CC BY
12DOI 10.47643/1815-1329_2023_5_80
РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ НАУЧНЫХ ЦЕНТРОВ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ МОЛОДЕЖИ В АРКТИКУ: ПРОБЛЕМЫ, СТРАТЕГИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Role of regional research centers for attracting young people to the Arctic: challenges, strategies and development prospects БАТТАХОВ Петр Петрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, Институт государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10. E-mail: battakhov@mail.ru;
Battakhov Petr Petrovich,
candidate of of jurisprudence, senior researcher of Institute of the state and right of the Russian Academy of Sciences. 10 Znamenka str., 119019 Moscow, Russia. E-mail: battakhov@mail.ru
Краткая аннотация: В статье рассмотрен социальный вклад региональных научных центров, привлекающих молодых специалистов в Арктику. Исследована проблематика российского права в контексте преобразования научной сферы. Отмечен вклад Якутского научного центра в дело воплощения научных программ для молодежи в России. Рассмотрены нормативно-правовые акты, обуславливающие практическое решение жилищного вопроса для молодых научных сотрудников и специалистов. Сделан вывод о необходимости дополнить ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» главой «Об обеспечении жильем или предоставлении льготной ипотеки для научных сотрудников и специалистов».
Abstract: The article considers the social contribution of regional scientific centers that attract young specialists to the Arctic. The problems of Russian law in the context of the transformation of the scientific sphere have been investigated. The contribution of the Yakut Scientific Center to the implementation of scientific programs for young people in Russia was noted. Regulatory legal acts were considered, which determine the practical solution of the housing issue for young researchers and specialists. It was concluded that it was necessary to supplement the Federal Law "On Science and State Scientific and Technical Policy" with the chapter "On providing housing or providing preferential mortgages for researchers and specialists."
Ключевые слова: Арктическая зона, институт, молодежь, нормативно-правовой акт, политика, регион, специалист.
Keywords: Arctic zone, institute, youth, regulation, policy, region, specialist.
Для цитирования: Баттахов П.П. Роль региональных научных центров по привлечению молодежи в Арктику: проблемы, стратегии и перспективы развития // Аграрное и земельное право. 2023. № 5(221). С. 80-83. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_5_80.
For citation: Battakhov P.P. The role of regional research centers in attracting young people to the Arctic: problems, strategies and development prospects // Agrarian and Land Law. 2023. No. 5(221). pp. 80-83. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_5_80.
Статья поступила в редакцию: 15.05.2023
Представители ученого мира Российской Империи осознавали государственную значимость арктического региона практически с самого открытия и начала функционирования Императорской Академии наук. Закономерно, данному вопросу была посвящена Вторая Камчатская экспедиция (1732-1743 гг.), предпринятая при непосредственном содействии Академии, на территориях и в акваториях, простирающихся за Северным полярным кругом. Отдавал должное роли Арктики в судьбе страны и естествоиспытатель М. В. Ломоносов. Он же заложил теоретическую базу морского дела в специфике Севера, проинструктировал своими письменными трудами будущих ученых-полярников. Именно М. В. Ломоносов широко осветил проблематику неосвоенного арктического пространства и спровоцировал интерес общественности к данному вопросу[1].
На протяжении XIX столетия Академия предложила научному сообществу флористические труды М. И. Адамса в дельте Лены, исследования мёрзлого грунта в Лапландии и натуралистические выкладки с Новой Земли К. Э. Бэра, первопроходца в своей сфере, географические открытия А. Ф. Миддендорфа на Таймыре, экспедиции зоолога А. А. Бунге, топографа Е. И. Шилейко и геолога Э. В. Толля на Новосибирские острова. Последний впоследствии возглавил выдающееся и самое резонансное на рубеже XIX и XX столетий предприятие - Русскую полярную экспедицию 1900-1902 гг, направившуюся вдоль арктического побережья от мурманского берега на Баренцевом море до острова Беннетта[2].
К 1914 году арктические изыскания требовали уже столько времени и ресурсов, что появилась Полярная комиссия, в рамках которой семеро академиков координировали отправку групп и мероприятия в Арктике[3]. Первые шаги в разработке земных недр Европейского Севера России ознаменовались Лапландской экспедицией географа П. В. Виттенбурга, работника Геологического и Минералогического музея Академии наук. В результате мероприятия появились: геологическая карта Кольского полуострова, данные об острове Кильдин и координаты железорудных месторождений близ мыса Мишукова[4].
