CC BY
150
Российско-японские отношения в 2014 году
О. И. Казаков
В статье излагаются основные события, оказавшие влияние на российско-японские отношения в 2014 г. Показано, что из-за украинских событий российско-японские политические отношения охладились, однако масштабного кризиса в двусторонних отношениях пока не существует.
Ключевые слова: Япония, российско-японские отношения, политический диалог, территориальная проблема, антироссийские санкции, общественное мнение, средства массовой информации, информационная война
Дипломатические успехи 2013 года и начало 2014 года
В 2013 г. в российско-японских отношениях были достигнуты дипломатические успехи, нацеленные на сближение стран по ряду актуальных направлений сотрудничества. С 28 по 30 апреля 2013 г. состоялся официальный визит премьер-министра Японии Абэ Синдзо в Москву и его встреча с президентом России В. В. Путиным1. Некоторые эксперты называли этот визит историческим, хотя каких-либо «прорывов» в российско-японских отношениях не произошло. В то же время он, несомненно, оказал стимулирующее воздействие на их развитие и породил определённые надежды.
По результатам встречи Путина и Абэ, которая прошла 29 апреля 2013 г., сторонами было принято Совместное заявление о развитии российско-японского партнёрства, а профильными организациями был подписан целый ряд двусторонних документов. Важной новацией стала готовность сторон расширить сотрудничество между двумя странами в сфере безопасности и обороны: Россия и Япония договорились о начале консультаций по формуле «2 + 2» между внешнеполитическими и оборонными ведомствами на уровне министров. 30 апреля состоялся форум «Поиск возможностей для более широкого сотрудничества» с участием премьер-министра Японии, представителей японских и российских деловых кругов, на котором стороны обсудили вопросы взаимодействия двух стран в области промышленности, экологии и медицины. С премьер-министром Японии в Москву приехало 120 топ-менеджеров японских компаний, что продемонстрировало заинтересованность Японии в экономическом сотрудничестве с Россией.
5 сентября 2013 г. В. В. Путин и С. Абэ провели двустороннюю встречу в Санкт-Петербурге на площадке саммита «Большой двадцатки» (020).
Казаков О. И. Российско-японские отношения в 2013 году // Актуальные проблемы современной Японии. Вып. 28. М.: ИДВ РАН, 2014. С. 31-53.
20
Путин отметил постоянный характер двусторонних контактов и, как результат, - развитие торгово-экономических связей. «Мы намерены применять новые формы сотрудничества между Японией и Россией», - сказал он2.
1 - 2 ноября 2013 г. состоялся официальный визит в Японию министра иностранных дел России С. В. Лаврова и министра обороны России С. К. Шойгу, где 2 ноября российские министры впервые в истории двусторонних отношений провели встречу со своими японскими коллегами - министром иностранных дел Японии Кисида Фумио и министром обороны Японии Онодэра Ицунори в формате «2 + 2». Накануне встречи Кисида в интервью ИА «Интерфакс» сказал: «Я убежден, что проведение встречи в формате "2 + 2" выведет японско-российские отношения в сферах безопасности и обороны на новый уровень, что послужит стратегическим интересам Японии и России, а также будет полезно и для мира и стабильности международного сообщества» . 1 ноября состоялись отдельные встречи министров иностранных дел двух стран и министров обороны двух стран, а 2 ноября - встреча в формате «2 + 2»4. По итогам визита был подписан План межмидовских консультаций на 2014 - 2015 гг. Министры обороны обеих стран приняли решение расширить контакты между Генштабом ВС России и Штабом самообороны Японии. Была достигнута договоренность направлять наблюдателей на учения российской армии и японских сил самообороны5.
5 октября 2013 г. в Токио состоялось третье заседание Российско-Японского консультативного совета по вопросам модернизации экономики России под председательством заместителя председателя правительства А. В. Дворковича и посла Японии в России Харада Тикахито6. А 25 декабря 2013 г. состоялась рабочая встреча министра экономического развития России А. В. Улюкаева с министром экономики, торговли и промышленности Японии Мотэги Тосимицу7.
8 февраля 2014 г. состоялась встреча В. В. Путина с С. Абэ, который приехал в Сочи на открытие XXII Олимпийских зимних игр. Путин и
2
Встреча с Премьер-министром Японии Синдзо Абэ // Президент России. 05.09. 2013 14:20. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19157 (дата обращения 03.11.2015.)
Мы не должны оставлять проблему мирного договора следующим поколениям // Интерфакс. 31. 10. 2013 21:00. URL: http://www.interfax.ru/world/338061 (дата обращения 03.11.2015.)
Москва и Токио готовы продолжать активный диалог по проблеме мирного договора в конструктивном ключе - МИД РФ // ТАСС. 03. 11. 2013 11:01. URL: http://tass.ru/politika/ 7550-61 (дата обращения 03.11.2015.)
РФ и Япония договорились провести совместные военные учения по противодействию терроризму // ТАСС. 02. 11. 2013 12:02. URL: http://tass.ru/politika/754847 (дата обращения 03.16.2015.)
Аркадий Дворкович провёл заседание Российско-Японского консультативного совета по вопросам модернизации экономики России // Правительство России. 07. 10. 2013 16:30. URL: http:^m.government.ru/news/7007/ (дата обращения 03.11.2015.)
Взаимовыгодное сотрудничество России и Японии // Минэкономразвития. 26. 12. 2013. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20131226_3 (дата обращения 03.11.2015.)
