CC BY
9РЫНОЧНЫЕ АСПЕКТЫ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
MARKET ASPECTS OF THE GLOBAL FOOD SECURITY
^^^ Л.С. PEBEHKO,
профессор кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России, д.э.н.
L.S. REVENKO,
Professor of the Department of International Economic Relations and Foreign Economic Relations of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the MFA of Russia, Doctor of Economics
Аннотация
В докладе рассматривается связь конъюнктуры мировых рынков сельскохозяйственных товаров и состояния глобальной продовольственной безопасности на современном этапе. Анализируются вопросы влияния запасов и регулирования аграрных рынков на региональном и субрегиональном уровнях на продовольственную безопасность.
Abstract
The report reviews a link of world markets of agricultural goods and the global food security at the present stage. It analyses the impact of stocks and agricultural markets regulations at regional and subregional levels on the food security.
Ключевые слова
Продовольственная безопасность, сельскохозяйственные товары, мировой рынок.
Keywords
Food security, agricultural goods, world markets.
Уважаемые коллеги!
Я принадлежу как раз к той части экономического сообщества, которую Александр Васильевич обозначил как проводящую междисциплинарные исследования. Мы проводим комплексные исследования актуальных проблем международных экономических отношений. Но цель у нас с вами сегодня одна: разобраться, какие вопросы в контексте продовольственной безопасности важны для нашей страны. Я хотела бы несколько слов сказать о рыночных аспектах глобальной продовольственной безопасности.
Конечно, я очень активно кивала, когда Михаил Васильевич заговорил о социальных аспектах проблемы. Я хотела с этого начать и сказать, что продовольственная безопасность имеет не только производственное измерение, о котором сегодня много говорим, но и другие: рыночное, социальное, медицинское, юридическое.
Важно отметить, что это множество аспектов проблемы позволяет осуществлять манипулирование индикаторами продовольственной безопасности, сознательное либо преходящее из разных измерений, тем не менее, это манипулирование, добросовестное либо злонамеренное (конечно же, в кавычках), и оно затушевывает масштаб проблемы глобальной продовольственной безопасности.
Я очень благодарна Эльмире Николаевне, что доклад Евгении Викторовны был до того, как мы будем говорить о том, о чем я хотела сказать, потому что у нее очень наглядно были приведены все цифры по глобальной продовольственной безопасности.
Нет смысла напоминать этапы продовольственной безопасности в этом сообществе (все знают). Я хотела бы остановиться на последних этапах.
Предыдущий этап - это период агропродовольственного кризиса, который, как считает мировое сообщество, уже был преодолен
к 2011 г. И современный, после 2011 г. Давайте вспомним, какие ключевые слова на глобальном уровне были на предыдущем этапе? В тот период было одно основное слово с прилагательными, а все остальное - потом. Это цены и их высокая волатильность. И второе словосочетание - многостороннее сотрудничество. Это был период, когда, пожалуй, впервые объединили свои усилия такие организации, которые раньше не объединялись для решения совместных международных проблем. Например, Всемирный банк и Всемирная организация здравоохранения, ФАО, ВТО и другие.
На современном этапе, когда преодолен агропродовольствен-ный кризис, ключевыми словами, характеризующими глобальную продовольственную безопасность, можно считать запасы, регулирование и регионализм. На первый взгляд, такое сочетание выглядит несколько хаотично. Понятно, что в коротком докладе невозможно говорить подробно о механизме формирования факторов предложения и спроса. Но не отметить роль запасов нельзя.
Почему мы говорим о том, что запасы, занимая промежуточную роль в рыночном механизме, вдруг выходят на одно из первых мест в обеспечении продовольственной безопасности практически повсеместно (на глобальном, региональном и национальном уровнях)? Потому что они имеют одновременно гуманитарный и рыночный характер, а порядок их формирования и использования в целях обеспечения продовольственной безопасности в полной мере затрагивает коммерческие интересы различных субъектов рынка.
Я понимаю, что присутствующие здесь коллеги придерживаются разных мнений по поводу необходимости регулирования торговли сельскохозяйственными товарами в контексте существования многосторонней торговой системы. И хотя ранее было высказано мнение, что тема ВТО уже неактуальна, тем не менее, мы присоединились к этой организации и живем в этой реальности.
В этой связи хотелось бы напомнить, как формировался Ба-лийский пакет соглашений. Вы помните, сколь безуспешен был Дохийский раунд переговоров в рамках многосторонней торговой системы. И вот министерская конференция на Бали, конец 2013 г. Пожалуй, на этой конференции впервые так явно пересе-
клись вопросы регулирования рынков и вопросы регулирования проблемы продовольственной безопасности.