Сегодня политика Правительства России касательно Арктики выступает продолжением исторического опыта нашей страны, что прослеживается через результаты законотворчества в экономической, научной, общественной и политической сферах.
Серьёзнейшим образом препятствует развитию Арктического региона нехватка квалифицированных кадров на местах. Высшие и узкоспециальные учебные заведения не готовят выпускников надлежащей квалификации для проведения добывающих работ в регионе. Следующим вопиющим фактором отставания Арктического региона выступает отсутствие интеграции коренных малочисленных этносов в современную технологическую и социальную среду. Без надлежащих образовательных программ их ожидает культурно-социальный упадок, в результате чего вся инновационная промышленность будет привлекать на работу специалистов извне, обладающих достаточной квалификацией. Поэтому налицо необходимость пересмотреть правовые акты и преобразовать их в контексте углубления образования молодежи Крайнего Севера, и доступности такового для местных молодых людей. Исходя из этих соображений, следует финансировать из бюджета образовательные программы, поддерживать уже действующие образовательные учреждения.
Несомненно, профориентация молодежи региона целесообразна с точки зрения реализации Арктического потенциала. Данный процесс
непростой, многофакторный, со своими подводными камнями. Очевидно, что молодые люди делают выводы о выборе профессии, исходя из материальных потребностей семьи, окружения и малой родины. Поэтому важно поднять уровень жизни молодых людей до уровня центральной полосы России. Так, у выпускников вузов появятся возможности и мотивация поступать в аспирантуру, реализовывать собственный потенциал в научной среде.
Обратимся к релевантному примеру Якутского научного центра. Молодые ученые Республики Саха (Якутия) получают поддержку со стороны нескольких направленных инициатив ЯНЦ СО РАН. В связи с этим создано пять молодежных лабораторий, первые три были открыты в 2019 году, в которые вошли молодые специалисты Института физико-технических проблем Севера им. В.П. Ларионова СО РАН, Института проблем нефти и газа СО РАН и Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН. При поддержке Главы Республики Саха (Якутия) и Министерство науки и высшего образования РФ в прошлом году открылись еще две специальные лаборатории, которые объединили молодых ученых Института биологических проблем криолитозоны СО РАН, Якутского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. М.Г. Сафронова и Института космофизических исследований и аэрономии им. Ю.Г. Шафера СО РАН и студентов Северо - Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова и Арктического государственного агротехнологического университета. Совокупно трудоустроены свыше пятидесяти молодых кадров[5].
Благодаря научным успехом молодые ученые влились в реализацию нацпроекта «Наука и университеты», НОЦ «Север - территория устойчивого развития», «Научно-технологическое развитие РФ», - совокупно в полусотню программ мирового значения, в том числе в партнерстве с такими видными промышленниками, как ПАО «Алроса», «Газпромнефть», «Транснефть» и другими юрлицами, зарегистрированными в России и Республики Саха (Якутия) в частности, простирающими свою деятельность далеко за пределы страны, причастными к решению мировых проблем глобального потепления, загрязнения экологии, социально-инфраструктурного развития.
Всестороннее развитие арктических территорий становится достижимо, лишь когда Арктические вузы и научные центры разных регионов страны кооперируются, прилагая объединенные интеллектуально-кадровые ресурсы к конкретным задачам. Так, в 2021 году по инициативе ЯНЦ СО РАН все Арктические научные центры объединились перед лицом общемировых проблем для создания совместного вклада в науку, инновации и исследования федерального уровня, официально задокументировав свое объединение. Данный акт научно-исследовательского сплочения ориентирован на содействие всестороннему процветанию Арктического региона России.
В настоящее время российские власти привлекают молодых специалистов в Арктику с помощью разнообразных механизмов. Так, на основании Постановления Правительства РФ №90 «О внесении изменений в приложение №2 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 26.01.2023, наши молодые ученые могут претендовать на обустроенное жильё, покупку которого частично оплатит государство. В этом формате Минобразования РФ наделено правомочиями распределять жилищные сертификаты по запросам научных и образовательных организаций. Для участия в данной программе молодому специалисту следует:
а) если молодой ученый отвечает требованиям, установленным пунктом 1 настоящих Правил;
б) если молодой ученый признан научной организацией или образовательной организацией высшего образования нуждающимся в получении социальной выплаты по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с порядком, определяемым Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и предусматривающим открытость и гласность процедуры признания нуждаемости;
в) если молодой ученый ранее не реализовывал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".
