CC BY
142
Чернявская Елена Васильевна Роль органов государственной власти и военного управления в формировании патриотического и нравственного воспитания чинов пограничной стражи в конце XIX - начале XX вв.
Государственные органы Российской империи, обладающие конкретными государственно-властными полномочиями, в конце XIX - начале XX в. устанавливали общеобязательные нормативы поведения офицеров и нижних чинов в русской армии и частях Отельного корпуса пограничной стражи (далее -ОКПС).
Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что в рассматриваемый период в ОКПС не было специальных воспитательных структур, непосредственно отвечающих за организацию воинского воспитания чинов пограничной стражи. Так, в Полном Собрании Законов Российской империи (далее -ПСЗРИ) (т.6.1910) содержится основной документ о составе и устройстве Отдельного корпуса пограничной стражи «Правила об ОКПС», в котором указывалось наличие в Управлении Корпуса пограничной стражи Морской, Военно-судной, Медицинской, Ветеринарной частей, но отсутствовала основная структурная часть Управления - воспитательная.
Это объясняется следующим. До середины XIX в. на офицеров и солдат оказывала воспитательное воздействие личность самого командира, его любовь к Отечеству, преданность монарху, внимание к подчиненным и забота о них, глубокая религиозность. Со второй половины XIX в. такой подход к воспитанию чинов ОКПС уже был недостаточно эффективным для поддержания высокого уровня морально-психологического состояния офицеров и нижних чинов.
С этого времени государство начинает принимать активное участие в формировании патриотического и нравственного воспитания офицеров и нижних чинов. Эффективность деятельности государственных органов Российской империи в воспитании чинов ОКПС в конце XIX - начале XX вв. достигалась выработкой единого порядка, который реализовывался с помощью различных форм и методов, что в конечном итоге должно было привести к образованию единой системы морально-нравственного воспитания частей пограничной стражи.
Воля монарха и органов государственной власти была отражена в требованиях по формированию патриотического и нравственного воспитания. Эти требования выражались в форме правовых актов, конкретизирующих
применительно к ОКПС нормы законодательства Российской империи; необходимых служебных инструкций, положений и документов, разработанных Штабом ОКПС, а также индивидуальных предписаний (приказов, циркуляров) вышестоящих начальников, то есть в форме нормативных и индивидуальных правовых актов.
С самого начала образования ОКПС в 1893г. со стороны законодательства вся деятельность властных структур по нравственному и патриотическому воспитанию чинов пограничной стражи являлась целенаправленным процессом, имеющим в качестве основы постоянно развивающуюся нормативно-правовую базу.
Основной формой государственной деятельности по формированию патриотизма и нравственности чинов ОКПС в рассматриваемый период явилась разработка основополагающих документов, которые нашли отражение в ПСЗРИ, в Таможенном Уставе (1892г., 1904г.) и Своде Военных Постановлений (СВП) (1893-1914гг.). Другой формой деятельности государственных органов была разработка и издание ведомственных инструкций, приказов, циркуляров, положений Командира корпуса, а также командиров частей ОКПС.
Деятельность органов государственной власти и военного управления по патриотическому и нравственному воспитанию осуществлялась в ОКПС, прежде всего, на основе законодательных актов Российской империи входивших в ПСЗРИ, таких как «Статут орденов и орденских знаков отличия», «Уставов об особенных знаках отличия», Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, «Положения о нагрудном знаке и часах, жалуемых нижним чинам за отличия по пограничной службе».
Наиболее полно система правовых норм, обеспечивающих профессиональную деятельность чинов пограничной стражи, была закреплена в «Таможенном уставе издания 1904г.», который вошел в состав VI тома ПСЗРИ и 21 апреля 1905г. приказом №32 по войскам ОКПС был введен в действие. В «Правилах об Отдельном корпусе пограничной стражи» говорилось: «Чины Отдельного корпуса пограничной стражи действуют во всем по Уставу Таможенному, сим Правилам и по инструкциям и предписаниям, от начальства данным». [7,170]
Император Николай I, создавший пограничную таможенную стражу в 1827г. как воинскую структуру, заложил в ней военные порядки. В дальнейшем Отдельный корпус пограничной стражи, будучи по существу военной
организацией, в правовом отношении строился на основе актов военного законодательства СВП, т.е. на основе воинских уставов.
