CC BY
39
УДК 947(471.24).083
М.В.Мазилкина
РОЛЬ ЗЕМСКИХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ УЧРЕЖДЕНИЙ МЕЛКОГО КРЕДИТА В НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1870 — 1915 гг.
Гуманитарный институт НовГУ
The article is dedicated to the history of relationships between institutions of territorial governing of Novgorod Province and local credit institutions, including saving — loan and credit associations. Special attention is paid to the periodisation within the limits of All-Russian conditions. The initiative of Novgorod Zemstvo in the issues of minor credit institutions establishment and the complexity of the calculations with saving and loan associations are emphasized.
Во многом развитие российской кредитной кооперации было связано с деятельностью земств, проявившей к ней повышенный интерес. В ряде губерний — Новгородской, Тверской, Псковской, Московской, Смоленской, Ярославской, Костромской, Владимирской, Таврической, Пермской, Вятской — состоялись съезды земских деятелей по мелкому кредиту, земскими собраниями были приняты постановления о предоставлении займов первым кооперативам. Новгородское губернское земство стало пионером в вопросе об организации сельского краткосрочного кредита. В течение чрезвычайной сессии губернского собрания
1870 г. Новгородская управа представила обстоятельный доклад о целесообразности образования в губернии ссудо-сберегательных товариществ, рассматриваемых инициаторами как средство борьбы с низким жизненным уровнем крестьян.
Члены управы подготовили список семи местностей, где нашлись лица, готовые взять на себя обязанности организации такого рода учреждений, в том числе в Новгородском уезде — начальник земской учительской школы и председатель Колмов-ского приходского попечительства барон М.О.Косинский, в Старорусском — гласный князь А.И.Васильчиков, в Череповецком — председатель местной управы А.Н.Попов, в Белозерском — гласный А.И.Лесков, в Тихвинском — помещик, генерал-лейтенант В. Д.Кренке, в Крестецком — гласный
А.А.Татищев, в Боровичском — бывший участковый мировой судья и гласный Н.Я.Дитерихс [1].
Одновременно на рассмотрение был представлен «Проект устава ссудных товариществ, открываемых при содействии Новгородского губернского земства», были избраны попечители-контролеры и составлены простейшие формы счетоводства и отчетности товариществ [2]. В результате губернское собрание приняло на себя обязательство снабжения основными капиталами образуемых товариществ и открыло кредит на текущий год в общей сумме 14 тыс. руб., на
1871 г. — 15 тыс. руб [3]. (Для сравнения приведем сведения по России: за 1871 — 1877 гг. было разрешено открытие 966 товариществ; и из них почти половина была образована не без помощи земств: 466 кооперативов получили от них ссуды в основной капитал на сумму 437 тыс. руб. [4]). По проекту Новгородское губернское земство предоставляло кредит товариществам под 5% годовых и сроком не более чем на 12 лет. До полной уплаты ссуды земство имело право наблю-
дать за действиями товариществ через попечителя-контролера. К 1 декабря 1871 г. в Новгородской губернии действовало 11 товариществ.
При обсуждении проекта устава ссудосберегательного товарищества единого мнения уездные земские собрания не выработали. Новгородское уездное собрание вообще оставило вопрос открытым, ожидая первых результатов от семи новообразованных товариществ, земские собрания Старорусского, Демянского, Устюженского и Кирилловского уездов не рассматривали основания устава. Полностью поддержали инициативу Новгородского губернского земства лишь Крестецкое, Боровичское, Валдайское, Тихвинское и Белозерское уездные собрания.
Уже через год губернская управа столкнулась с проблемой дополнительного финансирования товариществ, большинство из которых испытывали острую потребность в дополнительных средствах и вынуждены были прибегать к займам у частных лиц за довольно высокий процент [5]. С инициативой о краткосрочных ссудах вышли попечители-контролеры ссудосберегательных товариществ. За 1871 — 1873 гг. земство выдало краткосрочных ссуд на сумму 5 тыс. руб.,
2 800 руб. и 3 600 руб. (по годам соответственно), от 500 до 1000 руб. каждая, все ссуды были возвращены своевременно [6].
