняя заработная плата, рассчитанная Бюро статистики труда США в постоянных долларах 1982 г., по сравнению с рекордным уровнем 1970-х годов (9 долл./час) снизилась примерно до 7,5 долл. к середине 1990-х годов, однако затем несколько выросла (до 8,36 долл.), причем основная часть этого повышения произошла до 2002 г. В целом средняя денежная оплата труда работников, включая не только заработную плату, но и дополнительные выплаты, продолжала расти в 2000-е годы. При этом из-за роста объема выплат по медицинскому и пенсионному страхованию удельный вес заработной платы в доходах несколько снижается.

Однако, как считают некоторые эксперты, динамика средней заработной платы не может отражать реальную картину. Дэвид Ньюмарк, профессор экономики Калифорнийского университета (Ирвин), считает, что средняя заработная плата росла лишь у немногих наиболее высокооплачиваемых категорий работников, которые могли воспользоваться преимуществами глобализации. Однако медианная заработная плата, которая отражает реальный уровень трудовых доходов основной массы американцев, на протяжении всего докризисного периода оставалась на одном и том же уровне. Среди работников семи профессиональных категорий с различным уровнем образования - от неполного среднего (high school dropout) до докторов философии и магистров в области делового администрирования и приравненных к ним лиц с профессиональной степенью (Ph.D., M.B.A./J.D./M.D.) - только в двух последних высококвалифицированных группах, численность которых составляла в 2005 г. лишь 3,4% рабочей силы, в 2000-2005 гг. отмечался рост зарплаты. Реальные заработки остальных категорий занятых, составляющих 96% рабочей силы, в указанный период упали. В отличие от тенденции, наблюдавшейся в предыдущие

десятилетия, с 2000 г. снизилась реальная заработная плата даже лиц с высшим образованием и со степенью магистра (college graduates, nonprofessional master's degrees) (19). Несмотря на увеличение производительности труда рабочей силы приблизительно на 15% в течение последнего экономического бума, реальная заработная плата (с учетом инфляции) не выросла для большинства занятых. По мнению Ньюмарка, подобная ситуация, характерной чертой которой стал рост неравенства в доходах различных социальных групп, спровоцирована именно глобализацией (1).

Старший член Совета по иностранным отношениям США Э. Олден также считает, что динамика зарплаты отстает от темпов роста производительности труда и что в последние годы наблюдается рост неравенства доходов, частично обусловленный внешним конкурентным давлением на промышленный сектор страны. Торговые соглашения, указывает он, в определенной степени ускорили эти изменения, поскольку они усилили глобализацию американской экономики (45).

Обобщая ряд экономических исследований, американский экономист, сотрудник Института экономической политики Л. Бивенс пишет, что либерализация международной торговли внесла существенный вклад в увеличение неравенства на рынке труда. Разрыв между высоко- и низкооплачиваемыми работниками возрос, и наблюдалось снижение реальной заработной платы всех производственных рабочих («синих воротничков») и работников, не относящихся к управленческому звену (к этим категориям он относит три четверти всех занятых в частном секторе экономики США). Негативные последствия международной торговли в виде постоянного давления на заработную плату в сторону ее снижения ощущали все работники, которые по сравнимому уровню образования и квалификации конкурировали на рынке труда с рабочей силой, высвобожденной из секторов, подверженных международной конкуренции. По расчетам Бивенса, в 2006 г. увеличение объема трансграничных торговых потоков привело к росту неравенства в доходах американцев приблизительно на 7%, что для среднестатистического домохозяйства (состоящего из двух работников с медианной заработной платой) равносильно потере более 2 тыс. долл. Такая сумма примерно равна ежегодным платежам среднего домохозяйства по федеральному подоходному налогу

(3; 4).

Многие американцы в повседневной жизни сталкиваются сегодня с «темной» стороной глобализации - постоянной угрозой

потери работы, благодаря которой обеспечиваются приемлемые стандарты социального, медицинского и пенсионного страхования, а также доходы, соответствующие уровню жизни «среднего класса» (34). Работникам гораздо чаще приходится менять рабочие места на протяжении трудовой карьеры, чем в прошлом. Согласно исследованиям американского ученого из Принстонского университета Генри Фарбера, с ростом глобальной конкуренции, охватывающей обширные сектора экономики и профессиональные группы, возрастает неопределенность на рынке труда, экономическая нестабильность, частота смены места работы, а продолжительность постоянной трудовой деятельности на одном рабочем месте сокращается. При этом увольнение работника, занятого полное рабочее время, и смена им места работы сопровождаются потерями зарплаты в среднем на 14% по сравнению с предыдущим местом работы, а для промышленного рабочего - даже на 19%. Эти последствия особенно тяжело сказываются на работниках отраслей, испытывающих конкуренцию со стороны импорта: там период безработицы у уволенных работников продолжительнее, а сокращение уровня зарплаты сильнее, чем у занятых в других отраслях (3; 4).

Жесткая конкурентная среда, в которой действуют промышленные предприятия США, подрывает влияние профсоюзов в этих отраслях. Только за период с 2000 по 2008 г. численность членов профсоюзов только в промышленных отраслях американской экономики сократилась с 2,8 млн. человек, или 14,9% занятых, до 1,7 млн., или 11,4%. Критики профсоюзного движения в США, представляющие интересы бизнеса, считают, что, выступая против НАФТА и других торговых соглашений, профсоюзы в действительности борются не за сохранение «хороших» рабочих мест, а за ограничение конкуренции. Представители деловых кругов и обслуживающие их консультанты и эксперты рассматривают включение фирм США в глобальные производственные цепи как тот путь развития промышленности, который не требует протекционистской экономической политики и дает позитивные результаты в области занятости.

Робертс и другие критики глобализации считают, что выведение американских предприятий за границу не имеет никакого отношения к свободной торговле, основанной на концепции извлечения «сравнительных преимуществ». Американские корпорации не инвестируют капитал за границей, чтобы увеличить свою конкурентоспособность в США. Они ищут то, что Робертс называ-

ет «абсолютным преимуществом» - самую дешевую и доступную рабочую силу. Торговля, основанная на абсолютном преимуществе, приводит к выравниванию международных различий в уровне заработной платы за счет давления на заработную плату в США в сторону ее снижения и повышения уровня заработной платы у зарубежных торговых партнеров1 (34).

В прошлом благодаря преимуществу в капитале, технологиях и менеджменте рабочая сила США обладала более высокой производительностью, чем в странах «третьего мира», и потому у американцев не было оснований опасаться конкуренции со стороны дешевой рабочей силы за границей. Теперь американские фирмы, используя капитал и технологии «первого мира», могут производить товары и оказывать услуги для американского рынка, привлекая для этого иностранную рабочую силу. В результате дешевая иностранная рабочая сила, используемая американским капиталом, оснащается передовыми американскими технологиями и менеджментом, что приносит огромный эффект бизнесу. Иностранная рабочая сила теперь столь же производительна, как и американская, с той лишь разницей, что избыточное предложение рабочей силы на рынках труда Китая и Индии удерживает заработную плату в этих странах на низком уровне. Поскольку производство наиболее «торгуемых» товаров и услуг2 постепенно перемещается за границу, исчезает основа для подготовки профессиональных кадров внутри самих США. Заменой рабочим местам, требующим высокой квалификации работников, становятся рабочие места в сфере услуг (например, в парикмахерских, маникюрных салонах, больницах и пр.). На самом деле это характерно не только для США: ни одна страна в мире не извлекает выгод

1 Как считает Робертс, два недавних события сделали возможным превосходство абсолютного преимущества над сравнительным преимуществом. Первое - крах мирового социализма, который открыл огромные слабо используемые рынки труда Индии и Китая для капитала транснациональных корпораций. Второе - быстродействующий Интернет, который расширил диапазон операций, которые могут быть перемещены из страны за границу (34).

2 По определению П. Робертса, «торгуемые» товары и услуги - те, которые могут экспортироваться или конкурентоспособны с импортом. «Неторгуе-мые» товары и услуги - те, которые имеют только внутренний рынок и не имеют никакой конкуренции с импортом. Например, парикмахеры и стоматологи предлагают «неторгуемые» услуги. Примеры «неторгуемых» товаров - скоропортящаяся продукция, плоды и овощи местного производства и специально изготовленные в местных механических цехах запасные части.

из вынесения за границу рабочих мест для профессионалов (например, в области технических разработок), поскольку в самой стране происходит замещение таких рабочих мест приростом занятости в сфере услуг (33).