В приказе по войскам ОКПС от 14 декабря 1905г. №109 Командир Корпуса генерал от артиллерии А.Д.Свиньин доводил до всех чинов погранстражи: «Мы, военные, составляем в государстве - Армию. Служба в армии является обязанностью каждого русского подданного, а для того, чтобы из всех людей, поступающих на военную службу, создать армию, одушевленную одним чувством долга и готовностью пожертвовать как один в тяжелые минуты боевой службы, необходимы особые законы. Подчиняться им обязан каждый военнослужащий, от высшего генерала до последнего солдата». [14,81]
Императоры Александр III и Николай II требовали, чтобы командование и чины Корпуса пограничной стражи во всем, что касается военного устройства, службы, обучения, руководствовались законами и положениями, издаваемыми для воинских частей, с необходимыми для них изменениями и дополнениями. Как утверждал помощник военного прокурора Варшавского военно-окружного суда полковник Н.В. Щербаков, строго военная организация ОКПС повлекла за собой «введение в Страже Дисциплинарного устава, что вообще, имело своим результатом последовательное применение к Страже весьма многих законоположений, вновь выходящих по военному ведомству». [12,5]
До 1893г. пограничная стража как военная структура по приказу Министра Финансов от 14 января 1877г., руководствовалась существующими в военном ведомстве первым Дисциплинарным уставом (1875) и новым Уставом внутренней службы (1877). Позже были приняты «Правила воинского чинопочитания и отдания чести» (1884). Таким образом, можно признать бесспорным, что с этого момента законность действий входит как обязательный элемент в понятие дисциплина.
В лице командиров бригад пограничная стража подчинялась гражданским начальникам таможенных округов, совершенно не знакомых с понятием о воинской дисциплине, являющейся краеугольным камнем военной службы. Результатом многочисленных конфликтных ситуаций такого двойного подчинения, которые понижали дисциплину и нарушали уставной порядок, явился Указ Правительствующему Сенату от 15 октября 1893г. о создании ОКПС. В нем отмечалось, что все права и обязанности по управлению теперь возлагаются на Командира ОКПС. С военно-административным устройством пограничная стража приобрела строевой воинский внутренний быт,
организацию, порядок службы; строевое обучение придало частям стражи вид строевых воинских частей. Вступивший в должность командира корпуса генерал-лейтенант А.Д.Свиньин в приказе по Корпусу в 1893г. отмечал, что «военная дисциплина находится во вверенном мне Отдельном Корпусе Пограничной Стражи в крайне неудовлетворительном состоянии», а в приказе от 5 ноября 1898 г. № 118 поставил « себе прямой целью водворить во вверенном мне Корпусе начала строгой и разумной дисциплины», в связи с тем, что за такой короткий период времени конкретных изменений состояния воинской дисциплины в лучшую сторону не произошло. [13,98] В этом приказе Командир Корпуса потребовал принять к руководству следующие меры: «...2) Военная дисциплина требует подчинения всех воле одного лица - Начальника, а потому всякий подчиненный должен безусловно исполнять приказание своего начальника.3) Основание власти начальника составляет закон, а отсюда следует, что все приказания, распоряжения и действия начальника должны быть обдуманы и строго законны».
В конце XIX - начале ХХвв. вопрос воспитания дисциплины стоял в центре всех уставов. В связи с этим, в ОКПС были приняты к руководству ряд воинских уставов, которые явились регуляторами деятельности чинов погранстражи. Изменения в содержании взглядов на защиту и охрану границы Российской империи привело к тому, что в 1899г. пограничной страже окончательно придается военное устройство.