21
Абэ договорились провести следующую встречу на полях саммита «Большой восьмёрки» (G8) в Сочи 4 - 5 июня 2014 г. Но этому уже не суждено было сбыться.
В целом же, в 2014 г. определённые надежды на новый этап развития российско-японских отношений, о которых говорили некоторые эксперты в 2013 г., фактически были похоронены.
Перелом 2014 года
Удар по российско-японским отношениям был нанесён украинским кризисом. Присоединение 18 марта 2014 г. Республики Крым к России, последующая эскалация военных действий на юго-востоке Украины, трагические события 17 июля 2014 г., когда в результате уничтожения над Донецкой областью пассажирского самолёта Boeing 777 авиакомпании Malaysia Airlines погибло 298 человек, ввод санкций против России и ответных «антисанкций» со стороны России, - все это изменило политическую конфигурацию в мировом масштабе. Как следствие Россия фактически была исключена из «Большой восьмерки». Партнеры России заморозили подготовку к саммиту в Сочи и выступили с осуждением действий России в отношении Украины8. Саммит в Сочи был отменён, а лидеры стран «восьмерки» провели 4 - 5 июня 2014 г. саммит в Брюсселе уже без участия России, что превратило его в формат «Большой семерки» (G7).
Произошёл «крымский водораздел» мирового сообщества на Россию и группу стран, в той или иной степени поддерживающих её позицию по Украине, с одной стороны, и на группу геополитических противников России, включавшую страны «Большой семерки» (G7), ЕС и проч., с другой. Этот политический раскол не мог не оказать негативного влияния на российско-японские отношения.
После встречи 1 ноября 2013 г. министров иностранных дел России и Японии было заявлено, что Ф. Кисида посетит Россию весной 2014 г. При этом Кисида отметил, что главы МИД двух стран должны стать проводниками в заключении мирного договора между странами9. Как ожидалось, этот визит должен был подготовить почву для визита президента России в Японию по приглашению японской стороны.
18 марта 2014 г. Ф. Кисида выразил сожаление по поводу решения Москвы признать независимость Крыма и объявил о введении санкций в отношении России. В официальном заявлении министра было указано, что японские санкции предусматривают приостановку консультаций о смягчении визового режима и замораживание начала переговоров о за-
Все страны «Большой семерки» заморозили подготовку к саммиту G8 в Сочи // Lenta.Ru. ОЗ.О^. 2014 04:55. URL: http://lenta.ru/news/2014/03/03/seven/ (дата обращения 03.11.2015.)
Министр иностранных дел Японии ориентировочно посетит Россию весной 2014 года // ТАСС. 01.11. 2013 14:54. URL: http://tass.ru/arhiv/754562 (дата обращения 03.11.2015.)
22
ключении трёх договоров - об инвестиционном сотрудничестве, о сотрудничестве в освоении космоса и о предотвращении опасной военной деятельности. В дальнейшем последовали новые санкции, которые, по сути, не оказали на российско-японские отношения существенного влияния.
20 марта Ф. Кисида на пресс-конференции в Токио заявил, что не намерен отказываться от запланированного на апрель визита в Россию и переговоров с российским коллегой С. В. Лавровым из-за ситуации вокруг Крыма. Японский министр отметил, однако, что «ситуация продолжает меняться, и в Токио пристально следят за развитием событий»10. Однако в 2014 г. Кисида в Москву не приехал, визит президента России в Японию в 2014 г. не состоялся и был перенесён на более поздний срок. К середине 2015 г. о сроках этого визита, судя по сообщениям официальных лиц, ничего известно не было. В то же время продолжалась практика регулярных двусторонних консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел консультации по вопросам дальнейшего продвижения российско-японского сотрудничества, в ходе которых обсуждались такие его направления, как углубление политического диалога, расширение торгово-экономических связей, развитие контактов в практических областях и культурных обменов. На консультациях говорилось также о важности совместной многоплановой работы по подготовке официального визита президента России в Японию.
Санкции и политическое неприятие действий России со стороны стран, поддерживающих официальный Киев, являются серьёзным фактором при анализе переформатирующихся российско-японских отношений. Как представляется, с марта 2014 г. российско-японские отношения перестали быть только двусторонними - в политическом аспекте они стали заложником украинских событий. Ситуация стала напоминать отношения между СССР и Японией, которые советскими историками всегда рассматривались с идеологических позиций, обусловленных борьбой между «миром социализма» и «миром капитализма». В лексикон российских политиков и дипломатов вернулись штампы и ярлыки времен холодной войны, лозунговая риторика и публичный примитивизм в оценке сложных событий.
В сложной ситуации оказалась и Япония. С одной стороны, Япония имеет свой интерес к России, связанный прежде всего с ее стремлением получить «северные территории», а также с намерением развивать двусторонние торгово-экономические отношения, сулящие немалую выгоду японскому бизнесу. Япония пытается привлечь Россию на свою сторону в ее противостоянии усиливающемуся Китаю. Кроме того, выстраивая эксклюзивные отношения с Россией, Япония рассчитывает из-
Глава МИД Японии не намерен отказываться от визита в РФ из-за ситуации вокруг Крыма // ТАСС. 20.03. 2014 7:50. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1060820 (дата обращения 03.11.2015.)
23
влекать определённые выгоды из той тяжёлой ситуации, в которой оказалась Россия после введения против неё санкций. В 1990-х годах Япония не смогла реализовать схему «инвестиции в обмен на территории», почему бы не попробовать в этот раз?