Если в прошлом большинство публикаций в американской печати, посвященных перемещению предприятий за границу, касалось промышленного сектора, то в последнее время все больший интерес вызывают аналогичные процессы, происходящие в сфере услуг. В научных исследованиях и публикациях в прессе встречаются свидетельства того, что перемещение рабочих мест за границу затрагивает и сферу технологичных услуг1. Характерным примером в этом отношении является Индия.

Значение Индии как офшорной площадки для услуг в сфере ИТ наиболее наглядно представляет так называемое правило «70-70-70» компании «Дженерал электрик». Согласно информации «Business World» от марта 2000 г., «Дженерал электрик» публично заявила о цели вывести на независимых подрядчиков 70% всего объема работ в сфере ИТ, переместить 70% аутсорсинга ИТ в офшорные предприятия и разместить 70% таких предприятий в Индии. Таким образом, приблизительно третья часть объема деятельности «Дженерал электрик» в сфере ИТ теперь осуществляется в Индии.

В число пяти крупнейших американских компаний, активно размещающих в Индии ИТ-услуги для своего бизнеса, входят: «Дженерал электрик» (17,8 тыс. человек, или приблизительно 5,6% от общего числа 315 тыс. работников компании в ее подразделениях в США и по всему миру); «Хьюлет-Паккард» (11 тыс. человек); ИБМ (IBM) (6 тыс. человек); «Америкэн экспресс» (4 тыс. человек); «Дэлл» (3,8 тыс. человек). Американские фирмы в сфере ИТ создали в Индии около 100 тыс. рабочих мест; наряду с этим в Индии образовалось сильное ядро собственных производителей услуг

1 Например, обследование фирм в компьютерной промышленности показало, что вторым по важности фактором, определяющим размещение производства на заграничных площадях, была доступность и стоимость квалифицированной рабочей силы. В июле 2003 г. в «Нью-Йорк таймс» сообщалось, что ИБМ планирует ускорить перемещение высокооплачиваемых рабочих мест в категории «белых воротничков» в Китай, Индию, на Филиппины и в другие страны. В январе 2004 г. в «Уолл-стрит джорнал» сообщалось, что ИБМ предполагает ежегодно экономить 168 млн. долл. в сфере программирования на перемещении за границу несколько тысяч высокооплачиваемых рабочих мест (18).

в сфере ИТ, призванных удовлетворить растущий спрос на эти услуги со стороны ТНК (16).

В последние годы диапазон «торгуемых» услуг расширяется благодаря использованию новейших коммуникационных технологий. Офшоринг услуг, который начался с колл-центров и вспомогательных деловых операций, затронул такие звенья бизнес-цепочек, как программирование, бухгалтерский учет, юридические услуги, финансовый анализ и медицинскую диагностику. Особенно сильно страдают от оттока рабочих мест разработчики программного обеспечения и работники в сфере информационных технологий. Этот процесс охватывает также ученых и инженеров научно-исследовательских лабораторий, хотя и в меньшей степени (34).

Исследование динамики реальной (с поправкой на инфляцию) заработной платы ученых и специалистов США в период с 2001 по 2005 г., проведенное журналом «Бизнес уик» на основе данных, предоставленных Национальной ассоциацией колледжей и предпринимателей и Бюро статистики труда, показало, что за указанный период реальные доходы этих групп занятых существенно сократились: в области компьютерных исследований - на 12,7%, в сфере разработок компьютерной техники - на 12, в сфере электротехнических разработок - на 10,2%. Оплата труда в сфере маркетинга снизилась на 6,5%, в деловом администрировании - на 5,7, в сфере бухгалтерского учета - на 2,3% (33).

Используя те же самые источники информации, профессор Калифорнийского университета Н. Мэтлофф провел аналогичное сравнение для дипломированных специалистов со степенью магистра. Он пришел к выводу, что за 2001-2005 гг. стартовая оплата дипломированных специалистов в сферах компьютерных исследований, разработок компьютерной техники и электротехнических разработок упала соответственно на 6,6%, 13,7 и 9,4% (33).

Отток рабочих мест из США за границу касается не только услуг в сфере ИТ. В феврале 2006 г. Си-эн-эн сообщила, что крупные финансовые учреждения Америки переводят за границу многие инвестиционные банковские операции. Офшоринг уже приводит к сокращению рабочих мест в США в области финансовых исследований и операций, торговли иностранной валютой и операций с кредитными деривативами (credit derivatives contracts). Ответственность за принятие решений и сама процедура заключения сделок в конечном счете также может перемещаться за границу.

Как отмечает Робертс, динамика создания рабочих мест и реальной заработной платы в экономиках развитых стран сегодня серьезно отстают от их исторически сложившихся норм, поскольку в результате офшорного аутсорсинга происходит отток рабочих мест в технически развитых областях «новой экономики»: разработке программного обеспечения, проектировании и медицине; сокращаются также возможности трудоустройства для представителей широкого круга профессий в сфере юридических и финансовых услуг, бухгалтерского учета, страхования, консалтинга. За пять лет (с января 2001 по январь 2006 г.) в США, согласно данным БСТ, создано всего 1050 тыс. «чистых» новых рабочих мест в частном секторе и 1009 тыс. в государственном секторе (government jobs), общей численностью 2059 тыс. Если сопоставить эти цифры с динамикой прироста населения за тот же период, то придется признать существенную нехватку рабочих мест (порядка 7 млн.) (33).

Сторонники глобализации утверждают, что финансовые средства, сэкономленные в США в результате аутсорсинга производств и услуг, возвращаются в экономику и создают большее число рабочих мест внутри страны. Подобная риторика в защиту глобализации часто используется политическими деятелями, лоббистами промышленных компаний и экономистами «мозговых центров». Однако реальные тенденции изменения занятости, считают Робертс и Рубинштейн, свидетельствуют отнюдь не в пользу этих аргументов.

В течение шести лет (с января 2001 до января 2007 г.) промышленность потеряла 2,8 млн. рабочих мест, почти 17% рабочей силы, занятой в этом секторе. За весь период численность занятых в промышленности не увеличилась ни по одной позиции профессионально-квалификационной структуры. Рост торгового дефицита, во многом обусловленный именно импортом продукции американских предприятий, размещенных за границей, является главной причиной снижения численности занятых в промышленности США (34).

Схожая картина наблюдается и в информационном секторе американской экономики. С января 2001 по январь 2006 г. в сфере ИТ-услуг было сокращено 644 тыс. рабочих мест, что составляет 17,4% общей численности рабочих мест в этом секторе. По мере того как услуги в области программного обеспечения приобретают массовый характер, многие рутинные виды работ все чаще переводятся за границу. Например, в профессиональной группе разра-

ботчиков компьютерных систем потери составили 105 тыс. рабочих мест, или 8,5% (34).

За те же пять лет (январь 2001 - январь 2006 г.) сократилась численность занятых в ряде высокотехнологичных секторов промышленности: в производстве коммуникационного оборудования - на 42%, полупроводников и компонентов электронного оборудования - на 37, компьютеров и продукции электроники - на 30, электрического оборудования и приборов - на 25, автотранспортных средств и комплектующих частей - на 12, мебели и сопутствующих изделий - на 17, бумаги и бумажных изделий - на 20, пластмассы и резиновых изделий - на 15%. Производители одежды потеряли почти половину рабочей силы, занятость в производстве текстиля снизилась на 43% (33).

Число инженерных рабочих мест также снижается, потому что происходит сокращение промышленных секторов, в которых заняты инженеры. С 2001 по 2006 г. американская экономика потеряла 1,2 млн. рабочих мест в секторах производства продуктов машиностроения, компьютеров, электроники, полупроводников, оборудования связи, электрического оборудования, автомашин и транспортного оборудования (33).

Новые рабочие места в США в рассматриваемый пятилетний период создавались в основном в четырех областях: в сфере образования и медицинского обслуживания, в административных органах власти штатов и муниципалитетов, в индустрии досуга и гостиничных услуг, а также в сфере финансовых услуг. Причина этого, как уже отмечалось выше, проста: практически все перечисленные виды услуг не относятся к «торгуемым», т.е. не могут быть предметом офшоринга и офшорного аутсорсинга. Во всех прочих отраслях и сферах деятельности США не отмечалось никакого роста рабочих мест (33).

Несмотря на определенное число открывающихся вакансий в связи с уходом на пенсию работников, перспективы занятости для молодых дипломированных специалистов повсеместно не слишком благоприятны: занятость сокращается во всех секторах производства, которые предполагают использование инженерных знаний. Помимо того, в рассматриваемый период наблюдался ежегодный приток порядка 65 тыс. иммигрантов, имеющих рабочие

визы категории И-1Б, плюс неопределенного числа иностранцев с рабочими визами категории Ь-11 (33).

