CC BY
62
Мухамедова С.Ф.,
соискатель
(Институт истории Академии наук Республики Узбекистан) РОЛЬ МУСЫ САИДЖАНОВА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ФИНАНСОВОЙ ЖИЗНИ БУХАРСКОЙ НАРОДНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Аннотация. В данной статье освещена роль просветителя Мусы Саиджанова в улучшении социально-экономической и финансовой жизни Бухарской Народной Советской Республики. Рассматриваются проблемные вопросы межгосударственного товарооборота, торговые отношения БНСР с Россией.
Ключевые слова: джадидизм; Туркестан; Бухарская Народная Советская Республика; Муса Саиджанов.
В конце XIX - начале XX в. в Центральной Азии появилось новое общественно-политическое, национально-патриотическое и демократическое движение джадидов. Термин «джадид» происходит от арабского «усул-и-джадид» (новый метод). Большое идейное влияние на движение джадидов оказал видный крымскотатарский реформист, основоположник джадидского движения среди тюркских народов Российской империи Исмаил Гасприн-ский (1851-1914).
Главной целью джадидов Центральной Азии было обретение независимости. При этом они были противниками каких-либо насильственных действий и крупных социальных потрясений. Достижение своей главной цели они видели через рост национального самосознания и духовного пробуждения народов Центральной Азии.
Туркестанских джадидов возглавляли Махмудходжа Бехбу-ди, Абдукадыр Шакури, Мунавваркари Абдурашидханов, Абдулла Авлони и десятки других просветителей. В целях социально-культурного развития Средней Азии в новом направлении джа-дидские лидеры предложили ряд реформ в области образования, историографии, литературы, религии, искусства. Они выступали с идеями переоценки и усовершенствования всех сторон жизни -этики, веры, правосудия, здравоохранения, улучшение положения женщин. Это движение объединяло представителей различных
слоев общества, которые разнились по социальной принадлежности и по взглядам на отдельные проблемы. Но общим для джади-дов Туркестана было то, что они выступали носителями идей независимости. Бухарский джадидизм отличался тем, что он внес требования снизить налоговое бремя для крестьян и мелких торговцев, а также он постепенно преобразовался в тайное, довольно многочисленное общество, членами которого были представители самых широких слоев бухарского населения. Одним из лидеров бухарских джадидов был Муса Саиджанов.
В настоящее время одной из наименее изученных тем в исторической науке является жизнь и деятельность Мусы Саиджанова, одного из видных государственных деятелей Бухарской Народной Советской Республики, национального прогрессиста, историка и краеведа.
Его биография насыщена событиями, поскольку наряду с участием в движении национальных прогрессистов Бухары он занимался и научной работой, которая заслуживает особого внимания. Почти неизученной страницей жизни Мусы Саиджанова остается его деятельность в сфере развития экономики БНСР.
После свержения власти эмира в августе-сентябре 1920 г. в Бухаре был установлен республиканский строй, возглавляемый джадидами под руководством Файзуллы Ходжаева. В одном из 11 назиратов нового правительства начал работать и Муса Саид-жанов, который впоследствии, до ликвидации республики, возглавил работу нескольких назиратов. Его умение самоотверженно трудиться снискало уважение и доверие соратников, и он последовательно занимал такие ответственные должности, как заместитель Назирата экономики, председатель Чрезвычайной комиссии, назир финансов и назир просвещения. Назначенному на должность заместителя назира экономики в 1921 г. М. Саиджанову было поручено осуществить перепись и хранение государственного имущества. На первом собрании Назирата, состоявшемся 13 мая 1921 г., на Саиджанова была возложена ответственность за регистрацию и сохранение ценного материального достояния республики (каракулевые шкурки, хлопок, шерсть, шелк-сырец и др.). М. Саиджа-нов был наделен полномочиями принимать неотложные меры, направленные на вывод экономики из сложной ситуации. В связи с этим подчеркивалась необходимость предоставления время от времени сведений совету Назирата экономики относительно мер, предпринимаемых в данном направлении.