"г) копия документа, подтверждающего стаж работы в должности научного работника и (или) научно-педагогического работника не менее 5 лет;
д) документы, необходимые для признания молодого ученого нуждающимся в получении социальной выплаты, предусмотренные порядком, установленным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 7 настоящих Правил.[6] "
Однако успешной и продуктивной реализацию данной программы назвать нельзя. Ежегодно все больше молодых ученых уезжают из Арктической зоны в центральную часть страны и даже за рубеж. Данное явление наносит удар по демографии и экономическому положению России в мировом рейтинге. Уезжающих отечественных специалистов приходится заменять иммигрантами из СНГ. Предотвращать нежелательное явление следует посредством увеличения числа общественных программ, доработки их качества и степени привлекательности для соискателей. Благо, в России для этого хватает ресурсов.
Таким образом, предлагаю предельно снизить ипотечный процент и минимизировать требования к кредитуемым в жилищном сегменте научным кадрам Арктической зоны России. Только так можно привлечь в Арктику квалифицированных сотрудников и сохранить научные школы.
Наряду с данной программой реализуется на территории Дальнего Востока, согласно Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 2019 г. №1609 «Об утверждении условий программы «Дальневосточная ипотека»[7]. В данной акте имеется ряд ограничений для соискателей ипотеки, например, единственным заемщиком либо одним из солидарных заемщиков по кредитному договору на дату его заключения является:
- гражданин Российской Федерации, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации. При этом оба супруга не достигли возраста 36 лет и супруг (супруга) заемщика является солидарным заемщиком по кредитному договору либо поручителем на основании договора поручительства, заключенного в целях обеспечения исполнения обязательств заемщика по кредитному договору;
- гражданин Российской Федерации, не достигший возраста 36 лет, не состоящий в браке и имеющий ребенка, который является гражданином Российской Федерации и не достиг на дату заключения кредитного договора возраста 19 лет;
- гражданин Российской Федерации, которому предоставлен земельный участок в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). При этом если заемщик состоит в браке, то супруг (супруга) заемщика является солидарным заемщиком по кредитному договору либо поручителем на основании договора поручительства, заключенного в целях обеспечения исполнения обязательств заемщика по кредитному договору;
- гражданин Российской Федерации, переехавший на работу из других субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа;
- гражданин Российской Федерации, осуществляющий трудовую деятельность в должности педагогического работника и имеющий стаж работы по соответствующей специальности в государственной или муниципальной образовательной организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, не менее 5 лет по состоянию на дату обращения за получением кредита;
- гражданин Российской Федерации, осуществляющий трудовую деятельность и имеющий стаж работы в государственной или муниципальной медицинской организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, не менее 5 лет по состоянию на дату обращения за получением кредита;
- гражданин Российской Федерации, ранее постоянно проживавший на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденный покинуть территорию постоянного проживания, прибывший на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и проживающий на территории субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа.
- Солидарными заемщиками и (или) поручителями по кредитному договору могут выступать дополнительно иные, помимо указанных в настоящем подпункте, физические лица, в том числе не соответствующие условиям, указанным в настоящем подпункте;
Следовательно, нужно дополнить ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» главой «Об обеспечении жильем или предоставлении льготной ипотеки для научных сотрудников и специалистов».
Для достижения поставленных целей и обеспечения оптимального притока молодежи сегодня требуется создавать особые условия, ведь Арктика - достаточно проблематичный регион, который не отличается наличием комфортной для исследования среды. В связи с региональные научные центры занимаются созданием новых научных методик подготовки и предподготовки кадров, а также центров с соответствующими новыми научными разработками.
В этом плане роль региональных научных центров не вызывает вопросов, ведь они оказывают активное влияние на привлечение молодежи в Арктику - создает целые программы, следуя которым удается воплотить проекты различной сложности. В результате их применения удается:
• направить все усилия на введение новых правил в институционной среде, а также задать определенные социально-экономические предпосылки для активной защиты интересов Российской Федерации;
• оказать эффективную поддержку ресурсно-природного потенциала;
• разработать новые стандарты и подходы к организации и решению различного рода задач в условиях Арктики;
• создать полное финансовое обеспечение с учетом повышенных затрат на производство и многое другое.
