CC BY
116
В статье систематизируются сведения, касающиеся деятельности кредитных учреждений во время Октябрьской революции 1917 г. и гражданской войны, банковской политики советской власти, деятельности Народного банка РСФСР, а также кредитных учреждений на территориях, не занятых большевиками.
Ключевые слова: банк, гражданская война, национализация банков, сберегательная касса, кредитный кооператив
Российские кредитные учреждения в период Октябрьской революции и гражданской войны
С.А. УРАЗОВА, кандидат экономических наук, Ростовский государственный экономический университет «РИНХ». Е-mail: urazova@inbox.ru
После событий 1917 г. прошло более 90 лет, но сведения о развитии российской кредитной системы после Октябрьской революции и во время гражданской войны до сих пор не обобщены. Объясняется это, прежде всего, тем, что в работах советского периода освещалась в основном деятельность столичных кредитных организаций, относительно быстро подчиненных советской власти. Материалы же о провинциальных кредитных организациях того периода не разглашались, архивные материалы в регионах ликвидировались или изымались.
По горячим следам
В ходе разработки экономической платформы большевиков (июль-август 1917 г.) первоочередной задачей была признана немедленная национализация банков. Первыми действиями большевиков в отношении банков стали: захват Государственного банка Российской империи, ликвидация государственных банков земельного кредита как следствие национализации земли, попытка установления рабочего контроля над частными банками, национализация частных банков и слияние их с Госбанком.
Осуществление экономической программы в области банковской политики началось с овладения Государственным банком Российской империи.
Российские кредитные учреждения 169 в период Октябрьской революции и гражданской войны -
12 ноября 1917 г. Госбанку Российской империи было предъявлено требование открыть Совнаркому текущий счет в Петроградской конторе. Однако новому правительству было отказано, и даже 20 ноября, когда Госбанк уже был оцеплен, управляющий отказался выдать 10 млн руб. на покрытие срочных расходов Совнаркома. Невыполнение своих требований большевики расценили как саботаж, и 21 ноября была принята резолюция ВЦИК «О борьбе с саботажем чиновников Государственного банка». Приказом по Министерству финансов, подписанным В. И. Лениным 24 ноября 1917 г., был уволен управляющий Госбанком И.П. Шипов. В тот же день Совнарком назначил в Государственный банк правительственного комиссара, которому в виде временной исключительной меры предоставил право выдать с текущего счета Департамента Государственного казначейства краткосрочный аванс Совету народных комиссаров в размере 25 млн руб. с отнесением их на текущий счет СНК. В результате только через три дня -30 ноября - удалось получить первую сумму - 5 млн руб., в счет разрешенного Совнаркомом аванса.
Контроль над выдачей денежных средств был центральным вопросом организации работы Государственного банка. В первый месяц после захвата банка заявки на выплату денег принимались только от государственных учреждений, частных банков и рабочих делегаций. Правительство требовало от банка резкого сокращения выдачи денег, предоставления их только на самые неотложные нужды, так как денежная наличность в банк почти не поступала, а все выдачи производились за счет эмиссии. С начала декабря Государственный банк стал выдавать ссуды работающим на оборону государственным предприятиям, а также фабрично-заводским комитетам предприятий, на которых был установлен рабочий контроль. С середины декабря банк выдавал и принимал деньги, выполнял ссудные операции.
Первыми кредитными организациями, подлежавшими ликвидации после Октябрьской революции, были государственные ипотечные банки: Декретом СНК от 25 ноября 1917 г. упразднялись Государственный Дворянский земельный и Государственный Крестьянский поземельный банки. Вся принадлежавшая им, а также принятая в залог земля в дальнейшем была
передана в пользование крестьянам, в том числе для организации совхозов.
С 7 ноября акционерные банки Петрограда и Москвы прекратили все операции. Банки открылись лишь после того, как постановлением от 12 ноября Совнарком предупредил, что, если деньги по чекам не будут выдаваться, всех директоров и членов правления арестуют и назначат комиссаров правительства. 14 ноября на основании решения совещания представителей акционерных банков банки открылись, но работали нерегулярно и не более двух часов в день. С 28 ноября все частные банки вновь закрылись на 3 дня в знак протеста против захвата Государственного банка Российской империи советской властью.
