CC BY
347
УДК 339.923
DOI 10Л7150/2072-0904.2015.6(1).6
В. М. Рыков
Байкальский государственный университет
экономики и права, г. Иркутск, Российская Федерация
В. А. Колесник
Байкальский государственный университет
экономики и права, г. Иркутск, Российская Федерация
РОССИЯ В ВТО: ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ И ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ
Аннотация. На современном этапе развития ни одна страна не может являться полноценным участником международных экономических отношений без членства во Всемирную торговую организацию (ВТО). Современная экономика интегрирует в мировую торговлю, развивается мировой рынок, и каждая страна стремиться занять свою нишу. Интересы России требовали, чтобы она завершила свою роль наблюдателя в ВТО и стала активным ее участником. Вместе с тем, до сих пор нет четкого и однозначного ответа на вопрос, какой социально-экономический эффект получит Россия от вступления в ВТО. В значительной степени это связано с тем, что детальные обязательства по изменению ставок и квот были опубликованы лишь после подписания протокола. Тем самым можно утверждать, что широкий спектр внешнеторговых вопросов, входящих в компетенцию ВТО, в том числе имеющих практическое значение для России, как полноправного члена этой организации, изучен недостаточно. В статье рассматривается влияние присоединения России к ВТО для отечественных производителей, выделяются положительные моменты и отрицательные последствия. Раскрываются некоторые проблемы, с которыми сталкиваются предприятия в сфере производства и оказания услуг. Анализируется сектор финансовых услуг, рынок пищевой промышленности России, металлургии и другие отрасли. Сделан вывод о необходимости определения условий и разработки мероприятий по минимизации потерь России после вступления в ВТО. Сформулированы меры по поддержке российских организаций для минимизации отрицательных последствий вступления России в ВТО.
Ключевые слова. Всемирная торговая организация; Россия; экспорт; импорт; поддержка отечественных производителей.
Информация о статье. Дата поступления 7 ноября 2014 г.; дата принятия к печати 24 ноября 2014 г.; дата онлайн-размещения 27 января 2015 г.
V. M. Rykov
Baikal State University of Economics and Law, Irkutsk, Russian Federation V. A. Kolesnik
Baikal State University of Economics and Law, Irkutsk, Russian Federation
RUSSIA IN WTO: ACCESSION: POSITIVE AND NEGATIVE ASPECTS
Abstract. At the present stage of development no country can be a full-fledged participant of international economic relations without membership in the World Trade Organization (WTO). The modern economy is integrated into the global trade, the international market is developing, and each country seeks to find its niche. Russia's interests demand that it should complete its role as an observer in the WTO and become its active member. However, there is still no clear and
© В. М. Рыков, В. А. Колесник, 2015
unambiguous answer to the question of what socio-economic effect Russia will get from joining the WTO. To a considerable degree it is connected with the fact that the detailed commitments to changing the rates and quotas were published only after the signing of the protocol. Thus, it can be argued that a wide range of international trade issues, falling under competence of the WTO including those that have practical importance for Russia as a full member of the WTO, have not been sufficiently studied. The article considers the impact of Russia's accession to the WTO for the domestic producers, identifies the positive aspects and negative consequences, reveals some of the challenges faced by enterprises in the production and service sectors. It analyses the financial services sector, Russia's food industry market, metallurgy, and other industries, draws a conclusion about the necessity of determining the conditions and developing measures to minimize Russia's losses after joining the WTO and formulates measures to support Russian companies in order to minimize the negative consequences of Russia's joining the WTO.
Keywords. World Trade Organization; Russia; export; import; domestic support of domestic producers.
Article info. Received November 7, 2014; accepted November 24, 2014; available online January 27, 2015.
Россия вступила в члены Всемирной торговой организации (ВТО) 22 августа 2012 г. Формально она стала 156-м участником организации. 21 июля 2012 г. президентом России В. В. Путиным был подписан закон о ратификации протокола. По условиям ВТО, полноправным членом организации страна становится лишь через 30 дней после окончания ратифицированного процесса. Правила ВТО начали действовать в России с 1 января 2013 г. Тем не менее, в экспертном сообществе продолжаются дискуссии о последствиях вхождения в ВТО для тех или иных отраслей экономики России, отмечается неоднозначность этого шага. В том числе неочевидны положительные моменты и для экономики отдельных регионов страны, в том числе и для Сибири, которая вынуждена вместе со всей страной открыть свои рынки для торговли по международным, а не по собственным правилам. Как известно, на сегодняшний день стратегически важным условием экономического развития любого региона является торгово-экономическое сотрудничество предприятий этого региона с зарубежными партнерами, особенно при вступлении России в ВТО.