В 1899г. была выпущена «Справочная и настольная книга для всех войсковых частей, штабов, военных управлений и заведений, офицеров и чинов Пограничной стражи: Воинская дисциплина по действующему законодательству (Устав дисциплинарный со всеми разъяснениями)». А уже 24 января 1901г. в войсках Корпуса принимается к руководству действующий Дисциплинарный устав. Этот документ закрепил права и обязанности каждого чина ОКПС, установил соответствие между служебными требованиями и дисциплинарными взысканиями. Позднее 14 августа 1901г. А.Д.Свиньин в своем циркуляре снова дал рекомендации по воспитанию дисциплинированности.
В период с 1893 по 1917 гг. методы дисциплинарного воспитания претерпевали эволюционные изменения: от метода принуждения, основанного на бессознательном страхе перед произволом начальника, через метод принуждения, основанный на страхе перед законом к методу убеждения, основанному на нравственности и сознательном отношении к воинскому долгу.
В одном из первых приказов от 1893г. №7 Командир Корпуса генерал-лейтенант А.Д.Свиньин указывал «начальствующим лицам» и офицерам «насколько кулачная расправа вредна, как подрывающая дисциплину, достаточно того, что это воспрещено законом, а, следовательно, не должно быть». В 1896г. генерал-лейтенант А.Д.Свиньин снова возвращается к вопросу «незаконного обращения с нижними чинами» в своем циркуляре №162, где заключает, что приказ за №7 остается невыполненным: «...начальствующие лица не выполняют одной из существенных своих обязанностей - нравственного воздействия на подведомственных им чинов и в особенности офицерского состава, в видах укрепления в них сознания - все свои действия строго согласовывать с требованиями закона». [8,101] Приказом по Корпусу от 5 ноября 1898г. №118 генерал-лейтенант А.Д. Свиньин предупреждает офицеров, что они будут привлекаться к судебной или дисциплинарной ответственности за нанесение побоев нижним чинам.
Телесное наказание не соответствовало задачам воспитания нижних чинов. Этот способ окончательно уничтожал самолюбие солдата и порождал равнодушие к службе. С 30 июня 1904г. телесные наказания были отменены, но вплоть до революции 1917г. такого рода дисциплинарные взыскания иногда применялись в воспитательных целях.
Постоянная законодательная практика привела к положительным результатам, а именно, строгая законность отношений перестала внушать нижнему чину безотчетный страх перед командиром. «Плох тот начальник, который возбуждает в подчиненных лишь страх. Нравственный престиж его не будет высок, и в минуту испытания, в дни бедствия, он не сможет поднять дух подчиненных»,- писал в это период времени журнал «Пограничник». [3,916]
Однако старая армейская привычка «кулачного воспитания» находила сторонников вплоть до Первой мировой войны. В дальнейшем такие явления уже не носили уже массовый характер, но приводили иногда к невыгодным заключениям об офицерском корпусе ОКПС, хотя в Уставе внутренней службы (1910) к таким офицерам предъявлялись строгие нравственные требования: «.Никто не должен простирать власти своей за пределы, представленные законом». [10,181]
Так, в результате целенаправленной и настойчивой деятельности государственных органов и командования ОКПС в процессе воинского воспитания стали использоваться методы дисциплинарного воспитания,
основанные на нравственности и сознательного отношения к воинскому долгу. Командир должен был вникать в психологию людей, которыми управляет, и верить в силу нравственного воздействия.