Именно комплексный подход в привлечении новых кадров способствуют решению основных проблем, которые оказываются под силу региональным научным центрам. В большинстве своем ключевые сложности заключаются в не самой большой привлекательности трудоустройства в Арктике. Все потому, что специалисты сталкиваются со следующими проблемами:
• низкими заработными платами;
• сложными климатическими условиями;
• трудностями создания семьи и небольшими возможностями для подрастающего поколения;
• отсутствием привлекательных льгот, мотивирующих работать в Арктике.
В связи с наличием подобных сложностей целесообразно применять досконально продуманные стратегии, благодаря которым удастся решить проблему с кадрами. В числе наиболее эффективных можно назвать следующие методики:
• введение льгот для научных сотрудников и их семей - в сфере медицины, образования и строительства жилых домов (в качестве эффективного решения можно рассмотреть сертификаты на покупку жилья или возможность получения квартиры для всей семьи после нескольких лет службы);
• повышение оплаты труда (можно увеличить заработную плату в несколько раз, а также начислять премии за новые открытия);
• улучшение условий труда (внедрение современных технологий - аппаратов и многого другого);
• проведение дополнительного обучение специалистов, планирующих работать в Арктике.
Для применения всех решений научные центры могут подключить государственные программы финансирования молодых специалистов. С их помощью удастся реализовать различные проекты, благодаря чему удастся привлечь молодых экспертов с разных частей России, а также из других стран.
Перспективы их внедрения и развития, в том числе при подключении инвесторов и принятии участия в государственных программах, говорят сами за себя. Все потому, что при активном введении специалистов удастся совершить множество новых открытий, которые активно скажутся на следующих сферах: генной инженерии и всей медицине; на производстве медикаментов и БАД; истории России и всего человечества; трудоустройства - процесс и особенности его осуществления; финансирования как отдельного региона, так и всей страны; технологичной -развитие новых технологий невозможно без пополнения багажа знаний о прошлом (его населении и возможностях).
В большинстве своем различные сферы могут претерпеть как значительные, так и незначительные изменения. Все из-за отсутствия определенных ограничений, ведь научные открытия могут быть самыми разными. Если, например, сегодня научным сотрудникам удастся привлечь к работе специалистов в сфере медицины, а тем (в свою очередь) посчастливится открыть новые бактерии или найти лекарство от одного из самых распространенных на земле заболеваний, под влиянием окажется сразу несколько сфер - демографическая (средняя продолжительность жизни, заболеваемость, состояние здоровья и многое другое), научно-исследовательская и медицинская (новые медикаменты или приборы для работы с пациентами), а также бизнес (производство лекарств - деньги, новые рабочие места, занятость населения, новые специалисты и заводы).
Все взаимосвязано, поэтому пренебрегать вовлечением сотрудников в такие регионы как Арктика - необходимость. Заняться осуществлением подобных задач лучше всего именно региональным научным центрам, которым под силу разработать новейшие программы с учетом потребностей современной молодежи (их ценностями, желаниями и мечтами).
Очевидно, что, если государство желает реализовывать потенциал богатых арктических недр и получать максимальную экономическую отдачу, следует продвигать преобразовательные концепции, обеспечить денежными вливаниями комплексную научную экспедицию на территории Арктики от российских передовиков современной науки в коалиции с ведущими промышленниками.
Таким образом, что реализация вышеназванных программ и научная деятельность центров являются локомотивом развития Арктической зоны России. Стимулирование молодых ученых к изучению Арктики будет способствовать одновременному решению нескольких задач:
Во-первых, научная деятельность в АЗРФ получит новый импульс развития.
Во-вторых, за счет переезда на постоянное жительство в арктические регионы России отчасти будет решаться проблема оттока молодежи и поддерживаться экономическая стабильность.
В-третьих, популяризация арктических исследований среди молодежи будет способствовать улучшению имиджа региона и повышению уровня его привлекательности.
Библиогра фия:
1. Ширина, Д. А. Россия: Научное исследование Арктики. XVIII в. - 1917 г / Д. А. Ширина; Академия наук Республики Саха (Якутия), Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН. - Новосибирск: Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгорас-пространительский центр Российской академии наук "Издательство "Наука", 2001. - 191 с.
2. Свержевская, М. И. Совет по изучению производительных сил АН СССР: экспедиционная деятельность на востоке страны в 1931 -1940 годах / М. И. Свер-жевская // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2016. - Т. 8, № 1-2. - С. 113-116.