После 18-летних переговоров Россия стала полноправным членом ВТО. Российское законодательство было приведено в соответствие с обязательными правилами ВТО: ликвидированы правовые пробелы в некоторых областях, внесены изменения в соответствующие законы, разработаны новые. Приняты обязательства об особых экономических зонах — снижение импортных тарифов, установлены экспортные пошлины, отменены тарифные квоты, за исключением некоторых сельскохозяйственных товаров, поставляемых в связи с поддержкой сельского хозяйства, решены и другие проблемы [5].
Анализируя социально-экономические, а также политические и правовые последствия членства на федеральном уровне, можно отметить, что вступление России в ВТО в значительной степени является политическим решением для страны, так как это повышает ее престиж на международной арене, позволяет участвовать в формировании правил международной торговли, улучшает деловой имидж [2, с. 211]. Вступление в ВТО было необходимо для проведения социальных и экономических реформ, реструктуризации экономики России, введения систематического законодательства о бизнесе в соответствии с номами международного права.
Незначительный эффект от присоединения России к ВТО имеют отрасли, которые не регулируются правилами данной организации (добыча и перера-
ботка нефти, газа), или отрасли с минимальными барьерами, а также та сфера услуг, где до вступления в ВТО на высоком уровне было проникновение иностранных компаний (аудит-консалтинг, бухгалтерский учет, брокерское обслуживание, банковский сектор).
Среди положительных моментов просматриваются следующие последствия для экономики России: обеспечение экономики в долгосрочной перспективе; увеличение совокупного потребления; приток иностранных инвестиций; повышение производительности и эффективности, рост конкурентоспособности; увеличение спроса на квалифицированную рабочую силу (рост реальной заработной платы 0,85 %)
Среди негативных моментов можно назвать снижение доходов федерального бюджета (уменьшение в среднем на 5,5 %); общий спад производства (менее чем на 1 %); сокращение занятости (1 % снижения объемов производства, потеря 0,2 % рабочих мест); ухудшение условий работы менее квалифицированных работников на рынке труда (падение реальной заработной платы 0,56 %).
Безусловно, членство России в ВТО будет способствовать укреплению межрегиональных, социальных и экономических связей. Вступление в ВТО стимулирует внешнюю торговлю, иностранные инвестиции, особенно в более развитых и «открытых» регионах с преобладающими экспортными секторами экономики, растущей сферой услуг. Преобладающее количество таких регионов локализовано на Урале, в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах. Неразвитость «закрытых» экономик регионов, локализация проблемных зон, концентрация монопрофильных городов являются основными факторами риска для негативных последствий от вступления России в ВТО. Большинство таких проблемных регионов находятся в Сибирском, Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах1.
Одним из основных положительных эффектов от вступления России в ВТО следует выделить общий рост конкурентоспособности экономики. На сегодняшний день многими экспертными агентствами проводится мониторинг товарных рынков, чтобы контролировать ситуацию, особенно в социальных отраслях экономики, например для регулирования цен на продукты питания [4].
По предложению предпринимательского сообщества, парламентариев и экспертов Правительство РФ реализует план адаптации отдельных отраслей к работе в условиях реализации правил ВТО. Всем отраслям экономики России предоставляется переходный период, а для некоторых сфер деятельности данный срок составляет до 7 лет. Важно экономически правильно распорядиться возможностями, предоставленными благодаря членству в ВТО, использовать максимально доступные механизмы, процедуры, в том числе по разрешению торговых споров. Основная цель сейчас заключается в устранении необоснованных торговых ограничений применительно к России в связи с ситуацией на Украине. На самом деле, эти ограничения в ряде случаев до сих пор используются в противоречии с общими правилами ВТО. Некоторые из санкций непосредственно затрагивают интересы российских инвесторов и экспортеров.
