CC BY
190
9.2. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Маздогова Заира Зауровна, канд. полит. наук. Должность: доцент. Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Филиал: филиал Краснодарского университета МВД России. Подразделение: кафедра общеправовых дисциплин. E-mail: mazdogova76@mail.ru
Аннотация: Зная о многогранности и сложности деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних, в статье автор постарался объединить основные российские законодательные акты, регулирующие их деятельность, проанализировать сложившуюся практику и дать рекомендации по ее совершенствованию. В статье, автор, проводя анализ правовых актов, пришел к выводу, что обеспечение благополучного и защищенного детства становится наиболее приоритетным направлением социальной политики государства.
Эффективность деятельности органов внутренних дел в определенной мере обусловлена уровнем профессионального мастерства тех, кто ее осуществляет, а также от знания должностными лицами соответствующих нормативно-правовых актов, приемов и методов деятельности.
Ключевые слова: нормативно-правовой акт, государственная политика, подросток, инспектор по делам несовершеннолетних, профилактика, безнадзорность, правонарушение.
RUSSIAN LEGISLATION REGULATING THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES IN THE SPHERE OF PREVENTION OF JUVENILE DELINQUENCY
Mazdogova Zaira Zaurovna, PhD in politics. Position: associate professor. Place of employment: North Caucasus institute of advanced studies. Branch: Krasnodar university of MIA Russia branch. Department: common law disciplines chair. E-mail: mazdogova76@mail.ru
Annotation: Aware of the diversity and complexity of the juvenile inspectors, in the article, the author tried to combine the main Russian laws regulating their activities, to analyze current practices and make recommendations for its improvement. In the article, the author, through analysis of legal acts, concluded that the provision of a safe and secure childhood, becoming the most promising areas of social policy.
The effectiveness of the internal affairs bodies to a certain extent due to the level of professional skills of those who carry it out, as well as the knowledge of officials of the relevant legal acts, methods and techniques of work. Keywords: legal act, public policy, adolescent, juvenile inspector, prevention, homelessness, crime.
На становление Российской правовой базы предупреждения правонарушений несовершеннолетних большое влияние оказывала деятельность международных организаций, в частности ООН. По сей день правовая система Российской Федерации принимает
основные международные принципы и положения политики в отношении несовершеннолетних, а также рекомендации по их реализации. Также их значительная часть имплементирована в национальное законодательство, особенно это касается вопросов защиты и обеспечения гарантий прав несовершеннолетних в процессе их воспитания и обучения, основной упор в которых делается не на карательные, а на воспитательные меры.
Нормативно-правовую базу предупреждения правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации составляют следующие документы: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность общественных организаций, государственных органов, муниципальных органов, главной задачей которых является профилактическая деятельность.
Также основу системы профилактики составляют следующие законодательные акты: Федеральный закон № 159 от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон № 124 от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [2], Федеральный закон № 120 от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Делая анализ правовых актов Российской Федерации последних десятилетий следует отметить, что обеспечение благополучного и защищенного детства становится наиболее приоритетным направлением социальной политики государства. Одним из наиболее значимых актов в этой сфере следует выделить Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Основной целью Национальной стратегии является определение задач и основных направлений государственной политики в интересах детей.
В числе основных задач, определенных Национальной стратегией, выступают:
- обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;
- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на раннем его выявлении, и адекватной индивидуальной помощи семье, которая находится в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе;
- приоритет воспитания ребенка в родной семье [1].
Следующим документом, составляющим нормативно-правовую базу деятельности органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Целью принятия данного закона было улучшение криминологической ситуации среди несовершеннолетних. Делая анализ, следует отметить, что существовавшие ранее карательные меры в отношении несовершеннолетних, были заменены на защитно-охранную профилактическую работу. Также законом
ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Маздогова З.З.
дано определение системы субъектов и полномочия, данные им в сфере предупреждения и профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних подростков, правонарушений несовершеннолетних, и соотношение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по указанным направлениям.
Сегодня систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составляют органы социальной защиты населения, органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов РФ и муниципальных образований, а также органы внутренних дел Российской Федерации.
Отдельное внимание следует уделить комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Целью создания комиссий было регулирование деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, выявление и устранение причин, условий и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступления и антиобщественных действий.