3. Красникова, О. А. Академия наук и исследования в Арктике: деятельность Полярной комиссии в 1914-1936 гг / О. А. Красникова // Вопросы истории естествознания и техники. - 2006. - Т. 27, № 4. - С. 64-81.
4. Виттенбург, Е. П. Павел Виттенбург: геолог, полярник, узник ГУЛАГа : (воспоминания дочери) / Е. П. Виттенбург. - Санкт-Петербург : Общество с ограниченной ответственностью "Нестор-История", 2003. - 432 с.
5. Лебедев, М. П. Научное сопровождение развития отраслей экономики Республики Саха (Якутия) / М. П. Лебедев // Роль Республики Саха (Якутия) в развитии российской федеративной государственности: Сборник докладов участников круглого стола, Москва, 12 апреля 2022 года. - Казань: Общество с ограниченной ответственностью "Бук", 2022. - С. 13-19.
6. Постановление Правительства РФ от 26 января 2023 г. N 90 "О внесении изменений в приложение N 2 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 13 февраля 2023 г. N 7 ст. 1129.
7. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2019 г. N 1609 "Об утверждении условий программы "Дальневосточная ипотека", Правил предоставления субсидий из федерального бюджета акционерному обществу "ДОМ.РФ" в виде вкладов в имущество акционерного общества "ДОМ.РФ", не увеличивающих его уставный капитал, для возмещения российским кредитным организациям и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам, предоставленным гражданам Российской Федерации на приобретение или строительство жилых помещений на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 1713-р" // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 декабря 2019 г. N 50 ст. 7394.
References:
1. Width, D.A. Russia: Scientific research of the Arctic. XVIII century. - 1917/D. A. Width; Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia), Institute of Humanitarian Studies and Problems of Small Peoples of the North SB RAS. - Novosibirsk: Academic Scientific, Publishing, Production, Printing and Book Distribution Center of the Russian Academy of Sciences "Nauka Publishing House," 2001. - 191 s.
2. Sverzhevskaya, M.I. Council for the Study of Productive Forces of the USSR Academy of Sciences: expeditionary activities in the east of the country in 1931 -1940/M.I. Sverzhevskaya//Historical and socio-educational thought. - 2016. - T. 8, NO. 1-2. - S. 113-116.
3. Krasnikova, O. A. Academy of Sciences and Research in the Arctic: activities of the Polar Commission in 1914-1936/O. A. Krasnikova//Issues of the history of natural science and technology. - 2006. - T. 27, NO. 4. - S. 64-81.
4. Wittenburg, E.P. Pavel Wittenburg: geologist, polar explorer, prisoner of the Gulag: (memoirs of his daughter )/E.P. Wittenburg. - St. Petersburg: Limited Liability Company "Nestor-History," 2003. - 432 s.
5. Lebedev, M.P. Scientific support for the development of sectors of the economy of the Republic of Sakha (Yakutia )/M.P. Lebedev//The role of the Republic of Sakha (Yakutia) in the development of Russian federal statehood: Collection of reports of the round table participants, Moscow, April 12, 2022. - Kazan: Buk Limited Liability Company, 2022. - S. 13-19.
6. Decree of the Government of the Russian Federation of January 26, 2023 N 90 "On Amendments to Appendix N 2 to the Specifics of the Implementation of Certain Measures of the State Program of the Russian Federation" Providing Affordable and Comfortable Housing and Utilities to Citizens of the Russian Federation "//Collection of Legislation of the Russian Federation, February 13, 2023 N 7 Art. 1129.
7. Decree of the Government of the Russian Federation of December 7, 2019 N 1609 "On approval of the conditions of the Far Eastern Mortgage program, the Rules for granting subsidies from the federal budget to the joint-stock company" ДОМ.РФ "in the form of deposits in the property of the joint-stock company" ДОМ.РФ "that do not increase its authorized capital, to reimburse Russian credit institutions and other organizations for lost income on housing (mortgage) loans granted to citizens of the Russian Federation for the purchase or construction of residential premises in the territories of the constituent entities of the Russian Federation that are part of the Far Eastern Federal District, and amending the order of the Government of the Russian Federation dated September 2, 2015 No. 1713-r "//Collection of legislation of the Russian Federation dated December 16, 2019 No. 50 Article 7394.