В связи со вступлением России в ВТО конкуренция с иностранными поставщиками способствует отечественным производителям к расширению спектра своих услуг, улучшению качества продукции, снижению цены, чтобы быть более клиентоориентированными предприятиями. Это может стать полезным для потребителей и приведет к увеличению спроса на отечественные товары. Принятие норм ВТО в этой области будет способствовать устранению право-
1 URL : http://rg.ru/2012/01/26/vto.html.
вых пробелов. Несмотря на положительный эффект от либерализации сектора услуг, существует угроза проникновения недобросовестных производителей на внутренний рынок России. Наибольшую ответственность необходимо проявлять на определенные рыночные услуги из-за опытности иностранных компаний и притока высококвалифицированной рабочей силы [1].
Говоря о финансовых услугах (банковских, страховых, брокерских организациях) в России, они могут быть описаны как развивающиеся отрасли экономики. Согласно оценке экспертов на Всемирном экономическом форуме, по уровню развития финансового сектора Россия занимает 127-е место в мире. Эффективная организация труда в банках страны в четыре раза ниже, чем в иностранных банках, например в США. В связи со вступлением России в ВТО, рассмотрение финансового сектора имеет большое значение с точки зрения национальной экономической безопасности. Как отмечалось, Россия сохранила почти весь существующий спектр финансовых услуг. Эксперты по страхованию считают оправданным расширение числа участников рынка за счет иностранных страховых компаний и возможного улучшения качества услуг. Из положительных моментов от вступления России в ВТО также следует выделить повышение роли иностранных страхующих компаний, что может значительно снизить стоимость страховых услуг [3, с. 98].
После присоединения России к ВТО легкая промышленность быстро начала расслаиваться на выгодные, экспортно-ориентированные сегменты. Производство одежды, курток увеличилось примерно в 2 раза, ковров и синтетических тканей в 1,5 раза, одеял и постельного белья на 18 %. Экспорт легкой промышленности в январе-мае 2013 г. возрос на 8 % к соответствующему периоду 2012 г. Производство льняных тканей снизилось на 15,5 %, чулочно-носочных изделий и теплых курток — 13 %, трикотажных изделий — на 6 %. Покупатели и продавцы предпочитают высококачественную импортную продукцию. На сегодняшний день качество отечественного сырья (льна, шерсти, химических волокон, красителей) является очень низким. Из-за отсутствия инвестиций оборудование на производственных предприятиях амортизируется в среднем на 3-5 % в год. Его средний возраст составляет 15-20 лет и более. Стоят задачи внедрения передовых технологий, доступных России в соответствии с общими условиями ВТО.
На сегодняшний день наблюдается также спад лесной промышленности России во всех сегментах, за исключением ориентированных на внутренние домостроения. По итогам 2013 г. производство мебели сократилось на 11 %. Однако в целом отрасль переживает инвестиционный бум: инвестиции в основной капитал увеличились в данной отрасли в 1,7 раз, целлюлозно-бумажной промышленности и производстве мебели — в 1,6 раз. Переориентация на внутренний рынок очевидна: цены на экспортируемую продукцию снижаются, в то время как на внутреннем рынке они немного растут.
Самым неожиданным оказались итоги первого 2013 г. в ВТО для металлургической промышленности России. Эта отрасль считается основным бенефициаром полного участия России в мировой торговле. Из-за рецессии в еврозоне и слабости на других рынках спрос на металлопродукцию существенно упал, в результате чего российский экспорт снизился более чем на 8 %. Другие отечественные производители испытывали невероятное давление со стороны иностранных конкурентов на внутреннем рынке. Снижение производства привело к уменьшению спроса на внутреннем рынке импорта сырья, но импорт черных металлов вырос сразу на 30 % (доля импорта уже приближается к 10 % отечественного производства), стальных труб более 10 %. Несмотря на то, что цены на сталь на внутреннем рынке упали на 13 %, а на прокат на 19 % по
сравнению с первым полугодием 2012 г., импорт уверенно теснит российских производителей. Это прямое следствие вступления России в ВТО1.