По оценкам Робертса, число рабочих мест в области разработки компьютерных систем, сетей и в смежных секторах сферы ИТ-услуг, занятых родившимися в стране американцами, весьма невелико. Этот вывод можно сделать на основе оценки масштабов ежегодного притока иммигрантов. Согласно данным исследований профессора Н. Мэтлоффа, в 2002 г. в сфере компьютерной индустрии США были заняты 463 тыс. иммигрантов, имеющих визы категории И-1Б (33). С учетом потерь 761 тыс. рабочих мест в информационном и смежных секторах в период 2001-2006 гг. оценки Робертса выглядят заслуживающими доверия.

В феврале 2006 г. Национальная ассоциация промышленников опубликовала доклад «Инновации в промышленности: Америка в опасности», подготовленный экономистами Д. Попкиным и К. Кобе. Они пришли к выводу, что инвестиции американской промышленности в НИР и ОКР стремительно переводятся за границу: в 1999-2003 гг. финансирование выполненных за границей НИР выросло на 73%, а число американских компаний, финансирующих иностранные исследования и разработки, увеличилось на 36% (33).

16 февраля 2006 г. в газете «Нью-Йорк таймс» была опубликована информация о новом исследовании масштабов и направлений офшоринга, представленного Национальной академией. По результатам обследования 200 ТНК, представляющих 15 отраслей промышленности в США и Европе, ученые пришли к выводу, что 38% компаний планировали существенно изменить структуру глобального распределения проводимых ими научно-исследовательских работ, имея в виду их перемещение преимущественно в Индию и Китай. Еще выше оказалась доля обследованных компаний, которые заявили о своих намерениях сократить занятость в подразделениях, занимающихся НИР и ОКР в США и Европе, и тем самым сократить затраты на оплату труда научно-исследо-

1 Визы категории И-1Б распространяются на специалистов, имеющих диплом как минимум бакалавра (или приравненный к нему), срок действия визы три года с возможностью продления еще на три года. Визы категории Ь-1 распространяются на специалистов для работы в ТНК, завербованных в других странах внутрифирменными отделениями по найму рабочей силы. Имеют срок действия три года с возможностью продления в зависимости от занимаемой должности в компании еще два раза, максимально на пять-семь лет (24).

вательского персонала. Многие в связи с этим полагают, что одна из причин перемещения НИР и ОКР в Индию и Китай - эрозия некогда высокого статуса научных знаний в США из-за недостатка талантливых американских студентов в области математики и других точных наук и их нежелании избирать карьеру в науке и сфере исследований и технических разработок1.

Состояние рынка труда в период спада и антикризисные меры правительства США

Разразившийся в 2008 г. невиданный по своим масштабам глобальный экономический кризис, первые признаки которого обозначились еще летом 2007 г. в связи с банкротством нескольких инвестиционных институтов США, нанес особенно болезненный удар по самой Америке, и прежде всего по американскому рынку труда. По оценкам экспертов, США столкнулись с самым тяжелым кризисом безработицы за последние 70 лет.

По состоянию на декабрь 2009 г. число безработных в стране составило 15,3 млн., а уровень безработицы - 10,0% от общей численности гражданской рабочей силы (т.е. суммарной численности занятых и безработных), что вдвое превышало показатели в начале спада в декабре 2007 г. (7,7 млн. человек, или 5,0%). Около 40% безработных не имели работы в течение шести месяцев или более (свыше 27 недель). Более года были лишены работы свыше 2 млн. человек (так называемая застойная форма безработицы). На пике кризиса нехватка рабочих мест была настолько острой, что на одно вакантное место приходилось свыше шести безработных - вдвое больше, чем во время предыдущего спада, разразившегося в начале 2000-х годов. Кроме того, 9,2 млн. американцев вынуждены ра-

1 Главный автор исследования, профессор Технического колледжа штата Джорджии М. Турсби полагает, что сфера научно-технических исследований и разработок зависит от наличия среды, которая способствует развитию высококачественной рабочей силы и производительного сотрудничества между корпорациями и университетами. Декан факультета технических разработок Калифорнийского университета (Беркли) видит выход из этой ситуации в том, чтобы принять на работу в университет в Беркли лучших специалистов из Китая и Индии. Участники обсуждения этой проблемы, кажется, не понимают, отмечает Робертс, что поскольку самые новые заводы воплощают самую последнюю технологию, то сокращение промышленного производства в США в конечном счете означает потери и в сфере научно-технических разработок (33).

ботать неполное рабочее время, поскольку они не могут найти рабочие места с полной занятостью, в которых нуждаются (12).

Как отмечают эксперты американского Института экономической политики, безработица должна была бы быть даже выше, если бы за период с начала спада (с декабря 2007 г. по декабрь 2009 г.) не отмечалось фактического сокращения численности рабочей силы на 810 тыс., хотя с учетом прироста численности населения нормальный прирост рынка труда ожидался в объеме почти 2,8 млн. человек.

Основная причина указанного снижения численности рабочей силы заключается в том, что в составе рабочей силы по разным причинам не учитывалась и, следовательно, больше не считалась в числе официально зарегистрированных безработных группа численностью 2,5 млн. человек, нуждавшихся в работе («marginally attached» workers). В это число входит более 900 тыс. лиц, квалифицируемых федеральным правительством как «бесперспективные» («discouraged») с точки зрения возможности их трудоустройства, т.е. не учитываемые при оценке численности рабочей силы, потому что эти лица оставили все попытки поиска работы из-за неблагоприятной ситуации на рынке труда1 (38).

В целом показатель неполной занятости в декабре 2009 г. достиг 17,3%, или около 27 млн. человек, а общие потери рабочих мест за время наиболее острой фазы спада составили 8,1 млн., в том числе в 2009 г. - 4,2 млн. В промышленности численность рабочих мест сократилась с начала спада на 2,1 млн. (15,5% всех рабочих мест в данном секторе), а в строительстве - на 1,6 млн. (20,8%) (38; 42).

Даже для наиболее защищенных с точки зрения занятости категорий населения показатели безработицы в разгар кризиса достигали пиковых значений. Так, безработица среди мужчин превысила 11,0%, а среди белого населения - 9,0%. Среди «синих воротничков» она на 50% выше, чем в среднем по стране. Среди «белых воротничков» уровень безработицы может казаться сравнительно низким - 6,8%, однако он выше, чем отмечался во время спада 1980-х годов. Среди лиц с высшим образованием, имевшим степень бакалавра и выше (bachelor's, master's, professional, and doctoral degrees), отмечался сравнительно низкий показатель безработицы (5,0%), но это все же наиболее высокий зарегистриро-

1 В апреле 2007 г. эта категория составляла менее 400 тыс. человек, и их численность находилась на том же самом уровне, что и десять лет назад.

ванный уровень для данной группы за весь период наблюдения (46).

Усредненные национальные показатели уровня и динамики безработицы скрывают еще более печальную статистику по многим сегментам рынка труда и регионам. Среди чернокожего населения (американцев африканского происхождения) и латиноамериканцев показатель безработицы достиг 16,2% и 12,9% соответственно. По оценкам, в течение 2010 г. свыше трети всего экономически активного населения США столкнется с безработицей или неполной занятостью. Среди афроамериканцев и латиноамериканцев эта доля может составить около 40% (38).

После максимального уровня, достигнутого в январе 2009 г., темп потерь рабочих мест во второй половине 2009 г. значительно снизился. Так, если в первом квартале 2009 г. сокращениям подвергались в среднем 691 тыс. рабочих мест в месяц, то в последнем квартале того же года - всего 69 тыс.1 (42). Однако количество открытых вакансий и вновь принятых на работу оставалось на стабильно низком уровне2. Даже в октябре 2009 г., когда ситуация, казалось бы, начала выправляться, двузначные цифры, характеризующие уровень безработицы, отмечались в 15 штатах; при этом в штате Мичиган ее уровень достиг 15,1%. По данным БСТ, за 12 месяцев (с ноября 2008 по ноябрь 2009 г.) наем рабочей силы составил 49,9 млн. человек, а общее число оставшихся без работы - 54,4 млн., что дало чистые потери числа рабочих мест в размере 4,5 млн. (21).

Компании также стремятся выжимать как можно больше из работников, которым удалось сохранить свои рабочие места. Производительность труда, измеряемая показателем выпуска продукции в расчете на человеко-час, выросла во втором квартале 2009 г. на 6,6%, что составляет самый высокий прирост с лета 2003 г. (20).

