CC BY
326
2013
ВЕСТНИК САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
Серия 6
Вып. 3
ПОЛЬША В СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ РОССИЯ — ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
УДК 327.8 Мачей Ращ
РОССИЯ — ПОЛЬША: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО
Значение экономического сотрудничества для российско-польских отношений
В основу двусторонних отношений между Россией и Польшей лег Договор о дружественном и добрососедском сотрудничестве, подписанный 22 мая 1992 г. Кроме него правовым фундаментом двустороннего сотрудничества является ряд документов советского периода и более сорока двусторонних межгосударственных и межправительственных соглашений, принятых сторонами с 1992 г. Со дня присоединения Польши к Европейскому Союзу экономическое сотрудничество с Россией регулируется Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией от 24 июня 1994 г., которое распространяется на новые страны — члены ЕС после подписания Протокола 27 мая 2004 г. В качестве фундамента экономического сотрудничества между Россией и Польшей можно также выделить Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации об экономическом сотрудничестве от 2 ноября 2004 г., на основе которого была создана Польско-Российская межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству, являющаяся главной институциональной платформой для экономического диалога между двумя странами по вопросам, отнесенным к национальным компетенциям Польши (а не ЕС) [1].
Экономические отношения между Россией и Польшей регулируются и другими межправительственными соглашениями, в том числе Соглашением между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество от 22 мая 1992 г., а также соглашениями о сотрудничестве в области энергетики, транспорта, пограничной инфраструктуры, охраны окружающей среды, научно-технического взаимодействия, туризма, межрегиональных связей и навигации по Вислинскому заливу.
В последние два десятилетия Польша была ведущим торговым партнером России в Центрально-Восточной Европе, кроме того, она регулярно входила в десятку ведущих
Мачей Ращ — доцент, Институт международных отношений Варшавского университета; e-mail: [email protected]
© Мачей Ращ, 2013
113
торговых партнеров России. В свою очередь, для Польши Россия была самым важным экономическим партнером за пределами ЕС. Объем двусторонней торговли быстро растет, особенно после присоединения Польши к ЕС, даже в периоды ухудшения отношений в политической плоскости. Территория Польши важна для России как зона транзита грузов в страны Западной Европы.
В 2011 г. российские товары заняли 6-е место в польском экспорте и 2-е место в польском импорте. По данным российской статистики, Польша достигла 5-го места по объемам экспорта в Россию среди стран Европейского Союза — уступив таким странам, как Германия, Франция, Италия и Великобритания — и стала 9-м торговым партнером России по объемам торговли (не включая страны СНГ).
Российский рынок сохраняет важное значение для польских производителей и экспортеров, подтверждением чего является почти десятикратное увеличение в поставках польских товаров в Россию за период 2000-2011 гг. (с 0,86 млрд долларов в 2000 г. до 8,5 млрд в 2011). При этом в польском экспорте продукты с высокой степенью переработки стали играть еще большую роль.
Таблица
Динамика товарооборота между Россией и Польшей в 2008-2012 гг. (млн USD)
2008 2007 2009 2008 2010 2009 2011 2010 2012 2011
=100 =100 =100 =100 I-IV =100
Оборот 29,462 142 17,850 61 24,824 139 34,070 137 12,444 125
Экспорт 8,917 139 5,015 56 6,618 132 8,539 129 3,075 126
Импорт 20,545 143 12,834 62 18,206 142 25,531 140 9,369 125
Сальдо -11,628 - -7,819 - -11,588 - -16,992 - -6,294 -
Двусторонняя торговля характеризуется асимметрией — как количественной, так и качественной. Во-первых, следует упомянуть большое положительное сальдо российского экспорта в Польшу. Во-вторых, Россия экспортирует в Польшу преимущественно энергетические ресурсы. Между тем в польском экспорте доминируют товары с высокой степенью переработки, объемы которых превышают общий объем российского экспорта подобных товаров на мировой рынок. Поэтому структуру двусторонней торговли между Россией и Польшей можно охарактеризовать как благоприятную для Польши.
