CC BY
354
УПРАВЛЕНЕЦ /7-8/35-36/2012
12 Тема номера
ГОСУДАРСТВО. РЕГИОНЫ. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
^ вЕрЕТЕнниковА ольга Борисовна
Доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового менеджмента
Уральский государственный экономический университет 620144, рФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/народной воли, 62/45 Тел.: (343) 221-27-92 E-mail: veretennikova o@mail.ru
Ключевые слова
функции управления
уровни управления организацией
политика
стратегия
бизнес-план
бюджет организации
финансовое планирование
Роль планирования в системе управления организацией
организации
Аннотация
Приводится авторская система планирования и управления организацией. Обозначено единство политики, стратегии и оперативного планирования в системе управления организацией. Определено место финансового планирования в системе планирования организации.
Управление организацией базируется на основных функциях, присущих системе менеджмента. С развитием процессов глобализации и международного разделения труда эти функции начиная со второй половины XX века претерпевают изменения.
На рис. 1 представлена эволюция функций управления. Традиционными для управления организацией являются пять функций, реализуемых последовательно. Планирование при этом подходе определяет принципы и цели развития предприятия, выявляет необходимые ресурсы. На этой основе организуются снабжение, производство и сбыт. По истечении планового периода деятельность организации и ее подразделений контролируется, фактические и плановые показатели сравниваются, производятся анализ отклонений и координация дальнейшего развития в связи с выявленными отклонениями и обнаруженными проблемами.
Изменение функций управления в зарубежных компаниях произошло в 1960-1970-е годы, что связано с переменами в организации бизнеса (рис. 1, второй этап). В российских компаниях этот процесс начался в 1990-е годы и продолжается в настоящее время. Организации становятся клиенториентированными не только по отношению к внешней среде, но и внутри, а бизнес делится на центры ответственности 1.
В этих условиях планирование остается основной функцией управления. Такие функции, как организация и контроль на уровне организации, уже не требуются, поскольку ответственность за результаты деятельности лежит на центрах ответственности. Менеджменту необходимо проводить анализ отклонений и координацию планов. Однако появляется новая функция - информационное обеспечение, поддерживающее все
1 Центр ответственности - подразделение предприятия или любой другой его сегмент, который может функционировать как обособленный объект управления, имея уровень ответственности и показатели оценки. В основном предприятия делят на центры прибыли, затрат и сервисные центры.
остальные функции. Поскольку подразделения компании выступают самостоятельными звеньями, наделенными своей системой показателей оценки, то обмен информацией становится необходимым условием успешного реагирования на потребности центров ответственности между собой, а также для связи с внешней средой бизнеса.
Можно констатировать, что планирование стало основной функцией управления начиная с 60-х годов XX столетия и остается таковой по сей день.
Если рассматривать сущность планирования, то следует отметить, что единой точки зрения не выработано ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Например, немецкий ученый Й. Вильд считает, что «планирование - это систематическое, направленное в будущее продумывание и установление целей, мероприятий, средств и путей к будущему достижению целей» [1. S. 13].
Е. Косиол, также представляющий немецкую научную школу, рассматривает планирование в качестве «перспективных мыслительных поступков, на основе которых следует проводить будущую деятельность» [2. S. 79].
Из современных отечественных авторов можно выделить точку зрения М.М. Алексеевой. Она считает, что планирование необходимо рассматривать с двух позиций: в общеэкономическом смысле планирование - это механизм, который заменяет цены и рынок; с управленческой точки зрения планирование - это умение предвидеть цели организации, результаты ее деятельности и ресурсы, необходимые для достижения определенных целей [3].
А.С. Большаков и В.И. Михайлов считают, что планирование - это процесс обоснования решения и распределения ресурсов (материальных, финансовых, людских, информационных, временных) для его реализации [4].
По нашему мнению, планирование -это процесс определения целей развития организации и способов их достижения. С планирования начинается процесс
Role of Planning
in the Management System
of Organization
Этап I
Планирование > Организация ► Контроль > Анализ > Координация
Этап II
Рис. 1. Эволюция функций управления организацией
управления, поскольку оно позволяет: формулировать цели развития и определять направление движения; установить риски в функционировании компании и предусмотреть пути их снижения.
В любой организации должна быть сформирована система планирования.
Рассмотрим взгляды зарубежных ученых на систему планирования организаций (рис. 2).
Практически все исследователи выделяют стратегическое планирование в отдельный блок. Однако реализация стратегии проявляется через различные типы планов, в основном тактические и оперативные. Встраивание политики предприятий в систему планирования есть лишь у немногих исследователей.