Порядок рабочего контроля над частными банками определялся соглашением, заключенным с ними 14 декабря. При этом руководители частных банков прилагали усилия к минимизации контроля над ними и зависимости от Госбанка. Придя к выводу о невозможности осуществления действительного рабочего контроля над банками, большевики прибегли к их вооруженному захвату. Частные банки в Петрограде были захвачены утром 27 декабря 1917 г., в Москве они перешли в руки советской власти 28 декабря.
Декретом ВЦИК «О национализации банков» от 14.12.1917 г. банковское дело было объявлено государственной монополией, все частные акционерные банки и банкирские конторы объединялись с Государственным банком1.
Народный банк
После переезда советского правительства в марте 1918 г. в Москву уже в следующем месяце центральное управление Народного банка покинуло Петроград. С октября 1918 г. Петроградская контора была преобразована в Северообластную окружную контору Народного банка, а сам центральный банк страны с этого момента уже размещался в г. Москве.
Первоначально Народный банк кредитовал государственные, кооперативные и частные предприятия и организации,
1 История Государственного банка СССР (в документах). - М.: Финансы, 1971.- С. 50.
Российские кредитные учреждения 171 в период Октябрьской революции и гражданской войны -
осуществлял безналичные расчеты. Преимущественное право на кредиты имели национализированные предприятия. Если их финансовое состояние было напряженным, банк выдавал беспроцентные ссуды. Государственные продовольственные органы кредитовались на закупку хлеба и других сельскохозяйственных продуктов. Основной же задачей банка была эмиссия денежных знаков.
С ноября 1918 г. на отделения Народного банка было возложено осуществление операций казначейств по приему государственных доходов, специальных средств и депозитов, а также производство расходов из указанных средств. В конце 1918 г. из Наркомфина в ведение Народного банка РСФСР перешли Кредитная канцелярия с Экспедицией заготовления государственных бумаг. Условия гражданской войны, ставшей причиной натурализации экономических отношений и жесткой централизации распределения материальных ресурсов, способствовали сокращению функций кредитной системы. По сути, данный процесс начал развиваться после введения товарообмена в государственном масштабе (апрель 1918 г.), активизировался в связи с переводом всех государственных предприятий на бюджетное финансирование и ликвидацией всех их обязательств, в том числе задолженности по полученным кредитам (март 1919 г.). В результате Народный банк РСФСР стал кредитовать только ненационализи-рованные предприятия и кооперацию. С января 1919 г. все взаимные расчеты между советскими учреждениями, а также национализированными и находящимися под контролем ВСНХ, Наркомпрода, и прочими предприятиями производились без участия денежных знаков, за исключением расчетов на сумму не более 5000 руб.
Основную направленность изменений, происходивших в организации банковской деятельности, отразила Программа РКП(б) от 18-23 марта 1919 г. в области банковского дела и денежного обращения. Этим документом на первый план выдвигались следующие принципы: монополизация всего банковского дела, радикальное изменение и упрощение банковских операций путем превращения банковского аппарата в аппарат единообразного учета и общего счетоводства Советской республики. Считалось, что по мере организации
планомерного общественного хозяйства это приведет к уничтожению банка и превращению его в центральную бухгалтерию коммунистического общества.
Вперед, к уничтожению денег
В июне 1919 г. на базе Бухгалтерского отдела Департамента государственного казначейства был образован Бюджетный отдел Центрального управления Народного банка. В Центральную бухгалтерию Народного банка была передана работа по составлению предварительной отчетности по исполнению росписи и кассового отчета, а также по ведению общего счета государственных доходов и расходов. В результате Народный банк РСФСР трансформировался в учреждение, выполнявшее, наряду с финансовыми органами, в основном бюджетные операции. Функционирование параллельных структур посчитали нецелесообразным, и в конце 1919 г. филиалы Народного банка были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк был упразднен. Его активы, пассивы и операции (эмиссия и распределение денежных знаков, международные расчеты, кредитование промысловой кооперации, прием вкладов и взыскание долгов, принятых на баланс бывшего Народного банка) передали специально организованному Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина. Единственным учреждением, сохранившимся в форме банка (по крайней мере, по внешнему характеру), был Кооперативный отдел, действовавший уже при Наркомфине (но и он был ликвидирован в начале 1922 г.).