В конце XIX - начале XX в. в Средней Азии были налажены экономические отношения с Россией в плане производства сырья и продовольственной продукции. В этот период произошло заметное ускорение процесса развития международной торговли и товарообмена. По мнению исследователя М. Ачилова, руководство БНСР сумело стабилизировать за короткие сроки пошатнувшуюся экономику республики и, не ограничившись этим, установило экономические отношения с западными и восточными странами, получая существенную выгоду от торговых связей.
В архивных документах содержатся сведения о товарообмене между БНСР и московской «Потребительской Коммуной». Согласно данным, Назират экономики, во главе которого стоял М. Саиджанов, в течение 15 дней в июне 1921 г. должен был отправить в Москву 20 вагонов, а в июле 25 вагонов зерна. Из Москвы же в Бухару в установленном порядке и объеме должны были быть незамедлительно доставлены мануфактурные товары. Задача по осуществлению расчетов за межгосударственный товарообмен была поручена заместителю назира экономики М. Саид-жанову Файзуллой Ходжаевым, возглавлявшим в то время правительство республики.
26 июня 1921 г. состоялось очередное собрание Назирата экономики, на котором Саиджанов выступил по поводу вывоза продукции на территорию России. Судя по данным из архивных документов, на собрании рассматривался вопрос составления договора о поставках 500 тыс. пудов хлеба (под «хлебом» в документах подразумевалась зерновая пшеница. - С. М.) для нужд населения республики. На этом собрании под председательством М. Саиджанова были определены важные меры по обеспечению населения края хлебом и зерновой продукцией. М. Саиджанов позже писал, что в газете «Экономическая жизнь» от 23 марта 1921 г. была опубликована статья «Русия и Бухара» А. Введенского, являвшегося заместителем начальника политического агентства бывшей империи в Бухаре. А. Введенский в своей статье сфальсифицировал данные, подтверждающие существовавшее на то время мнение о якобы чрезмерной заинтересованности населения Бухары товарообменом между двумя странами. Таким образом, он пытался обосновать свои высказывания о том, что БНСР получает от этого процесса огромную экономическую выгоду. На это М. Саиджанов опубликовал большую ответную статью в газете «Бухороахбори» (3 июля 1921 г.). Данная статья, озаглавленная как «Экономика: подсчеты, далекие от действительности», явля-
лась своего рода опровержением фактов, представленных Введенским. В ней приводились реальные цены товаров, продаваемых на базарах Бухары, себестоимость продукции, рыночная стоимость, получаемая прибыль, а также конкретные показатели цен товаров, предназначенных для приобретения Россией. Эта публикация Саиджанова показала, что в руководстве БНСР имеются грамотные специалисты, способные осуществить всесторонний анализ вопросов экономики, умеющие открыто выразить протест, когда идет речь об интересах народа и государства.
На М. Саиджанова была возложена ответственность осуществлять управление финансами республики и принятие мер по стабилизации экономики. М. Саиджанов, выступив с инициативой повторного реформирования финансовой системы, стремился изучить налоговую систему, являющуюся основным источником пополнения государственной казны. Обнаружив ряд несоответствий в государственной налоговой системе и деятельности Назирата финансов, он выступил с докладом о состоянии бюджета республики на III Всебухарском курултае народных представителей, который состоялся 18 августа 1922 г. Как известно, еще на II Всебухарском курултае народных представителей (23 сентября 1921 г.) была принята Конституция БНСР, которая провозгласила равноправие граждан и свободы. В соответствии с ней высшим органом БНСР становился Всебухарский курултай народных представителей, состоявший из 350 членов, т.е. по одному представителю на каждые 2000 избирателей. Курултай созывался раз в году, на нем предполагалось рассматривать такие важные вопросы, как внесение поправок в Конституцию республики, отчет правительства и утверждение государственного бюджета. Из доклада Мусы Саид-жанова, посвященного экономическому и финансовому состоянию в Бухаре, явствовало, что единого механизма формирования государственной казначейской системы не существует. В казну поступали средства, состоявшие из различных традиционных налоговых сборов, взимаемых с населения еще с прежних времен. Данные налоговые сборы осуществлялись местными бекствами. При этом с беднейших слоев населения налоги взимались в большем объеме, чем должно, а в казну эмира поступала лишь одна часть от них. Во времена эмирата точной статистики в этом плане не велось.
