CC BY
131
УДК 349.2
РОЛЬ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ОРГАНИЗАЦИИ-РАБОТОДАТЕЛЯ В ПРИНЯТИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ ЕЁ УПРАВЛЕНИЯ
ROLE OF CONSTITUENT DOCUMENTS OF THE ORGANIZATION-EMPLOYER IN ACCEPTANCE OF ADMINISTRATIVE DECISIONS BY BODIES OF ITS MANAGEMENT
М. А. ДРАЧУК (M. A. DRACHUK)
Освещаются роль и место учредительных документов организации в регулировании трудовых отношений, их правовому значению в сфере локального нормотворчества, содержанию основных положений в сфере управления трудом.
Ключевые слова: учредительные документы, трудовые отношения, управление трудом.
The present publication is devoted a role and a place of constituent documents of the organization in regulation of labor relations, to their legal value in sphere of acceptance of local norms, to the maintenance of substantive provisions in sphere of management by work.
Key words: constituent documents, labor relations, management of work.
Особую группу локальных нормативных актов наивысшей юридической силы в организации образуют учредительные документы
- основа создания и деятельности любой корпорации. Следует согласиться с теми авторами, кто считает устав особым локальным нормативным актом [1], точнее, локальным нормативным правовым актом, хотя это не единственная точка зрения по вопросу юридического характера данного документа [2].
Организации, действующие только на основании учредительного договора, также имеют дело с его нормативной природой как высшего по силе регулятора отношений, складывающихся в корпорации. В этом случае следует согласиться с мнением М. И. Брагинского и В. В. Витрянского о том, что содержание учредительного договора оказывается более широким у юридических лиц, для которых такой договор - единственный учредительный документ (имеются в виду полное товарищество и товарищество на вере) [3].
Несмотря на то, что указанные акты формально относимы к сфере действия гражданского права, они имеют значительное
влияние на правовое положение работников организации, а также в некоторых случаях преследуют цель конкретизировать юридический статус организации как работодателя и субъекта управления трудом.
В соответствии с частью первой п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [4] в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Также предмет и определённые цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.
© Драчук М. А., 2012
Н. В. Козлова и Д. Н. Сафиуллин, в частности, предлагают выделять в учредительных документах:
1) предписываемые условия, которые законодатель обязывает включать в устав, но не определяет их конкретного содержания;
2) императивно-определённые условия, предусмотренные императивными нормами законодательства;
3) диспозитивно-определённые условия, которые диспозитивно сформулированы в законе и могут быть изменены учредителями;
4) инициативные условия, включенные в устав исключительно по усмотрению учредителей [5].
Несмотря на то, что названные выше авторы смешивают локальные положения (условия при подходе к уставу как к сделке или договору) и сведения, идея ими высказывается совершенно правильная - дополнительно к законодательным императивным нормам учредители корпорации вправе принять свои локальные установления в соответствии с потребностями, целями и задачами своего объединения.
Иными словами, содержание учредительных документов, по общему правилу, составляют некие императивно определяемые сведения, которые можно дифференцировать на общие (ст. 52 ГК РФ) и специальные (положения федеральных законов об отдельных видах юридических лиц и иных организаций). Однако наряду с ними законодательство допускает включение в уставы корпораций «иных положений», в которых могут содержаться локальные нормы любой отраслевой принадлежности (только приме -нительно к производственным кооперативам законодатель называет их «иными сведениями», что следует считать скорее ошибкой, чем отступлением от общего правила). Например, в части второй пункта 2 ст. 12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» [6] указано, что устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.
Безусловно, что под «иным федеральным законом» можно понимать и Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК
РФ) [7].
Что именно призваны и могут регулировать учредительные документы по вопросам управления трудом? Во-первых, в соответствии со ст. 16, 18 и 19 ТК РФ учредительными документами организации вводятся такие специальные процедуры найма на работу, как избрание по конкурсу, назначение на должность или утверждение в должности. При этом для двух последних процедур предусмотрено указание в учредительных документах только на случаи их применения, а для конкурсного отбора требуется ещё и соответствующий порядок.