Интеграция России в международную торговую среду предполагает значительное снижение розничных цен на сельскохозяйственную продукцию. Эксперты считают, что цены на мясо птицы будут достаточно стабильными ближайшие несколько лет. Кроме того, колебание цен на международном рынке не будет оказывать влияния на цены российских производителей, так как из-за рубежа поступает в основном замороженное мясо. Производители мяса птицы рассчитывают на то, что отечественное производство будет пользоваться спросом. Следует отметить, что возможно расширение рынков за счет экспорта. Однако в связи со вступлением России в ВТО возникает главная проблема в данном секторе экономики — около 30 % российских птицефабрик работают на старом оборудовании, и, таким образом, производится примерно такое же количество товаров, которые не смогут конкурировать с продукцией из-за рубежа. Дополнительное оборудование требуется для увеличения производственных мощностей.
Что касается цены говядины на российском розничном рынке, то она продолжает повышаться. Инвестиции в этой области являются недостаточными из-за большого срока окупаемости (11-12 лет). Мировые цены на говядину выросли на 30-40 % за последние два года. Более трудно предсказать ситуацию с мясом свинины. С одной стороны, есть предпосылки для дальнейшего увеличения собственного производства, с другой стороны, наблюдается резкое сокращение в личных подсобных хозяйствах, на которые приходится около 40 % производства. Серьезными рисками для будущих инвестиций в свиноводство является снижение пошлин на импорт свиней на убой от 40 до 5 %, а также импорт свинины в рамках тарифной квоты с 15 % до нуля по правилам ВТО. Тем не менее, такое резкое снижение пошлин не обязательно приведет к уменьшению цен. Таким образом, из-за недостаточного снабжения (если новые мощности не покроют дефицит в производстве) розница сохранит высокие цены. Особая ситуация возникла в связи с введением санкций против России, но мы рассчитываем, что для отечественных сельхозпроизводителей они послужат своеобразным благоприятным условием развития сельского хозяйства.
В целом, сознательная политика федеральных и региональных органов власти по адаптации российской экономики к ВТО принесет больше положительного, чем отрицательного в долгосрочной перспективе. Опыт Китая показывает, что членство в ВТО дает возможность продвижения продукции на мировые рынки и в то же время защиты внутреннего рынка. Прежде всего, преодолеть проблемы в сельском хозяйстве, автомобильной промышленности, а также модернизировать внутреннюю экономику, что имеет большое значение для России. Для привлечения иностранных инвесторов, так как это очевидно из опыта Китая, необходимо улучшить бизнес-климат России. Прежде всего, снизить административные барьеры, провести реформу судебной системы, обеспечить гарантии защиты прав собственности, усилить борьбу с коррупцией, ускорить развитие инфраструктуры и увеличить инвестиции в современную систему профессионального обучения. Создание благоприятных условий для преодоления информационных, таможенных, административных и инфраструктурных барьеров в экспортной деятельности является актуальной задачей для России.
Необходимо выделить условия и мероприятия по минимизации потерь от вступления России в ВТО, для этого должны быть проведены следующие меры:
1 URL : http://www.gks.ru.
- создание последовательной и четкой государственной политики по содействию ряду отраслей промышленности — сформулировать четкие национальные цели, задачи и определить средства для их достижения:
- подготовка и реализация стратегии развития / модернизации производств, в том числе государственных инвестиций в производственные и инфраструктурные проекты с учетом обязательств страны как члена ВТО;
- профилактическая реформа для предприятий и моногородов, которые не в состоянии конкурировать в новых условиях, чтобы компенсировать негативные социальные последствия;
- организация финансируемых государством комиссий, торгово-промышленных палат и юридических услуг для разрешения споров и продвижения отечественной продукции в условиях реализации правил ВТО;
- создание организации для участия в написании правил и норм ВТО, отвечающих интересам России;
- подготовка юристов, экономистов, менеджеров и других квалифицированных специалистов в России;
- разработка перспективных технологий в режиме софинансирования научно-фундаментальных исследований;
- устранение административных барьеров и коррупции в контролирующих и регулирующих органах;
- увеличение мобильности и создание национальных бирж труда и занятости;
- повышение инвестиций в инфраструктуру и образование;
- организация локомотивного предприятия в каждом из секторов экономики, которое будет продолжать обеспечивать заказами малый бизнес, образующий промышленные кластеры в перспективе;
- создание институтов, содействующих развитию малых и средних предприятий на внешних рынках;
- формирование четкой регламентации экспорта для малых и средних предприятий.
