CC BY
165
Т.Э. Валева
РОССИЙСКО-БОЛГАРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ СЕГОДНЯ
Валева Татьяна Эмильевна - кандидат географических наук, старший научный сотрудник Центра восточноевропейских исследований ИЭ РАН.
В новой геополитической обстановке, вызванной резким обострением российско-украинских отношений, поддержкой позиции украинского руководства странами Евросоюза (членом которого Болгария является с 2007 г.), российско-болгарские отношения приобрели конфронтационный характер. Помимо присоединения к санкциям руководство страны на протяжении последних двух с половиной лет, наряду с Польшей и государствами Балтии, занимало жесткую антироссийскую позицию. Локомотивом русофобии выступали президент страны Р. Плевнелиев, министр иностранных дел Д. Митов и министр обороны Н. Ненчев. Робкие усилия некоторых министров болгарского правительства, членов парламента и представителей отдельных партий тонули в антироссийских пасквилях этих трех руководителей, взращенных в кулуарах «демократического» американского истеблишмента. Правда, им так и не удалось убедить большую часть жителей своей страны в том, что Россия представляет для Болгарии военную, стратегическую и политическую опасность.
В начале сентября 2015 г. болгарское руководство отказалось пропустить через свое воздушное пространство российские самолеты с гуманитарным грузом для Сирии, что было квалифицировано российским МИДом как недружественный акт по отношению к России.
Негативную реакцию российского МИДа вызвали выступление премьера Б. Борисова перед представителями Болгаро-американской торговой палаты и американскими дипломатами в Софии 12 октября 2015 г. Высказав последним претензии по поводу несимметричного подхода к развитию двусторонних экономических связей, в частности в области энергетики, он добавил: «Мы признали военное крыло "Хезболлы" террористической организацией,
прекратили три самых крупных российских проекта, остановили российские самолеты над морем. И если мы не партнеры, то кто же тогда?»1.
После бухарестской встречи девяти глав восточноевропейских государств в ноябре 2015 г. в интервью Independent президент Болгарии заявил, что, нацеливаясь на Балканы, Россия стремится осуществить «гибридную военную» кампанию, направленную на дестабилизацию всей Европы. «Для России очень эффективный и безопасный способ дестабилизировать Европу -это действовать через Балканы. Вот почему Путин фокусируется на этом. Мы хотим сказать ЕС, генсеку НАТО, нашим партнерам и западным союзникам, что Балканы должны находиться в самом сердце политики европейской безопасности. Делайте для нас больше, чтобы делать больше для самих себя»2. Но на этот раз и премьер Болгарии, и вице-президент без восторга отреагировали на провокационное заявление своего президента. «Я не такой уж ястреб. Баланс в мире настолько хрупок, что мы должны контролировать свои слова. Даже на встрече G-20 все были "осторожны" в своих заявлениях. Так что я не собираюсь ничего комментировать», - заявил Б. Борисов по поводу этого интервью президента3. Позже в одном из своих выступлений он, в ответ на вопрос о неких российских кибератаках, заявил: «Можешь осудить или изобличить в чем-то только имея абсолютные доказательства, а у нас их нет, есть сомнения, а о сомнениях не говорят вслух, так как это вызывает скандалы. У нас сегодня появилась возможность вернуть российских туристов, а они вернутся в следующем году, это практически гарантировано. Есть возможность экспортировать в Россию болгарскую продукцию, не попавшую под санкции»4.
Осторожно выступила вице-президент Болгарии М. Попова: «В такой момент, когда нам угрожают террористическими ударами, никто не заинтересован в том, чтобы высказываться против России, против Франции, против Великобритании. Напротив, сегодня все должны объединиться во имя человечества и сохранения памяти о том, что было создано»5.
Но Плевнелиев продолжал свою русофобскую риторику. После начала украинского кризиса Европа и Россия находятся в состоянии «холодного мира», а все проблемы, с которыми сталкиваются страны, порождены
1. Борисов не се разграничи от плана на одържавяване на американски инвестиции. — www.mediapool.bg 30.12.2015.