Важным звеном в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются органы внутренних дел, однако меры указанных государственных органов должны носить лишь вспомогательную роль, так как являются административно-принудительными. В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закреплена не только общая, но и специальная компетенция органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних [5, с.17]. Вышеуказанный закон дает четкое определение категориям подростков и родителей, с которыми подразделения по делам несовершеннолетних должны осуществлять профилактическую работу.
На иные подразделения органов внутренних дел возлагаются следующие обязанности: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений несовершеннолетних, предупреждение совершения несовершеннолетними преступлений, антиобщественных действий.
Следующей группой нормативно- правовых актов регулирующих деятельность органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних являются нормативно-правовые акты МВД России: приказы, которые утверждают инструкции и наставления, инструкции министра внутренних дел.
Предупреждение безнадзорности и профилактика правонарушений несовершеннолетних является основной задачей подразделений по делам несовершеннолетних, конкретизацию они получили в приказе МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». Однако организация и осуществление возложенных на подразделения по делам несовершеннолетних вышеуказанных функций, должно проходить в тесном взаимодействии с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел.
Так сотрудники патрульно-постовой службы полиции и участковые уполномоченные полиции, самостоя-
тельно, либо совместно с сотрудниками ПДН проверяют возможные места нахождения несовершеннолетних подростков, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, детей находящихся в социально-опасном положении, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством.
Обязанности патрульных и постовых нарядов также закреплены в Уставе патрульно- постовой службы полиции, утвержденной приказом МВД России от 29 января 2008 года № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции». По данному вопросу нас интересует отдельный раздел «Полномочия нарядов ППСП по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних» [5, с.20].
Приказ МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» закрепил обязательства для участковых уполномоченных полиции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Организация взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних предполагает согласованность действий, а также построение на принципах законности, социальной справедливости и комплексности [4, с. 51].
Список литературы:
1. Указ Президента РФ от 10.09.2012 N 1274 (ред. от 27.04.2015) «О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» (вместе с «Положением о Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»)
2. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Справочная - правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / компания «Консультант Плюс» (дата обращения 15.09.2015 г.).
3. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999). Справочная -правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / компания «Консультант Плюс» (дата обращения 15.09.2015 г.).
4. Брылева, Е.А. Из опыта Пермского края по внедрению ювенальной юстиции как одной из гарантий правопорядка/ Е.А. Брылева //Пробелы в российском законодательстве.-2013.-№1. С.86-90.
5. Дадова,З.И. Организация воспитательной работы с подростками с девиантным поведением / З.И. Дадо-ва // Социально-гуманитарный вестник Юга России.-2013.-№ 11. С.50-51.
6. Михеева, Е.Г. Законотворческая деятельность уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации / Е.Г. Михеева // Пробелы в российском законодательстве.-2012.-№1 . С.19-22.
7. Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних/ Методическое пособие. - М.: Объединенная редакция МВД России.- 2014.-С.13-21.
8. Шхагапсоева, М.Х. Воспитание молодежи как противодействие экстремизму // Теория и практика общественного развития - 2014, Вып. 14, с. 121-124.
Рецензия
на статью по теме: «Российское законодательство, регулирующее деятельность органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних», подготовленную, доцентом кафедры общеправовых дисциплин Северо- Кавказского института повышения квалификации филиала
Краснодарского университета МВД России
к.полит.н. Маздоговой З.З.
Эффективность деятельности органов внутренних дел на таком важном направлении, как профилактика правонарушений несовершеннолетних и защита их прав, в определенной мере обусловлена уровнем профессионального мастерства тех, кто ее осуществляет. А также от знания должностными лицами соответствующих нормативно-правовых актов, приемов и методов деятельности.
На становление Российской правовой базы предупреждения правонарушений несовершеннолетних большое влияние оказывала деятельность международных организаций, в частности ООН.
Автором сделана попытка анализа правовых актов Российской Федерации последних десятилетий, касающихся обеспечения благополучного и защищенного детства.
В процессе написания статьи автор уделил внимание органам осуществляющим наряду с подразделениями органов внутренних дел профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и нормативно-правовому регулированию указанной деятельности.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что статья Маздоговой З.З. по форме и содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к работам такого рода и может быть рекомендована к изданию.
Начальник кафедры общеправовых дисциплин СКИ(ф) КрУ МВД России, кандидат юридических наук, подполковник полиции Карданов Р.Р.
