CC BY
12
ЭПП 1 Г_ ="........................ ЭКОНОМИКА, 1 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО 1 Том 11 • Номер 11 • Ноябрь 2021 ISSN 2222-534Х Journal of Economics, Entrepreneurship and Law Первое экономическое 1 издательство
-
роль мастер-плана в интенсификации применения концессий в сфере рекреации и туризма
Березина Н.А. 1
1 ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», Симферополь, Россия
АННОТАЦИЯ:_
Одним из самых перспективных механизмов интенсификации процессов инвестирования в сфере рекреации и туризма многими исследователями называется государственно-частное партнерство в форме концессионных соглашений. Эффективность данного механизма подтверждается успешными зарубежными примерами. Вместе с тем в нашей стране, несмотря на теоретическую привлекательность, концессионные соглашения не играют какой-то значительной роли в развитии туризма. Предметом исследования данной статьи является определение недостающих звеньев, которые могут помочь перевести механизм концессий из области теории в плоскость активного практического применения. В статье изучены работы отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами концессионных соглашений, инвестиций, развития сферы рекреации и туризма, а также статистические и аналитические материалы, находящиеся в открытом доступе; применены системный и комплексный подходы, метод наблюдения, сравнения, экономико-статистического анализа. Определено, что специфика индустрии туризма не позволяет эффективно использовать концессии как отдельно стоящий, самодостаточный механизм без учета вспомогательных процессов и обстоятельств, необходимых для его успеха. Важнейшим элементом таких процессов является создание на региональном уровне долгосрочного мастер-плана развития туристической отрасли, что, в свою очередь, само по себе является комплексной задачей, состоящей из целого ряда подэтапов. Статья детально анализирует этапы создания мастер-плана, а также определяет иные, вспомогательные процессы, необходимые для перевода концессии из теоретической в практическую плоскость в сфере рекреации и туризма. В качестве региона исследования выбран Крым. Данное исследование закладывает основу для дальнейшей, более детальной проработки сделанных рекомендаций. Вместе с тем в статье наглядно показано, что интенсификация инвестирования в сферу туризма невозможна без активного участия государства в развитии вспомогательной, коммунальной и дорожной инфраструктуры.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: инвестирование, мастер-план, государственно-частное партнерство, концессии, ускоренное развитие, Крым, рекреация и гостеприимство, туризм.
The role of the master plan in the intensification of concessions in recreation and tourism
Berezina N.A. 1
1 V.I. Vernadsky Crimean Federal University, Russia
введение
Вопрос с развитием внутреннего туризма в нашей стране представляет собой в чем-то парадоксальную ситуацию. С одной стороны, у нас уже сейчас есть значительный платежеспособный спрос, который
исторически удовлетворяется за счет выездного туризма. С другой, наша страна обладает значительной частью тех рекреационных ресурсов, за которыми наши соотечественники едут за рубеж. Так в 2019 году лидером выездного туризма среди стран, с которыми у Российской Федерации нет сухопутной границы, стала Турция [1]. Ее посетили около 7 млн россиян, что сопоставимо с турпотоком в Крым за соответствующий год [2]. При этом большинство наших соотечественников едут в Турцию за пляжным отдыхом. Однако если черноморское и азовское побережья Краснодарского края застроены относительно плотно, то в Крыму сотни километров морского побережья остаются до сих пор практически пустынными и теоретически способны (в случае возведения соответствующей инфраструктуры) переключить на себя значительную часть турецких потоков.