Основными статьями польского экспорта в Россию являются продукция машиностроения (более 40% польского экспорта в Россию), а также химической промышленности (около 20%) и сельскохозяйственно-пищевой промышленности (10%). Кроме того, значительную долю в польском экспорте составляют товары металлургической, деревообрабатывающей и легкой промышленности. Стоит отметить, что доля экспорта товаров электротехнической промышленности с высокой степенью обработки постоянно растет [2].
Среди стран, находящихся за пределами ЕС, Россия остается главным покупателем польских продуктов питания, животных, молочных продуктов, плодоовощной продукции, сахара и кондитерских изделий.
В составе польского импорта из России традиционно преобладает минеральное сырье. В 2011 г. на товары этой группы пришлось почти три четверти объема импорта из
114
России, значительную долю которых составили природный газ и сырая нефть. Польша входит в число значимых потребителей этого сырья, что позволяет России в течение многих лет достигать существенного профицита торгового баланса. Следует отметить, что такое состояние торгового баланса характерно для торговли России со странами ЕС [2].
Интересно, что при этом отмечается преобладание польских инвестиций в России над российскими в Польше. По данным Росстата, польские инвестиции в России на конец 2011 г. составили 704 млн долларов США, в том числе прямые инвестиции — 446 млн. Согласно тому же источнику, совокупный объем инвестиций России в Польше в конце 2011 г. составил 63 млн долларов США, в том числе прямых инвестиций — 18 млн [2].
Российский капитал в Польше в основном сконцентрирован в топливно-энергетическом секторе. Крупнейшими инвесторами на польском рынке являются «Газпром» (строительство газопровода «Ямал-Европа») и «Лукойл» (инвестиции в сеть автозаправочных станций). Объемы польских инвестиций в России — с точки зрения капитала, используемого в отдельных проектах, — гораздо меньше. Самым крупным польским инвестиционным проектом является строительство завода по производству ДСП в Новгороде. Другие значительные, хотя средние по объемам, польские инвестиционные проекты связаны с созданием заводов по производству строительных материалов (фирма «Atlas», завод в г. Дубна), мебели для дома и офиса (компания «Forte», г. Владимир), средств гигиены (компания «Bella» в г. Егорьевск) и инсулина (компания «Bioton» в г. Орел) [3]. Польская компания «Энергия» также начала вкладывать инвестиции в Пскове, Смоленске и Кингисеппе. Серьезным ограничивающим фактором в инвестиционной деятельности между Россией и Польшей является отсутствие действующего межправительственного соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций.
Значимость вступления России в ВТО
21 июля 2012 г. президент Владимир Путин подписал протокол о присоединении России к ВТО. Формально процесс вступления России в организацию завершился в следующем месяце. Российская средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин будет постепенно уменьшаться, и эти изменения также будут внесены в структуру тарифов Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Россия также сможет поддерживать уровень субсидий своему сельскому хозяйству в размере 9 млрд долларов в год — это более чем в два раза больше, чем было потрачено на эти цели в 2011 г. Также будут введены механизмы защиты рынка страховых, телекоммуникационных и банковских услуг от чрезмерного притока иностранных инвестиций [4].
Подписывая договор о вступлении, Россия взяла на себя ряд очень важных обязательств:
— снижение импортных пошлин (с текущего уровня в 10% до 7,8% в 2018 г.);
— снижение экспортных пошлин (особенно на нефть, нефтепродукты, газ и другое сырье);
— улучшение доступа для европейских компаний на российский рынок услуг (в основном это касается сферы телекоммуникаций и страхования);
— совершенствование политики и процедур в ряде областей, влияющих на двусторонние экономические отношения и касающихся таможенных процедур, норм
115
в области здравоохранения, использования санитарных и технических стандартов, а также защиты интеллектуальной собственности [5].
Кроме того, на Россию распространяются так называемые нормы «ВТО плюс» в сфере мониторинга российской экономической политики в России. Это изменение призвано улучшить «предсказуемость условий ведения бизнеса» для европейских компаний. Совместная разработка системы контроля и мониторинга, как ожидается, продлится четыре года [5].