2. Президент Болгарии: Россия планирует кампанию «гибридной войны», направленную на дестабилизацию Европы. — www.inopressa.ru 16.11.2015.
3. Не съм такъв ястреб, за да коментира Русия. — www.mediapool.bg 16.11.2015.
4. Премьер: У Болгарии появился шанс вернуть российских туристов и газ. — www.mediapool.bg 05.12.2015.
5. Вице-президент Болгарии назвала ошибкой заявление президента против России. — www.news.bg.ru 18.11.2015.
несоблюдением правил некоторыми игроками, заявил он в январе 2016 г. на сессии ПАСЕ в Страсбурге. «Сегодня Россия действует согласно идеологии великих сил и их сфер интересов», - подчеркнул он. Запад и Россия вновь стали оппонентами, а Европа вошла в новую фазу «холодного мира». Аннексия Крыма стала грубым нарушением международных законов и его принципов. Болгария твердо поддерживает украинский суверенитет и территориальную целостность6.
Санкции против России должны быть продлены - это категорическая позиция Болгарии, заявил в интервью телеканалу «Европа» в начале июня 2016 г. министр иностранных дел Д. Митов. ЕС должен убедить Москву вернуть Крым Украине путем диалога. Призывы Германии и Франции отменить санкции Митов считает попытками уменьшить напряжение в самих этих странах и на общеевропейском уровне подобное решение не будет принято7.
Складывается впечатление, что президент Болгарии и его соратники-министры в середине 2016 г. самой главной геополитической проблемой по-прежнему считают «аннексию» Крыма, 96% жителей которого высказались за присоединение к России.
В 2015 г. в российско-болгаро-турецких отношениях наметилось несколько болевых точек. Первая была связана с согласием Турции на сооружение газопровода «Турецкий поток», который предположительно должен был заменить «Южный поток», а также строительством «Росатомом» АЭС «Акай» практически на турецко-болгарской границе. Оба проекта вызывали негативную реакцию, не раз высказанную болгарскими властями в адрес России и Турции.
После атаки на российский бомбардировщик СУ-24 эти вопросы, по крайней мере до улучшения российско-турецких отношений, были отодвинуты на второй план, и Болгарии пришлось реагировать на создавшуюся серьезную проблему. После анализа имеющейся у Болгарии как члена НАТО и ЕС информации и по результатам срочно проведенного заседания Североатлантического совета болгарская сторона констатировала, что вместе со своими союзниками она заинтересована в скорейшей деэскалации напряженности, возникшей в результате инцидента. Решения должны быть найдены на двусторонней основе через активные контакты между Москвой и Анкарой. Болгарский министр обороны в своих комментариях выразил уверенность,
6. Болгария стала оплотом стабильности в Балканском регионе. — www.coe.int.ru 26.01.2016.
7. Глава МИД Болгарии: Санкции против России должны быть продлены. — www.rus.bg 08.06.2016.
что «нет ни прямой, ни косвенной угрозы национальной безопасности Болгарии»8.
Однако удержаться в рамках декларированного нейтралитета Болгарии не удалось. Председатель партии ДПС Л. Местан, сменивший в 2013 г. на посту лидера А. Догана, не дожидаясь общей позиции НАТО по конфликту между Москвой и Анкарой, зачитал в парламенте декларацию от имени парламентской группы ДПС, полностью поддерживающую позицию Турции и содержащую обвинения в адрес России. Это означало полный отход от традиционной для ДПС установки - не заниматься проблемами внешней политики (за исключением отрицания геноцида армян в Османской империи). К России отношение ДПС всегда было лояльным, впрочем также за одним исключением - порицанием действий российской Императорской армии на Балканах в XVIII и XIX вв., в результате чего возникли независимые православные государства на территории Османской империи. Почетный председатель ДПС Доган понял, что в условиях постепенного сближения Москвы, Брюсселя и Вашингтона на основе совместной борьбы с реальным союзником Анкары - террористической группировкой ИГИЛ ДПС рискует оказаться в полной изоляции в болгарском политическом пространстве и изолировать турок и остальных мусульман Болгарии от большинства населения. И в очередной раз поменял партийное руководство, как неоднократно делал это и раньше, когда к партийному рулю пробирались безропотные исполнители воли Анкары. В своем выступлении бывший лидер ДПС резко осудил заявление Местана по поводу сбитого Турцией российского самолета и представил изложенную позицию ДПС в качестве инструмента турецкого влияния в Болгарии.