Очевидно, что в ТК РФ по данному вопросу имеют место как минимум три дефекта правового регулирования: 1) для назначения на должность или утверждения в должности также требуется локальный порядок (процедура), 2) аналогичные с юридическим лицом права должны быть предоставлены работодателю - индивидуальному предпринимателю и в связи с последним - 3) помимо учредительных документов, процедуры отбора претендентов на работу и перечни должностей с такой процедурой найма следует разрешить закреплять и в иных (кроме устава) локальных нормативных актах работодателя. Думается, что эти дефекты устранимы путём толкования в ходе правоприменительной деятельности, хотя много лучше было бы внести в законодательство соответствующие изменения.
Также в соответствии со ст. 33 ТК РФ учредительными документами организации регулируются, помимо норм законодательства, полномочия и компетенция представителей работодателя - юридического лица. То же правило, но уже применительно к руководителю организации закреплено в ст. 273275 ТК РФ и для членов коллегиального исполнительного органа корпорации, если таковой предусматривается по структуре, - в ст. 281 ТК РФ.
Любопытно также то, что по части второй ст. 275 ТК РФ для руководителя при его приёме на работу может использоваться не только порядок, предложенный в ст. 16 ТК РФ. В частности, в цитируемой норме сказано, что учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации
(проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое). Однако подобные формулировки более точно отражают специфику локального регулирования, в котором действует принцип «всё, что не запрещено - разрешено».
Особое значение положениям учредительных документов отведено в регулировании отношений социального партнёрства. Поскольку произвольное (даже законодательное) ограничение правомочий собственника имущества невозможно, так как неприкосновенность собственности гарантирована на конституционном уровне, работники не могут принципиально влиять на реализацию правомочий работодателя как собственника имущества или каким-то образом ограничивать их. Как итог, в соответствии со ст. 52, 53 ТК РФ все формы участия работников в управлении организацией, которые могут дать работникам реальные рычаги воздействия на деятельность их работодателя (например, право участвовать в выборе вида деятельности работодателя, принимать решения о распределении части дохода (прибыли) компании, согласовывать мероприятия сокращения численности и т. д.), закрепляются в учредительных документах организации, т. е. по её собственной воле.
Так, по ст. 52 ТК РФ право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. По ст. 53 ТК РФ (части первая и вторая) учредительными документами могут определяться дополнительные к закону формы участия работников в управлении организацией и право получать от работодателя информацию по согласованным в учредительных документах вопросам.
Также учредительными документами может быть ограничено право руководителя организации на полный или частичный отказ от взыскания причинённого работодателю ущерба с виновного работника (ст. 240 ТК РФ). Хотя конструкция этого права в ТК РФ дана в противоречащей ГК РФ редакции (собственник должен ограничить работодателя), толковать эту норму следует так - работодатель в лице уполномоченных на то ор-
ганов своего управления имеет право ограничить руководителя организации.
Такая норма является следствием того, что в гражданском законодательстве почти по всем формам юридических лиц в настоящее время внутренние документы (локальные нормативные правовые акты) выведены из компетенции исполнительных органов и относятся к правомочиям общих собраний участников или советов директоров / наблюдательных советов. Только в силу учредительных документов принятие тех или иных локальных регламентов может быть передано на усмотрение исполнительного органа корпорации. Следовательно, ограничение компетенции последнего локальными актами, в том числе и прежде всего учредительными документами, является статусным правом высшего органа управления организации.
Что ещё могли бы регулировать учредительные документы организации в области трудовых отношений? Прежде всего, правовое положение отдельных органов корпорации в дополнение к законодательству: комиссии по трудовым спорам, примирительной комиссии, представительного органа работников, конкурсной и аттестационной комиссий, комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве и т. д.
Также в сфере распоряжения корпоративными финансами - наличие и размеры фондов оплаты и труда и премирования (стимулирования), объём финансирования коллективно-договорных обязательств работодателя, в сфере локального нормотворчества - пределы компетенции исполнительных органов и общие направления принятия локальных актов, в сфере организации структуры компании - виды и правосубъектность подразделений организации. Фактически учредительные документы - это основа принятия работодателем всех своих управленческих решений в той части регулирования трудовых отношений, в которой отсутствуют императивные нормы законодательства или имеются бланкетные отсылки к локальному регулированию данных вопросов.