Рассматривая деятельность Мусы Саиджанова, мы видим его весомый вклад в изучение состояния дел в этой сфере в указанный период, а также в политику оздоровления финансовой системы БНСР. Так, в своем докладе на III Всебухарском курултае он,
проанализировав положение дел и обозначив задачи, которые предстоит осуществить, выдвинул конкретно обоснованные концептуальные идеи. Предложения Мусы Саиджанова касались разработки правовых основ и четко отлаженного механизма формирования государственной казны, а также системной организации мероприятий в этом направлении. Вместе с тем, акцентируя внимание на финансовой ситуации в Бухаре до установления республиканского строя, он прямо указал на растрату бекствами средств, собираемых в казну государства. По утверждению М. Саиджанова, во времена эмирата население даже не интересовалось тем, как расходуются взимаемые с народа средства. Это, в свою очередь, объясняется незнанием населением своих прав. Поскольку в Бухаре не имелось опыта формирования государственного бюджета, обнищание населения достигло предела. В своих исследованиях М. Ачилов отмечает тот факт, что с установлением в Бухаре республиканской власти различные налоги и сборы, действовавшие во времена эмирата, были отменены.
В «Законе о государственных налогах в БНСР», принятом Всебухарским ЦИКом 26 ноября 1921 г., нашла отражение налоговая политика нового правительства. Этот закон отменил действовавшие в крае до сих пор продуктовый и денежный налоги, которые взимались с центральных и местных предприятий. Однако с 1 января 1922 г. было введено пять видов налогов: 1) налог «ушр» (ушур) в объеме 1/10 части урожая; 2) налог на скот «закят» («закятисавоми») на 1/40 часть поголовья скота; 3) налог с ремесленных мастерских; 4) таможенный налог для торговцев; 5) специальный налог за патент, составление различных документов и договоров.
В своем выступлении на курултае М. Саиджанов критически обозначил некоторые причины хаоса, который царил в финансовой сфере БНСР вплоть до августа 1922 г. Среди них:
- безответственность при выполнении своих служебных обязанностей, допускаемая почти всеми назиратами (не уделяется должного внимания экономии и рациональному использованию государственных средств);
- назиратами и другими учреждениями не предпринимаются меры по изысканию дополнительных средств для пополнения государственного бюджета;
- отсутствие отдела статистики - одного из важных органов, составляющих правительство, - показывает несовершенство финансовой системы республики.
В целях преодоления имеющихся проблем М. Саиджанов предложил составить первичный реестр доходов и расходов, выразив свою твердую уверенность в том, что эта мера позволит упорядочить финансовую сферу республики, вести точный учет взимаемых налогов и в целом реально оценивать состояние экономики и финансов. По сведениям М. Саиджанова, единицей денежного обращения в Бухаре была таньга. В своем исследовании М. Ачилов отмечает, что первой национальной валютой БНСР являлась серебряная таньга (нукратанга), которую начали чеканить с середины сентября 1920 г., а вскоре появились изготовленные вручную бумажные деньги номиналом в 50, 100, 200, 500 и т.д. рублей. Впоследствии были изготовлены новые шаблоны для печатания денежных купюр. Однако и позднее в Бухаре продолжали оставаться в обращении золотые и серебряные монеты. Из этого следует, что, несмотря на нахождение в обороте бумажных денег, в Бухаре продолжала действовать традиционная национальная валюта - золотые и серебряные монеты.