С другой стороны, Япония целенаправленно выстраивает отношения с США в военно-политической сфере, поскольку озабочена угрозами, исходящими от Китая, и понимает, что в случае возникновения военного конфликта, например, вокруг островов Сэнкаку (Дяоюйдао), она не сможет ему эффективно противостоять в одиночку. Токио выстраивает отношения со странами клуба 07, в котором является единственным представителем Азии, и со странами ЕС, претендуя на то, чтобы разделять со своими партнёрами западные «базовые ценности», основанные на демократии и верховенстве закона.
В отношении России Япония вела в 2014 г. себя осторожно и не делала резких заявлений, пытаясь усидеть «на двух стульях». Хотя наряду с другими странами она и ввела антироссийские санкции, последние они носили умеренный характер. Поэтому российско-японские политические отношения в 2014 г. хотя и охладились, но серьёзным образом не отразились на других сферах сотрудничества и не привели к общему кризису в двусторонних отношениях.
В частности, 18 марта 2014 г. генеральный секретарь кабинета министров Суга Ёсихидэ заявил о том, что несмотря на ситуацию вокруг Украины и введение в отношении Москвы ряда мер в связи с итогами референдума в Крыму правительство Японии не считает необходимым мешать развитию экономических и культурных контактов с Россией11. В то же время по поводу событий в Крыму он высказался достаточно жестко12.
В 2014 г. в двусторонних отношениях продолжались интенсивные контакты в политической, экономической и культурной сферах. 19 марта 2014 г. в Токио успешно прошёл VI Российско-японский инвестиционный форум13, организованный Министерством экономического развития России совместно с Министерством экономики, торговли и промышленности Японии, при участии Министерства сельского хозяйства России и при поддержке Фонда «Петербургский международный экономический форум» и общероссийской общественной организации «Деловая Россия». С 9 по 10 сентября 2014 г. в Москве в Центре международной торговли прошёл Второй российско-японский форум «Точки соприкосно-
Правительство Японии не будет мешать экономическим и культурным связям с Россией // ТАСС. 18.03. 2014 8:45. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1054757 (дата обращения 03.11.2015.)
Япония вводит санкции против РФ из-за Крыма // Reuters. 18.03. 2014 12:48. URL: http://3-u.reuters.com/article/topNews/idRUMSEA2H01020140318 (дата обращения 03.11.2015.)
Игорь Сечин позвал Японию на Дальний Восток // Коммерсантъ. 19.03. 2014 15:07. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2433339 (дата обращения 03.11.2015.)
24
вения: Бизнес. Инвестиции. Культура». Более 350 бизнесменов, чиновников и экспертов из Японии и России приняли участие в панельных дискуссиях по вопросам энергетики, сельского хозяйства, развития Дальнего Востока, науки, культуры и спорта. В форуме, в частности, приняли участие председатель Государственной думы С. Е. Нарышкин и бывший премьер-министр Японии Мори Ёсиро.
В октябре 2014 г. в Москву приехал бывший премьер-министр Японии Хатояма Юкио, являющийся председателем японского Оргкомитета по проведению Фестивалей российской культуры в Японии. Цель приезда -подготовка к юбилейному XX Фестивалю российской культуры в Японии в 2015 г. 13 октября Хатояму принял председатель Государственной думы С. Е. Нарышкин, который является председателем российского Оргкомитета по проведению Фестивалей российской культуры в Японии. Нарышкин на встрече с Хатояма сказал: «За последние годы японцы и россияне доказали, что мы успешно сотрудничаем на благо наших стран, даже несмотря на ошибки (т. е. антироссийские санкции - О. К.) политиков». Нарышкин заявил, что разочарован позицией Японии, присоединившейся к санкциям так называемой «семерки». Он квалифицировал такие действия как политический и экономический шантаж, которые наносят ущерб двусторонним отношениям. «Япония - большая и сильная, экономически развитая страна, которая может вести самостоятельную политику», - уверен Нарышкин. Хатояма пригласил Нарышкина посетить в 2015 г. юбилейный XX Фестиваль российской культуры в Японии. По мнению Хатояма, такой шаг будет полезен в свете вводимых против России санкций и послужит укреплению контактов между гражданами двух стран14.
17 октября 2014 г. на полях саммита форума «Азия - Европа» (ASEM - Asia-Europe Meeting) в Милане состоялась краткая встреча В. В. Путина с С. Абэ на которой «обсуждалась ситуация на Украине»15.
9 ноября 2014 г. на полях саммита АТЭС в Пекине также состоялась встреча Путина с Абэ. Стороны подтвердили готовность к продолжению контактов по всем направлениям, в том числе относительно работы по мирному договору. Путин также дал подробные пояснения по позиции России по ситуации в Украине. Абэ отметил, что нынешняя двусторонняя встреча с учётом встреч во время его первого премьерства - десятая16.
13 октября состоялась встреча С. Нарышкина с бывшим Премьер-министром Японии, председателем японского Оргкомитета по проведению Фестивалей российской культуры в Японии Юкио Хатоямой // Государственная дума. 13. 10. 2014. URL: http://www.gosduma.net /news/274/832921/#photo3 (дата обращения 03.11.2015.)
Владимир Путин провёл ряд двусторонних встреч на полях саммита АСЕМ // Президент России. 17.10. 2014 20:20. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/46819 (дата обращ ения 03.11.2015.)
