CC BY
23
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
ретроспектива
АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ БОРИСОВ,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
ЕВГЕНИЙ ЮРЬЕВИЧ СТЁПКИН,
заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
E-mail: stepkin.evgenii@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве.
УДК 342.51
DOI 10.24412/2072-9391-2021-460-173-178
Дата поступления: 16 сентября 2021 г.
Дата принятия статьи в печать: 9 декабря 2021 г.
ALEKSANDR VLADIMIROVICH BORISOV,
Associate Professor of the Department of State and Law Disciplines, Candidate of Law, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
EVGENIJ YUR'EVICH STYOPKIN,
Deputy Head of the Department of State and Law Disciplines, Candidate of Law, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: stepkin.evgenii@mail.ru
Scientific Specialty:
12.00.01 — Theory and History of Law and State; History of Doctrines about Law and State.
Роль полиции в становлении Российской империи The Role of the Police in the Formation of the Russian Empire
Аннотация
Актуальность: в связи с 300-летним юбилеем провозглашения России империей возрос интерес научного сообщества к проблеме империй как форме территориальной организации государственной власти, к предпосылкам и причинам их возникновения, развития и распада, условиям их долговечности, в частности, к истории Российской империи.
Постановка проблемы: полиция долгое время находилась на периферии исторических и историко-правовых исследований, посвященных становлению и развитию Российской империи. Ключевая роль в данном процессе отводится социально-экономическим, полити-
Abstract
The relevance: in connection with the 300th anniversary of the proclamation of Russia as an empire, the interest of the scientific community has increased in the problem of empires as a form of territorial organization of state power, to the prerequisites and causes of their emergence, development and disintegration, the conditions of their longevity, in particular, to the history of the Russian Empire.
The problem statement: the police has long been on the periphery of historical and historical-legal studies devoted to the formation and development of the Russian Empire. The key role in this process is assigned to socio-economic, political
174
ческим причинам, монарху, высшим органам государственной власти, армии. Между тем полиция являлась основным государственным органом, который занимался воплощением в жизнь большинства управленческих решений руководства государства, обеспечивала государственную и общественную безопасность, создавала условия для развития и сохранения государства.
Цель исследования: обоснование роли полиции в становлении и развитии Российской империи, преодоление традиционных взглядов на нее как на учреждение, созданное только для борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.
Методы исследования: в основу методологии положены метод материалистической диалектики и исторический подход, использовались общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный метод) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Результаты и ключевые выводы: полиция, созданная Петром I, выполняла задачи по контролю за строительством нового государства -Российской империи, за процессом «европеизации» поведения ее жителей, осознания ими себя подданными не московского царя, а российского императора. Главный символ новой империи город Санкт-Петербург во многом обязан своим существованием и внешней красотой деятельности полиции, которая осуществляла строгий контроль за строительством, санитарным состоянием, охраняла общественный порядок, боролась с пожарами и выполняла целый ряд иных функций. Проведенная Екатериной II унификация административно-территориального деления, создание губернского, уездного административно-полицейского аппарата способствовали развитию Российской империи как унитарного государства, проявившего свою жизнеспособность и устойчивость в бурных событиях ХУШ-Х1Х вв.
Ключевые слова: империя; полиция; реформа; государство; столица.
reasons, the monarch, the highest state authorities, the army. Meanwhile, the police was the main state body that was engaged in implementing most of the administrative decisions of the state leadership, provided state and public security, created conditions for the development and preservation of the state.
The purpose of the study is to substantiate the role of the police in the formation and development of the Russian Empire, overcoming traditional views on it as an institution created only to combat crime and protect public order.
The research methods: the methodology is based on the method of materialistic dialectics and historical approach, general scientific (analysis, synthesis, induction, deduction, system method) and private scientific methods (formal legal, comparative legal) were used.