М. Саиджанов отмечал, что народные назиры больше заинтересованы в расходовании бюджетных средств, нежели стараются изыскать пути их пополнения. Правительство нуждается в специалистах, которые хорошо разбирались в законности взимания видов налогов, а также в их расходовании согласно законам шариата и права. Для решения этих вопросов в законном порядке и упорядочения всей системы созрела необходимость в принятии специального закона. Говоря о законе, М. Саиджанов имел в виду, что он должен служить для обеспечения единого установленного порядка в финансовой системе, включая в себя реестр доходов и расходов, а также составление сметы. В связи с этим хотелось бы процитировать его слова: «...предлагаемую к утверждению курултаем Бюджетную роспись Правительство считает первым опытом ориентировочного бюджета как схематическую основу для подхода к более точному бюджету в течение двух ближайших бюджетных периодов». Далее: «.по утверждению настоящей росписи, Правительство в лице Верховного Госконтроля и Финансового Управления должно считать первейшей своей задачей неукоснительно провести эту роспись в жизнь. Эта роспись должна стать железным законом норм в порядке утвержденных смет и кредитов в доходно-расходной частях. Суровую ответственность перед трудовым народом понесут те руководители ведомств и распорядители кредитами, которые посягнут перейти черту, проведенную росписью. Все должны помнить, что сознательная и
разумная экономика средств послужит залогом, что наш Бухарский трудовой народ будет сыт, обут и шаг за шагом наверняка приобщится к благам мировой культуры».
М. Саиджановым были высказаны обоснованные требования и предложения по реформированию финансовой системы республики. Он категорически настаивал на том, что необходимо вести строгий учет прибылей и не допускать их растраты в интересах назиратов и учреждений, накапливать заработанные денежные средства в кассах государственных финансовых учреждений, а также контролировать их отчетность.
Таким образом, были приняты требования и предложения Мусы Саиджанова по формированию и совершенствованию бюджета республики. Обстоятельные ответы Мусы Саиджанова на вопросы, заданные ему Файзуллой Ходжаевым и Абдул Маджидо-вым, возглавлявшим правительство и проведение курултая, наглядно показали важные грани его личности - талантливого финансиста и экономиста.
После доклада Мусы Саиджанова в Бухаре были предприняты меры по дальнейшему совершенствованию экономической системы. Так, исследования показывают, что в процессе экономических реформ в БНСР стали происходить положительные перемены, в результате которых постепенно снижались налоги, взимаемые с населения, отдельные слои общества даже были полностью освобождены от их уплаты, а значит, предпринятые правительством действия оказались эффективными.
В документах имеются сведения о том, что М. Саиджанов принимал участие в III Конгрессе востоковедов, который проходил в Москве с 22 июня по 16 июля 1921 г., представляя на нем БНСР. Целью его участия в конгрессе являлось налаживание связей с учеными-востоковедами России для дальнейшего сотрудничества. Несмотря на свою загруженность государственными делами, М. Саиджанов проявлял огромный интерес к истории своего края, к сохранению исторического достояния народа - памятников старины.
В целом во время своей деятельности в составе правительства БНСР М. Саиджанов внес большой вклад в развитие социально-экономической жизни и в сферу культуры края. Он был одним из тех, благодаря кому произошли заметные сдвиги в стабилизации финансовой системы Бухары. Его деятельность в качестве одного из видных представителей правительства ярко проявилась в сложнейший период для республики, в его поисках пути, чтобы под-
нять экономику и финансовую систему, стремясь изменить ситуацию к лучшему. Высокообразованный интеллигент, многогранная личность, человек с активной жизненной позицией, опытный практик, Муса Саиджанов остался в истории Бухары как государственный деятель (1920-1924), вся энергия, знания и устремления которого были направлены на процветание края.
Статья предоставлена автором для публикации в бюллетене «Россия и мусульманский мир».