Хорошие и плохие
В отношении кредитных организаций политика большевиков изначально была двоякой. Все кредитные организации можно разделить на две группы: поддерживаемые и не поддерживаемые советской властью. К первым относились кредитные кооперативы и сберегательные кассы, а ко вторым -все кредитные организации, подлежавшие ликвидации: государственные земельные банки (с ноября 1917 г.); акционерные коммерческие банки и банкирские дома (с декабря
Российские кредитные учреждения 173 в период Октябрьской революции и гражданской войны -
1917 г.); общества взаимного кредита (с октября 1918 г.); городские общественные банки; частные земельные и иностранные банки (с декабря 1918 г.); городские и губернские кредитные общества (с мая 1919 г.).
Хотя мероприятия советского правительства по ликвидации кредитных организаций не распространялись на кредитную кооперацию, по декрету от 2 декабря 1918 г. Московский народный банк (созданный в 1912 г. и служивший «центральным банком» кредитных кооперативов) был национализирован. Его правление преобразовали в Кооперативный отдел центрального управления Народного банка РСФСР, акционерный капитал МНБ не конфисковали - его перечислили на текущие счета кооперативных учреждений в Народном банке. В то же время отделение МНБ в Лондоне было передано в ведение Советского государства и в 1919г. преобразовано в акционерный банк.
В течение 1918-1919 г. кооперативные кредитные организации играли весьма незначительную роль, что являлось следствием сложной политической и экономической ситуации, в том числе прекращения свободного товарооборота и высоких темпов инфляции. Через несколько дней после упразднения Народного банка вышел декрет (27 января 1920 г.) об объединении всех видов кооперативных организаций, предписывавший кредитные и ссудо-сберегательные товарищества, а также союзы включить в состав потребительских обществ и их союзов. С 1920 г. потребительская кооперация стала частью Наркомпрода и также была переведена на бюджетное финансирование.
Сберегательные кассы после революции также не подлежали ликвидации. Однако был установлен «классовый» принцип в определении судьбы индивидуальных вкладов. Конфискации подлежали хранящиеся в сберкассах деньги, приобретенные «нетрудовым путем». Были предусмотрены жесткие ограничения, касавшиеся операций сберегательных касс по вкладам, а также кредитованию индивидуальных вкладчиков под залог ценных бумаг. В ноябре 1918 г. на сберкассы была возложена обязанность заниматься страхованием жизни граждан.
Декретом СНК от 10 апреля 1919 г. «О слиянии Сберегательных касс с Народным банком» в целях создания единого
расчетно-кассового аппарата РСФСР сберегательные кассы были объединены с Народным банком. В конце 1919 г. в Советской России страхование жизни было официально прекращено.
Судьба кредитных организаций, деятельность которых не поддерживалась советской властью, складывалась иначе. При каждом из национализировавшихся акционерных коммерческих банков функционировала Ликвидационно-техническая коллегия, а для объединения всех коллегий при конторе бывшего Государственного банка действовал «Совет экспертов». Национализированные банки становились отделениями Народного банка и в течение 1918-1919 гг. еще производили некоторые операции по текущим счетам, переводам и товарному кредитованию (последние - в сравнительно ограниченных размерах).
Процесс национализации был достаточно долгим. В соответствии с декретом Совнаркома от 23 января 1918 г. «О конфискации акционерных капиталов бывших частных банков» все капиталы передавались Народному банку «на основах полной конфискации». Все банковские акции аннулировались, выплата дивидендов по ним прекращалась. Собственникам акций предписывалось немедленно представить ценные бумаги в отделения Государственного банка.