ABSTRACT:_
One of the most promising mechanisms for intensifying investment processes in recreation and tourism is public-private partnership in the form of concession agreements. The effectiveness of this mechanism is confirmed by successful foreign examples. At the same time, in our country, despite the theoretical attractiveness, concession agreements do not play any significant role in the development of tourism. The subject of the study of this article is the definition of missing links that can help transfer the mechanism of concessions from theory to active practical application. The article examines the works of domestic and foreign scientists dealing with concession agreements, investments, the development of recreation and tourism, as well as statistical and analytical materials that are in the public domain. Systematic and integrated approaches, the method of observation, comparison, economic and statistical analysis were applied. It is determined that the specifics of the tourism industry do not allow the effective use of concessions as a stand-alone, self-sufficient mechanism, without taking into account auxiliary processes and circumstances necessary for its success. The most important element of such processes is the creation at the regional level of a long-term master plan for the development of the tourism industry, which, in turn, is in itself a complex task consisting of a number of sub-steps. The article analyzes in detail the stages of creating a master plan, and also defines other auxiliary processes necessary for the transfer of the concession from theory to practice in recreation and tourism. Crimea was chosen as the research region. This article lays the foundation for further, more detailed study of the recommendations made. At the same time, the article clearly shows that the intensification of investment in tourism is impossible without the active participation of the state in the development of auxiliary, municipal and road infrastructure.
KEYWORDS: investment, master plan, public-private partnership, concessions, accelerated development, Crimea, recreation and hospitality, tourism
JEL Classification: L83, Z31, Z32 Received: 07.11.2021 / Published: 30.11.2021
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Berezina N.A. (Natasha1978stp0yandex.ru)
CITATION:_
Berezina N.A. (2021) Rol master-plana v intensif ikatsii primeneniya kontsessiy v sfere rekreatsii i turizma [The role of the master plan in the intensification of concessions in recreation and tourism]. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 1 1. (1 1). - 2551-2564. doi: 10.18334/epp.1 1.1 1.1 13791
В такой ситуации вопросы преодоления слабости туристической инфраструктуры и ее развития ускоренными темпами довольно широко обсуждаются на всех уровнях: от законодательных институтов до академической среды. Так, одним из целевых показателей Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 г., принятой еще в 2019 году [3], является трехкратное увеличение инвестиций в сферу туризма к 2035 году по отношению к базе 2017 года. В свою очередь, академическая среда в качестве одного из перспективных инструментов активного инвестиционного взаимодействия государства и частного бизнеса называет государственно-частное партнерство в форме концессионных соглашений. Действительно, мировая практика знает немало примеров крайне успешного применения концессионных соглашений в развитии сферы рекреации и туризма. С помощью концессий был построен Парижский Диснейленд. В США в концессии находятся более сотни крупнейших национальных парков и музеев, где количество концессионеров приближается к 500, а их годовая выручка - к 1 млрд долл. США [4]. С применением этого механизма обрел второе рождение готовившийся к сносу центральный вокзал Вашингтона [5], строится круизный порт на Багамах [6], реализуются и другие проекты, направленные на развитие туристической инфраструктуры. В нашей стране механизм концессий также довольно успешно применяется, но пока в основном в других отраслях: строительстве железных и автомобильных дорог, аэропортов и пр. А в области туризма этот во всех теоретических аспектах крайне привлекательный механизм значительной роли пока не играет.
Данная статья посвящена поиску и определению недостающих звеньев, которые могут помочь перевести механизм концессий из области теории в плоскость активного практического применения в сфере рекреации и туризма.
методы исследования
В рамках выполнения данного исследования были изучены работы отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами концессионных соглашений, инвестиций, развития сферы рекреации и туризма, в том числе материалы, размещенные на интернет-ресурсах. Проведен анализ примеров зарубежного использования концессионных соглашений в развитии сферы рекреации и туризма, отобран ряд проектов. Для этого были изучены материалы Международной финансовой корпорации, данные американской Службы национальных парков, иные материалы, размещенные в открытых источниках. Сопоставление с российским опытом было проведено на базе
ОБ АВТОРЕ:_
Березина Наталья Александровна, аспирант (Natasha1978stp0yandex.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Березина Н.А. Роль мастер-плана в интенсификации применения концессий в сфере рекреации и туризма // Экономика, предпринимательство и право. - 2021. - Том 11. - № 11. - С. 2551-2564. doi: 10.18334/ерр.1 1.1 1.1 13791
изучения данных российской платформы поддержки инфраструктурных проектов «Росинфра». Дополнительно были изучены релевантные законодательные и статистические материалы. При изучении указанных материалов, а также анализе процессов, происходящих в сфере рекреации и туризма, и формировании выводов использовался целый ряд научных методов: системный и комплексный подходы, метод наблюдения, сравнения, экономико-статистического анализа. Методология системного подхода позволила определить вспомогательные процессы, включение которых в процесс взаимодействия государства и частного бизнеса поможет многократно интенсифицировать использование механизма концессионных соглашений в сфере рекреации и туризма и добиться более высоких показателей инвестирования. Для визуализации обобщенного, взаимоувязанного и целостного представления предлагаемых подходов применялся схематический принцип. При выработке авторских рекомендаций применялся комплексный подход. Указанный подход помог включить в анализ различные тонкости применения концессионных соглашений именно в сфере рекреации и туризма. В качестве региона исследования выбран Крым.
