CC BY
90
УДК 338.45.01
м.А. Хайдарова РОЛЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ КЛАСТЕРОВ
Аннотация. В статье рассмотрена сущность кластерного подхода при формировании региональной промышленной политики и развитии экономики региона в целом. Представлены основные аспекты и отличительные черты современного кластера от других промышленных объединений производственной кооперации. Изложены перспективы изучения кластеров как точек роста экономики региона в качестве объектов промышленной политики. Ключевые слова: региональная промышленная политика, территориально-производственный комплекс, кластер, эффективность.
Marina Haydarova ROLE OF REGIONAL INDUSTRIAL POLICY
AT THE PRESENT STAGE OF CLUSTERS
Abstract. The article describes the essence of the cluster approach in the formation of regional industrial policy and economic development of the region as a whole. The main aspects and characteristics of the contemporary cluster from other industrial associations of industrial cooperation . Outlined the prospects for studying clusters as points of economic growth in the region as of industrial policy.
Keywords: regional industrial policy, territorial-production complex, cluster efficiency.
В своем развитии каждая страна формирует и реализует экономическую политику. Неотъемлемой ее составляющей зачастую выступает промышленная политика, направленная либо на поддержание определенных отраслей, либо на развитие потенциально конкурентоспособных регионов. В России промышленная политика законодательно подкреплена лишь на уровне некоторых субъектов и муниципальных образований (около 40 принятых законов). На государственном уровне до сих пор отсутствует развернутое обоснование промышленной политики, учитывающей одновременно интересы общества, государства, бизнеса, науки. «России крайне необходим рамочный закон о государственной промышленной политике, который обозначит государственные приоритеты в развитии производств» [1]. Необходимость принятия закона о государственной промышленной политике заключается, прежде всего, в установлении тех отраслей, которые нуждаются в государственной поддержке в новых экономических условиях.
Между тем переход к инновационной модели экономического развития подразумевает переход к новой модели пространственного развития российской экономики. В связи с этим инновационная деятельность, новые технологии, конкурентоспособная продукция должны стать определяющими факторами развития, прежде всего, для региона. Все больше регионы становятся объектом внимания государства, производства и инвесторов. С точки зрения интеграционных связей регион, с одной стороны, выступает в качестве выделенного по экономическим и социальным признакам элемента государства, с другой - участника международного экономического пространства, что является его новой и уже неотъемлемой характеристикой. В частности, в условиях конкуренции за размещение инвестиций и перспективных видов деятельности на своей территории странам стало очевидно, что конкурентные преимущества зачастую сосредоточены в конкретных регионах, в особенности там, где располагаются предприятия взаимосвязанных отраслей. Однако эффективное управление предприятиями, расположенными в пределах территории региона, может быть достигнуто, когда объектом промышленной политики в ее территориальном аспекте будут выступать не столько отдельные предприятия, сколько промышленные кластеры, формирующиеся на территории субъектов РФ.
В рамках инновационного развития промышленные предприятия в последнее время переходят на новый уровень производственной кооперации. Все чаще встречаются работы, посвященные
© Хайдарова М.А., 2014
изучению проблем разнообразных кооперационных систем таких, как холдинги, альянсы, комплексы. При этом особое внимание стало уделяться кластерам - как высшей форме производственной кооперации.
В период перехода российской экономики на рыночную модель хозяйствования устойчиво развивались территориально-производственные комплексы. Под производственно-территориальным комплексом (далее - ТПК) советский экономист, один из создателей теории экономического районирования H.H. Колосовский понимал «такое экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в отдельной промышленной точке или в целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением» [2]. Исходя из определения, внутри выделенной территории, обладающей необходимым набором природных и трудовых ресурсов, факторов производства и системы взаимосвязи, экономические субъекты объединялись в ТПК, главной функцией которых выступала специализация производства внутри данного комплекса. Уже в 20-х гг. прошлого столетия приобрела актуальность теория экономического районирования, предложенная H.H. Колосовским, как попытка решения проблем освоения новых территорий и соответственно новых источников сырья, а также возможность районам самостоятельно распределять ресурсы и обеспечивать промышленной продукцией. Таким образом, H.H. Колосовский рассматривал экономическое районирование как важнейший инструмент территориального планирования. То есть ТПК представляется как сочетание предприятий, для которых территориальная общность его компонентов является основополагающим фактором производственной деятельности.
В период индустриализации российской экономики производственные промышленные комплексы имели вполне устойчивое состояние, и в их среде происходили вполне естественные эволюционные процессы. Однако требования рынка и постоянная борьба за место на нем вынуждает непрерывно совершенствовать конкурентные преимущества, что влечет усложнение применяемых технологий и последующее их внедрение в промышленно-производственную деятельность, а следовательно - повышение качества выпускаемой продукции и возрастание ее наукоемкой составляющей. В связи с этим можно предположить, что ТПК явились прообразом исследуемых М. Портером в 1990-х гг. кластеров. По его мнению, «кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» [3].
Исходя из этого, одними из общих признаков кластеров и ТПК можно считать, во-первых, использование положительных синергетических эффектов территориально-производственного ком-плексирования, и, во-вторых, возможность реализации высоко конкурентных производственных проектов. Стоит отметить, что ТПК еще не изжили себя, а тот факт, что сейчас все больше внимания уделяется кластерам, можно объяснить тем, что главной отличительной чертой кластера от ТПК является его инновационная ориентированность. Ведь именно инновационная составляющая отвечает требованиям, диктуемым переходом экономики на инновационный путь развития (см. рис.).