К декабрю 1919 г. из 340 учреждений бывших коммерческих банков, поддерживавших связь с центром, поступило 230 ликвидационных балансов2, и на баланс Народного банка перешло 12,7 млрд руб., или 94,1% суммы балансов частных банков. Данные приводятся по официальному изданию НКФ3, согласно которому национализация коммерческих банков была полностью завершена. Однако эти данные вызывают значительные сомнения: во-первых, согласно этому же источнику, не подали ликвидационные балансы 90 коммерческих банков. Тот факт, что практически треть всех организаций данного вида имела сумму балансов менее 5,5% совокупной суммы, вызывает сомнения. Во-вторых, к декабрю 1919 г. связь с центром поддерживали далеко не все учреждения коммерческих банков, подтверждения тому будут приведены в данной статье при характеристике деятельности кредитных
2 Независимо от дат фактической национализации банков все ликвидационные балансы составлялись по состоянию на 27 декабря 1917 г., а ликвидационный отчет - за период с января 1917 г. по 26 декабря 1917 г.
3 Издание НКФ «Социальная революция и финансы». - М., 1921. - С. 72.
организаций на территориях, не занятых большевиками. Таким образом, вывод, представленный в указанном издании НКФ, был необходим советской власти для ведения пропаганды, но он не соответствует действительности.
Обращают на себя внимание и нестыковки данных разных источников. Так, в работе М. С. Атлас указано, что в последний сводный ликвидационный баланс, составленный после распоряжения Совнаркома (август 1921 г.), вошли балансы 240 учреждений бывших акционерных банков в сумме 12782 млн руб., в то время как по состоянию на 1 октября 1919 г. были представлены ликвидационные балансы 222 банковских учреждений на сумму 12669 млн руб.4 Таким образом, фактически одни и те же цифры балансов относятся к датам, отстоящим друг от друга почти на два года. Кроме того, даже к осени 1921 г. были ликвидированы лишь 240 банковских учреждений, но в Российской империи к началу 1916 г. действовало 50 акционерных банков с 782 отделениями5.
После Октябрьской революции не оставалось места и для таких кредитных организаций, как общества взаимного кредита и городские общественные банки. К 1920 г. было ликвидировано 36% всех обществ взаимного кредита (ОВК), находящихся на территории РСФСР. Отметим, что в 1914 г. в Российской империи действовало 1108 таких обществ, при этом сводный баланс акционерных коммерческих банков был лишь в 5,8 раза больше аналогичного показателя по ОВК6. Таким образом, ОВК были очень распространенным видом кредитных организаций и имели в своем распоряжении довольно значительные средства.
Городских общественных банков к 1920 г. было ликвидировано 46, что (по данным, приводимым в журнале Нарком-фина7) составляло 23% от их общего количества на территории РСФСР. С учетом того факта, что на начало 1916 г.
4 Атлас М.С. Национализация банков в СССР - М: Госфиниздат, 1948. -С. 119, 117.
5 Каценеленбаум З.С. Учение о деньгах и кредите. Ч. II.- М.: Изд-во «Экономическая жизнь», 1927. - С. 453.
6 Рассчитано по: Андрюшин С. А. Банковская система России: особенности эволюции и концепции развития. - М.: Институт экономики РАН, 1998. -С. 286-287.
7 Известия Наркомфина. - 1920. - № 10-11. - С. 120.
в Российской империи действовало 343 городских общественных банка8, подобная оценка доли 46 ликвидированных городских банков, по всей видимости, преувеличена.
После Октябрьской революции подлежала полной ликвидации вся система ипотечного кредита, поскольку после упразднения государственных земельных банков ликвидировались частные земельные банки и кредитные общества. В апреле
1920 г. работа соответствующих ликвидационных комиссий была признана убыточной, так как к тому моменту с должников удалось взыскать 4,5 млн руб., а содержание комиссий обошлось в 16 млн руб.9 В связи с этим декретом от 4 мая 1920 г. были аннулированы все расчеты по ипотечным долгам.