Результаты
Несмотря на наличие значительного положительного зарубежного опыта, в Российской Федерации применение механизма государственно-частного партнерства в сфере рекреации и туризма носит довольно скромный характер.
Как нам кажется, происходит это в немалой степени потому, что инструмент концессий в применении к сфере туризма и рекреации и в академическом сообществе, и в практической среде рассматривается как отдельно стоящий, самодостаточный инструмент. Подобный подход прослеживается в работах А.А. Консовского [7] (КвтоузЫу, 2008), Н.Т. Пироженко [8] (ПтогНвнко, 2012), Д.Х. Башиевой, С.Б. Кусова [9] (ВазЫвуа, Кшоу, 2010), Н.И. Магомедовой [10] (Magomedova, 2016), О.Н. Мороз, А.Н. Шадринцевой [11] (Ыотог, Shadтintseva, 2015), О.Е. Акимовой, С.К. Волкова [12] (ЛкШоуа, Уо1коу, 2012), В.Д. Шаралдаевой, Л.Б.-Ж. Максановой, Е.Е. Шарафановой [13] (Shaтaldaeva, Maksanova, Shaтafanova, 2020) и др. Эти исследователи подробно останавливаются на рассмотрении самого механизма концессий, обстоятельств его применения, потенциальных слабых и сильных сторонах и иных подобных нюансах без учета вспомогательных процессов и обстоятельств, необходимых для успеха данного механизма.
Стоит отметить, что подобный, изолированный подход к концессиям полностью оправдан при реализации концессионных соглашений в целом ряде иных отраслей: на транспорте, в авто- и железнодорожном строительстве и т.д. По сравнению со сферой рекреации и туризма проекты в данных отраслях обладают, как правило, двумя отличительными характеристиками: они не требуют обязательного создания вспомогательной инфраструктуры иными участниками процесса (либо она не требуется вовсе, либо размер проектов и специфичность инфраструктуры позволяют построить ее в рамках самих проектов), а кроме того, могут носить точечный характер, которого уже будет достаточно для достижения некоего целостного заявленного результата.
Так, если речь идет, например, о реконструкции аэропорта, то потенциальному концессионеру можно будет сосредоточиться на создании или реконструкции собственно аэропортовой инфраструктуры. При этом данный объект в его исходном, доконцессионном состоянии уже, скорее всего, будет иметь некие подъездные дороги, подключения к коммунальной инфраструктуре и т.д. С другой стороны, проекты по строительству, например новых железнодорожных веток, достаточно масштабны и специфичны, чтобы предусматривать прокладку электросетей, устройство водоотве-дения и иной специализированной инженерной инфраструктуры в рамках самих этих проектов силами частного инвестора. В случае со сферой рекреации и туризма ситуация зачастую будет совершенно противоположной. Строительство новых или существенная модернизация и расширение существующих рекреационных комплексов может потребовать создания новых дорог, прокладки новых инженерных сетей, значительного увеличения их мощностей. При этом сравнительно небольшой масштаб туристических концессий делает перекладывание этой нагрузки на плечи инвестора непосильной ношей. То есть зачастую складывается ситуация, что инвестор и хотел бы построить какой-то современный объект, но сделать это в чистом поле проблематично, а подвести туда сети - дорого.