На практике Новгородское земство столкнулось с многочисленными текущими проблемами из-за неразработанности деталей проекта [7]. Стремясь исправить предыдущие ошибки и укрепить позиции мелкого кредита среди населения губернии, земские гласные высказали ряд дополнений к порядку открытия ссудосберегательных товариществ. Теперь желающие основать товарищества при содействии губернского земства должны были доставлять в уездные управы сведения о пункте и районе действия учреждаемого товарищества. Возможно, такой шаг явился одновременно и одной из причин замедления роста численности кооперативов. Если с 1870 по 1873 гг. в губернии было учреждено 33 товарищества, то в следующее трехлетие к ним прибавилось только 9 товариществ [8].
1860 — 1870 гг. считаются периодом зарождения и первого подъема кооперативов, большая часть которых возникла при прямой организационной и финансовой поддержке органов местного самоуправления и частных лиц. Однако с конца 1870-х гг. в их развитии начинается спад и застой, продолжающиеся до середины 1890-х гг. К этому периоду нужно отне-
сти общероссийскую тенденцию «разочарования» земских учреждений в деле устройства ссудосберегательным товариществ, а также попытки изменения политики новгородских земских учреждений по отношению к учреждениям мелкого кредита.
С начала 1880-х гг. земства по всей России были заняты только ликвидацией своих отношений с ссудо-сберегательными товариществами и расчетами с ними. За 1870 — 1878 гг. земским кредитом воспользовались 45 товариществ, долги возвратили в срок полностью лишь 19 из них, т.е. 42% от общего их числа, уплатили частично 12 (26%), не уплатили вообще 14 товариществ (31%). Таким образом, около 57% ссудо-сберегательных товариществ оказались неплатежеспособными по отношению к земству [9].
Именно по этой причине земства уже в 90-е гг. XIX в. практически оставили идею материальной и моральной поддержки учреждений мелкого кредита. Новгородское губернское земство в 1890 г. отказалось от материальной поддержки в отношениях с ссудо-сберегательными товариществами. На наш взгляд, ошибка новгородских земских органов состояла в том, что они уделяли недостаточное внимание организации учреждений в первые годы их существования и прекратили попытки пересмотра программы действий после первых же неудач.
Необходимо выделить еще две стороны финансовых отношений земских и кредитных учреждений — предоставление рассрочек по уплате долгов и «сложение» последних, т. е. их ликвидацию. В 1882 г. 4-е Череповское ссудо-сберегательное товарищество получило отсрочку на остаток платежа в размере 500 руб. на один год [10]. За 1910 — 1915 гг. Новгородское земство списало долги 4-го и 8-го Череповских товариществ в сумме 1 196 руб. 27 коп., Васильковского, Подгощского, Черноручского, Луцкого и Иль-иногороского товариществ — на сумму 3 330 руб. 89 коп., 1-го Череповского товариществ — на сумму
3 619 руб. 50 коп [11]. Таким образом, новгородские земские органы сосредоточили внимание на возвращении ссуд и вернулись к обсуждению вопроса об учреждениях мелкого кредита лишь через 14 лет.
К исследованию вопроса о мелком кредите в тех или иных формах обращались не только земские учреждения, но и местные комитеты Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности [12]. Уездные комитеты Новгородской губернии, в том числе Тихвинский, Боровичский, Устю-женский и Кирилловский высказались за приоритет земств в вопросах открытия учреждений мелкого кредита и контроля над ними. Демянский и Новгородский комитеты выступили за организацию мелкого кредита «за счет казны» [13]. Чаще всего мнения членов уездных комитетов формулировались в двухтрех предложениях и лишь констатировали согласие или отказ в учреждении и развитии тех или иных форм мелкого кредита. Развернутые замечания, записки или доклады о кредитных учреждениях представили А.Г.Остоумов (Тихвинский комитет), граф Э.П.Беннигсен, Ю.Б.Сесицкий, А. Д. Филиппович,
В.О.Сурин (Старорусский комитет), И.Ф.Кошко (Новгородский комитет) [14].