Особого внимания заслуживает следующий факт: 3 августа
1921 г. было утверждено Циркулярное письмо НКФ «О немедленном окончании работ по национализации и ликвидации б. банковских учреждений». В соответствии с данным документом во всех районах страны должны были быть прекращены действия по национализации и ликвидации банков, а также распущены ликвидационные комиссии. Приведенные выше факты, как и то, что данное письмо было утверждено после введения новой экономической политики (весна 1921 г.), свидетельствуют о следующем: прекращение деятельности ликвидационных комиссий было обусловлено переходом к диаметрально противоположной политике в отношении частных кредитных организаций. Таким образом, невозможно согласиться с мнением, принятым в советской литературе, согласно которому прекращение деятельности ликвидационных комиссий было следствием завершения процесса ликвидации всех кредитных организаций10.
Особый интерес представляет рассмотрение характеристик работы кредитных организаций на территориях, находившихся под властью противников большевистского правительства. Так, в частности, имеются сведения о деятельности банков в районах наиболее значительного сосредоточения белогвардейцев: на Юге России (в том числе на Дону) и в Сибири.
8 Андрюшин С. А. Банковская система России. - С. 288.
9 Атлас М.С. Национализация банков в СССР - М: Госфиниздат, 1948. -С. 165
10 Данный вывод, в частности, сделан в работе: Атлас М. С. Национализация банков в СССР. - С. 188.
Донское исключение
В декабре 1917 г. из Ростова-на-Дону и Донской области были изгнаны большевики и провозглашена власть Донского Войскового правительства. Ростовская-на-Дону контора Государственного банка продолжала свою работу, и в первых числах декабря 1917 г. ею были выпущены в обращение денежные суррогаты: облигации «Займа Свободы», краткосрочные обязательства Казначейства, срочные купоны разных процентных бумаг государственных займов и серий государственного Казначейства. 17 января 1918 г. банками было принято решение о временном прекращении деятельности в связи с недостаточностью денежных средств. Через три дня Донское Войсковое правительство приняло решение о необходимости эмиссии собственных денежных знаков. Организация выпуска была поручена Ростовской конторе Государственного банка, запланированный объем выпуска - 300 млн руб., что соответствовало сумме средств на ее счетах в Петрограде.
Новые денежные знаки должны были иметь временное местное значение в рамках областей и губерний, намеченных к объединению в Юго-Восточный союз (Дон, Кубань, Терек и Астрахань). Экспедиция по изготовлению денежных бланков при Ростовской конторе Государственного банка начала свою работу с января 1918 г., и уже в следующем месяце в обращении появились донские денежные знаки, выпускавшиеся вплоть до середины 1920 г. и получившие широкое распространение на Юге России.
Согласно «Основным законам Всевеликого войска Донского», принятым Кругом спасения Дона 4 мая 1918 г., высшим совещательным учреждением по делам Войскового кредита и финансовой политики являлся отдел финансов. На Отдел финансов возлагалось решение следующих задач: «1) соображение времени и условий совершения Войсковых займов; 2) обсуждение дел, касающихся Войскового кредита, а также вопросов денежного обращения и 3) предварительное (каждый раз - с распоряжения Атамана), рассмотрение дел по финансовой части, подлежащих разрешению в законодательном порядке»11.
11 Основные законы Всевеликого войска Донского // Государственный архив Ростовской области (ГАРО). - Ф. 857. - Оп. 1. - Д. 2. - Л. 90-91.
Согласно данным отчета о деятельности Отдела финансов Всевеликого войска Донского12 от 17 декабря 1918 г. на территории Войска находились в этот период четыре учреждения Государственного банка: Ростовское, Новочеркасское, Либавское и Таганрогское, в ведении которых находились восемь зернохранилищ. К декабрю 1918 г. на территории Войска действовали отделения Крестьянского поземельного банка и Дворянского земельного банка, а также 16 акционерных банков. Однако лишь один из акционерных банков - Ростов-ский-на-Дону Купеческий банк (с правлением на Донской территории) был самостоятельным, остальные 15 учреждений были отделениями или агентствами санкт-петербургских или московских банков.