Вторая упомянутая особенность концессионных соглашений в иных отраслях - это их точечность. Так, аэропорты, дороги, железнодорожные ветки по своей сути являются единичными проектами. Сложно представить, чтобы для обеспечения транспортной доступности региона или города могло бы остро потребоваться строительство 5 или 10 аэропортов. Или двух автомобильных или железных дорог по одному направлению. В сфере же рекреации и туризма как нигде действует правило «один в поле не воин». Да, безусловно, строительство даже одного гостиничного комплекса - это уже очень хорошо. Но если говорить о развитии отрасли прорывными темпами, анализировать успехи других стран, таких как Турция, ОАЭ, или же, например, отечественный опыт подготовки к Олимпиаде, очевидно, что для существенного наращивания туристических потоков, реализации недоиспользованного потенциала и изменения облика региона надо построить не просто 1, а 10-20-50 гостиничных комплексов. То есть речь идет об одновременном привлечении довольно большого количества инвесторов.
Таким образом, для успеха конкретно в сфере рекреации и туризма концессии должны рассматриваться не оторванно, сами по себе, а в контексте целого ряда смежных, дополнительных процессов, которые должны окружить их, обеспечив тем самым их работоспособность и максимальную эффективность.
обсуждение
Для того чтобы концессии в туризме действительно заработали, поиску и привлечению частных инвесторов должно предшествовать выполнение нескольких этапов подготовительной работы:
• создание мастер-плана;
• определение размера инвестиций публичного партнера;
• разделение мастер-плана на фазы;
Далее каждый из элементов будет рассмотрен более подробно.
Создание мастер-плана
Идея о том, что для успеха любого мероприятия необходимо хорошо понимать конечную цель, где ты хочешь оказаться, сама по себе не нова. В экономике таким вариантом конечной цели, к которой надо идти, могут быть долгосрочные целевые показатели развития региона или отрасли. В масштабах страны в сфере индустрии и туризма подобные целевые показатели заложены в Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 года. Для Крыма могут и должны быть разработаны свои целевые показатели на основании долгосрочного видения по импортозамещению или общему росту туристического потока. Однако просто от декларирования одних целевых показателей ничего не изменится, это уже неоднократно проходилось в истории развития российской экономики. Необходим конкретный план по достижению заявленных амбициозных целей.
Идея долгосрочного планирования или создания мастер-плана развития отрасли или региона тоже не нова в экономической науке. Этот принцип был положен еще в создание концепции пятилеток в советское время. После распада СССР многие советские практики были отринуты без анализа их уместности в рыночной экономике, просто на волне отрицания предыдущего исторического опыта. Однако сейчас часть этих отринутых практик вновь возрождается. Так, в последнее время все больше и больше говорится о необходимости кластерного, то есть комплексного и долгосрочного развития регионов и отраслей. Этой проблематике посвящены работы таких исследователей, как А.Г. Полозюка [14] (Ро1огуык, 2014), О.А. Романовой, Ю.Г. Лавриковой [15] (Romanova, Lavтikova, 2007), О.К. Борисенко [16] (Boтisenko, 2012), Т.М. Посталюк [17] (Postalyuk, 2013), Т.П. Черкасовой, Т.М. Акимовой [18] (Cheтkasova, Лkimova, 2018), Л.А. Егоровой [19] (Egoтova, 2014) и других. Довольно широко вошло в обиход и понятие туристического кластера. Этому понятию посвящены исследования А.Ю. Александровой [20] (Лleksandтova, 2007), В.С. Кудряшова, А.Ю. Кулева [21] (Kudтyashov, Ки^у, 2019), Н.Н. Даниленко, Н.В. Рубцовой [22] (Danilenko, Rubtsova, 2013), В.Н. Рудченко [23] (Rudchenko, 2016), А.П. Колядина [24] (Kolyadin, 2018) и других. Однако высказывая в целом очень правильные мысли о том, что именно кластерное, комплексное развитие туристической отрасли может дать тот самый, так ожидаемый всеми прорыв в сфере рекреации и туризма, данные исследования не делают следующего шага по определению практического пути перехода от декларирования концепции кластерного развития к практике - необходимости создания долгосрочного мастер - плана развития туристической инфраструктуры региона.