Говоря о российской теории планирования, можно сделать следующий вывод: отечественные ученые и менеджеры организаций пока не только не осмыслили зарубежный опыт, но и не сформировали устойчивой позиции относительно звеньев системы планирования. Многие исследователи рассматривают отдельные элементы системы планирования применительно к отдельным проблемам управления. Так, бизнес-план изучается относительно окупаемости инвестиций без увязки со стратегическим планом и бюджетом. Другой пример - стратегический план исследуется для определения путей развития хозяйствующего субъекта на долгосрочную перспективу и во многих случаях не увязывается с оперативным планированием, которое показывает пути реализации стратегических мероприятий.
Кроме того, такая составная часть планирования, как финансовое плани-
рование, зачастую рассматривается отдельно от других видов планов, что, по нашему мнению, недопустимо с концептуальной позиции.
Система планирования организаций должна, на наш взгляд, включать установление принципов развития, или политику, а также стратегическое и оперативное планирование (рис. 3).
Рассмотрим последовательно все уровни планирования.
Политика представляет собой установление совокупности условий и принципов функционирования, касающихся показателей развития организации в целом и отдельных функциональных областей деятельности; методов кооперации, слияния или приобретения других компаний.
На основе политики разрабатывается стратегия развития на конкретный период. Что общего и каковы различия между политикой и стратегией?
Политика определяет совокупность условий и принципов деятельности и разрабатывается собственниками. Руководящий состав менеджеров формирует стратегию на основе принятой собственниками политики. Именно на плечи менеджеров при разработке путей стратегического развития ложится ответственность за минимизацию имеющих объективную основу расхождений в интересах собственников и менеджеров.
Оперативные планы организаций (бизнес-планы и бюджет) детализируют ресурсы, процесс и пути достижения стратегических целей. Становится понятным, что на малых и средних предприятиях, где собственники и менеджеры выступают в одном лице, политика и
olga B. VERETENNIKoVA
Dr. Sc. (Ec.), Professor,
Head of Financial Management Dprt.
Urals State University of Economics
620144, RF, Ekaterinburg,
ul. 8 Marta/narodnoy Voli, 62/45
Phone: (343) 221-27-92
E-mail: veretennikova o@mail.ru
Key words
MANAGEMENT FuNCTIÜNs
levels of organization MANAGEMENT
policy
strategy
business plan
organization budget
financial planning of organization
Summary
There is given the authorial system of planning and management in the organization. The paper emphasizes the necessity to align policy, strategy and operative controlling in the management system. In addition, there is specified the role of financial planning in the planning system of organization.
UPRAVLENETS / 7-8/35-36/2012
УПРАВЛЕНЕЦ /7-8/35-36/2012
14 Тема номера
государство. регионы. предпринимательство
Американские
исследователи
Вильд (1974, 1982), Тёпфер (1976), Пфоль (1981)
Кирш (1984), Кирш, Маасен (1989)
Ванци, Лоранж (1975), Хакс, Майлуф (1984, 1991), Веелен, Хунгер (1990)
Хан
(1974, 1985, 1994)
Хаас (1977)
Стратегическое
планирование
і
s ^ ^ £ | rg c= CD CD S О I ^ ru Ї ©
Рамочное
планирование
политики
предприятия
стратегическое
планирование
I
Долгосрочное
оперативное
планирование
Краткосрочное
оперативное
планирование
Общее
определение
целей
формирование
стратегии
Реализация
стратегии
общее
целевое
планирование
стратегическое
планирование
оперативное
планирование
Планирование
принципов
(философия
управления)
стратегическое
планирование
оперативное
планирование
Тактическое
планирование
Рис. 2. Позиции в отношении системы планирования организации в зарубежной научной и учебной литературе1
стратегия сливаются воедино. Для крупных предприятий, и тем более для холдингов, их необходимо различать.
На этапе оперативного планирования принципы политики закладываются в бизнес-планы инвестиционных проектов и бюджет организации.
Некоторые исследователи различают тактическое и оперативное планирование, отмечая разницу в периодах планирования: при тактическом он составляет от 1 до 5 лет, при оперативном - месяц. На наш взгляд, такая градация нецелесообразна. Например, при бюджетном планировании основной бюджет составляют на год, причем обязательно с разбивкой по месяцам, а при необходимости - по неделям или декадам. Бизнес-план, также относящийся к оперативному планированию, разрабатывается на период окупаемости инвестиций с разбивкой по годам.
Проанализируем сущность финансового планирования и его место в системе планирования организации. Финансовое планирование нельзя рассматривать отдельно от всей системы планирования. Оно присутствует на уровне разработки политики, стратегии и тактики; строится на основе предварительных планов по маркетингу, производству, исследованиям и новым разработкам, логистике, кадрам. Так, финансовая политика завершает разработку общей политики и
представляет собой совокупность норм и условий управления денежным капиталом и потоками денежных средств, устанавливаемых собственниками бизнеса для достижения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предприятия. Финансовая политика устанавливает условия финансирования, а также приемлемые уровни колебаний рентабельности и ликвидности, которые не нанесут ущерба финансовому положению предприятия. Кроме того, финансовая политика может оценить правильность разработки всех других функциональных политик, поскольку тесно взаимосвязана с ними.