В конце декабря в одном из своих выступлений премьер Б. Борисов заявил, что после скандала в ДПС распространяются странные слухи о том, что через внутрипартийный спор в Болгарии выясняются отношения между Россией и Турцией. «Я хочу иметь дружеские отношения и с Россией, и с Турцией. Я выбрал этот путь, мое призвание защищать Болгарию и думаю, что делаю это наилучшим способом. Надеюсь, что Россия и Турция будут брать с нас пример и прекратят распространение конспирологических теорий о том, что кто-то может повлиять на Болгарию», - подчеркнул Борисов. Дабы не усугублять ситуацию, Борисов обратился к турецкому руководству с предложением отменить намеченный на январь 2016 г. визит в Болгарию турецкого министра иностранных дел и сообщил о своем отказе от встречи с ним9.
8. Колкото по-малко проявяваме воинственост, по-добре за държавата. — www.mediapool.bg 25.11.2015.
9. Борисов призова Турция да не се бърка във вътрешните ни работи. — www. mediapool.bg 30.12.2015.
Когда стало известно, что перед своим предполагаемым смещением Мес-тан укрывался в турецком посольстве, болгарское Министерство иностранных дел вынуждено было вручить ноту турецкому послу. Д. Митов объяснил, что в соответствии с существующими правилами он вызвал посла Турции, чтобы «преодолеть создавшееся в нашем обществе впечатление, что он вмешивается во внутренние дела Болгарии и что им не соблюдаются нормы Венской конвенции о дипломатических отношениях». Он добавил, что «драмы в одной политической партии в Болгарии не могут превращаться в лакмусовую бумагу двусторонних отношений»10.
Судя по всему, болгарское руководство с чисто прагматической точки зрения было склонно придерживаться заявленного им нейтралитета в российско-турецком конфликте. Б. Борисов на встрече бизнеса с правительством 18 января 2016 г. заявил, что после разрыва отношений между Россией и Турцией от Болгарии требовали занять крайнюю позицию. «Когда сталкиваются два титана, от нас хотят, чтобы мы заявили о своей пророссийской или протурецкой позиции. Мы не придерживаемся обеих этих позиций. У Болгарии есть своя ясная евроатлантическая политика, и мы стремимся к добрососедству, надеюсь, они это тоже понимают»11.
Однако у российской стороны вызвало немалое удивление решение Народного собрания страны о создании временной парламентской комиссии по изучению фактов и обстоятельств, связанных с утверждениями о вмешательстве РФ и Турции во внутренние дела Болгарии. В заявлении представителя МИД РФ указывалось, что история действительно знает примеры своеобразного так называемого «вмешательства» России во внутренние дела Болгарии, когда русский солдат приходил на территорию этой страны с оружием в руках, для того чтобы противостоять фашизму и освободить своих братьев. Ранее - освободить славян от пятивекового ига той же Турции. Когда возникают подобные нелепые абсурдные органы, которые, не пытаясь что-то выяснить, заранее утверждают заведомо ложные вещи, то в этой ситуации напомнить о нашей совместной общей истории всегда уместно12.
Б. Борисов остался недоволен созданием комиссии. По его словам, от нее не было бы никакого толку, кроме ухудшения отношений и с Россией, и с Турцией. «Обе страны остро отреагировали на эту инициативу. И это в момент, когда мы стремимся к максимальной координации действий по
10. Външно министерство връчило протестна нота на турския посланик. — www.mediapool.bg 14.01.2016.
11. Премьер: Болгария ни с Россией, ни с Турцией, мы за добрососедство. — www.rus.bg 19.01.2016.
12. МИД России опасается, что в Болгарии может начаться «неомаккартизм». — www.mid.ru 25.02.2016.