The results and key conclusions: the police, created by Peter I, performed tasks to control the construction of a new state - the Russian Empire, the process of «Europeanization» of the behavior of its inhabitants, their awareness of themselves as subjects not of the Moscow tsar, but of the Russian emperor. The main symbol of the new empire, the city of St. Petersburg owes much of its existence and external beauty to the activities of the police, which carried out strict control over construction, sanitary conditions, guarded public order, fought fires and performed a number of other functions. The unification of the administrative territorial division carried out by Catherine II, the creation of the provincial, county administrative and police apparatus contributed to the development of the Russian Empire as a unitary state, which showed its viability and stability in the turbulent events of the XVIII-XIX centuries.
Key words: empire; police; reform; state; capital.
Рождение империи, как правило, связано с победами в больших войнах, а ее существование — с постоянным расширением территории и сохранением контроля над ней.
При этом вторая задача может быть не менее важной и значительно труднее первой. Как отмечал Н. И. Бердяев, «Огромные пространства легко давались русскому народу, но не легко давались ему организация этих пространств
в величайшее в мире государство, поддержание и охранение порядка в нем» [1, с. 65].
Организацией, поддержанием порядка в основном занималась полиция, которая и создается в России в период превращения ее в империю. Однако этим не исчерпываются ее задачи. Победа или поражение в борьбе за занятие и удержание выгодных геополитических пространств, их успешное освоение во многом зависит от возможности государства мобилизо-
вать необходимые для этого ресурсы. Для мобилизации ресурсов общества, усиления контроля за подданными, направления их деятельности в русло решения задач, которые ставит государство, и создается полиция.
Россия была провозглашена империей в 1721 г. после победы над Шведским королевством в Северной войне, длившейся двадцать один год. Северная война была начата Московским государством, известным за границей как Московия, а закончена Российской империей, признаваемой таковой другими государствами.
Ведение большой, длительной войны, из которой вставала Российская империя, вызывало необходимость существенной реформы государственного механизма, создания профессиональной армии, формирования значительного корпуса чиновников.
Среди многочисленных реформ Петра I, не очень заметной, обходимой вниманием историков, была «полицейская реформа» — создание «регулярной» полиции как специализированного, постоянного государственного учреждения.
Эта реформа была начата, но не завершена при жизни первого императора. После окончания Северной войны армия не сокращалась, а расквартировывалась в городах страны, на нее возлагались некоторые полицейские обязанности.
Это в определенной мере повлияло на милитаризацию управления в Российской империи, когда многие гражданские должности занимали офицеры, генералы. Это же затормозило проведение полицейской реформы. При жизни Петра I полиция была создана в новой столице — Санкт-Петербурге, затем в Москве и, в силу стратегического значения, городе-крепости Кронштадте (Указание Петра I учредить полицию в Астрахани не было выполнено).
Создание полиции в Санкт-Петербурге, строившемся по строгому, разработанному западноевропейскими архитекторами плану, было необходимо для того, чтобы этот план соблюдался и жители нового города вели себя не в соответствии с традиционным укладом русской жизни, а так, как им предписывало государство, желавшее европеизировать своих подданных.
Петр I очень быстрыми темпами, прибегая к насилию, европеизировал внешний вид, поведение своих подданных, считая это эффективным способом модернизации страны. Меняя формы поведения подданных, Петр I предполагал, что «содержание должно прийти вслед за формой» [9, с. 18].
Все петровские преобразования, осуществлявшиеся прежде всего в новой столице, поддерживались, сопровождались хорошо подго-
товленными, организованными массовыми обрядовыми действиями — костюмированными шествиями, фейерверками, маскарадами, непривычными и не всегда понятными для русских людей, переселенных в Санкт-Петербург.
Такой способ модернизации, «вестерниза-ции» общества требовал значительного участия полиции в регулировании поведения населения. Так, на санкт-петербургского генерал-полицмейстера была возложена обязанность организации и «обеспечения явки» на учрежденные Петром I ассамблеи — балы, являвшиеся частью жизни западноевропейского дворянства и насильно внедряемые Петром I в быт российской знати.