При разработке стратегии развития бизнеса одной из функциональных стратегий также является финансовая. Она состоит в том, что на этапах разработки стратегии вводятся основные финансовые показатели, позволяющие провести анализ исходной ситуации, поставить цели развития бизнеса в стоимостном выражении и определить сумму инвестиций, необходимых для достижения принятых целей. Разработка финансовой стратегии возможна только после разработки маркетинговой и производственной стратегий.
В бизнес-плане заключительным разделом является финансовый план, который составляют после планов маркетинга и производства. Финансовый
план показывает источники финансирования и направления инвестиций проекта, а также его рентабельность и ликвидность.
Бюджет предприятия состоит из операционного и финансового бюджетов. Финансовый бюджет включает в себя инвестиционный бюджет, бюджет по прибыли и движению денежных средств, бюджетный баланс.
Таким образом, финансовое планирование, будучи частью системы планирования хозяйствующих субъектов, проявляется на всех его уровнях. Основными его задачами служат определение оптимального соотношения между источниками финансирования мероприятий по развитию бизнеса, сохранение запаса ликвидности и укрепление рентабельности.
Следует отметить, что успех предприятия в полной мере будет зависеть не только от внедрения системы финансового планирования, но и от правильного соблюдения сроков планирования.
Организация должна раз в год корректировать стратегический план, увязывать его с бюджетом, а также постоянно проводить корректировку уже составленных планов при изменениях внешней и внутренней среды.
Наконец, важно анализировать отклонение плановых показателей от фактических, так как это позволяет
' Составлено на основе авторского перевода книг: Horvath Р. Controlling-6, vollst. ueberarb. Aufl. Muenchen: Vahlen, 1996. S. 180; Perridon L., Stein M. Finanzwirtschaft der Unternehmung-9, ueberarb. u. erw. Aufl. Muenchen: Vahlen, 1997. S. 601-602.
Анализ отклонений плановых величин от фактических и принятие решений
Рис. 3. Система планирования и управления организацией
принимать управленческие решения, ведущие к более успешному уровню развития.
Отсутствие системы планирования в организациях сопровождается принятием ошибочных управленческих решений, отсюда снижение конкурентоспособности, нарушение координации действий между подразделениями, уменьшение возможностей для маневра на рынке производимых товаров и услуг. Введение процесса планирования на предприятиях не означает быстрого решения всех проблем. Как показали исследования английского специалиста по планированию Р. Финна, успех приносит лишь долговременный опыт планирования (свыше двух лет). Планирование обеспечивает стабильность развития предприятия и не приводит к резкому улучшению деятельности. Крупный успех достигается лишь в 6% случаев [3].
Характер и содержание плановой деятельности определяют основные принципы планирования: единства; участия; непрерывности; гибкости; точности.
Следует указать и на проблему взаи-моувязки производственных и финансовых показателей деятельности предприятия. В ряде случаев могут возникнуть противоречия. Например, изъятые денежные средства в инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости могут вызвать недостаток собственных оборотных средств для текущей производственной деятельности. Система планирования, состоящая из политики, стратегического плана, бизнес-плана и бюджета предприятия призвана ликвидировать указанные противоречия. Основой планирования является, как было сказано, политика собственника.
В заключение отметим, что управление организацией предполагает осуществление процесса, включающего планирование, анализ, координацию и информационное обеспечение. Эффективная система планирования позволяет вовлечь в этот процесс как собственников, так и менеджмент организации, а также координировать все функциональные области деятельности.
Источники
1. Wild Y. Grundladen der Unternehmungsplanung. Reinbek bei Hamburg, 1974.
2. Kosiol E. Zur Problematik der Planung in der Unternehmung // Zeitschrift für Betriebswirtschaft. 1967. №37.
3. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: учеб.-метод. пособие. М.: Финансы и статистика, 2001.
4. Большаков А.С., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. СПб.: Питер, 2002.
References
1. Wild Y. Grundladen der Unternehmungsplanung. Reinbek bei Hamburg, 1974.
2. Kosiol E. Zur Problematik der Planung in der Unternehmung // Zeitschrift für Betriebswirtschaft. 1967. №37.
3. Alekseeva M.M. Planning of the company's activities: teaching manual. Moscow: Finansy i statistika, 2001.
4. Bolshakov A.S., Mikhaylov V.I. Contemporary management: theory and practice.
S.-Petersburg: Piter, 2002.
UPRAVLENETS / 7-8/35-36/2012