Вступление России в ВТО рассматривается как большой шаг в направлении дальнейшей либерализации мировой торговли за последние 10 лет — с тех пор, как членом организации стал Китай. Переговоры о вступлении России в ВТО длились 18 лет — больше, чем с любым другим государством [6].
В связи со вступлением России в ВТО можно ожидать увеличения объемов российской торговли, как и увеличения инвестиций в Россию, так как членство в ВТО является гарантией соблюдения государством международных стандартов. Россия будет вынуждена снизить импортные пошлины на ряд товаров и уменьшить объемы государственной поддержки для своих производителей, в том числе для сельского хозяйства. Тем не менее России был предоставлен относительно длительный переходный период. Например, процесс либерализации российского рынка автомобилей займет 7 лет. Причем барьером для доступа на этот рынок были не только пошлины, но и процедуры. После вступления в ВТО Россия взяла на себя обязательства по соблюдению международных стандартов доступа к рынку [7].
От постепенной либерализации российского рынка товаров и услуг европейские компании получат определенную выгоду. В 2011 г. в Россию из ЕС экспортировалось товаров на сумму 108,4 млрд евро (в основном автомобили, телефоны и лекарства), а Россия поставляла в ЕС товаров на сумму 199,5 млрд евро. По оценкам Европейской Комиссии, снижение российских пошлин позволит европейским экспортерам экономить до 2,5 млрд ежегодно [7].
Однако оценить однозначно последствия вступления России в ВТО не представляется возможным. С одной стороны, по оценкам российского правительства, бюджет России понесет ощутимые потери, которые, вероятно, частично компенсируются за счет увеличения торговли. На российском рынке также вырастет уровень конкуренции, что может сказаться на отечественных производителях в таких секторах экономики, как сельское хозяйство и пищевая промышленность. В наиболее сложной ситуации окажутся отрасли, которые в производстве используют преимущественно устаревшее оборудование: машиностроительная, легкая и деревообрабатывающая. По мнению специалистов, от вступления России в ВТО больше всего выиграют горно-металлургическая и химическая отрасли промышленности, а также транспорт. Самые значительные изменения будут связаны со снятием ограничений на участие иностранного капитала в банковском и телекоммуникационном секторах. Большие перемены будут иметь место и в сфере образования — зарубежные университеты будут иметь право открывать свои филиалы в России. Бывший министр финансов России Алексей Кудрин заявил, что вступление в ВТО принесет экономике России 0,4% дополнительного ежегодного прироста ВВП, или 3-4% ВВП в течение 10 лет. По оценкам Всемирного банка, членство в ВТО принесет России дополнительные 11% ВВП в течение 10 лет, или 215 млрд долларов. Таким образом, членство в ВТО послужит дополнительным стимулом экономического развития России, однако оно будет
116
во многом зависеть от того, насколько значительно российское правительство сможет улучшить инвестиционный климат в стране [4, 8, 9].
По словам российских экспертов, вступление России в ВТО состоялось на выгодных условиях, а «потерянный доход от экспорта» легко восстановится [6]. Присутствие в ВТО дает возможность влиять на международные процессы. Россия стремится быть влиятельным актором на международной арене. Находясь вне рамок ВТО, невозможно быть влиятельным членом мирового сообщества [8]. Кроме того, Россия заинтересована стать членом ОЭСР, а необходимым условием для этого является членство в ВТО [7].
Снижение ставок ввозных пошлин после присоединения России к ВТО не привело к резкому увеличению импорта товаров из «дальнего зарубежья». Эти выводы вытекают из предварительного анализа Евразийской экономической комиссии, которая изучила последствия вступления России в ВТО. Между тем заметно увеличились объемы импорта растительных жиров, табачных изделий, молочных продуктов и свинины [10].
Вступление России в ВТО сопровождалось эмоциональными дискуссиями в ЕС вокруг так называемого Третьего энергетического пакета. Вступив в силу с середины 2011 г., он в значительной степени поспособствовал либерализации энергетического рынка ЕС, обеспечивая доступ к нему третьих сторон. Россия решительно выступает против предоставления другим поставщикам доступа к инфраструктуре, которая была создана при участии российских компаний. Исключение было сделано только для Северного Потока [11].