Помимо инновационной направленности предприятий, входящих в состав кластеров, можно выделить ряд отличительных признаков современного кластера и традиционного ТПК. Важным отличием является тот факт, что компании кластера не только конкурируют между собой, создавая горизонтальную конкуренцию, но и сотрудничают, обеспечивая вертикальную кооперацию, когда речь идет о решении общих задач - от развития инфраструктуры до решения вопросов нехватки кадров необходимой квалификации. В таких условиях ключевую роль начинает играть неформализованная инфраструктура взаимодействия - социальные связи, уровень доверия между субъектами кластера. Следовательно, любое знание, добытое в пределах кластера, становится его достоянием и позволяет в
короткие за счет географической близости сроки обеспечить практическую его реализацию. Кроме того, происходит устойчивое снижение транспортных (за счет географической близости) и коммуникационных (за счет неформального характера контактов) издержек. Так обеспечивается синергия взаимодействия фирм, позволяющая им выйти на принципиально иной качественный уровень, недостижимый по отдельности. Именно здесь возникает трудность в практике применения кластерного подхода в России - отсутствует культура информационной открытости, что приводит к недобросовестной конкуренции и недоверию между потенциальными участниками кластера. Они не готовы делиться собственными достижениями в области «ноу-хау».
Рис. Эволюция производственной кооперации
Таким образом, современная региональная промышленная политика должна использовать такие механизмы, как сетевое взаимодействие государства, бизнеса и различных институциональных структур. Прежде всего, власть должна инициировать процесс создания кластеров и налаживать взаимодействие предприятий внутри него, а также привлекать к сотрудничеству максимальное количество представителей бизнеса, вузов и исследовательских центров. Из этого следует, что при формировании региональной промышленной политики кластеры должны выступать не как один из инструментов реализации промышленной политики, а в качестве объекта промышленной политики на уровне регионов. Должны учитываться программы социально-экономической стратегии развития тех регионов, в рамках которых формируются кластеры. При этом цели регионального развития в значительной степени определяются интересами представителей не только властей, но и бизнеса. Сфера интересов в области территориального развития региона со стороны бизнеса в настоящее время не находит общих понятий при формировании промышленной политики, что требует процесса развития согласованных, договорных отношений с федеральными властями. В свою очередь, региональный интерес властей заключается в стабильном воспроизводстве и приумножении социально-экономического потенциала региона. Поэтому основной целью региональной промышленной политики должно стать создание благоприятных условий для вхождения предприятий в кластерную структуру, что ни в коем случае не должно носить принудительный характер.
Однако для принятия решения о вхождении того или иного предприятия в кластерную структуру властям в качестве инициаторов формирования самого кластера необходимо разработать методику оценки состояния предприятий. Подобная методика должна включать не только анализ финансового состояния предприятия, но, прежде всего, показатели его деятельности, любые отклонения значений которых говорят о несоответствии уровня хозяйствования предприятия перспективам развития региона. При этом динамика этих показателей должна рассматриваться в зависимости от суще-
ствующей в регионе ситуации. Если же значения показателей соответствуют требуемому уровню, то следует говорить о целесообразности вхождения предприятия в кластерную структуру. Подобный мониторинг предприятий - потенциальных участников регионального кластера позволит предупредить угрозы и избежать риски, возникающие при формировании кластерной структуры. Данная методика особенно актуальна в современных условиях, в частности, когда именно регион становится объектом инвестиционной привлекательности, так как уже в стадии зарождения кластера нельзя допустить образование слабого звена всей цепи производственного процесса.
Следует отметить, что работа по созданию кластеров на территории нашей страны ведется, но ведется она достаточно хаотично, и назрела потребность в обсуждении данной тематики. Говоря о проблеме кластерного подхода функционирования российских предприятий на основе опыта иностранных государств, необходимо учитывать тот факт, что нуждается в уточнении предел использования зарубежного опыта при создании комфортных условий для появления и развития кластерных структур в отечественной промышленности.
В заключении хотелось бы отметить, что кластерный подход - это не столько новшество в региональной экономике, сколько некий комплексный подход к оценке имеющихся региональных конкурентных преимуществ, а также перспектив их практического применения при разработке и формировании промышленной политики региона. И основной задачей органов региональной власти становится оказание помощи в налаживании системы взаимоотношений между участниками образовавшегося кластера, где реализуется единый стратегический план, а полученный в результате кластеризации общий ресурс используется для стимулирования инновационного и инвестиционного процесса в интересах развития всей системы в целом, а не отдельного предприятия. Использование кластерного подхода в формировании промышленной политики позволит повысить конкурентоспособность экономики на региональном уровне, а в последующем - на национальном и международном. Но необходимо помнить, что кластеры - это инструмент долгосрочного действия, и не стоит ждать быстрого результата.
Библиографический список
1. Оторванное звено // Российская газета. - 2012. - № 858.
2. Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования / Н.Н. Колосовский. - М.: Госполитиздат, 1958.
3. Портер М.Э. Конкуренция / М.Э. Портер. - М.: Издательский дом Вильямс, 2005. - 608 с.