Столицы играют огромную роль в истории государств. Основание, название, переименование, перенесение столицы в определенной мере отражают и влияют на характер развития общества и государства (в дореволюционной отечественной историографии было принято деление истории России на три больших периода, определявшихся названием столицы — Киевский, Московский, Петербургский).
Название столицы Российской империи — Санкт-Петербург — город Святого Петра уже определяло его символику, атрибутику, подчеркивало его имперский характер, связь с Римской империей.
Это было отмечено Екатериной II, установившей знаменитый памятник Петру I в одеянии римского императора.
Столица является символом страны для ее граждан и остального мира. Это резиденция, репрезентация государственной власти. В столичном городе происходят общенациональные ритуалы, церемонии, необходимые для формирования, поддержания политико-культурного единства страны.
Полиция, созданная Петром I, выполняла задачи по контролю за строительством нового государства — Российской империи, за процессом «европеизации» поведения ее жителей, осознания ими себя подданными не московского царя, а российского императора.
Создание на берегах Балтики нового большого города, который был не только столицей, но и крупным военным, торговым портом, вызывало интерес за рубежом.
Облик столицы-порта, которую посещали многочисленные иностранцы, во многом определял престиж новой империи, поэтому Петр I и его преемники много внимания уделяли поддержанию порядка в столице.
Следует отметить, что Санкт-Петербург стал одним из немногих европейских городов XVIII в., в котором не было эпидемий, массовых беспорядков [6, с. 172]. Достаточно высоко деятельность полиции оценивается в запи-
176
сках иностранцев о России. Именно эти записки были, очевидно, первыми неофициальными свидетельствами о деятельности полиции и об отношении к ней населения. Так, прибывший в Санкт-Петербург в свите Голштинского принца Берхгольц отмечал в 1721 г., что действия столичной полиции, особенно его руководителя А. Девиера, «...внушают здешней черни и вообще всем обывателям города такой страх, что они дрожат при одном его имени» [3, с. 94]. А посол Пруссии писал, что: «...столичная полиция довольно быстро приводит в действие все распоряжения властей» [8, с. 184].
К примеру Петра I, основавшего Санкт-Петербург, обратился первый президент США Д. Вашингтон. После победы североамериканских штатов в борьбе за независимость от английской короны он предложил построить новый город-столицу, который как Санкт-Петербург станет свидетельством и символом рождения нового государства [11, с. 372].
Длительное празднование Ништадтского мира, ознаменовавшего рождение новой империи, завершилось зимой 1722 г. в Москве. Переезд в нее императорского двора, дипломатического корпуса придавал ей столичный статус.
Для того чтобы город и его жители соответствовали имперскому облику в Москве, по указу Петра I была учреждена полиция. Инструкция московскому обер-полицмейстеру была написана самим Петром I. Проведение в Москве демонстративно грандиозного, ранее не бывалого пятидневного празднования победы в Северной войне и превращения России в империю в значительной мере было обеспечено усилиями московской полиции.
Процесс ускоренной модернизации страны, строительства империи, начатый Петром I, был продолжен его преемниками, также использовавшими для этого полицию.
В 1733 г. по инициативе военного руководства полицейские учреждения были созданы в 23 городах, имевших стратегическое значение в условиях опасности войны с Турцией и Швецией.
Поддержание общественного, санитарного порядка в городах, через которые проходила армия, предотвращение возникновения массовых болезней, от которых страдали и погибали не меньше, чем от ран воины в XVIII в., повышали боеспособность вооруженных сил.
Серьезным испытанием для Российской империи стало крестьянское восстание под руководством Е. Пугачёва. Причиной восстания стало не только недовольство крестьян своим положением, но и слабость местного административно-полицейского аппарата. Вспыхнувший в одном месте бунт не был вовремя подавлен и разросся в восстание, охватившее значитель-
ную часть страны. Для ликвидации восстания пришлось использовать армию.