Эксперты отмечают, что даже создание 8 млн. рабочих мест не вернет безработицу к докризисному уровню, поскольку население с тех пор увеличилось. Чтобы просто поддерживать текущий уровень безработицы, не допуская его повышения, в стране каж-

1 В декабре 2009 г. занятость продолжала сокращаться в строительстве, обрабатывающей промышленности и оптовой торговле, а ее небольшой рост наблюдался в сфере услуг и здравоохранении (42).

2 В ноябре 2009 г. численность открытия вакансий составила 2,4 млн., наем рабочей силы - 4,18 млн., а общее число оставивших работу или уволенных работников (total separations) - 4,34 млн. (21).

дый месяц нужно создавать 127 тыс. рабочих мест. США действительно требуется 10,6 млн. новых рабочих мест, чтобы вернуться к приемлемому (экономически и социально оправданному) уровню безработицы 5%.

Однако эксперты из Института экономической политики предполагают, что безработица будет продолжать расти до середины 2010 г. или даже до конца 2010 г., достигнув уровня 10,5% или выше. Согласно некоторым прогнозам, в 2011 г. безработица в США все еще может удерживаться на уровне 8%. Такой неприемлемо высокий показатель безработицы многими рассматривается в качестве основного пункта политической повестки дня (46).

Президент Института экономической политики Лоренс Ми-шел заметил, что волновые эффекты от роста безработицы в период кризиса будут ощущаться еще довольно долго. Высокая безработица затрагивает даже тех, кто остался на своих рабочих местах, поскольку замедляется рост заработной платы, а сокращение рабочего времени, урезание социальных льгот и выплат становится распространенной практикой. Обследование Гэллапа, предпринятое в 2009 г., подтвердило, что треть работающего населения опасается сокращения своей заработной платы. Сентябрьское (2009) обследование мнений избирателей по поводу спада, занятости и дефицита бюджета, проведенное Hart Research для Института экономической политики, выявило, что 44% домохозяйств уже пришлось пережить потерю работы, снижение ставки оплаты труда либо сокращение рабочего времени с соответствующим уменьшением заработной платы (46).

Кризис привел к сокращению реальных доходов всех домо-хозяйств, но сильнее всех пострадали семьи с наиболее низкими доходами1. Экономические спады часто рассматриваются как краткосрочные события, ограниченные во времени. Однако, как показывают многие исследования, высокий уровень безработицы, сокращение доходов и свертывание экономической активности в период кризиса могут иметь далеко идущие последствия. Напри-

1 По сравнению с величиной заработков в 2007 г., до начала спада, падение доходов средней семьи с низкими доходами в 2008-2011 гг. составит 1200 долл. в год, а за весь четырехлетний период - 4600 долл. Другими словами, величина доходов семьи с низкими доходами в 2011 г. будет на 7,2% ниже, чем их среднее значение в 2007 г. Для семьи среднего класса эти потери составят приблизительно 3500 долл. в год в течение указанного периода, а их доходы в 2011 г. снизятся на 5,6% по сравнению с уровнем 2007 г. (46).

мер, сокращение доходов многих семей в результате даже временной потери работы одного из доходополучателей может стать причиной, из-за которой родители будут вынуждены отказаться от высшего образования для своих детей, что в конечном счете окажет долгосрочный негативный эффект на уровень профессиональной квалификации будущей рабочей силы. Сокращение потребительских расходов и «замораживание» кредитных рынков может затормозить процесс создания малых предприятий, а крупные компании инновационного сектора экономики могут отложить на будущее или сократить расходы на исследования и разработки, что приведет к торможению технического прогресса (46).

В каждом из описанных случаев временный экономический спад, связанный с кризисом, приводит к длительным негативным экономическим эффектам, генерирует будущие проблемы для отдельных семей и экономики в целом.

Ниже коротко рассмотрены некоторые долгосрочные эффекты кризиса в сфере занятости, являющегося одним из ключевых элементов общего экономического кризиса и могущего повлечь за собой негативные последствия для всего глобального сообщества.

Замедление темпов прогресса в сфере образования. Безработица и сокращение доходов семей могут угрожать достижениям общества в уровне и качестве подготовки подрастающего поколения, в том числе из-за неполноценного рациона питания в раннем детстве, уменьшения возможностей семей обеспечивать своим детям благоприятные условия для учебы (включая адекватную охрану здоровья, летний отдых и стабильное жилье), принуждения молодых людей к приостановке или даже отказу от дорогостоящих планов обучения в колледжах.

Рост бедности, который неизбежно происходит во время любого экономического спада, будет иметь длительные негативные последствия для детей и повлечет за собой дополнительные социальные расходы. В период нынешнего кризиса доля бедных в США резко возросла до уровня 13,2% - это наиболее высокий показатель за последние 11 лет. Медианный годовой доход домохозяйства только за 2008 г. упал с 52,163 до 50,303 тыс. долл., причем совокупный семейный доход снизился во всех социальных группах и стратах. Однако наиболее сильно спад поразил средний класс и беднейшие слои населения, тем самым расширяя экономический разрыв между богатыми и бедными американцами по мере того, как в результате роста увольнений работников стремительно сокращались семейные бюджеты (46).

В группе самых богатых американцев (10% общей численности) с уровнем годового дохода свыше 138 тыс. долл. доходы в

2008 г. в 11,4 раза превышали доходы тех, кто жил около или ниже черты бедности (приблизительно 12 тыс. долл. годового дохода). Как видим, этот показатель уровня разрыва в доходах между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения США вырос по сравнению с 2003 г. (составлявшим 11,22 раза) (46).

Сокращение частных инвестиций. Во втором квартале

2009 г. общий объем инвестиций, не связанных с жилым сектором, сократился на 20%. Уменьшение объема инвестиций в долгосрочном плане неизбежно приведет к сокращению промышленных мощностей. Кроме того, поскольку технологические разработки являются основой для создания новых устройств, механизмов и процессов, снижение инвестиций может привести также к торможению инновационной активности (46).

Предпринимательская активность и формирование новых бизнесов. Вновь создаваемые и малые венчурные предприятия находятся в авангарде технологического прогресса. Однако в условиях кредитного кризиса и сокращения потребительского спроса такие предприятия оказались в очень сложной ситуации. В 2008 г. в США 43,5 тыс. предприятий заявили о своем банкротстве (сравним эту цифру с 28,3 тыс. предприятий в 2007 г. и 19,7 тыс. в 2006 г.). В третьем квартале 2009 г. количество заявлений о банкротстве малых предприятий увеличилось на 44% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Большинство экспертов обращают особое внимание на проблему обеспечения доступности кредита для малых предприятий, которые, согласно данным федерального правительства, сгенерировали 64% чистого прироста новых рабочих мест в течение последних 15 лет и, в отличие от крупных компаний, не могут использовать для своего финансирования рынки капитала (26).

Американские финансовые институты, включая такие крупнейшие, как «Citigroup Inc.» и «Bank of America Corp.», получили от администрации США более 200 млрд. долл. для латания «дыр» и зализывания «ран», нанесенных кризисом. Однако они продолжают ограничивать кредитование бизнеса в условиях роста безработицы, банкротств компаний и на фоне несовершенств госрегулирования банковской деятельности. По данным Федеральной резервной системы (ФРС) США, коммерческое и промышленное кредитование за период с октября 2008 по октябрь 2009 г. сократилось на 17%. По последним доступным данным, в ноябре 2009 г.

в некоторых регионах страны, наиболее болезненно переживающих кризис и его последствия, бизнес все еще испытывал определенные трудности с получением кредитов (26).

По мнению экспертов американского финансового рынка, восстановление нормального процесса кредитования займет дольше времени и будет более ограниченным, чем обычно, так как банки готовятся к жестким стандартам, предъявляемым к их капиталам законодателями, и пересмотру модели бизнеса, которая привела к гигантским кредитным убыткам и заставила финансовые институты согласиться со списанием глобальных потерь от невоз-вращенных кредитов в размере 1,7 трлн. долл. (26).

Эксперты отмечают, что безработица в США теперь сопряжена с более тяжелыми социальными последствиями, чем те, что наблюдались в начале 80-х годов (с сентября 1982 по июнь 1983 г.), когда ее уровень также превышал 10%. Кредиторская задолженность американцев возросла более чем в три раза по сравнению с уровнем 1982 г., их сбережения уменьшились в два раза, а число банкротов увеличилось в три раза (47).