разрешению миграционного кризиса. И Россия сделала большой поворот в отношении российского турпотока в Болгарию. Я смог сбалансировать отношения с этими двумя странами!» - заявил Борисов. Он подчеркнул, что не вмешивается в работу парламента, но обратился к председателю парламентской группы ГЕРБ и заместителю председателя партии Ц. Цветанову, попросив его оценить необходимость этой комиссии13. В конечном счете комиссия, так и не начав свою работу, была распущена.
Представляющий в правительстве антироссийское лобби, которое солидаризируется с президентом страны, Д. Митов решил «по-крупному» ответить на заявление представителя российского МИДа. В газете «24 часа» в статье «Болгарская память и история не нуждаются в регулировщике» он заявил, что болгарский народ помнит не только русские освободительные войска в 1877-1878 гг., но и «советскую оккупацию» в 1944 г. И уточнил, что «наставничество не является формой, в которой можно вести диалог с Болгарией». «В последнее время различные представители политической элиты в Москве позволяют себе различные комментарии в отношении болгарского народа и его институциональных представителей. К сожалению, их слова не помогают нашему стремлению к плодотворному диалогу и сотрудничеству, как и не соответствуют уровню взаимоуважения между болгарским и русским народами. Периодические комментарии от официальных представителей российского государства, последний пример которых последовал в эти дни, не соответствуют и общепринятым стандартам дипломатии», - заявил болгарский министр иностранных дел14.
На сложном геополитическом фоне непросто складывалось и экономическое взаимодействие России и Болгарии. Существенно снизились объемы взаимного внешнеторгового товарооборота. В 2014 г. наблюдалось падение почти на четверть российского экспорта, связанное с общемировым снижением цен на углеводородное сырье. Близкими темпами он продолжал снижаться и в 2015 г. Болгарский же экспорт упал в минувшем году значительно сильнее, чем в 2014 г. - на четверть. Это было связано с воздействием на его объемы российских контрсанкций, существенно меньше повлиявших на него в 2014 г. По-прежнему почти 90% российских поставок обеспечивал сырьевой сектор, а именно - сырая нефть, нефтяные масла, природный газ и ядерное топливо для АЭС. Болгарский экспорт в Россию, как и в предыдущие годы, был более диверсифицирован: преобладали медикаменты, запасные части для автомобилей и оборудования, виноградные вина; из него, однако,
13. Борисов не очаквал нищо добро от комисията, разследваща намесата на Турция и Русия у нас. — www.mediapool.bg 28.02.2016.
14. Болгария заговорила о «советской оккупации» страны в 1944 г. — www.regnum.ru 03.03.2016.
была устранена продукция пищевкусовой промышленности, прежде всего молочной.
В мае 2015 г. на территории нефтеперерабатывающего завода «Лукойл Нефтохим Бургас» президент ОАО «ЛУКОЙЛ» В. Алекперов и премьер-министр Б. Борисов открыли комплекс по переработке тяжелых остатков. Это позволило повысить эффективность нефтепереработки за счет повышения ее глубины до 90% и увеличения производства светлых видов топлива с высокой добавленной стоимостью. Было начато производство высококачественных нефтепродуктов (горючего газа, бензина, дизельного топлива), отвечающих самым строгим требованиям Евросоюза. Комплекс потребовал от компании вложений в размере 1 млрд евро, а в целом за время своего существования с 1999 г. она стала крупнейшим иностранным инвестором в Болгарии15.
«Лукойл Нефтохим Бургас» - крупное структурообразующее предприятие страны, направляющее существенные налоговые поступления в ее казну, оно обеспечивает работой и социальными гарантиями большой трудовой коллектив и является одним из ведущих болгарских экспортеров (в отдельные годы - до 10% всего экспорта). Несмотря на все это, российское происхождение предприятия служит поводом для недружественных выпадов со стороны антироссийски настроенных болгарских политиков. В последние два года значительно увеличилось количество внеплановых проверок компании, что отрицательно влияет на ее работу.