Встреча с Премьер-министром Японии Синдзо Абэ // Президент России. 09. 11. 2014 17:00. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/46985 (дата обращения 03.11.2015.)
25
В то же время двусторонняя встреча президента России и премьер-министра Японии на ноябрьском саммите G20 в австралийском Брисбене не планировалась. Но накануне саммита G20 Абэ в своей статье в газете Australian Financial Review заявил, что Япония желает углубить военное сотрудничество с США и Австралией для обеспечения мира на всей территории Азиатско-Тихоокеанского региона. По его мнению, это необходимо, чтобы остановить «расширяющуюся экспансию Китая»17. При этом 16 ноября на полях саммита прошла встреча лидеров Австралии, США и Японии. По ее итогам было сделано заявление, согласно которому лидеры трёх стран, в частности, выступили против «предполагаемой аннексии Россией Крыма и ее действий по дестабилизации восточной Украины» и за «привлечение к ответственности лиц, виновных в сбитом авиалайнере MH17»18.
1 декабря 2014 г. на встрече с мэром г. Нэмуро Хасэгава Сюнскэ премьер-министр Японии С. Абэ заявил о том, что намерен добиться «решения проблемы «северных территорий» (т. е. Южных Курильских островов - О. К.) и заключить мирный договор (с Россией - О. К.)». «Моя миссия как политика, как премьер-министра, заключается в том, чтобы во что бы то ни стало добиться этого»19.
В 2014 г. была уточнена официальная позиция России, касающаяся предложенного ранее В. В. Путиным принципа «ничьи» (по-японски -хикивакэ). 24 мая 2014 г. в Санкт-Петербурге Путин провёл встречу с руководителями ведущих зарубежных информационных агентств, на которой ему был задан вопрос о содержании «хикивакэ». Путин ответил: «Что такое хикиваки (так в оригинале - О. К.) в данном случае? Если бы я знал окончательный ответ, мы бы уже подписали все документы. Окончательного ответа пока нет, он может родиться только в результате тяжёлой сложной совместной работы. Но в принципе это значит, что решение должно быть таким, которое не ущемляло бы интересов друг друга, было бы приемлемым компромиссом, и при этом ни одна из сторон не чувствовала бы, что она является проигравшей. Непростая формула, но в целом, если думать об этом постоянно, двигаться вперёд, то, думаю, ничего невозможного нет»20. Таким образом, вопрос о том, какой вариант решения территориальной проблемы Россия
17
18 Abe wants more defense ties with U.S., Australia // Japan Today. 14.11. 2014.
Australia-Japan-United States Trilateral Leaders Meeting Joint Media Release // The White House.
Office of the Press Secretary. November 15, 2014. URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-
office/2014/11/15/australia-japan-united-states-trilateral-leaders-meeting-joint-media-rel (дата обращения 03.11.2015.)
Японский премьер серьезно намерен подписать мирный договор с Россией // РИА Но-
вости. 01.12. 2014 07:25. URL: http://ria.ru/world/20141201/1035901299.html (дата обращения 03.^2015.)
Встреча с руководителями мировых информагентств // Президент России. 24.05. 2014
18:30. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/21090 (дата обращения 03.11.2015.)
26
предлагает Японии, кроме благого пожелания, чтобы «и волки были сыты, и овцы целы», остаётся открытым.
Также долю неопределённости вносит уже не в первый раз озвученный Путиным тезис о том, что в Совместной декларации СССР и Японии 1956 г. в п. 9, в котором сказано о передаче Японии после подписания мирного договора гряды Хабомаи и о. Шикотан, «ничего не говорится о том, на каких условиях и чей будет суверенитет над этими острова-ми»21. Однако Путин дал понять, что Россия готова вести переговоры с Японией по этому вопросу. Это логичное решение, поскольку курс на «разворот России на Восток» вряд ли может быть полноценным только с опорой на Китай, без участия Японии.
К концу 2014 г. - началу 2015 г. в Японии стали формироваться конкретные подходы к взаимодействию с Россией с учётом новой политической обстановки. При этом смена в одностороннем порядке суверенитета Крымского полуострова с украинского на российский стала рассматриваться японскими экспертами в контексте «северных территорий», т. е. Южных Курильских островов.
С одной стороны, проводится аналогия: в 1945 г. СССР силовым путём захватил Курильские острова, а в 2014 г. Россия с помощью силы и нарушения международного права присоединила к себе Крым. В обоих случаях - действия России нелегитимны. И тогда требование «вернуть Украине Крым» корреспондируется с требованием «вернуть Японии "северные территории"».
20 января 2015 г. министр иностранных дел Японии Ф. Кисида, выступая с лекцией в Брюсселе, заявил: «То, что происходит на Украине, -это изменение статуса-кво при помощи силы, проблема северных территорий - это тоже (было) изменение ситуации при помощи силы». МИД России в своём комментарии к высказыванию Кисида отметило, «что Токио, к сожалению, по-прежнему не желает усвоить уроки истории. Такие провалы в исторической памяти недопустимы в год 70-летия Победы союзных держав во Второй мировой войне»22. В свою очередь, генеральный секретарь кабинета министров Японии Ё. Суга заявил, что высказывания главы МИД Японии, допустившего аналогию между ситуацией на Украине и проблемой «северных территорий», не являются искажением истории23. Позднее замглавы МИД России И. В. Моргулов пригрозил, что резкие заявления японского руководства по вопросу
21 Там же.