Средняя задолженность американцев в 2008 г. составляла около 46 тыс. долл. на душу населения и состояла из ипотечной задолженности, задолженности по кредитным картам, непогашенным займам на приобретение автомобилей и других видов потребительской задолженности. Это значительно большая нагрузка, чем в 1982 г., когда долг на душу населения составлял лишь около 14 тыс. долл. (по сравнимому курсу с поправкой на инфляцию). И сбережения в процентах от чистого дохода (после выплаты налогов) составляли только 2,7% в 2008 г., или 940 долл., по сравнению с 10,9% (более 2,5 тыс. долл.) в 1982 г.

Средняя продолжительность безработицы по сравнению с началом 80-х годов прошлого века увеличилась на десять недель. При этом высокая доля безработных не охвачена системой медицинского страхования, что грозит таким безработным финансовой катастрофой в случае возникновения у них потребности в неотложной медицинской помощи. Сегодня лицам, оказавшимся без работы на протяжении нескольких месяцев, потеря прав на выкуп ипотечного жилья, другого заложенного имущества (foreclosure), а также опасность личного банкротства угрожают гораздо больше, чем четверть века назад (47). По данным статистики, в 2009 г. показатель, характеризующий потерю домохозяйствами права на выкуп ипотечного жилья, был в семь раз выше, чем в начале 80-х годов. В результате ипотечные заемщики теряют свои дома, банки

терпят убытки, собственники жилья страдают от снижения цен на недвижимость, а местные власти теряют поступления по налогу на недвижимость. Согласно предварительной оценке научно-исследовательской организации Американского института банкротства, в 2009 г. общее число банкротств (персональных и в сфере бизнеса) увеличится по крайней мере на 30% по сравнению с предыдущим годом и превысит 1,4 млн. - наиболее высокий показатель с 2005 г. (47).

Экономический спад наложил глубокий отпечаток на многие стороны жизни в Америке.

Все большее число людей откладывают время заключения брака и покупки собственного дома, что ведет к снижению брачного статуса населения. Почти каждый третий американец брачного возраста никогда не вступал в брак, что представляет собой самый высокий показатель за последнее десятилетие. В категорию лиц, никогда не вступавших в брак, входят 3/4 мужчин и 2/3 женщин в возрасте до 30 лет (30). Социологи отмечают, что молодым людям сегодня требуется больше времени, чтобы достичь экономической независимости и вступить в брак, поскольку они сосредоточены на поисках работы или получении высшего образования

(30).

Другим признаком неблагополучной ситуации является снижение внутренней мобильности, которая всегда была одним из характерных признаков американской нации. Сегодня многие предпочитают не менять места жительства, поскольку переезд в другой город сопряжен с большими затратами. Предварительные данные ежегодного обследования американских общин (American Community Survey) на начало 2009 г. показали, что вследствие замороженных кредитов многие американцы оставались на месте в больших городах, а не мигрировали в штаты юга и юго-запада. В конце первой декады нынешнего века внутренняя территориальная мобильность граждан США оказалась на самом низком уровне за последние 60 лет (30).

Молодежь, работники низкой квалификации и этнические меньшинства несут основное бремя растущей безработицы. В докризисный период показатели уровня безработицы среди иммигрантов из Мексики и Центральной Америки были ниже, чем в целом по США. К июню 2009 г. показатель безработицы среди таких мигрантов вырос с 4,4 до 11,4%, т.е. почти в три раза в течение двух лет. Несмотря на резкое увеличение безработицы с 2006 г., иммигранты из Латинской Америки в массовом порядке не спешат

возвращаться домой. По наблюдениям экспертов, в период кризиса приток иммигрантов в США сократился, но большинство из тех, которые уже находятся в стране, остаются на месте.

Данные переписи населения США, обнародованные в сентябре 2009 г., также показывают снижение в 2008 г. численности населения страны, родившегося за рубежом, до уровня ниже 38 млн. человек (численность лиц, проживающих в США, но родившихся не в Америке, была наиболее высокой в предкризисном 2007 г.)1 (30). Снижение совокупной численности этой категории лиц в составе населения США являлось следствием сокращения числа неквалифицированных рабочих из Мексики, ищущих рабочие места в Аризоне, Флориде и Калифорнии. Лишь сохраняющийся приток квалифицированных специалистов из Индии, которых привлекают рабочие места в сферах телекоммуникаций, производства компьютеров, разработки программного обеспечения, а также в обрабатывающей промышленности, позволяет частично компенсировать общее сокращение численности иммигрантов на национальном уровне (30).

Администрация президента Обамы видит новые возможности создания рабочих мест в Соединенных Штатах путем сокращения торгового дефицита с Китаем, который в 2008 г. достиг рекордного размера в 268 млрд. долл. Главный вопрос заключается в том, сконцентрируется ли администрация на устранении барьеров в торговле или пойдет на новые меры, ограничивающие экспорт из КНР2.

Уже упоминавшаяся выше программа АКЯА, принятая в феврале 2009 г., являет собой пример наиболее последовательного

1 Иммигранты составляли 12,5% населения в 2008 г.; по оценке, 11,9 млн. находились в стране незаконно. Большая часть иммигрантов была сосредоточена в штатах Калифорния, Нью-Мексико и Техас. В таких больших метрополитен-ских ареалах, как Майами, Сан-Хосе, Калифорния и Лос-Анджелес, более трети всех резидентов иностранного рождения. Приблизительно в половине штатов, включая крупные метрополитенские ареалы Лос-Анджелес, Феникс, Детройт, Флорида, отмечался спад численности иммигрантов в 2007-2008 гг. (30).

2 В 2009 г. Международная торговая комиссия США уже рекомендовала президенту ввести пошлину в размере от 35 до 55% на импорт шин для легких грузовиков из Китая в течение следующих трех лет, чтобы защитить внутреннюю промышленность США. Китай протестовал против введения в США ввозных пошлин в размере 99% на экспорт китайских стальных труб стоимостью 3,2 млрд. долл. в ноябре 2009 г. и заявил о начале антидемпингового расследования против американских автомобильных производителей (10).

и комплексного вмешательства федерального правительства в экономику за несколько десятилетий. Спад привел к резкому сокращению налоговых поступлений в бюджеты штатов и местных органов власти и вызвал рост расходов по программам социального страхования на уровне штатов. Однако, в отличие от федерального правительства, которое может позволить себе сводить федеральный бюджет с дефицитом, штаты и местные органы власти обязаны удерживать баланс доходов и расходов в установленных законом пределах. В результате, в то время как на федеральном уровне проводилась экспансионистская финансовая политика, штаты и местные органы власти вынуждены были сокращать расходы и повышать налоги, что приводило к снижению потребительского спроса и росту безработицы. Поэтому, по оценке экспертов, одной из наиболее эффективных мер ARRA явилась помощь бюджетам штатов, предусмотренная главным образом по программам в области здравоохранения (Medicaid) и образования.

В связи с сохраняющимся рекордным уровнем затяжной безработицы Конгресс США в 2009 г. одобрил временную (до 26 декабря 2009 г.) Чрезвычайную программу компенсационных выплат по безработице (Emergency Unemployment Compensation Program), предусматривавшую дополнительное (сверх установленных законом 26 недель) увеличение срока выплаты пособий еще на 14 недель во всех штатах и на 20 недель в тех штатах, где уровень безработицы превысил 8,5%. В 2009 г. безработные в США могли рассчитывать на получение пособий в течение максимум 99 недель, включая 26 недель регулярных пособий, выплачиваемых штатами, и вплоть до 73 недель по федеральной программе. По оценкам, каждый миллиард долларов компенсационных выплат по безработице генерирует от 1,63 млрд. до 2,15 млрд. долл. дополнительного прироста ВНП страны. Пособия по безработице1 обычно компенсируют работникам порядка 30-50% их доходов до увольнения. Лишь в редких случаях выплачиваемых сумм оказывается достаточно, чтобы покрыть все расходы семейного бюджета. Однако пособия по безработице все же позволяют их получателям покрывать расходы своих семей на товары и услуги первой необходимости - на еду, одежду, оплату жилья и пр. (44).

1 В октябре 2009 г. средний размер еженедельного пособия по безработице (включая дополнительно 25 долл. в неделю согласно АЙВА) составил 334 долл., а общего ежемесячного пособия - 1446 долл.; дополнительная численность получающих такое пособие в рамках действия АЙКА в октябре - 3,9 млн. человек.

Пакет стимулирующих мер федерального правительства, включавший снижение налогов (в том числе на выплаты работникам и создание рабочих мест1) и повышение социальных расходов, содействовал восстановлению экономики. Среди особо популярных у населения программ администрации нельзя не упомянуть программу предоставления скидок (вплоть до 4,5 тыс. долл. наличными) при покупке новых экономичных моделей автомобилей взамен старых (Cash for Clunkers Program). Предоставление налогового кредита в размере 8 тыс. долл. для покупателей новых домов также способствовало росту продаж жилой недвижимости и стабилизировало цены на нее после нескольких лет спада (32).