Эксперты прогнозируют, что в ближайшие несколько лет Россию ожидают многочисленные споры с ее торговыми партнерами по ВТО. Действительно, за период отсутствия России в ВТО взаимных претензий накопилось достаточно много [9, 12, 13].
Влияние вступления России в ВТО на российско-польские экономические отношения
В Польше присоединение России к ВТО оценивается очень положительно. «Только одна таможенная граница будет отделять польские товары от более чем 170 миллионов потребителей единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана», — заявил заместитель министра экономики Польши Анджей Дыха [14].
Польские экспортеры получат значительно улучшенный доступ на российский рынок. В течение первых лет после присоединения России к ВТО можно ожидать роста польского экспорта, осуществляемого представительствами и филиалами международных корпораций. Кроме того, можно прогнозировать рост прямых иностранных инвестиций в польскую экономику для инфраструктурного обеспечения экспорта в Россию [15].
По словам генерального секретаря Польской Национальной торговой палаты Марка Клочко, вступление России в ВТО имеет «потенциально огромное экономическое значение» для Польши, так как делает экономические отношения России с окружающим миром более цивилизованными. Россия должна теперь соответствовать действующим правилам международной торговли, и ей нельзя будет использовать ограничительные инструменты, как это было в прошлом, в отношении польских товаров. Таможенные пошлины на ряд товарных групп упадут, что увеличит экспортный потенциал польских производителей. Учитывая тот факт, что Польша имеет большой дефицит торгового баланса с Россией, присоединение России к ВТО предоставляет для Польши
117
широкие возможности. Кроме того, у ряда польских товаров в значительной степени повысится экспортный потенциал. Это касается не только продуктов питания, которые имеют хорошую репутацию у российских потребителей, но и других товаров массового потребления: мебели, одежды, косметики и лекарств. Эксперты Института сельского хозяйства и продовольствия также обратили внимание на то, что торговля с Россией становится более цивилизованной. По их мнению, России как члену ВТО придется подчиняться правилам мировой торговли, и она не сможет произвольным образом вводить ограничения на импорт [16].
Руководитель Группы мониторинга иностранных рынков сельскохозяйственной продукции ^АММи) Анджей Клицкий заявил, что Россия вела переговоры о вступлении в ВТО достаточно долго и согласилась пойти на некоторые уступки, но также смогла сохранить за собой определенные защитные инструменты. Ей придется сократить таможенные пошлины, но на ряд импортных товаров некоторое время будут распространяться квоты. По его мнению, со временем произойдет некоторое оживление и либерализация российской торговли, но эти изменения не будут революционными. Кроме того, по мнению польского министра сельского хозяйства Станислава Калембы, резкого увеличения объемов торговли с Россией не будет, так как переходный период займет несколько лет и снижение тарифов будет происходить постепенно [16, 17].
Президент компании «Польское мясо» Витольд Хоиньский отметил, что положительный эффект для двусторонней торговли будет не только от снижения таможенных пошлин, но также от повышения взаимного доверия среди предпринимателей, так как обе наши страны являются членами одной организации. Он подчеркнул, что Россия обязалась привести санитарные и фитосанитарные нормы в соответствие с требованиями ВТО [17].
По мнению аналитиков Польского Национального Банка, вступление России в ВТО должно способствовать развитию торговли продукцией автомобильной промышленности, где снижение пошлин будет больше, чем в других секторах — с 30% до 15% через 7 лет. Это имеет большое значение для региона ЦВЕ, поскольку автомобили являются одной из самых быстрорастущих статей экспорта стран региона в Россию [15].