22
Комментарий МИД России в связи с высказываниями Министра иностранных дел
Японии Ф. Кисиды // МИД России. 21.01. 2015. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/905304 (дата обращения 03.11.2015.)
В Токио отвергли критику Москвы по поводу сравнения ситуации на Украине с Юж-
ными Курилами // Интерфакс. 22.01. 2015 13:50. URL: http://www.interfax.ru/world/419468 (дата обращения 03.11.2015.)
27
принадлежности Южных Курил будут учитываться властями России при планировании двусторонних контактов24.
С другой стороны, некоторыми экспертами прорабатывался и такой подход: Япония признает право России на возвращение «исконных территорий» - Крыма, но тогда и Россия в контексте «исторической справедливости» должна признать право Японии на «северные территории», где жили японцы, которые были вывезены в Японию в 1947 -1948 гг. Однако эта точка зрения не стала официальной.
Ещё одним нюансом в диалоге с российской стороной можно считать готовность некоторых японских политических деятелей признать то, что Япония ввела антироссийские санкции не по своей воле, а под давлением других стран. Учитывая, что в России сильны антиамериканские настроения, подобная позиция была призвана снять долю ответственности с Японией за охлаждение политических отношений между странами. Так, председатель Социал-демократической партии Японии Ёсида Тада-томо заявил в интервью журналу «Мир и политика»: «Что касается антироссийских санкций, то я думаю, что было недостаточно причин для их введения. Санкции против России были поспешными и необдуманными. Но Япония не может высказаться против действий США и Европы,
слишком сильно от них зависит. Япония не может не поддержать их лиЛ/г 25
нию. Мы не хотели вводить санкции, но мы ничего не можем сделать» .
Ситуация в первой половине 2015 года
В первой половине 2015 г. антироссийские тенденции в мире продолжали развиваться. Это, в частности, отразилось на подготовке Японии к встрече на высшем уровне клуба ведущих стран мира в 2016 г. В январе 2015 г. газета Japan Today писала о начале подготовки Японии к саммиту G8, который планируется провести весной 2016 г. в одном из её городов. Причём использовался именно термин «G8»26. Но в марте 2015 г. газета Japan Today уже писала не о G8, а о G7, фактически исключив из состава «больших стран» Россию27. 5 июня 2015 г. С. Абэ в аэропорту Ханэда перед отъездом в Украину и в Германию на саммит G7 сделал заявление о том, что саммит G7 в 2016 г. состоится в г. Сима (преф. Миэ)28.
24
Моргулов: РФ учтет резкие заявления Японии при планировании контактов // РИА Новости. 28.01. 2015 19:38. URL: http://ria.ru/world/20150128/1044766392.html (дата обращения 03.12520 1 5.)
«Социал-демократическая партия - ядро оппозиционной борьбы» // Мир и политика. 09.12. 2014. URL: http://mir-politika.ru/17544-social-demokraticheskaya-partiya-yadro-oppozicionnoy-
borby2.6html (дата обращения 03.11.2015.)
Abe to select 2016 G8 summit site in spring // Japan Today. 02.01. 2015.
28 ibid.
Abe selects Shima in Mie to host 2016 G-7 summit // Japan Today. 06.06. 2015.
28
Впервые президент России В. В. Путин принял участие в саммите 08, который прошёл 21 - 23 июля 2000 г., в Японии на Окинаве29, где состоялась его встреча с премьер-министром Японии Мори Ёсиро. В последний раз Япония принимала саммит 08 на Хоккайдо в июле 2008 г. В нём принял участие президент России Д. А. Медведев. Тогда в рамках саммита состоялась его встреча с премьер-министром Японии Фу-куда Ясуо30. В контексте российско-японских отношений саммиты 08 всегда способствовали развитию диалога между двумя странами.
11 - 13 марта 2015 г. состоялся частный визит Ю. Хатояма в Крым, который вызвал раздражённую реакцию со стороны официального То-кио3 и восторженные комментарии в российской прессе по поводу «оправдания» бывшим премьер-министром Японии «присоединения Крыма к России». На пресс-конференции Хатояма сказал: «Санкции негативным образом влияют на российско-японские отношения. Они сейчас не в лучшем состоянии. Считаю, что необходимо как можно быстрее вернуться к нормальному состоянию японо-российских отношений и обеспечить условия для визита президента России Владимира Путина в Японию»32. 13 марта Хатояма встретился в Москве с заместителем министра иностранных дел России И. В. Моргуловым, который отметил, что в России по достоинству оценили желание Хатояма получить «без посредников» представление о реальном положении дел в Крыму, занятую им объективную и искреннюю позицию33.
16 апреля 2015 г. состоялась «Прямая линия» президента России В. В. Путиным. По окончании «Прямой линии» Путин встретился с представителями СМИ, на которой Путин сказал, что наш подход в отношениях с Японией по мирному договору и по территориальным вопросам в связи с Крымом никак не изменился. Он добавил: «Что касается (Южных Курильских - О. К.) островов, <...> там живут люди, которые вряд ли проголосуют за присоединение к Японии. <...> Мы готовы к диалогу с Японией на этот счёт, в том числе на основе известных документов 1956 года, которые были ратифицированы, напомню, японским
Встреча глав государств и правительств «Группы восьми» // Президент России. URL: http:3//02002.kremlin.ru/summit2/s2_oki.html (дата обращения 03.11.2015.)