Для предотвращения подобного впредь Екатерина II провела реформу системы государственного управления. Екатерина II, развивая идеи Ш. Монтескье о связи формы правления с историей и географией страны, считала, что Россия может и должна быть только абсолютной монархией, при этом важнейшим условием эффективного управления и поддержания порядка в ней является прежде всего организация власти на местах, развитие административно-полицейского аппарата. Создавая унифицированную местную, городскую и уездную полицию, Екатерина II продолжила и завершила «полицейскую реформу» Петра I.
В 1775 г. издается Закон «Учреждения для управлениями губерниями Всероссийской империи», в соответствии с которым страна делится на губернии, а те, в свою очередь, на уезды.
Унификация административно-территориального деления, создание губернского, уездного административно-полицейского аппарата способствовали развитию Российской империи как унитарного государства, проявившего свою жизнеспособность и устойчивость в бурных событиях Х^П-ХК вв.
Создание новых губерний и уездов означало, что многие города получили более высокий статус губернских и уездных центров. На службу в губернские, уездные администрации направлялись чиновники, дворяне из Петербурга, Москвы, привлекалось местное дворянство. Создавался многочисленный, разветвленный чиновничий аппарат, во многом способствовавший оживлению социальной, культурной, экономической жизни российской провинции.
В дальнейшем при вхождении в состав Российской империи новых земель в них сразу установилась общероссийская система государственного управления.
В каждом уезде создавалось новое административно-полицейское учреждение — нижний земский суд во главе с капитан-исправником. Он отвечал за порядок, безопасность в уезде, предотвращение крестьянских бунтов.
Жизнь крестьян после этой реформы не стала легче, но выступлений, бунтов, подобных пугачевскому восстанию, в Российской империи XVIII—XIX вв. не было.
Важной задачей капитан-исправника было следующее: «. полицейскими мерами поставить преграду произволу помещиков» [4, с. 237], который часто был причиной справедливого недовольства крестьян, толкая их к бунту.
Создание уездного административно-полицейского аппарата привело к рациональному перераспределению властных полномочий
между центральными и местными органами управления.
Избрание капитан-исправника и членов нижнего земского суда дворянами уезда вовлекало их в управление, делая его более устойчивым и эффективным. Это обеспечивалось и тем, что при создании новых органов местного управления и охраны общественного порядка Екатерина II учла мнение дворянства, высказанное им в период подготовки и проведения Уложенной комиссии 1767—1768 гг. [2, с. 528].
Создание полицейского аппарата в уезде обеспечивало дворянству, освобожденному Екатериной II от обязательной службы, безопасную жизнь в своих имениях. Это стало одним из условий для формирования «золотого века» русской дворянской культуры.
Екатерина II была знакома с работами западноевропейских авторов о важной роли государства в развитии экономики как основы общественного благосостояния.
Центрами промышленности и торговли являются города. Обеспечение благоустройства, порядка в городах является важным условием их развития.
Для этого Екатерина II в 1782 г. издает написанный ею Устав благочиния, или полицейский, согласно которому в империи создаются однотипные органы управления и поддержания порядка в городе — Управы благочиния. Они должны были не только охранять общественный порядок, способствовать хозяйственной жизни города, но и следить за поведением горожан.
В Уставе благочиния был приведен набор свойств, которые должны быть присущи примерному гражданину: добропорядочность, бережливость, трудолюбие, тяга к просвещению, неподверженность суеверию и т. д.
Полиция наблюдала за тем, чтобы образ жизни горожанина соответствовал его сословной принадлежности.
Государство создавало идеальный образ подданного, к которому должны были стремить-
ся жители империи, а полиция обязывалась помогать им в этом. Тем самым не церковь, а государство в лице полицейских органов берет на себя задачи воспитания населения. Это существенно отличает Российскую империю от Московской Руси.
Понижалась роль церкви в осуществлении цензурных функций. Знаменитый Указ Екатерины II об открытии частных типографий наделял Управу благочиния правом давать разрешения на заведение типографий и на выпуск «в свет» произведенной ими печатной продукции.