В военном ведомстве в рассматриваемый период издается ряд распоряжений, подтверждающих уставные требования относительно чинопочитания - отдания чести военнослужащими, которые должны были применяться также в частях ОКПС. В последующем были выявлены весьма существенные нарушения в принятии к руководству и исполнению этих распоряжений. Несмотря на то, что правила воинского чинопочитания являлись обязательными для всех чинов погранстражи, многие офицеры и нижние чины халатно относились к значению этой обязанности в военной службе, «как принципа, необходимого для развития и поддержания повиновения». Уважение, как юридическая обязанность, в сфере военных дисциплинарных отношений состоит не в одном воздержании от поступков, оскорбительных для чести начальника, но и в оказании ему наружных знаков почтения. Оно именуется, поэтому, чинопочитанием. [17,846]
На всю сложность ситуации Командир Корпуса генерал-лейтнант А.Д.Свиньин указывал в приказе по ОКПС № 50 1908г.: «Придавая весьма серьезное значение всякому, даже самому мелочному, требованию воинского устава, напоминаю всем служащим под моим начальством, что 1) Всякий военнослужащий обязан строго соблюдать правила воинской вежливости; 2) Начальники и старшие обязаны являть пример исполнения всех правил, установленных для принятия отдаваемой им чести; 3) Начальники и старшие обязаны требовать точного исполнения правил чинопочитания.Устава Дисциплинарного утвержденного 24 января 1901г..» [4,671]
Во всех военных законах особое внимание уделялось тому, что начальник должен подавать личный пример исполнительности не только в главных, но и второстепенных служебных обязанностях. Например, в циркуляре по войскам ОКПС от 21 июля 1907г. №4 поведение офицера рассматривалось в соответствии с требованиями воинской дисциплины и личного примера: «Положение офицера, как начальника требует от него весьма высоких нравственных качеств и твердости характера, малейший же недочет в этом отношении солдаты строго учитывают». [9,5] Таким образом, можно сделать вывод, что еще одним нравственным методом воспитания чинов погранстражи был личный пример.
Развитию воинского воспитания и нравственной самостоятельности для чинов ОКПС наиболее всего способствовал Устав внутренней службы, который четко определял права и обязанности каждого чина, требовал знания уставов и законов и исполнения их, и даже перечислял «общие качества» каждого военнослужащего, которыми он должен обладать. С помощью Устава внутренней службы чины погранстражи вырабатывали исполнительность, привычку беспрекословного исполнения служебных требований, чувство взаимовыручки и единства части.
Основу воспитательной системы ОКПС составляли принципы воспитания личного состава армии и флота с учетом специфических условий службы пограничников. Указ от 15 октября 1893 г. определил в числе приоритетных задач, стоящих перед погранстражей, охрану границы Российской империи, а также борьбу с контрабандой. Однако единого основополагающего документа для исполнения служебных обязанностей по пограничному надзору не было. Еще в 1880г. помощник военного прокурора Варшавского военно-окружного суда полковник Щербаков в своей работе «О необходимости некоторых изменений в законоположениях о пограничной страже» отмечал, «что в караульной службе заключается вся сущность деятельности Пограничной стражи, а между тем, в действительности никаких законодательных правил, определяющих порядок этой службы до сих пор не существует, каковое обстоятельство отражается весьма ощутимыми неудобствами на практике». [12,7]Тот же вопрос поднимал в своей работе в 1897г. полковник Крестовский в предисловии к изданию «Пособие командиру отряда и старшему поста» по специальной службе войск Корпуса пограничной стражи, где указывал, что «круг деятельности её (пограничной стражи) не имеет ни строгой регламентации, ни стройной системы уставов». [5,57]
В приказе по войскам ОКПС от 6 июля 1913г. № 91 отмечалось: «До выхода инструкции службы чинов ОКПС встречавшееся в частях Корпуса разнообразие по отправлению столь важной отрасли службы, как пограничный надзор, могло еще находить некоторое оправдание в отсутствие изданных правил, могущих регулировать и объединять все стороны многосложного дела по охране государственной границе». [11,69] Пособием для изучения надзора и службы пограничников в этот период времени был «Систематический сборник» и «Пособие для командиров отрядов», которые быстро устаревали вследствие получения новых циркуляров.
Чины ОКПС при исполнении служебных обязанностей по пограничному надзору приравнивались к караулу, причем поставленный на пост с ружьем или обнаженным холодным оружием, считался часовым и являлся лицом неприкосновенным. В 1895г. «для предотвращения вооруженных нападений персидских и турецких разбойников на чинов кавказских бригад были изданы правила, расширяющие права означенных чинов по употреблению оружия». [15,64]Эти правила по образу действий ставили пограничников в положение обороняющихся при столкновении с нарушителями и в результате не достигали своей цели.
Следующим распоряжением правительства от 31 января 1898г. №14 были объявлены Правила: «Об основных началах отправления чинами ОКПС служебных обязанностей и об употреблении ими оружия по пограничному надзору в пределах пограничной полосы вдоль Европейской границы». [6,21] Так на законодательном уровне пограничники в мирное время получили право применения оружия «в надлежащих случаях без страха быть судимыми и осужденными».