Встреча с Премьер-министром Японии Ясуо Фукудой // Президент России. 08. 07. 2008 13:15. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/710 (дата обращения 03.11.2015.)
Правительство Японии назвало необдуманным визит экс-премьера Юкио Хатоямы в Крым // ТАСС. 11.03. 2015 6:03. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1819232 (дата обращ ения 03.11.2015.)
Бывший премьер Японии оправдал присоединение Крыма к России // Интерфакс. 13. 0^. 2015 13:07. URL: http://www.interfax.ru/russia/429649 (дата обращения 03.11.2015.)
О встрече заместителя Министра иностранных дел России И. В. Моргулова с бывшим премьер-министром Японии, председателем японского оргкомитета Фестиваля российской культуры в Японии Ю. Хатоямой // МИД России. 13.03. 2015. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/ newsline/7F21683209E7CCF743257E070035F25A (дата обращения 03.11.2015.)
29
парламентом. Но сегодня диалог у нас практически свёрнут по инициативе японской стороны»34.
В свою очередь глава МИД Японии Ф. Кисида ответил на упрёк Путина в адрес Японии: «(Самого) факта, что японская сторона остановила переговоры о заключении мирного договора между Японией и России, абсолютно не существует». Он напомнил, что на проведенных в феврале 2015 г. переговорах на уровне замминистров обсуждалась проблема заключения мирного договора35. МИД России также не остался в долгу, заявив, что «господину Ф. Кисиде хорошо известна имеющаяся договоренность о графике политических контактов, включающая визит Министра иностранных дел Японии в Россию. Её, разумеется, надо выполнять. Однако почему-то вот уже более года Токио не может принять решение о поездке господина Кисиды в Россию. Что же касается февральских консультаций на уровне заммининдел, о которых упомянул японский министр, то они не предусматривали содержательного обсу-
36
ждения темы мирного договора» .
20 - 21 мая 2015 г. состоялся визит в Японию председателя Государственной думы С. Е. Нарышкина. Он открыл в Японии юбилейный XX Фестиваль российской культуры, выступил на Третьем российско-японском форуме «Точки соприкосновения: бизнес, инвестиции, спорт»37 и встретился с рядом высокопоставленных японских чиновников, включая премьер-министра Японии38. В рамках этого визита, в частности, 20 мая состоялось подписание программы Фестивалей российской культуры в Японии на пятилетний период с 2017 по 2021 год.
Однако российские СМИ обратили внимание на этот визит во многом потому, что на встрече Нарышкина с заместителем председателя Либерально-Демократической партии Японии, бывшим главой МИД Японии Комура Масахико, последний сказал: «Хотел бы перейти на политическую тему - мы желаем заключить мирный договор, решив территориальную проблему, - и для этого мы хотели бы, чтобы прези-
Ответы на вопросы журналистов по итогам «Прямой линии» // Президент России. 16.04. 2015 16:30. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/49264 (дата обращения 03.1352015.)
МИД Японии: Токио не останавливал переговоров по мирному договору // РИА Новости. 17.04. 2015 08:02. URL: http://ria.ru/politics/20150417/1059103541.html (дата обращения 03.13.2015.)
Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с высказываниями Министра иностранных дел Японии Ф. Кисиды // МИД России. 17.04. 2015. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/4DE7B222AF1E9A1543257E2A004CE8DD (дата обращения 03.11.2015.)
Нарышкин: Товарооборот РФ и Японии удалось сохранить на рекордном уровне // Прайм. 21.05. 2015 05:15. URL: http://www. 1prime.ru/News/20150521/810796524.html (дата обра3щ8ения 03.11.2015.)
Нарышкин встретился в Токио с премьером Японии Абэ // Интерфакс. 21.05. 2015 08:01. URL: http://www.interfax.ru/russia/442851 (дата обращения 03.11.2015.)
30
дент Путин приехал в Японию. Премьер министр Синдзо Абэ очень серьёзно думает над этим»39.
Тема приезда в Японии президента России в Японию с целью заключения мирного договора и решения территориальной проблемы стала в российских СМИ одной из центральных. В эфире телеканала «Россия 24» Нарышкин отреагировал на прозвучавшее ранее высказывание Комура: «Если рассматривать Курилы как повод для территориальных претензий к Российской Федерации, то эта тема будет только лишь раздражителем и препятствием к развитию сотрудничества в других сферах - в экономике, в политике, в гуманитарной сфере»40. Высказывания М. Комура создали определенные сложности на пути реализации визита В. В. Путина в Япония. Это связано с тем, что Россия, несомненно, заинтересована в успешном визите президента России в Японию, но такой визит принципиально невозможен только контексте задачи заключения мирного договора между двумя странами..
Таким образом, в начале 2015 г. официальный Токио вновь попытался позиционировать территориальный вопрос в качестве центрального в повестке дня двусторонних отношений, хотя и не стал усугублять эти отношения дополнительными антироссийскими демаршами. При этом Токио стал более активно поддерживать «недружественный» России Киев, что стимулировало активизацию японо-украинских отношений. 6 июня 2015 г. состоялся первый в истории визит премьер-министра Японии в Украину, во время которого президент Украины П. А. Поро-шенко, в частности, выразил благодарность Абэ за предоставление кредитных гарантий на 1,5 млрд долл.41
Сохранение статус-кво в российско-японских отношениях, сложившихся к середине 2015 г., когда политическое охлаждение между странами пока ещё не оказало серьёзного негативного влияния на другие сферы сотрудничества, - важная задача на краткосрочную или даже среднесрочную перспективы. Непродуманный визит президента России в Японию может не привести ни к позитивным сдвигам в двусторонних отношениях, ни к выгодам для России с точки зрения выстраивания эксклюзивных отношений с отдельными странами «семерки», имеющих цель раскола «антироссийской коалиции». В свою очередь, видение Токио визита российского президента исключительно в ракурсе решения территориальной проблемы, несомненно, увеличивает риск испортить отношения с Москвой ещё сильнее.