Администрация президента Обамы в 2009 г. инвестировала также 82 млрд. долл. в реструктуризацию компаний «Дженерал моторс» и «Крайслер», чтобы предотвратить их ликвидацию по результатам процедуры банкротства. Бывший президент Дж. Буш выделил государственные кредиты на поддержку «Дженерал моторс» и «Крайслера» из уже санкционированной ранее Программы помощи проблемным активам (Troubled Assets Relief Program), известной также как Программа выкупа банковских активов (Bank Bailout Program). Президент Обама направил дополнительные средства в 2009 г., чтобы сохранить управляемость компаний в процессе их срочного банкротства (2).

Финансирование пакета антикризисных мер в рамках ARRA осуществляется по следующим приоритетным направлениям (32).

Развитие экологически чистой и эффективной энергетики. Инвестиции в энергетику призваны уменьшить в будущем зависимость страны от потребления импортируемых нефтепродуктов, усилить меры, направленные на удвоение производства возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности общественных зданий и сооружений2. Только на цели подготовки кадров в сфере возобновляемых источников энергии и энергоэф-

1 Налоговый кредит для предприятий, нанимающих новых работников, за который Обама выступал в качестве кандидата в президенты, был им предложен в декабре 2009 г. в ограниченной форме только для малых фирм, получил поддержку 70% опрошенных американцев (10).

2 В частности, расходы на трансформацию систем производства, передачи

и распределения энергии страны с учетом фокусирования инвестиций в возоб-

новляемые технологии составят свыше 30 млрд. долл., а на увеличение герметичности и утепление (шеаШегке) жилых домов населения со скромными доходами -

5 млрд. долл. (32).

фективности для так называемых «зеленых» рабочих мест выделено 0,5 млрд. долл. (32).

Преобразование экономики с помощью науки и технологий. Предполагается в течение года инвестировать 15 млрд. долл. на развитие материально-технической базы и проведение научно-прикладных исследований и разработок, а также 7,2 млрд. долл. на обеспечение широкополосного доступа в Интернет для предприятий, расположенных в сельских и других отдаленных районах, что поможет им интегрироваться в глобальную экономику (32).

Модернизация дорог, мостов, транзитных и водных путей. Планируется создание рабочих мест при проведении реконструкции дорог и мостов, модернизации общественных зданий, на развитие систем очистки воздуха, водных и земельных ресурсов1.

Образование XXI в. В рамках этого направления намечено провести техническое переоборудование школьных классов, лабораторий и библиотек, что позволит внедрить новые методы обучения школьников и тем самым создать основу для роста конкурентоспособности специалистов будущих поколений. Пакет мер включает выделение 26 млрд. долл. на развитие местных школьных округов, 53,6 млрд. долл. на финансовую помощь штатам в области образования, 15,6 млрд. долл. на увеличение суммы образовательных грантов (Pell Grant) (32).

Сокращение расходов населения на медицинское обслуживание. Предусматривается дебюрократизация государственных программ здравоохранения, а также повышение степени защищенности пациентов от врачебных ошибок благодаря модернизации и компьютеризации медицинских учреждений2. Предполагается, что указанные меры позволят не только сохранить рабочие места, но и сделать услуги здравоохранения более качественными и доступ-

1 27,5 млрд. долл. предполагается направить на строительство шоссе; 16,5 млрд. долл. - инвестиции на модернизацию федеральной и другой государственной инфраструктуру, которые ведут к долгосрочной экономии расходов на основе энергосбережения; 18,8 млрд. долл. - инвестиции в системы очистки воды, управления наводнениями и восстановления окружающей среды; 17,7 млрд. долл. - на развитие транзитных узлов и железных дорог, чтобы уменьшить перегрузку движения и потребление топлива (32).

2 19 млрд. долл. предполагается затратить на развитие медицинских информационных технологий, чтобы предохранять от медицинских ошибок и обеспечивать пациентам лучшее лечение, повысить эффективность затрат на здравоохранение; 2 млрд. долл. - на лечебно-профилактические мероприятия и оценку наиболее эффективных методов лечения (32).

ными для населения (32). По имеющимся данным, численность резидентов США, не охваченных системой медицинского страхования, в 2008 г. составила 46,3 млн. человек, или около 15% общей численности населения. При этом уровень распространения системы медицинского страхования существенно варьирует в зависимости от штата, отчасти из-за различий в уровнях безработицы1 (47). В рамках ARRA предусмотрено предоставление федеральной субсидии в размере 65% стоимости страховки, выплачиваемой бывшим работодателем, на продление медицинского страхования для уволенных работников (по программе COBRA2) вплоть до девяти месяцев, что позволит сделать медицинское страхование более доступным для безработных. Тем не менее даже с учетом этой субсидии лишь сравнительно небольшая часть безработных (около 18% во втором квартале 2009 г.) решилась сохранить медицинскую страховку по указанной программе. Средние ежемесячные затраты семьи на оплату услуг медицинского страхования (так называемая страховая премия) в 2009 г. составляли 1,115 тыс. долл., или 77% суммы пособия по безработице (без федеральной субсидии), а с учетом субсидии - 390 долл., или 27% суммы пособия (44).

Помощь семьям, испытывающим экономические трудности. В рамках этого направления организуется финансовая помощь семьям, находящимся в сложном экономическом положении в связи с кризисом на рынке жилья (в размере 13,6 млрд. долл.), а также содействие профессиональной переподготовке работников в районах экономического роста и помощь безработным в трудоустройстве (в размере 4,8 млрд. долл.) (32).

Продовольственная помощь. В ноябре 2009 г. Министерство сельского хозяйства США сообщило, что в течение 2008 г. 17 млн. домохозяйств периодически испытывали нехватку продовольствия. Эта цифра отражает существенное ухудшение ситуации с продовольственным обеспечением по сравнению с 2007 г., когда

1 Массачусетс со своим законом универсального охвата имел наименьшую долю незастрахованных резидентов (менее 1/20) - самую низкую в стране. Техас имел самую высокую долю, 1/4, в основном из-за незаконных иммигрантов латиноамериканского происхождения, на которых не распространялись программы страхования, субсидируемые правительством, и отчисления работодателей (30; 47).

2 Данная программа допускает возможность за собственный счет продления на период до 18 месяцев медицинского страхования уволенных работников (ранее субсидированного предпринимателем).

на нехватку средств для приобретения продуктов питания жаловались лишь 13 млн. домохозяйств. Уровень обеспечения населения продуктами питания в 2008 г. оказался самым низким с 1995 г., когда впервые были проведены общенациональные исследования в этой области. Увеличение государственных расходов по программе продовольственной помощи на сумму 20 млрд. долл. является особенно эффективным средством стимулирования потребительских расходов: эксперты отмечают, что каждый доллар, вложенный в продовольственную помощь, расходуется быстро и локально и дает прирост ВНП страны на 1,73 долл. (44).

Сохранение рабочих мест в государственном секторе при обеспечении важнейших услуг для населения. Главная задача этой части программы - оказание финансовой помощи штатам и местным властям, с тем чтобы они могли обеспечить предоставление наиболее важных для населения услуг (например, в таких сферах, как школьное образование, охрана правопорядка и противопожарная защита) без снижения объема или качества таких услуг и без повышения налогов на средний класс. В частности, предусматривается выделение дополнительных средств в размере 4 млрд. долл. на осуществление определенных законами функций штатов и местных органов власти (32).

Действительно ли удастся создать новые рабочие места в результате этой самой масштабной в современной истории США попытки восстановления экономики? Вокруг этого вопроса в 2009 г. развернулась особенно острая политическая дискуссия, поскольку республиканцы в Конгрессе ставили под сомнение позитивный эффект предложенного демократами пакета мер по стимулированию занятости.

Ведущие экономические консультанты президента Обамы в октябре 2009 г. обращали внимание на то, что с помощью АКЯА удалось переломить ситуацию в экономике: число сокращенных рабочих мест составило в третьем квартале 2009 г. в среднем за месяц 256 тыс., что на две трети меньше, чем в начале года. Во втором квартале 2009 г. единственной зоной экономического роста оставались государственное потребление и инвестиции, которые выросли на 11,4% по сравнению с предыдущим кварталом. В частном секторе экономики динамика потребления, инвестиций и чистого экспорта была полностью негативной. Без АКЙА общие государственные расходы должны были сократиться, и ВНП снизился бы на 3,7%. Однако фактически спад в экономике составил

лишь 0,7%, что позволило сохранить от 600 тыс. до 750 тыс. рабочих мест в одном только третьем квартале 2009 г.