Для отдельных категорий работников с учётом особенностей их правового положения также могут быть обязательны отдельные нормы учредительных документов. Например, для руководителя уставом организа-
ции может предусматриваться право на внешнее совместительство (ст. 276 ТК РФ), которое по общему правилу запрещено; для педагогических работников образовательных учреждений - порядок и условия предоставления длительного отпуска через каждые 10 лет преподавательской работы (ст. 335 ТК РФ), дополнительные основания прекращения трудового договора (п. 1 ст. 336 ТК РФ). Включенные в учредительные документы религиозной организации её внутренние установления определяют специфические, обусловленные видом данной деятельности права и обязанности сторон соответствующего вида трудового договора (ст. 343 ТК РФ).
С учётом того, что в учредительных документах могут быть локальные нормы какого угодно содержания и отраслевой природы, пределов нормативного регулирования трудовых отношений для учредительных документов организации не существует, за исключением общего запрета на преодоление императивных норм законодательства. В этой связи следовало бы обязательно дополнить (конкретизировать) часть третью ст. 68 ТК РФ (где сказано, что при приёме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором) указанием на обязательное предоставление работнику для изучения учредительных документов. Как минимум, размер уставного (складочного) капитала (фонда) для работника как кредитора представляет немаловажное значение.
Автору также представляется, что в случае изменения учредительных документов организации-работодателя к правовому положению её работников как минимум должна применяться ст. 74 ТК РФ в части их обязательного извещения об этом, если положения учредительных документов каким-то образом затрагивают содержание трудового договора того или иного сотрудника. Например, если изменения касаются смены вида деятельности организации или места её нахождения в пределах того же муниципального образования при условии, что последнее было конкретизировано в трудовом договоре
сотрудника. В частности, в ст. 74 сказано, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определённые сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определённых сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 ТК РФ.
Тем не менее возможно, что в силу специфики учредительных документов как статусообразующих было бы верным уведомлять работников об их изменениях в любом случае, например, на основании ст. 22 ТК РФ, установив, что по смыслу ТК РФ учредительные документы являются именно локальными нормативными актами.
1. См., например: Бакшинскас В. Ю., Дедов Д. И., Карелина С. И. Правовое регулирование деятельности акционерных обществ (Акционерное право). - М., 1998. - С. 24 ; Генкин Д. М. Краткий курс кооперативного права. - М., 1929. - С. 3 ; Гущин В. В., Порошкина Ю. О., Сердюк Е. Б. Корпоративное право : учебник для юридических вузов. - М. : Эксмо, 2006. -С. 219 ; Долинская В. В. Акционерное право. -М., 1997. - С. 85; Ломакин Д. В. Акционерное правоотношение. - М., 1997. - С. 21-22 ; Пахомова Н. Н. Основы теории корпоративных отношений (правовой аспект). - М. : Изд-во
«Налоги и финансовое право», 2004. - С. 90 (по базе данных ИПС «КонсультантПлюс») ; Её же. Цивилистическая теория корпоративных отношений. - М. : Изд-во «Налоги и финансовое право», 2005. - С. 91 (по базе данных ИПС «КонсультантПлюс») ; Самигуллин В. К. Локальные нормы и их виды // Правоведение.
- 1976. - № 2. - С. 39; Шиткина И. С. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними (локальными) документами. - М., 2003 ; и др.
2. Обзор литературы по данной проблеме см.: Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. - М. : Статут, 2005. - С. 232-259.
3. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. - Кн. 1: Общие положения. - М. : Статут, 2001. - С. 203 (по базе данных ИПС «КонсультантПлюс»).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
5. Козлова Н. В. Указ. соч. - С. 263 ; Сафиул-лин Д. Н. Договоры на реализацию продукции. - Свердловск, 1980. - С. 29.
6. СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 785.
7. СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