При этом Управа благочиния не получала никакой специальной инструкции, которой могла бы руководствоваться, осуществляя цензурные функции. Говоря о больших правах полиции, в том числе о праве закрывать типографии, изымать книги, А. Н. Радищев писал, что это может привести к тому, что «один несмыс-ленный урядник может величайший в просвещении сделать вред и на многие лета остановку в шествии разума» [7, с. 173].
В Уставе благочиния, как и в «Учреждениях для управления губерний», содержались основные требования, которые власть предъявляла к государственным служащим. Это определялось тем, что немаловажным результатом екатерининских реформ было двукратное увеличение числа чиновников [5, с. 114].
Чиновничий корпус наряду с армией стал основной опорой власти, олицетворением усиления государства, которое могло расширять и укреплять империю.
Значительную часть чиновничьего корпуса составляли служащие полиции. В знаменитом энциклопедическом словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона справедливо указано, что «...осуществление всех вообще распоряжений правительства, к какому бы ведомству они не относились, совершается, по общему правилу, полицией» [10, с. 357]. Созданная Петром I, усовершенствованная Екатериной II полиция сыграла важную роль в развитии, укреплении Российской империи XVIII в. и в дальнейшей ее истории.
Список литературы:
References:
1. 2.
3.
4.
5.
Бердяев Н. Судьба России. Москва, 1990. Богословский М. М. Учреждение об управлении губерний и жалованная грамота Екатерины II // Три века Российской смуты до нашего времени: в 6 т. Москва, 1992. Т. 3. Дневник камер-юнкера Берхгольца. Москва, 1857. Т. 1.
Кавелин К. Д. Собр. соч. Москва, 1872. Т. 2. Каменский А. Б. Россия в XVIII веке. Москва, 2006.
1.
2.
3.
4.
5.
Berdyaev N. Sud'ba Rossii. Moskva, 1990. Bogoslovskij M. M. Uchrezhdenie ob upravlenii gubernij i zhalovannaya gramota Ekateriny II // Tri veka Rossijskoj smuty do nashego vremeni: v 6 t. Moskva, 1992. T. 3. Dnevnik kamer-yunkera Berhgol'ca. Moskva, 1857. T. 1.
Kavelin K. D. Sobr. soch. Moskva, 1872. T. 2. Kamenskij A. B. Rossiya v HVIII veke. Moskva, 2006.
6. Манро Д. Петербург в царствовании Екатерины Великой. Москва—Санкт-Петербург, 2016.
7. Радищев А. Н. Избранные произведение. Москва, 1949.
8. Сборник Русского Императорского исторического общества. Санкт-Петербург, 1875. Т. 15.
9. Успенский Б. А. Европа как метафора и как метонимия (применительно к истории России) // Успенский Б. А. Историко-философские очерки. Москва, 2004.
10. Энциклопедический словарь / под ред. И. Е. Андреевского. Санкт-Петербург, 1911. Т. 37.
11. Яковлев Н. Н. Джордж Вашингтон. Москва, 1972.
6. Manro D. Peterburg v carstvovanii Ekateriny Velikoj. Moskva-Sankt-Peterburg, 2016.
7. Radishchev A. N. Izbrannye proizvedenie. Moskva, 1949.
8. Sbornik Russkogo Imperatorskogo istorichesko-go obshchestva. Sankt-Peterburg, 1875. T. 15.
9. Uspenskij B. A. Evropa kak metafora i kak me-tonimiya (primenitel'no k istorii Rossii) // Uspenskij B. A. Istoriko-filosofskie ocherki. Moskva, 2004.
10. Enciklopedicheskij slovar' / pod red. I. E. An-dreevskogo. Sankt-Peterburg, 1911. T. 37.
11. Yakovlev N. N. Dzhordzh Vashington. Moskva, 1972.
Для цитирования:
For citation:
Борисов Александр Владимирович, Стёпкин Евгений Юрьевич. Роль полиции в становлении Российской империи // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 4 (60). С. 173—178.
Borisov Aleksandr Vladimirovich, Styopkin Evgenij Yur'evich. The Role of the Police in the Formation of the Russian Empire // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2021. № 4 (60). P. 173-178.
178