Учитывая современные тенденции на рынках и в польском экспорте, к перспективным и приоритетным статьям польского экспорта в Россию можно отнести следующие категории товаров:
— продукты питания и продукцию сельского хозяйства, включая молоко, фрукты, овощи, семена, мясо (в пределах квоты), некоторые молочные продукты и корм для скота;
— товары химической промышленности: органические и неорганические химические вещества, дубильные вещества, клеи, красители, масла и т. д.;
— машины и оборудование: строительная техника, оборудование для пищевой промышленности и сельского хозяйства, бытовая техника, электротехника и т. д.;
— продукция лесоперерабатывающей промышленности: средства гигиены, бумага, картон, упаковка, мебель;
— текстильные изделия: одежда (в том числе детей), ткани, текстиль и т. д.;
— строительные материалы: керамика, стекло, изоляционные материалы, трубы, строительная химия;
— коляски, автокресла для детей;
— запчасти и принадлежности для автомобилей;
— оптические приборы и аппаратура, измерительные приборы, медицинские приборы и т. д.;
118
— минеральные продукты: топливо, минеральные масла, битумные вещества, изделия из гипса и т. д.;
— пластмассы и изделия из недрагоценных металлов [2].
Последствия вступления России в ВТО должны сказаться и на польском топливно-энергетическом секторе. Потребности польских НПЗ в нефти в течение длительного времени удовлетворяются за счет поставок из России — в основном по трубопроводу «Дружба». Однако с запуском нового нефтяного терминала в Усть-Луге могут увеличиться объемы морских поставок. Определенные надежды с этим связывает гданьский терминал «Naftoport». Вполне возможно, что через несколько лет Польша станет полноценным звеном в цепи поставок, ведущей из России на Запад. В 2015 г. в Гданьске будет построен первый топливный терминал. Подразумевается, что с его помощью будет проходить транспортировка и хранение сырой нефти, нефтепродуктов и жидких химических веществ, подавляющее большинство из которых, вероятно, будет поставляться из России. Стоит также отметить, что из года в год растут объемы поставок в Польшу российского сжиженного газа, на который уже сейчас приходится половина польского рынка. Более того, российские производители сжиженного природного газа не хотят ограничиваться ролью только поставщиков, но хотят получать прибыль от присутствия на рынке. Примером может быть компания «Новатэк», которая намерена развивать собственную сеть поставок в Польше [18].
Вступление России в ВТО также означает, что в ближайшем будущем увеличатся поставки товаров из России. Например, Россия продает Польше каменный уголь, конкурируя с польскими шахтами, которые проигрывают конкуренцию из-за более высоких издержек производства. С конкуренцией со стороны российских производителей теперь должны считаться и польские производители искусственных удобрений. В настоящее время в Польше сохраняются пошлины на ввоз удобрений, однако в связи с доступом к дешевому природному газу российские компании в короткий период могут стать серьезной силой на рынке. С той же проблемой столкнутся и польские производители сталелитейной продукции. Кроме того, Россия выходит на европейский рынок стали без прежних ограничений на экспорт [14, 19, 20].
Литература
1. Umowa mifdzy Rz^dem Rzeczypospolitej Polskiej a Rz^dem Federacji Rosyjskiej o wspolpracy gospodarc-zej, sporz^dzona w Warszawie dnia 2 listopada 2004 r. // Monitor Polski. 2005. N 9. Poz. 178.
2. Notatka informacyjna o Federacji Rosyjskiej i polsko-rosyjskiej wspolpracy gospodarczej. Ministerstwo Gospodarki RP (Министерство Экономики Республики Польша), Варшава, Июнь 2012.
3. О российско-польских отношениях (Справка) // Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-reuro.nsf/348bd0da1d5a7185432569e700419c7a/432569d80022027e43 256bcf0053079e!0penDocument (дата обращения: 02.10.2011).
4. Wisniewska I. Rosja czlonkiem WTO // Tydzien na Wschodzie. Osrodek Studiow Wschodnich. 2012. N 25 (226).
5. Rosja w WTO i co dalej // Farmer.pl. URL: http://www.farmer.pl/produkcja-roslinna/nawozy/rosja-w-wto-i-co-dalej,39754.html (дата обращения: 31.10.2012).
6. Ciosek: wejscie Rosji do WTO nam sif oplaca // Jedynka. Polskie Radio. URL: http://www.polskieradio. pl/7/1691/Artykul/670121,Ciosek-wejscie-Rosji-do-WT0-nam-sie-oplaca (дата обращения: 22.08.2012).