В тот период на Дону действовали и различные общества взаимного кредита. Они получили практически повсеместное распространение согласно данным карты расположения кредитных организаций в Области Войска Донского. На юге действовали акционерные и городские общественные банки, в Донецком округе и Екатеринославской губернии - акционерные. В указанном отчете Отдела финансов Войска Донского говорится, что в силу оторванности большинства кредитных организаций от своих центральных контор и ввиду отсутствия в Войске самостоятельного центрального банка, который руководил бы всем кредитным делом края, Отделу финансов пришлось взять на себя ближайшее руководство деятельностью таких организаций, чтобы избежать нежелательных последствий разрозненной и противоречивой кредитной политики. Для достижения поставленной цели в составе Отдела финансов Войска Донского было организовано особое Отделение по делам кредитных установлений.
Что же касается учреждений мелкого кредита, то по данным Отдела финансов на 1 января 1917 г. на территории Войска действовало 237 кредитных товариществ, 79 ссудо-сберегательных товариществ, 40 общественных ссудо-сберегательных касс, находящихся в ведении Ростовской конторы Государственного банка и шести его отделений. Но по
12 Отчет о деятельности Отдела финансов Всевеликого войска Донского (с 1 мая 1918 г. по 17 декабря 1918 г.). // ГАРО. - Ф. 857. - Оп.1. - Д. 2. -Л. 97-113.
состоянию на 1 января 1918 г. Отделом финансов были получены сводные отчеты лишь 46 ссудо-сберегательных товариществ и 98 кредитных товариществ, отнесенных к ведению Ростовской конторы и Новочеркасского отделения Государственного банка. Деятельность шести союзов кредитных и ссудо-сберегательных товариществ охватывала 207 товариществ. Продолжал свою работу Юго-Восточный союз союзов, объединяющий все союзы на юго-востоке России. В конце 1917 г. - начале 1918 г. наблюдалось сокращение сумм вкладов на фоне роста задолженности учреждений мелкого кредита перед Государственным банком. Правительство Всевеликого войска Донского было нацелено на поддержку учреждений мелкого кредита как организаций, обслуживающих широкие массы населения.
Согласно отчету о деятельности Отдела финансов Всеве-ликого войска Донского от 17 декабря 1918 г. на его территории значительного оттока вкладов из сберегательных касс не наблюдалось. К июлю 1918 г. действовало 18 центральных и 356 приписанных к ним почтово-телеграфных и фабрично-заводских Государственных сберегательных касс. В планы Отдела финансов Войска входило расширение сети этих кредитных организаций, в том числе открытие девяти Центральных касс. В 1918 г. в Ростове-на-Дону было принято решение об организации самостоятельного управления сберегательными кассами. В этом же году сберкассы начинают заниматься страховыми операциями.
В 1919 г. в Отделе финансов рассматривался вопрос о создании Центрального управления банками. 1 мая 1919 г. Войсковым кругом было принято, а 8 августа того же года утверждено Главнокомандующим временное положение о Центральном управлении Государственного банка для заведования финансово-кредитными учреждениями на территории войска Донского, Кубанского края, Терского войска, а также в местах, находящихся под управлением Главнокомандующего вооруженными силами на Юге России А. И. Деникина. В декабре 1919 г. с постоянного места дислокации в Ростове-на-Дону Управление финансов при Главнокомандующем вооруженными силами на Юге России переводилось в Екатерино-дар и Новороссийск. Одним из подразделений Управления
финансов являлась кредитная часть. С 1919 г. осуществлялся выпуск билетов Государственного Казначейства Главного командования Вооруженными силами на Юге России. Эти денежные знаки печатались в экспедициях южнороссийских городов - Одессы, Новороссийска, Феодосии и Симферополя.
В феврале 1920 г. на Дону установилась Советская власть, и работа Отдела финансов Войска Донского была прекращена. Начался процесс ликвидации кредитных организаций. Но несмотря на утверждение Декрета СНК от 19 января 1920 г. об упразднении Народного банка, 21 января 1920 г. в Ростове Облфинотделом был утвержден Приказ «О переименовании Ростовской-на-Дону конторы Государственного банка в Ростовскую-на-Дону контору Народного банка РСФСР», а в документах Государственного архива Ростовской области на протяжении длительного времени в 1920 г. упоминается Народный банк.