Для упрощения понимания малограмотными нижними чинами, когда и как можно применять оружие, Правила об употреблении оружия сопровождались разъяснительной инструкцией «Об употреблении оружия чинами ОКПС». Еще в пояснительной записке воинского устава гарнизонной службы 1884г. указывалось: «ясное усвоение правил, даваемых по этому предмету, весьма важно, а потому и изложение их должно быть настолько рельефно, чтобы оно врезывалось в памяти нижних чинов».
Нормативно-правовые акты, регламентировавшие правила применения оружия были едиными для всех военных формирований Российской империи. Они содержали указания на применение оружия в мирное время в качестве крайней меры. Употребляя оружие для собственной защиты, чины пограничной стражи должны были помнить, что «русский солдат, при нападении на него, никогда не должен сдаваться, а защищать себя до последней капли крови, как повелевает ему воинская честь и святая присяга». [5,32]
Высочайшим повелением 9 января 1901 г. Охранная стража КВЖД была включена в состав Корпуса пограничной стражи, а затем из нее был образован Заамурский округ. [16,38] Он имел свою организацию, но порядок несения и прохождения службы (в строевом, инспекторском и дисциплинарном отношении), ничем не отличался от других округов Корпуса пограничной
стражи. Несмотря на это для вышеназванного округа разрабатывались отдельные нормативно-правовые документы, как например, «Временное Положение о Заамурском округе Отдельного Корпуса Пограничной стражи» (1901), в котором регламентировалась деятельность чинов погранстражи по охране КВЖД. Документом, окончательно систематизировавшим все законоположения деятельности Заамурского округа, стало «Руководящее наставление», принятое в 1904г. Накануне русско-японской войны 10 июля 1899 г. Император Николай II утвердил «Положение об организации и употреблении Пограничной Стражи в случае войны», согласно которому бригады стражи на театре военных действий немедленно поступали в полное распоряжение командующего войсками.
Для этого в мирное время обучение пограничников должно было происходить таким образом, чтобы боеспособность ОКПС была вполне эффективной в условиях войны. С этой целью по приказу Императора Николая II в частях Корпуса 29 мая 1901г. был введен «Устав полевой службы и наставление для действий в бою отрядов из всех родов оружия». В основе этого документа стоял вопрос воспитания дисциплинированности, инициативы, осознания своего воинского долга, добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей. С этим уставом Заамурский округ пограничной стражи принимал участие в Русско-Японской войне. Ведение масштабных боевых действий доказало целесообразность подчинения пограничных войск армейскому командованию и включения их в мобилизационный план русской армии: «Все это требовало особых подходов к формированию теоретической и нормативно-правовой базы использования пограничных войск в случае войны.». [2,48]
Окончившаяся поражением Русско-японская война 1904-1905 гг., революция 1905г., массовые выступления против монархии, итогом которых стал Манифест 17 октября 1905 г. повлияли на формирование новых подходов в преобразовании правовой базы государства по отношению к армии. Последствием революционных выступлений, а также восстаний на флоте и в войсках, для наведения порядка и наказания «смутьянов» были учреждены военно-полевые суды по «Положению Совета министров от 19 августа 1906 г. о военно-полевых судах».
В период русской революции 1905-1907гг., когда выступления докатились до Маньчжурской армии, начальник Заамурского округа пограничной стражи генерал-лейтенант Н.М.Чичагов в приказе от 1 января 1907г. №1 предлагал
особое внимание обратить «на воспитание новобранцев в духе преданности долгу службы, повиновения и исполнительности. Пускай те из молодых людей, которые на Родине вкусили яд современного политического брожения и лжеучений, окунувшись в стойкую духом порядка и здоровую жизнь Заамурского Округа, получат отрезвление, направление на истинный путь русского воинства, на путь беззаветного служения Престолу и Отечеству». [1,2]
Также по окончании Русско-Японской войны 1904-1905 гг. началась работа по пересмотру старых уставов и изданию новых. После подписания Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 18 октября 1907г., Император Николай II утверждает «Наказ Русской армии о законах и обычаях сухопутной войны» 1907г., который в дальнейшем явился приложением к Уставу полевой службы. Этот документ являлся основой соблюдения прав человека в период военных действий: как для гражданского населения, так и для военнопленных; а также установил ограничения в средствах и методах ведения войны.