7. Rosja w WTO bfdzie miala czf sciowo zwi^zane rfce // Bankier.pl. Polski portal finansowy. URL: http:// www.bankier.pl/wiadomosc/Rosja-w-WT0-bedzie-miala-czesciowo-zwiazane-rece-2620219.html (дата обращения: 23.08.2012).
8. Kardas S. Rosja a WTO. Wplyw procesu akcesyjnego na transformacjf rosyjskiego prawa. Варшава, 2011.
119
9. Rosja 156. czlonkiem WTO. Eksperci twierdz^ — to bfdzie agresywny udzial w globalnym handlu // Dzi-ennik Gazeta Prawna. URL: http://biznes.gazetaprawna.pl/artykuly/641622,rosja_156_czlonkiem_wto_eksperci_ twierdza_to_bedzie_agresywny_udzial_w_globalnym_handlu.html (дата обращения: 22.08.2012).
10. Marciniak P. Rosja odczula pierwsze skutki czlonkowstwa w WTO // Rynek wschodni.pl. Gospodarka, finanse, biznes. URL: http://www.rynekwschodni.pl/news/Rosja-odczula-pierwsze-skutki-czlonkowstwa-w-WTO,632/ (дата обращения: 29.10.2012).
11. KE: Rosja w WTO? Tak, ale s^ z tym problem // Wprost. URL: http://www.wprost.pl/ar/340841/KE-Rosja-w-WTO-Tak-ale-sa-z-tym-problemy/ (дата обращения: 22.08.2012).
12. Raport KE: Rosja bfdzie lamac zasady WTO // Forbes. URL: http://www.forbes.pl/artykuly/sekcje/wydar-zenia/raport-ke--rosja-bedzie-lamac-zasady-wto,27609,1 (дата обращения: 06.06.2012).
13. Rosja: reguly WTO, a co to jest? // Dziennik Gazeta Prawna. URL: http://biznes.gazetaprawna.pl/ artykuly/647716,rosja_reguly_wto_a_co_to_jest.html (дата обращения: 17.09.2012).
14. Ulatwienia dla przedsifbiorcow w dostfpie do rynku Unii Celnej i Wspolnego Obszaru Gospodarczego // Ministerstwo Gospodarki RP. URL: http://www.mg.gov.pl/node/17306 (дата обращения: 07.12.2012).
15. Koniunktura mifdzynarodowa // Biuletyn kwartalny, Narodowy Bank Polski, Instytut Ekonomiczny. Январь 2013.
16. Eksperci: przyst^pienie Rosji do WTO ulatwi polski handel // Dziennik Gazeta Prawna. URL: http://biznes. gazetaprawna.pl/artykuly/641630,eksperci_przystapienie_rosji_do_wto_ulatwi_handel_polskim.html (дата обращения: 22.08.2012).
17. Kalemba: Rosja w WTO? Skorzystamy na tym // Wprost. URL: http://www.wprost.pl/ar/341029/Kalemba-Rosja-w-WTO-Skorzystamy-na-tym/ (дата обращения: 23.08.2012).
18. Szczepanski M. Terminale paliwowe zarobi^ na wejsciu Rosji do WTO? // WNP.PL. Portal Gospodarczy. URL: http://nafta.wnp.pl/terminale-paliwowe-zarobia-na-wejsciu-rosji-do-wto,177309_1_0_0.html (дата обращения: 26.08.2012).
19. Gadomski W. Polska malo skorzysta na wejsciu Rosji do WTO // Obserwator finansowy.pl. URL: http:// www.obserwatorfinansowy.pl (дата обращения: 09.10.2012).
20. Malinowski D. Prezes Pulaw o wejsciu Rosji do WTO i rosn^cej konkurencji na rynku // WNP.PL. Portal Gospodarczy. URL: http://chemia.wnp.pl/prezes-pulaw-o-wejsciu-rosji-do-wto-i-rosnacej-konkurencji-na-rynku,177350_1_0_0.html (дата обращения: 27.08.2012).
Статья поступила в редакцию 12 марта 2013 г.
120