Новый виток сближения органов земского самоуправления Новгородской губернии с учреждениями мелкого кредита имел место на фоне общего подъема кооперативного движения и в сложной обстановке первой мировой войны. Объектом общих интересов стали посреднические операции с целью покупки предметов «хозяйственной надобностей» членов товарищества и продажи произведений их труда. Посреднические операции в этом направлении в Боровичском, Валдайском, частично Крестецком и Старорусском уездах велись через Боровичскую комиссию при земской управе по заготовкам на действующую армию, председателем которой был член уездной управы Н.А.Висленев. К концу 1914 г. кооперативы, в том числе Сутокская артель, Абросимов-ское, Крестовское, Шегринское, Хоромское, Рютин-ское, Егольское и Велецкое кредитные товарищества поставили в армию около 1,2 млн пар перчаток и около 10 тыс. вязаных фуфаек. На 1916 — 1917 гг. организация приняла заказ на изготовление свыше 6,5 млн пар перчаток и 230 тыс. комплектов рейтуз и фуфаек [15]. Все заказы были выполнены своевременно.
Наиболее крупным видом посредничества была поставка сена в армию 13 кредитными товариществами Череповецкого уезда и Талицким товариществом Кирилловского уезда через Череповецкую уездную кассу мелкого кредита.
В целом же руководящее положение Новгородского земства нельзя назвать всеобъемлющим для всех кредитных кооперативов, многие из них вели операции самостоятельно.
Являясь основным звеном совместной деятельности, Новгородское губернское земство стало инициатором поддержки кооперативов, организатором и спонсором многих из них. Несмотря на все трудности и негативные явления объективного и субъективного плана оно накопило большой разносторонний опыт работы с учреждениями мелкого кредита.
1. Государственный исторический архив Новгородской области (ГИАНО). Ф.98. Оп.3. Д.61. Л.4 об. Там же. Л.1 об., 2, 5.
2. ГИАНО. Ф.98. Оп.3. Д.2539. Л.1, 1 об.
3. ГИАНО. Ф.98. Оп.3. Д.66. Л.51, 52.
4. Современное положение мелкого кредита в России. СПб., 1909. С.13.
5. ГИАНО. Ф.98. Оп.3. Д.83. Л.53. Журналы Новгородского губернского земского собрания очередной сессии
1873 г.
6. ГИАНО. Ф.98. Оп.3. Д.66. Л.54; Д.83. Л.187; Материалы по кооперации. Вып. 1. Новгород, 1915. С.10.
7. Взаимоотношения учреждений мелкого кредита и земских органов можно проследить по стенографическим отчетам Новгородского губернского собрания. Вопрос о стенографировании протоколов собраний Новгородского земства поднимался в 1869 г. по инициативе графа А.А.Татищева и был положительно решен лишь в 1872 г. См.: Веселовский Б.Б. История земства. Т.3. СПб., 1911. С.66-68.
8. Материалы по кооперации. Вып. 1. Новгород, 1915. С.11.
9. Яковлев А.В. Сельские ссудо-сберегательные товарищества. СПб., 1872. Приложение 2.
10. ГИАНО. Ф.98. Оп.3. Д.150. Л.38. Стенографический отчет XVIII очередного Новгородского губернского земского собрания. С 1 по 18 декабря 1882 г.
11. Стенографический отчет ХЦУ! очередного Новгородско- 12.
го губернского земского собрания. С 4 по 11 декабря 1910 г. Новгород, 1911. С.15; Стенографический отчет XLVII очередного Новгородского губернского земского собрания. С 7 по 14 декабря 1911 г. Новгород, 1912. С.17; Стенографический отчет XLVШ очередного Новгородского губернского земского собрания. С 10 по 18 декабря 1912 г. Новгород, 1913; С.8; Стенографический отчет 13.
XLIX очередного Новгородского губернского земского собрания. С 4 по 13 декабря 1913 г. Новгород, 1914. С.13; Стенографический отчет L очередного Новгородского 14.
губернского земского собрания. С 15 по 22 января 1915 г. 15.
Ч.1. Новгород, 1915. С.30-31.
Особое совещание было образовано по инициативе С. Ю. Витте 22 января 1902 г. Решение об образовании местных комитетов было принято 9 февраля 1902 г. Всего было образовано 618 комитетов (82 губернских и 536 уездных). Деятельность Особого совещания не была завершена, так как оно ликвидировалось по указу царя 30 марта 1905 г. См.: Лебедев В.Д. // Отечественная история. 2001. № 5. С.59. Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Новгородская губерния. Т.ХХУ. СПб., 1903. С.121, 236.
Там же. С.288, 319, 322, 425.
Тарновский К.Н. // Вопросы истории. 1981. № 8. С.20, 21, 24, 25; Материалы по кооперации. Вып.1. Новгород, 1915. С.128.