По данным федерального правительства, к октябрю 2009 г. благодаря АЯКА удалось создать свыше 1 млн. рабочих мест. Эта оценка включает не только рабочие места, созданные по программам прямого финансового стимулирования экономики, но и те, которые возникли в силу косвенного эффекта (рабочие места у контрагентов, обслуживающих стимулируемые предприятия). Многие эксперты, однако, считают, что точно оценить число созданных или сохраненных рабочих мест с помощью антикризисного пакета мер довольно трудно (23). В целом федеральное правительство по состоянию на начало ноября 2009 г. пока открыло финансирование программ экономического стимулирования в объеме 256,3 млрд. долл. (23).

Среди постоянно действующих причин, сдерживающих создание новых рабочих мест, эксперты отмечают влияние технического прогресса и глобализации. Промышленники все более активно используют замещающие труд технологии, чтобы повышать производительность - либо переводят предприятия за рубеж и там нанимают более дешевую рабочую силу. Еще одна проблема заключается в том, что компании стараются по возможности избегать открытия вакансий на условиях полной занятости (полный рабочий день) и для тех работников, которым придется предоставлять полный пакет социальных льгот, предусмотренных законодательством. Сегодня американские компании предпочитают нанимать рабочую силу на экономически более выгодных для бизнеса условиях (неполная рабочая неделя, временные контракты, срочные трудовые договоры и т.п.) (27; 47).

Восстановление экономики США, обозначившееся в третьем квартале 2009 г., происходило во многом за счет автопрома и других отраслей промышленности. После затяжного спада промышленные предприятия, а вслед за ними и розничная торговля, вновь стали наращивать материально-производственные и товарные запасы, которые были минимизированы в период резкого сокращения объемов продаж в самой острой фазе кризиса. Однако при сохраняющемся в 2010 г. завышенном уровне безработицы трудно рассчитывать на устойчивый рост потребительских расходов. Проблема осложняется тем, что даже занятые на хорошо оплачиваемых рабочих местах американцы еще долгое время будут испытывать финансовые проблемы. Это означает, в свою очередь, что потребительский спрос в докризисном объеме восстановится

еще не скоро. Понеся огромные потери в жилищном капитале, на рынке ценных бумаг, оставаясь под тяжелым бременем кредиторской задолженности, американцы пока не спешат тратить деньги на потребительские товары так же свободно, как они это делали в докризисный период. А без стабильного роста потребительского спроса не может быть и речи о долгосрочном экономическом подъеме (20).

* * *

В основе экономического кризиса, поразившего мир в конце первого десятилетия XXI в., лежат глубокие структурные проблемы и тенденции развития глобальной экономики за последние 30 лет. Влияние последствий глобализации на рынок труда, динамику занятости и заработной платы, структуру секторов и отраслей экономики США трудно изолировать от других сил, обусловливающих изменения - от эффекта технологического прогресса, организационных изменений и демографических сдвигов. Глобализация многих отраслей американской промышленности и сферы услуг стала развиваться благодаря информационным и коммуникационным технологиям, создавшим новые технические возможности для оттока рабочих мест из США за границу.

Экономическое возвышение стран, демонстрирующих в последние десятилетия высокие темпы экономического роста и ставших во многом благодаря этому крупнейшими торговыми партнерами Америки (речь в первую очередь идет о Китае и Индии, но также о других странах ЮВА и некоторых странах Латинской Америки), включение этих стран в мировую систему разделения труда на основе фрагментации бизнеса в рамках глобальных производственных цепей, наличие растущего дефицита в торговле США с этими странами (особенно с Китаем) привели к сокращению занятости в американской промышленности, существенно модифицировали профессионально-квалификационную структуру американского рынка труда.

Устоявшемуся порядку найма рабочей силы и организации трудовой деятельности в последнее время все чаще приходят на смену новые модели организации рабочих мест, включающие в качестве своего неотъемлемого элемента аутсорсинг производства товаров и услуг, их вынесение за пределы территории США (оф-шоринг). Причина этого в том, что бизнес стремится любой ценой снижать издержки и прежде всего экономить на затратах на оплату

труда, на финансировании медицинских, пенсионных и других форм социального страхования работников. Свертывание социальной роли американского бизнеса сдерживает создание полноценных рабочих мест и будет затруднять выход из кризиса в сфере занятости (27).

Особую обеспокоенность общества, экспертов и профсоюзов США вызывает проблема быстрого роста неравенства в доходах. Преимуществами глобализации в виде роста реальной заработной платы в последние годы смогла воспользоваться лишь ограниченная прослойка квалифицированных и высокооплачиваемых работников. Некоторые критики глобализации считают, что США явились первой страной в истории, в которой были фактически разрушены перспективы и жизненный уровень ее рабочей силы. Экономическая политика и финансовое дерегулирование последних двух десятилетий послужили обогащению узкого слоя общества в невиданной до этих пор степени. Из-за неравенства доходов рост экономики в значительной степени зависел от потребления, связанного с искусственно завышенной оценкой различных видов активов, и от огромного потребительского долга населения, призванного преодолеть его слабую покупательную способность.

На таком фоне наступлению кризиса способствовали и лихорадочный рост финансового сектора, его прибыльности, включая развитие и широкое использование новых производных финансовых инструментов. Капитал отвлекался из продуктивного сектора экономики, активизировался процесс формирования рыночных пузырей на рынках ипотечного кредитования, недвижимости и акций, что в конце концов и спровоцировало кризис. Как считают некоторые эксперты, докризисный рост отдельных отраслей в США, таких, например, как строительство и финансовый сектор, был искусственно создан «пузырем» в ипотечном жилищном строительстве, поэтому они вряд ли восстановятся в прежнем объеме (47). В этой связи в ноябре 2009 г. президент Обама призвал к реализации новых моделей экономического роста, чтобы избежать повторения прошлой экономической экспансии, движимой задолженностью (43).

Американские экономисты выражают беспокойство, что ни одна из мер стимулирования и антикризисных инициатив администрации Обамы не является достаточной, чтобы поддерживать восстановление экономики и вновь «запустить» механизм создания рабочих мест в частном секторе, как только произойдет свертывание мер государственного вмешательства. В этом отношении

показательно заявление, сделанное в июле 2009 г. профессором Нью-Йоркского университета Н. Рубини, который в свое время предсказал наступление финансового кризиса: он подчеркнул необходимость четко очертить ясную стратегию выхода из всего пакета мер финансового и монетарного стимулирования преодоления кризиса прежде, чем эти меры начнут осуществляться. В противном случае глобальная экономика может снова вернуться к спаду уже в 2010 или 2011 гг. из-за растущего государственного долга, высоких цен на нефть и недостаточного роста числа рабочих мест (39).

Считая содействие росту занятости одним из важнейших приоритетов своей экономической политики, администрация президента Обамы тем не менее встретилась с проблемами, пытаясь сбалансировать попытки создания рабочих мест и в то же время решения проблем сокращения растущих дефицитов федерального бюджета и внешней торговли.

Ситуация в области занятости остается в 2010 г. одним из главных экономических и политических вызовов для руководства страны. Республиканское политическое крыло и общество в целом требуют адекватных, последовательных действий со стороны администрации Обамы. Проблема состоит в том, что республиканцы и демократы по-разному видят стратегию и механизмы решения проблем в сфере занятости и удержания безработицы в приемлемых для общества рамках.

Как признают эксперты, бизнес пока не в состоянии самостоятельно создавать рабочие места в том объеме, которые необходимы США для выхода из экономического спада. По расчетам ученых Института экономической политики, опубликованным в конце 2009 г., для того чтобы полностью выйти на докризисный уровень безработицы в течение трех лет (к декабрю 2012 г.) и преодолеть имеющийся разрыв в 10,6 млн. рабочих мест, необходим ежемесячный прирост рынка труда в объеме около 400 тыс. рабочих мест. Однако в исторической перспективе в период экономического роста в течение 1990-х годов максимальный среднемесячный темп прироста рабочих мест был достигнут в 1997 г. и составлял 280 тыс. рабочих мест, а в течение 2000-х годов составлял немногим более 200 тыс. (38).

