К вопросу о локальном правовом регулировании труда Текст научной статьи по специальности «Право»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070

УДК 349.2

А.Н. Качур,

к. юрид. н., доцент г. Новороссийск, Российская Федерация

Д.В. Яцышин, Филиал Российского государственного социального университета в г. Анапе г. Анапа, Российская Федерация И.А. Качур

г. Новороссийск, Российская Федерация К ВОПРОСУ О ЛОКАЛЬНОМ ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДА

Аннотация

Рассматриваются значимость и проблемы локального нормативного регулирования в сфере труда. Дается определение локальному правотворчеству, обосновывается необходимость более детальной законодательной регламентации локальных нормативных актов и формулируются предложения по их законодательному совершенствованию.

Ключевые слова

Локальное правотворчество, локальные нормативные акты

Локальное правотворчество в сфере труда имеет особую значимость, так как, зачастую, образует, организует и гарантирует трудовые отношения, является волей руководства отдельных организаций по закреплению за работниками конкретных прав и обязанностей в сфере общих правил обязательного поведения на предприятии, соответствующих законодательству о труде. Они являются средством в локальном правовом регулировании труда, обеспечивающим организацию, специфику предприятия и общие итоги деятельности его коллектива и отдельных работников. Локальных правовые акты делятся на: устав организации, который определяет порядок избрания на должность, замещение соответствующих должностей по конкурсу и назначение на должность или утверждение в должности; коллективный договор и положение о порядке разработки и заключения коллективного договора; штатное расписание; правила внутреннего трудового распорядка; графики отпусков; акты об индексации заработной платы; акты о формах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; положение об аттестации рабочих мест; положение о комиссии по трудовым спорам и некоторые другие.

Среди этой группы локальных нормативных актов первостепенную роль играют учредительные документы организаций, являющиеся основой для создания и деятельности этих организаций. Несмотря на то, что указанные акты формально относимы к сфере действия гражданского права, они имеют значительное влияние на правовое положение работников организации, а также во многом преследуют цель конкретизировать юридический статус организации как работодателя и субъекта управления трудом. Огромное значение имеют договоры между предприятием и работником, приказы и распоряжения работодателей, закрепляющие распорядок дня, должностные инструкции и другие организационно-правовые основы и особенности трудовых отношений.

Государство в настоящее время активно использует локальное регулирование. Это выражается в смещении акцентов в пользу расширения возможностей локального правового регулирования труда, когда в Трудовой кодекс РФ вносятся изменения, обеспечивающие переход к договорной модели регулирования трудовых отношений [1, c. 51]. Это вполне обоснованно, так как локальное нормативно-правовое регулирование труда способно реально охватить развивающиеся социально-трудовые отношения, быстро и эффективно реагировать на изменения в экономике и политике общества [2, с. 182].

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070

Значимость и распространенность локальных актов в сфере труда в России обеспечивается большой численностью предприятий. Согласно переписи, в России насчитывается 4,6 млн. хозяйствующих субъектов. В 2014 году перед Росстатом в рамках сплошного обследования отчиталось более 2,9 млн. индивидуальных предпринимателей и почти 1,7 миллионов юридических лиц. Из них малых предприятий, где численность работников не превышает сто человек, - 842 тысячи, а «индивидуалов» - 650 тысяч. Существующие возможности локального нормотворчества расширились в 2013 году на 9% в связи с ростом числа предприятий. Минэкономразвития в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года отмечает неизбежность роста количества предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса, к 2030 году в 1,3 раза, что составит более 7,7 миллионов предприятий.

Итак, развитие локального регулирования указывает, прежде всего, на то, что государство признает эффективность расширения возможностей саморегулирования предприятий в сфере трудовых отношений в современных условиях. Развитие договорного регулирования труда создает условия для оптимального согласования интересов работников, работодателей и государства.

Тем не менее, проблемы в этой форме регулирования имеются. Это проблемы, связанные с не инициативностью работодателя в сфере совершенствования локальных правовых актов и их применения, с систематизацией локальных норм права, с соотношением общеправовых и отраслевых функций, а также некоторые другие. Решать эти проблемы следует путем совершенствования законов и осознания значимости и перспективности развития локального нормотворчества работодателями и работниками российских организаций.

В целях попытки устранения части отмеченных теоретических проблем института локального правового регулирования труда следует совершенствовать отдельные нормы Трудового кодекса РФ, в частности, дополнить ст. 8 Трудового кодекса РФ определением локального нормативного акта в сфере труда и классификацией локальных нормативных актов. Это предложение связано не только с растущей значимостью данного вида правового регулирования труда, но и с целью устранения возможного непонимания сущности этих актов, их классификации и места в классификации правовых актов. Так, можно только косвенно догадываться о юридической силе локальных нормативных актов при прочтении п. 1 ст. 8 ТК РФ, в котором закреплено, что работодатели принимают локальные нормативные акты в соответствии с трудовым законодательством, коллективными договорами, соглашениями. Получается, что в этом упоминании о локальных нормативных актах законодателем делается попытка показать подчиненную иерархию неизвестного перечня локальных нормативных актов, не имеющих законодательного определения, по отношению к коллективным договорам и соглашениям, также относящимся к локальным правовым актам, как и рассматриваемые локальные нормативные акты. Без знаний теории права в этих положениях довольно сложно разобраться, хотя, Трудовой кодекс РФ должен быть доступным в понимании.

Современное правовое регулирование в сфере труда следует регламентировать законодательно более детально, что обеспечит большие возможности этой формы регулирования трудовых отношений, связанные с ее самостоятельным характером, способностью обеспечивать реальную охрану труда и «гибкостью» в удовлетворении интересов работодателя и работника.

Список использованной литературы:

1. Качур А.Н., Фролова Н.А. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации / В сборнике: Научные меридианы - 2014. Научно-практическая конференция, 2014. С. 49-53.

2. Качур А.Н., Скрынникова Ю. Совершенствование института административной ответственности // Новая наука. Современное состояние и пути развития. 2015. №1. С.181-183.

© Качур А Н., Яцышин Д.В., Качур И.А., 2015