Сибирь
Сохранились и свидетельства о деятельности и даже активном развитии в период гражданской войны кредитных организаций в Сибири. Так, 14 сентября 1918 г. Совет министров Сибирского Временного правительства утвердил законопроект о формировании Центрального управления Государственного банка Сибири, в ведение которого переходили все 30 учреждений Государственного банка, находившиеся на подчиненной правительству территории. Позднее все служащие банка дали присягу А. В. Колчаку, ставшему в ноябре 1918 г. Верховным правителем России.
В тот период на основе существовавших в Омске до революции филиалов коммерческих банков (в том числе крупнейших - Русско-Азиатского, Сибирского Торгового, Русского для внешней торговли, Волжско-Камского) были созданы временные дирекции, взявшие на себя функции головных контор. Кредитная система при А.В. Колчаке включала 243 кредитные организации, наряду с которыми отдельные банковские операции, как и до революции, выполняли 90 казначейств. К весне 1919 г. действовало 110 сберегательных касс. Осуществлялось активное кредитование уральских заводов, финансировались хлебозаготовительные операции.
Российские кредитные учреждения 181 в период Октябрьской революции и гражданской войны -
Все это происходило на фоне наращивания сумм, привлекаемых кредитными организациями на счета частных лиц. Для пополнения пассивов частных банков правительство А.В. Колчака выделило 100 млн руб.
Довольно успешной была и деятельность обществ взаимного кредита, учредивших даже Сибирский областной банк объединенного кредита, устав которого был утвержден 17 июня 1919 г. Более того, именно в этот период в Сибири впервые начинают создаваться местные акционерные банки. Так, в 1919 г. были зарегистрированы уставы Сибирского сельскохозяйственного банка, Торгово-промышленного банка Сибири, Сибирско-Польского коммерческого банка. Наряду с этим, во Владивостоке были открыты отделения Национального Сити-банка Нью-Йорка, Канадского, Китайского Промышленного, Гонконгского и Шанхайского, Индийско-Китайского и двух японских банков13.
По распоряжению Сибирского Временного правительства, действовавшего под руководством адмирала А.В. Колчака, выпускались в обращение краткосрочные обязательства государственного казначейства и казначейские знаки. Более того, для урегулирования денежного обращения в Сибири была предпринята попытка проведения денежной реформы14. После разгрома большевиками армии А.В. Колчака в декабре 1919 г. кредитные организации Сибири реорганизовывались в соответствии с требованиями советской власти.
Специфика
Относительно специфики деятельности кредитных организаций после Октябрьской революции и в период гражданской войны можно сделать следующие выводы.
• В отношении кредитных организаций политика большевиков изначально была двоякой. Все кредитные организации можно разделить на две группы: поддерживаемые и не поддерживаемые советской властью. К первой группе
13 Вычугжанин А. Цифры не знают партий... Банковская система при Колчаке /Родина. - 2005. - № 5. - С. 94-96.
14 История России в монетах / Сост. Мельникова А., Уездников В., Шиканова И. - М.: Изд-во НПП «Менатеп-Траст», 1994. - С. 222.
относились кредитные кооперативы и сберегательные кассы, ко второй - все остальные кредитные организации, подлежавшие ликвидации. Однако к началу 1920 г. на территориях, подвластных советскому правительству, было ликвидировано и большинство кредитных организаций первой группы.
• Гражданская война, военный коммунизм, непрерывно нарастающие темпы инфляции и другие факторы способствовали превращению Народного банка в учреждение, аналогичное по своим функциям Наркомфину, и в январе 1920 г. было принято решение об упразднении Народного банка, что фактически означало официальную ликвидацию банковской системы в Советской республике.
• В ряде регионов страны во время гражданской войны действовали кредитные организации различных видов, предпринимались мероприятия по совершенствованию их деятельности, обобщалась информация об их численности и направлениях деятельности, для обеспечения денежного обращения и работы банков на соответствующих территориях осуществлялась эмиссия денежных знаков. Несмотря на гражданскую войну, национализацию банков, ликвидацию центрального банка страны, банки и прочие кредитные организации не были окончательно ликвидированы вплоть до введения нэпа.