Обострение двусторонних отношений, однако, практически не помешало работам по увеличению сроков эксплуатации пятого и шестого энергоблоков на АЭС «Козлодуй». Выведя из эксплуатации по требованию ЕС существенно раньше срока четыре реактора на «Козлодуе», отказавшись от сооружения АЭС «Белене» Болгария на десятилетия вперед осталась только с двумя козлодуйскими энергоблоками. Для ее экономики решение этой проблемы является жизненно важным. Модернизацией и продлением срока работы пятого агрегата занимается выигравший тендер консорциум в составе российских «Росэнергоатома», «Русатом сервиса» и французской Electricite de France. Поскольку проведенные анализы реакторов, построенных Россией, доказали их отличное состояние, стоимость работ не превысит 360 млн евро. Обследование оборудования блоков показало, что имеется возможность получить разрешение от российской стороны еще на 30 лет эксплуатации.
В конце января 2016 г. в Софии было подписан контракт между АЭС «Козлодуй» с болгарской стороны и «Росатомом» и «Риск инжиниринг» -с российской о продлении срока эксплуатации шестого блока АЭС на 60 лет.
15. В Болгарии «ЛУКОЙЛ» открыл комплекс по переработке тяжелых остатков. — www.newsbg.ru 20.05.2015.
Продление срока эксплуатации пятого и шестого блоков, сообщала пресс-служба атомной станции, имеет важное значение не только для АЭС, но и для всей энергетики Болгарии. Оба блока вырабатывают более одной трети электроэнергии в стране и своей надежной работой обеспечивают ее энергетическую безопасность16.
В июне 2016 г. арбитражный суд Парижа принял решение в пользу «Атомстройэкспорта» в споре с «НЕК» Болгарии о прекращении проекта АЭС «Белене» и постановил заплатить российской компании 1,1 млрд левов (550 млн евро). Суд удовлетворил лишь половину суммы иска российской компании. Арбитраж признал, что «НЕК» заказала оборудование, но не использовала его из-за остановки проекта.
Премьер Б. Борисов пояснил, что самые худшие опасения относительно итогов судебного дела обошли Болгарию стороной. «На практике Болгария купит то, что заказала ранее». Он сообщил, что дал поручение связаться с российской стороной и после консультаций с Еврокомиссией договориться, что делать с реактором - устанавливать его в стране или продавать. Борисов призвал политические партии, имеющие хорошие отношения с Россией, содействовать в реализации одного из двух вариантов.
Ставший заложником политических интриг газопровод «Южный поток» тоже мог быть взаимовыгодным инвестиционным проектом на территории Болгарии. Осенью 2015 г. Б. Борисов заявил, что «если бы первое правительство ГЕРБ не потеряло власть, газопровод сейчас уже строился бы», причем за меньшие деньги и что проект, который Болгария остановила из-за несоответствия европейским требованиям, был полезен для страны17. Не только с экономической точки зрения, но и с геополитической: наличие такого крупного трансъевропейского инфраструктурного объекта значительно укрепил бы репутацию государства.
Несмотря на решение России прекратить строительство «Южного потока», продиктованное отказом от его реализации ЕК и Болгарией, более года Болгария не получала официального подтверждения закрытия проекта. Периодически в печати появлялись заявления то одной, то другой стороны о возможном продолжении сооружения газопровода в том или ином виде.
Сразу после решения России прекратить сооружение газопровода болгарское правительство выступило на европейском уровне с инициативой сооружения в Варне газового хаба. Несколько месяцев Болгария обсуждала с ЕК возможность строительства сокращенного варианта «Южного потока»,
16. Болгария и Россия продолжат сотрудничество в энергетике. — www.rus.bg 28.01.2016.
17. Борисов: «Южен поток» щеше да се строи ако първият кабинет на ГЕРБ не беше паднал. — www.mediapool.bg 09.10.2015.
который поставлял бы российский газ до приемного терминала близ Варны по дну Черного моря. «Если мы сумеем под эгидой ЕК доставить российский газ до нашей территории, до Варны, откуда ЕС или европейский консорциум будет покупать его, - заявил болгарский премьер, - мы профинансируем свой газопровод, не предоставляя никому доли в нем, и будем получать транзитную таксу, соблюдая Третий либерализационный энергетический пакет»18.