Япония надеется на урегулирование вопроса Южных Курил во время визита Путина в Токио // ТАСС. 20.05. 2015 05:49. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1980799 (дата обращ ения 03.11.2015.)
Нарышкин: Вопрос Курил может препятствовать сотрудничеству РФ и Японии // Прайм 21.05. 2015 23:27. URL: http://1prime.ru/News/20150521/810871768.html (дата обращения 03.11.2015.)
Япония предоставит Украине кредитные гарантии на $1,5 млрд // Интерфакс. 06.06. 2015 12:25. URL: http://www.interfax.ru/446114 (дата обращения 03.11.2015.)
31
Информационная война и общественное мнение
Одно из последствий украинских событий - развёрнутая в международном масштабе информационная война, в которую оказались втянутыми как Россия, так и страны (включая Японию), заявившие о введении санкций против Москвы. Эта информационная война, прежде всего, сказалась на отношении граждан зарубежных стран к России, а также - россиян к другим странам. При этом российско-японские отношения пострадали не так заметно, как отношения России с прочими странами Запада, хотя сам факт введения Японией санкций против России как символ неприятия Токио действий Москвы в отношении Украины не мог остаться незамеченным в общественном мнении России и ее партнеров на мировой арене.
Результаты международного опроса Pew Research Center42, посвя-щённый кризису в Украине, который был проведён ещё до инцидента с «Боингом» Малазийских авиалиний, показали серьёзное ухудшение отношения граждан США и стран ЕС к России (табл. 1). Так, если в 2013 г. неблагоприятного мнения о России придерживалось 43 % граждан США, то после событий в Украине в 2014 г. - 72 % респондентов, т. е. на 29 % больше. Представители же других стран не так сильно изменили своё мнение о России в худшую сторону. Японцы ненамного ухудшили своё отношение к России (на 5 % - с 64 % в 2013 г. до 69 % в 2014 г.), тогда как из стран АСЕАН заметно хуже к России стали относиться граждане Малайзии (на 16 % - с 22 % до 38 %), Южной Кореи (на 15 % - с 33 % до 48 %) и Индонезии (на 10 % - с 33 % до 43 %).
Таблица 1.
Количество респондентов стран регионов (кроме россиян), неблагоприятно относящихся к России
Европа США Средний Восток Латинская Америка Азия Африка
2013 г. 54 43 64 38 36 27
2014 г. 74 72 68 45 41 31
Прирост, % 37 67 6 18 14 15
Источник: Pew Research Center. 09.07. 2014. URL: http://www.pewglobal.org
Более точный с точки зрения замеров общественного мнения ежегодный всеяпонский опрос, касающийся отношения граждан Японии к другим странам, который проводился с 16 по 26 октября 2014 г., показал снижение симпатий японцев в отношении России с 22,5 % в 2013 г. до
42
Russia's Global Image Negative amid Crisis in Ukraine. Americans and Europeans Views Sour Dramatically // Pew Research Center. 09.07.2014. URL: http://www.pewglobal.org/2014/07/09/russias-global-image-negative-amid-crisis-in-ukraine/ (дата обращения 03.11.2015.)
32
20,1 % в 2014 г. 43 (табл. 2). И хотя падение на 2,4 % не является значительным даже на фоне малого количества японцев, симпатизирующих России (порядка 20 %), однако начиная с 2012 г. количество этих японцев увеличивалось: в 2011 г. - симпатизирующих России японцев было 13,4 %, в 2012 г. - 19,5 %, в 2013 г. - 22,5 %, тогда как в 2014 г. данная тенденция изменилась. На фоне стабильно высокого уровня симпатий японцев к США (с 2011 г. этот уровень - выше планки в 80 %), уменьшение и без того малого уровня симпатий к России говорит о системном провале «мягкой силы» России на японском направлении.
Таблица 2.
Испытываете ли дружеские чувства (симпатию) к России?
Ответы, % Год
2010 2011 2012 2013 2014
Да 14,0 13,4 19,5 22,5 20,1
Нет 82,4 82,9 76,5 74,8 76,4
Источник: Гайко-ни кан суру ёрон тёса. 22. 12. 2014. URL: http://www.cao.go.jp
Опросы общественного мнения в России также зафиксировали рост негативного отношения россиян к ряду стран, и прежде всего - к ранее дружественной Украине, к США и странам ЕС44. В то же время по данным майского 2015 г. опроса Левада-Центра, Японию указали «наиболее близким другом, союзником России» 2 % россиян, а «недружественно, враждебно настроенной по отношению к России» - 6 %45. Таким образом, в Японии россияне пока не видят врага, впрочем, как и не видят друга46.