Чтобы обеспечить и стабильно поддерживать такой беспрецедентно большой прирост занятости, какой необходим, по оценкам экспертов, для преодоления кризиса на американском рынке труда, потребуется еще более активная политика государственного

вмешательства. Однако курс на усиление роли государства в экономике США рассматривается лишь как временная вынужденная мера, а не как смена неолиберальной модели регулирования «свободного рынка», которой, как полагают многие экономисты, не существует реальной альтернативы.

Список литературы

1. Altman D. Managing globalization: Has it hurt US workers? // The International Herald Tribune. - 18 April 2007. - Mode of access: http://www.ycsg.yale.edu/

2. Bailey K. U.S. to lose $30 billion on auto bailout: Report. 09 December 2009. -Mode of access: http://www.ibtimes.com/articles/20091209/uto-lose-30-billion-on-auto-bailout-report.htm

3. Bivens L.J. Globalization and American wages: Today and tomorrow. EPI Briefing. Paper N 196. - October 10, 2007. - Mode of access: http://www. epi.org/briefingpapers/196/bp196.pdf

4. Bivens L.J. Marketing the gains from trade: EPI Issue Brief № 233. - June 19, 2007. - Mode of access: http://www.epi.org/Issuebriefs/233/ib233.pdf

5. Carlsen L. Migrants: Globalization's junk mail? Americas program, International relations center. - May 14, 2007. - Mode of access: http://www. world-press.org/article_id=2911

6. Castles S. Why migration policies fail. - Mode of access: http://meme. phpwebhosting.com/~migracion/rimd/documentos_miembros/16245SC_Why_ Mig_Policies

7. Cazes S., Verick S., Heuer C. Labour market policies in times of crisis. Employment working paper. - N 35 (ILO). - Mode of access: http://www.ilo.org/employment/WCMS_114973.pdf

8. Despite recession, millions of U.S. migrant workers stay put. - Mode of access: http://www.inthesetimes.com/working/entry/4924/despite_recession_migrant_wor kers_stay_put/

9. Does Obama want the US to be the new India? News at silicon.com. - Mode of access: http://www.silicon.com/financialservices/0,3800010322,39282262,00.htm

10. Dorning M., Dodge C. Americans want government to spend for jobs, send bill to rich. - Mode of access: http://www.bloomberg.com/apps/

11. Employment, hours and earnings from the current employment statistics survey. -Mode of access: http://www.bls.gov/iag/tgs/iagauto.htm

12. The employment situation. - Mode of access: http://www. bls.gov/news.release/pdf/empsit.pdf

13. Employment outlook 2009 - How does the UNITED STATES compare? - Mode of access: http://www.oecd.org/dataoecd/62/37/43707050.pdf

14. Final communiqué - Tackling the jobs crisis: the labour market and social policy response. - Mode of access: http://www.oecd.org/document/ 29/0,3343,en_2649_34487_43790301_1_1_1_1,00.html

15. The financial and economic crisis: A decent work response // ILO (International Institute for Labour Studies), 2009. - Mode of access: http://www. ilo.org/public/english/bureau/inst/download/tackling.pdf

16. Gereffi G., Sturgeon T.J. Globalization, employment and economic development: A briefing paper MIT-IPC-04-007 // MIT Industrial Performance Center of the Massachusetts Institute of Technology. June 2004. - Mode of access: http://web.mit.edu/ipc/www/publications.html

17. Gordon P. US takes aim at trade gap to boost employment. - Mode of access: http://findarticles.com/p/articles/mi_qa3715/is_200909/ai_n39233199/

18. Harrison A.E., McMillan M.S., Null C. US multinational activity abroad and US jobs: Substitutes or complements? - Mode of access: http://are.berkeley.edu/ harri-son/JndusfialRelatiousSept2006.pdf

19. Jensen J.B., Kletzer L.G. «Fear» and offshoring: The scope and potential impact of imports and exports of services. - Mode of access: http:// www.petersoninstitute.org/policybrief/PB08-1.pdf

20. Jobless rate hits 9,7% on September 4, 2009. - Mode of access: http://recession.org/news/jobless-rate-hits-9.7

21. Job openings and labor turnover. - November 2009. - Mode of access: http://www.bls.gov/news.release/pdf/jolts.pdf

22. Kirkegaard J.F. Offshoring, outsourcing and production relocation: Labor-market effects in the OECD countries and developing Asia. - Mode of access: http://www.iie.com/publications/wp/wp07-2.pdf

23. Luhby T. Stimulus: Creating jobs or not? - Mode of access: http://recession.org/library/stimulus-adding-new-jobs

24. Mann C.L. Accelerating the globalization of America: The role for information technology. Preview Chapter 5. - Mode of access: http://www.iie.com/ 05iie3900.pdf

25. Martin J. Globalization and jobs: What policies? - Mode of access: http://www.oecdobserver.org/news/1933/Glob...:_What_policies_.html

26. Miller R. Geithner saying be like Buffet can't make JPMorgan lend more. -Mode of access: http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=20601103&sid= a7qDuw9C0YY4

27. No job prospects. Friday, September 11, 2009. - Mode of access: http://recession.org/news/no-job-prospects

28. OECD Harmonised unemployment rates. - Mode of access: http://www.oecd.org/dataoecd/1/38/44038826.pdf

29. Personal bankruptcies surge 10% Wednesday, November 4, 2009. - Mode of access: http://recession.org/news/personal-bankruptcies-surge

30. Recession has sweeping impact on US life, marriages postponed. - Mode of access:

http://biz.thestar.com.my/news/story.asp?file=/2009/9/22/business/2009092208002 2&sec=business

31. Recession widens US income gap. Saturday, October 10, 2009. - Mode of access: http://recession.org/news/us-income-gap-widens

32. Recovery & reinvestment stimulus. - Mode of access: http://recession.org/library/us-recovery-reinvestment-stimulus

33. Roberts P.C. As jobs leave America's: The new face of class war. - Mode of access: http://www.counterpunch.org/roberts09302006.html

34. Rubenstein E.S. Globalization myths: What Adam Smith can learn from Joe Sixpack. - Mode of access: http://www.thesocialcontract.com/artman2/publish/ tsc1703/tsc_17_3rubinstein.shtml

35. Scheve K.F., Slaughter M.J. A new deal for globalization. - Mode of access: http://www.foreignaffairs.org/20070701faessay86403/kenne.../a-new-deal-for-globalization.html

36. Scott R.E. The hidden costs of insourcing higher trade deficits and job losses for U.S. workers. - Mode of access: http://www.epi.org/Issuebriefs/236/ib236.pdf

37. Scott R.E. U.S.-China trade, 1989-2003: Impact on jobs and industries, nationally and state-by-state. - Mode of access: http://www.epi.org/workingpapers/ 270/epi_wp270.pdf

38. Shierholz H. Labor market closes 2009 with no sign of robust jobs recovery. -Mode of access: http://www.epi.org/publications/entry/jobs_picture_20100108/

39. Sider A. Roubini sees risk of 'Double Dip' global recession (Update2). - Mode of access: http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid= aeY.UV6r3uiE

40. Slaughter M.J. Let's have a real debate on globalization. - Mode of access: http ://online.wsj.com/article/SB119076891765039469.html?mod=opinion_main_c ommentaries

41. Spatz J., Nunnenkamp P. Globalization of the automobile industry: Traditional locations under pressure? - Kiel Institute of World economics. - Kiel Working Paper N 1093. - Mode of access: http://www.ifw-members.ifw-kiel.de/publications/globalization-of-the-automobile-industry-traditional-locations-under-pressure/kap1093.pdf

42. Statement of Keith Hall, Commissioner Bureau of Labor Statistics. Friday, January 8, 2010. - Mode of access: http://www.bls.gov/news.release/pdf/jec.pdf

43. Stimulus jobs aren't here to stay. - Mode of access: http://recession.org/news/stimulus-jobs-temporary

44. Strengthening the safety net. - Mode of access: http://www.epi.org/index.php/american_jobs/strengthening_the_safety_net

45. Teslik L.H. NAFTA's economic impact. - Council on Foreign Relations. - March 21, 2008. - Mode of access: http://www.cfr.org/publication/15790/html

46. Understanding the jobs crisis. - Mode of access: http://www.epi.org/index.php/ american_jobs/understanding_the_jobs_crisis

47. Unemployment packs a bigger punch. - Sunday, November 8, 2009. - Mode of access: http://recession.org/news/unemployment-packs-bigger-punch

48. Vogel R.D. Globalization now: The North American auto industry goes south. -Mode of access: http://www.mrzine.monthlyreview.org/vogel161007p.html

49. Vogel R.D. Transient servitude: The U.S. Guest Worker program for exploiting Mexican and Central American workers. - Mode of access: http://www.monthlyreview.org/0107vogel.htm