Между тем на внеочередных заседаниях акционеров болгаро-российской компании «Южный поток Болгария», состоявшихся в январе 2016 г. «Газпромом» было принято решение о расторжении договоров с тремя компаниями, занимающимися реализацией проекта на болгарской территории. Акционеры «Газпрома» и Болгарский энергетический холдинг, владеющие «Южным потоком Болгария» на паритетных условиях, договорились расторгнуть договоры с этими тремя компаниями. Это решение явилось продолжением процесса расторжения договоров, заключенных ранее по строительству газопровода.
В 2015 г. обострилась еще одна проблема в двусторонних отношениях, связанная с ремонтом российских военных самолетов, находящихся на вооружении болгарских Военно-воздушных сил. Еще в начале осени болгарские власти окончательно отказались от проведения ремонта самолетостроительной корпорацией «МиГ» под предлогом, что он обошелся бы дороже. В октябре болгарский министр обороны подписал с польским коллегой соглашение о ремонте шести двигателей российских истребителей МиГ-29. Выполнение ремонта на польских предприятиях станет основанием для приостановки РСК «МиГ», дальнейшего исполнения контрактных обязательств по поддержанию самолетов МиГ-29 ВВС Болгарии. Это поставит под вопрос не только правомерность дальнейшего использования таких самолетов, но и безопасность жизни летчиков19. Так что в очередной раз интересы страны принесены в жертву политическим интересам болгарского руководства.
Состоявшееся в январе 2015 г. в Софии после пятилетнего перерыва 15-е заседание МПК было посвящено накопившимся проблемам двустороннего взаимодействия, расширению контактов в таких сферах, как торгово-экономическое, инвестиционное и региональное сотрудничество, сотрудничество малых и средних предприятий, сотрудничество в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, в области судостроения и судоремонта, транспорта, культуры и туризма, информационно-коммуникационных технологий, в научно-технической сфере и образовании.
18. Премьер: У Болгарии появился шанс вернуть российских туристов и газ. — www.newsbg.ru 05.12.2015.
19. Российская корпорация МИГ «пожаловалась» послу РФ в Болгарии. — www.newsbg.ru 28.10.2015.
По окончании заседания болгарский министр экономики, сопредседатель комиссии Б. Лукарский заявил, что состояние двустороннего экономического сотрудничества, а конкретнее - товарообмен с Россией Болгарию не удовлетворяет: у нее есть возможность увеличить объем экспорта в Россию. По его словам, негативные тенденции в товарообмене двух стран, которые стали результатом введения санкций, могут быть преодолены с помощью создания совместных предприятий по консервированию овощей и фруктов, строительства оранжерей на территории России, в которых будут выращивать традиционную для Болгарии сельскохозяйственную продукцию. Он сообщил, что агентство поддержки малых и средних предприятий Болгарии и российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса договорились о развитии совместных предприятий и участии болгарских предприятий на выставках в регионах России20.
На Петербургском международном экономическом форуме Б. Лукарский предложил создание совместных болгаро-российских предприятий по производству высокотехнологических изделий для продажи в России, ЕС и других странах. Болгария, сказал он, готова создать совместное предприятие по производству морских судов и плавающих платформ; она заинтересована в производстве судов и оборудования для них, в проведении их ремонта совместно с российскими компаниями, а также в восстановлении кооперативного производства мостов для «Камазов» в Болгарии.
Итак, резкое осложнение политической обстановки, обостряющиеся экономические проблемы России и отсутствие консенсуса в рядах болгарских политиков делают перспективы российско-болгарских отношений весьма неопределенными. Ясно пока лишь одно: никаких крупных совместных проектов с Болгарией как с несамостоятельным государством, не имеющим возможностей отстаивать свои интересы ни на европейском, ни на американском поле, России начинать не следует. Агрессивные антироссийские настроения части правящей элиты, готовой жертвовать интересами страны в угоду евро-атлантическим союзникам, будут и далее препятствовать улучшению двусторонних отношений. Это отнюдь не способствует преодолению Болгарией статуса самой бедной страны Евросоюза, отягощенной тяжелыми демографическими и социальными проблемами.
20. Увеличение товарооборота и усиление экономического сотрудничества — приоритеты двусторонних отношений Болгарии и России. — www.rus.bg 29. 01.2016.