В 1908 г. был издан Строевой пехотный устав, в котором уделялось повышенное внимание одиночной подготовке солдата. Необходимо отметить, что офицеры флотилии Отдельного корпуса пограничной стражи при обучении нижних чинов должны были руководствоваться строевым кавалерийским уставом, в отличие от строевого пехотного устава, который был установлен для русского императорского флота. В 1910г. в пограничной страже был принят к руководству Устав внутренней службы, который уже по-новому регламентировал охрану чести и достоинства пограничника. При переиздании Устава внутренней службы и Устава гарнизонной службы в 1909 г., а также «Дисциплинарного устава» в 1911 г. особое значение придавалось укреплению воинской дисциплины, духовно-нравственному, воинскому воспитанию чинов, повышению роли командиров. Приказом Шефа пограничной стражи за 1913 г. №1было объявлено об утверждении Устава строевой службы для войск ОКПС.
Как итог с принятием «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи» (1910) и «Инструкции службы чинов Отдельного корпуса пограничной стражи» (1912) была создана нормативно-правовая база, которая регламентировала не только служебную деятельность чинов ОКПС, но и явилась правовой основой для формирования патриотического и нравственного воспитания офицеров и нижних чинов погранстражи. В этот же период приказом по Корпусу от 24 июля 1913г. частям ОКПС рекомендовалось принять к руководству «четвертое издание книг XXII -«Воинский Устав о Наказаниях»,
XXIII - «Устав Дисциплинарный» и XXIV - «Устав Военно-Судебный» Свода Военных Постановлений 1869г....взамен третьего издания тех же книг». [11,42] В Дисциплинарном уставе 1913г. статьи Устава внутренней службы были соотнесены со статьями «Инструкции службы чинов ОКПС».
Таким образом, ОКПС, выполняя функции по защите интересов Российской империи на ее границах и укреплению основ самодержавия, являлся важнейшей сферой влияния государственных органов страны. Понимая важность формирования патриотического и нравственного воспитания чинов пограничной стражи в целях выполнения стоящих перед ОКПС задач, государственная власть на рубеже веков определяла и направляла воспитательную и идеологическую работу.
Список использованных источников и литературы:
1. ГА РФ (Государственный архив Российской Федерации). Ф.7071. Оп.1. Д.8.
2. На страже границ Отечества. Пограничные войска в войнах и вооруженных конфликтах XX века / Ред. коллегия: А.И. Николаев (пред.) и др.М.: Граница,2000.С.48.
3. Пограничник. 1909. №39. С. 916.
4. Пограничник.1908.№ 31. С. 671
5. Пособие командиру отряда и старшему поста для ведения словесных занятий на кордоне с нижними чинами Отдельного Корпуса Пограничной Стражи / Сост. Крестовский СПб.,1897. ПСЗРИ. СПб. 1903.Кн.2.Т.6.
6. Приказы по войскам ОКПС за 1898 г.СПб.,1899.
7. ПСЗРИ.СПб.1903.Кн.2.Т.6.
8. Сборник циркуляров Отдельного корпуса пограничной стражи за 1896 г.СПб.,1897.
9. Сборник циркуляров Отдельного корпуса пограничной стражи за 1907 г. СПб.,1908.
10. Устав внутренней службы.СПб.1910.
11. ЦПМ ФСБ России. Док.ф .Д-444.
12. ЦПМ ФСБ России. Док.ф.Д-515.
13. ЦПМ ФСБ России.Док.ф.Д-460.
14. ЦПМ ФСБ России.Док.ф.Д-464
15. Чернушевич М.П. Служба в мирное время. СПб,1906. Ч.1 Вып.4.
16. Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза и И.А.Эфрона. СПб., 1901. т.XXIV.
17. Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза и И.А.Эфрона. СПб., 1903..XXXVШа.