Я напомню для тех, кто, может быть, упустил, что Индия была возмутителем спокойствия на этой конференции. А почему? Потому что они предложили не просто создавать запасы для обеспечения национальной продовольственной безопасности (подчеркну, не коммерческие, а гуманитарные запасы), но и предложили эти запасы формировать по фиксированным ценам. То есть, вопреки правилам ВТО они поставили во главу угла существование адми-нистрируемых цен - тот инструмент, который не предусмотрен многосторонней торговой системой. Вы знаете, что по этой причине чуть не сорвалось подписание итоговых документов. В результате было достигнуто компромиссное соглашение о возможности формирования Индией таких запасов до определенного периода и в порядке исключения. Такой подход позволил участникам конференции двигаться дальше.
Почему же запасы вызывают такую неоднозначную реакцию? Дело в том, что в процессе манипулирования категориями продовольственной безопасности на глобальном уровне происходит смешение понятий коммерческих и гуманитарных запасов. Например, на Форуме АТЭС говорилось о необходимости создания региональных гуманитарных запасов базовых продуктов питания для того, чтобы иметь возможность оказывать населению помощь в чрезвычайных ситуациях. После разрушительных тайфунов, характерных для Азиатско-Тихоокеанского региона, сложно быстро доставить продовольствие из стран, являющихся основными держателями запасов - США, ЕС или Канады. Вы знаете, что в основном коммерческие запасы формируются у стран-экспортеров.
Так вот, именно гуманитарные запасы как раз и являются яблоком раздора в настоящее время. И здесь пересекаются проблемы регулирования рынка и проблемы регулирования продовольственной безопасности. Как вы знаете, в мире не создано еще ни одного такого реально действующего механизма создания гуманитарных запасов продовольствия. Мотивация в данном случае для рынка не важна, поскольку любое изъятие продукта в резерв означает изменение соотношения основных элементов рыночного механизма и влияет на цены. Именно здесь возникает конфликт интересов.
Эта глобальная проблема весьма значима для нашей страны. Мы с вами знаем, как, например, выглядит географическая структура российского экспорта зерна и почему. У коллег не было возможности об этом рассказать по времени. Если бы мы участвовали в формировании гуманитарных запасов зерна в Азиатско-Тихоокеанском регионе, то это позволило бы в определенной степени поддержать сельское хозяйство наших дальневосточного и сибирского регионов.
Что еще в контексте регулирования важно? Коллега Евгения Викторовна говорила о том, как ФАО участвует в обеспечении продовольственной безопасности. А я хотела бы остановиться на том, как региональные комитеты ФАО по продовольственной безопасности в 2014 г. своей тематикой обозначили приоритеты взаимодействия.
Региональная комиссия для Ближнего Востока поставила во главу угла конфликты, их влияние на продовольственную безопасность, а также нехватку воды и потери продовольствия (рыночный элемент); для Азии и Тихого океана - региональную политику регулирования и экологические аспекты достижения нулевого голода. В этом регионе вырабатываются механизмы регулирования, подходы к ним сейчас активнее, чем в других, даже в Европейском союзе, что очень важно.
Региональная комиссия для Африки сфокусировалась на проблемах мелкого фермерства и молодежи в сельском хозяйстве, то есть фактически для них важнее факторы предложения. В Латинской Америке сосредоточились на создании эффективных продовольственных систем и достижении нулевого голода, в Европе -на снижении потерь продовольствия.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что в двух из пяти региональных форумов внимание концентрируется на регулировании спроса, в трех - на регулировании предложения. И вот здесь наиболее наглядно прослеживается пересечение регулирования продовольственной безопасности и регулирования рынков.
Еще раз хотелось бы подчеркнуть актуальность темы регионализма. В контексте обеспечения глобальной продовольственной безопасности, на мой взгляд, многие вопросы выглядят утопично, если их пытаться решать на уровне всего мира. На уровне
регионов и субрегионов появляется возможность практического решения некоторых из них. К этому мировое сообщество и подходит.
При этом есть понимание, что нужно обсуждать все аспекты продовольственной безопасности для выработки критериев глобального взаимодействия стран. Но вот практический выход может быть только на уровне регионов. На мой взгляд, для нашей страны то, что мы обсуждаем проблемы на национальном уровне, безусловно, важно, поскольку именно здесь возможно достижение максимальных эффектов в настоящее время.
Взаимодействие на региональном уровне помогает субъектам, которые близки по географическому принципу, может быть и по политическому (не обязательно, на самом деле), самое главное -по условиям формирования воспроизводственных процессов в аграрном секторе. Вот эти субъекты в большей степени могут предлагать практические решения проблемы продовольственной безопасности. На мой взгляд, российские приоритеты регионального сотрудничества по проблемам продовольственной безопасности - это Азия, Тихий океан и Европа.