Рассматривая первые итоги, важно то, что вступление России в ВТО нанесло серьезный удар по российской экономике. Очень важным обстоятельством является то, что влияние вступления России в ВТО зависит от действий государственной и региональной политики, направленной на адаптацию экономики и регионов. Интеграция России в мировую экономику необходима для проведения более интенсивной реконструкции с целью развития российской экономики.
Список использованной литературы
1. Богодельникова Л. А. Принцип системности как основа принятия решений в сфере таможенного регулирования (на приме оценки последствий вступления России в ВТО) / Л. А. Богодельникова // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). — 2014. — № 1. — URL : http://eizvestia.isea.ru/reader/article. aspx?id=18728.
2. Гринберг Р. С. Оценка социально-экономических последствий присоединения России к ВТО / Р. С. Гринберг, А. И. Татаркин. — М. : Экономика, 2007. — 534 с.
3. Лапыгин Ю. Н. Системное решение проблем / Ю. Н. Лапыгин. — М. : Эксмо, 2008. — 212 с.
4. Принципы гармонизации и эквивалентности в многостороннем соглашении ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам / Д. А. Еделев, В. А. Матисон, Н. В. Майорова, М. А. Прокопова // Пищевая промышленность. — 2013. — № 12. — С. 34-37.
5. Сафонова Е. К. Современные системы уплаты таможенных платежей / Е. К. Сафонова // Современные аспекты экономики. — 2009. — № 7. — С. 5-7.
References
1. Bogodelnikova L. A. Systems principle as a basis of decision-making in the field of customs regulations (on the example of impact assessment of Russia's accession to the WTO). Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii (Baykalskiy gosu-darstvennyy universitet ekonomiki i prava) (elektronnyy zhurnal) = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law) (online journal), 2014, no. 1. Available at: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=18728. (In Russian).
2. Grinberg R. S., Tatarkin A. I. Otsenka sotsial'no-ekonomicheskikh posledstvii pris-oedineniya Rossii k VTO [Assessment of socio-economic consequence of Russia's joining the WTO]. Moscow, Ekonomika Publ., 2007. 534 p.
3. Lapygin Yu. N. Sistemnoe reshenieproblem [System solving of problems]. Moscow, Eksmo Publ., 2008. 212 p.
4. Edelev D. A., Matison V. A., Mayorova N. V., Prokopova M. A. Harmonization and Equivalence Principles in the Multilateral WTO Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS). Pishchevayapromyshlennost' = Food Industry, 2013, no. 12, pp. 34-37. (In Russian).
5. Safonova E. K. Today's systems of payments of customs charge. Sovremennye aspek-ty ekonomiki = Today's Aspects of Economics, 2009, no. 7, pp. 5-7. (In Russian).
Информация об авторах
Рыков Виктор Михайлович — доктор экономических наук, профессор, кафедра экономики предприятий и предпринимательской деятельности, Байкальский государственный университет экономики и права, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: kbp@isea.ru.
Колесник Вера Анатольевна — магистрант, кафедра экономики предприятий и предпринимательской деятельности, Байкальский государственный университет экономики и права, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: vera.kolesnik.1@gmail.com.
Author
Viktor M. Rykov — Doctor habil. (Economics), Professor, Chair of Business Economy and Entrepreneurship, Baikal State University of Economics and Law, 11 Lenin St., 664003, Irkutsk, Russian Federation; e-mail: kbp@isea.ru.
Vera A. Kolesnik — Master Degree Student, Chair of Business Economy and Entrepreneurship, Baikal State University of Economics and Law, 11 Lenin St., 664003, Irkutsk, Russian Federation; e-mail: vera.kolesnik.1@gmail.com
Библиографическое описание статьи
Рыков В. М. Россия в ВТО: положительное и отрицательное / В. М. Рыков, В. А. Колесник // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). — 2015. — Т. 6, № 1. — URL : http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=19956. — DOI: 10.17150/2072-0904.2015.6(1).6.
Reference to article
Rykov V. M., Kolesnik V. A. Russia in WTO: accession: positive and negative aspects. Iz-vestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii (Baykalskiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava) = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law), 2015, vol. 6, no. 1. Available at: http://eizvestia.isea.ru/ reader/article.aspx?id=19956. DOI: 10.17150/2072-0904.2015.6(1).6. (In Russian).