Тема России в Японии не особенно популярна, но происходящее в России отслеживается и комментируется. Например, 15 марта 2015 г. на канале «Россия» был показан фильм «Крым. Путь на Родину», в котором В. В. Путин признал готовность России использовать для защиты Крыма ядерные силы страны. В Японии эта готовность была подвергнуто критике. Так, представитель Совета организаций жертв атомных и водородных бомб Японии (Нихон гэнсуибаку хигайся дантай кёгикай) Танака Тэруми заявил, что высказывание Путина игнорирует ужасы
Гайко-ни кан суру ёрон тёса: (Опрос общественного мнения по внешним отношениям) // Найкакуфу. Cabinet Office, Government of Japan. 22.12. 2014. URL: http://www.cao.go.jp (дата обращ ения 03.11.2015.)
Казаков О.И. Россияне о странах мира и Японии в 2014 году // Япония наших дней. -20144j№3 (21). С. 157-170.
Международные отношения: друзья и «враги» России // Левада-Центр. 08.06. 2015. URL: http ://www. levada.ru/old/08-06-2015/mezhdunarodnye-otnosheniya-druzya-i-vragi-rossii?cd= 1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru (дата обращения 03.11.2015.)
Казаков О.И. Япония для россиян: «и не друг, и не враг, а так...» // Япония наших дней. 2012. № 1(11). С. 125-133.
33
последствий применения ядерного оружия и не способствует переговорам по устранению ядерных арсеналов .
В самой России заметно усиление антияпонской риторики. Российскими СМИ оказались востребованы тема милитаризации Японии, которая звучала как в контексте новой интерпретации в Японии «мирной статьи» Конституции, так и в контексте празднования Великой Победы во Второй мировой войне, а также тема безоговорочного следования Токио на поводу у Вашингтона, прежде всего, по вопросу об антироссийских санкциях.
На общественном направлении среди передач, связанных с Японией, обратила на себя внимание передача НТВ «ЧП. Обзор за неделю» от 1 марта 2015 года, в которой был показан сюжет «Японский кроссворд» о Японском центре. В ней сообщалось, что сотрудники управления «К», занимающегося раскрытием преступлений в сфере информационных технологий, провели обыски в Японском центре в Южно-Сахалинске и обнаружили ряд нарушений. Япония не стала резко реагировать на прозвучавшие обвинения и предприняла меры по решению некоторых поднятых в передаче вопросов.
Падение рубля, вызванное антироссийскими санкциями и рядом других причин, привело и к тому, что в 1-м квартале 2015 г более чем на 20 % уменьшился поток российских туристов в Японию (табл. 3.). Япония делает ставку на развитие в стране туризма и ставит перед собой амбициозную задачу привлечь в страну к 2020 г. 20 млн. иностранных туристов. Если экономическая ситуация в России не будет улучшаться, то россияне, сокращая свои поездки в Японию, не только не помогут ей достичь поставленных Токио целей, но и не смогут развивать с помощью этих поездок народную дипломатию.
Таблица 3.
Поездки российских граждан в Японию за 1-й квартал 2014 г. и 1-й квартал 2015 г.
Цели поездки 1-й кв. 2014 г. 1-й кв. 2015 г. Изменение, %
Всего 19332 14960 -23
Туризм 7803 5545 -29
Служебная 1965 1475 -25
Источник: Показатели выезда российских граждан за рубеж за 1-й квартал 2015 года (по данным Росстата). Ростуризм. URL: http://www.russiatourism.ru
* * *
В 2014 г. Япония, пусть во многом и формально, вместе с другими странами 07 и ЕС присоединилась к антироссийским санкциям, осудив
47
A-bomb survivors criticize Putin's remarks on Crimea // Japan Today. 17.03. 2015.
34
Россию за «аннексию Крыма» и «дестабилизацию восточной Украины», и сделала стратегический выбор в пользу западной «единой системы ценностей». Это заложило в двусторонние отношения потенциально опасные риски. Если в повестке российско-японских отношений не будет серьёзной позитивной составляющей, то отношения между странами со временем могут опуститься на еще более низкий уровень.
В этой связи российской стороне - политикам, дипломатам и общественным деятелям - имеет смысл предпринять дополнительные меры по улучшению отношений с Японией. Речь идет о том, чтобы продолжать развитие торгово-экономических отношений; продвигать начатые и разрабатывать новые взаимовыгодные бизнес-проекты; стимулировать сотрудничество на уровне регионов; не сворачивать по «идеологическим соображениям», а усиливать культурные и научные обмены; способствовать развитию народной дипломатии, включая туризм и взаимные обмены; помогать обществам дружбы и НКО в России и Японии, занимающимися различными аспектами двусторонних отношений; снижать в России накал антияпонской риторики, которая провоцируется отечественными СМИ по поводу и без повода.
Что касается мирного договора, который для Японии является ключевой политической проблемой в отношении России, то в настоящее время позиции сторон по территориальному вопросу не совпадают, и нет даже намёка на существование какого-либо компромисса. В ситуации, когда Япония продолжает настаивать на «возвращении "северных территорий"», России необходимо выработать более конструктивную позицию по вопросу о заключении мирного договора с решением территориальной проблемы. В настоящее же время Москва предлагает Токио идею абстрактной «ничьи», не имеющую практического смысла.
Считается, что потенциал российско-японских отношений значителен. Однако по факту реализация этого потенциала оставляет желать лучшего. Выстраивание позитивно-прагматических отношений с Японией и должно стать рабочей идеей даже в случае отсутствия мирного договора между Россией и Японией в обозримом будущем.
35