В сфере рекреации и туризма есть примеры, когда на базе грамотного долгосрочного планирования происходило самое настоящее экономическое чудо. В качестве
примера можно привести знаменитый насыпной остров Пальма Джумейра в ОАЭ. Несмотря на очень теплый климат, позволяющий организовывать круглогодичный отдых туристов, Дубай обладает очень маленькой природной береговой линией -менее 100 км. В 2001 году было начато строительство искусственного острова в виде пальмы с 16 листьями, окруженной полумесяцем. А спустя только лишь 5 лет, в 2006 году на новом острове уже началось строительство отелей. Вместе с другими насыпными островами Пальма Джумейра увеличила береговую линию Дубая более чем на 500 км, что позволило построить огромное количество самых респектабельных отелей и привлечь в ОАЭ миллионы туристов со всего мира. Очевидно, для того чтобы реализовать это чудо, сначала нужно было очень грамотно его спроектировать, продумав, сколько и какие отели там будут возведены, сколько они будут потреблять электричества, как будет добываться пресная вода, какой необходим транспорт, сколько может стоить отдых в этих объектах размещения, когда они окупятся и т.д. При этом началу строительства самих отелей в 2006 году предшествовали масштабные подготовительные пятилетние работы по созданию самого насыпного острова. Все эти пять лет ОАЭ работали на долгосрок, вкладывая значительные суммы в то, результат от чего в полной мере можно будет оценить даже не через 5, а через 10, 15 и более лет.
Есть подобные истории успеха и в отечественной туристической отрасли. Так, в рамках подготовки к зимней Олимпиаде 2014 в г. Сочи был принят целый ряд законодательных актов [25-27], обеспечившие связанность и последовательность развития региона. В результате за короткий срок в регионе было построено 15 объектов зимних видов спорта, 36 объектов энергоснабжения и энергогенерации, 26 объектов транспортной инфраструктуры, 29 гостиничных комплексов, а всего в общей сложности более 200 объектов. Как итог, Краснодарский край не только достойно провел Олимпийские игры, но и получил масштабный зимний курорт мирового уровня.
Аналогичный, «олимпийский» подход к планированию необходим и в Крыму. Для реализации амбициозных задач не просто по 5 или 10-процентному росту, а по существенному наращиванию туристического потока в регионе, необходимо начать с создания мастер-плана развития туристической застройки. В свою очередь, создание подобного мастер-плана само по себе представляет собой комплексный процесс, состоящий из нескольких этапов:
• формирование специализации территорий;
• составление карты свободных и перспективных участков;
• нанесение на карту конкретных объектов туристической инфраструктуры и их параметров;
• определение размера инвестиций частного партнера.
На первом этапе необходимо определить имидж территорий, т.е. сформировать их «специализацию», исходя из ландшафтных, иных рекреационных ресурсов, наличия сложившегося исторического облика районов, перспективного брендирования зон: где лучше всего расположить/вписать отели премиум-класса, где уместно созда-
ние комплексов для семейного или детского отдыха, где целесообразно разместить гостиницы бюджетного уровня, где должны быть созданы предприятия с санаторным, лечебным уклоном, где целесообразно создавать нишевые объекты и т.д. Далее на специализацию территорий накладывается карта свободных земельных участков с указанием разрешенных видов использования, стоимостью и сроками их перевода в земли, пригодные для туристической застройки. Кроме этого, здесь же также наносятся участки, занятые в настоящее время, но перспективные для их туристической переориентации, тоже с указанием сроков и стоимости их выкупа/изъятия и перевода в земли туристической застройки. Третьим этапом должно стать разделение перспективных зон застройки на конкретные объекты и описание их характеристик. Здесь уже определяется, где должны расположиться 5-звездочные комплексы, где - 4- звездоч-ные, где - 3 или 2-звездочные. Какой номерной фонд, этажность и концепт должен быть у каждого комплекса. Какой вспомогательной инфраструктурой должны обладать те или иные объекты, на какой по размеру территории находиться, какие должны работать круглогодично, а какие - закрываться в низкий сезон, какие должны иметь лечебный комплекс, а какие - иную инфраструктуру притяжения и т.д. Также оценивается, как туристический поток способен обслужить тот или иной объект.
Создание такого целостного плана строительства новых / реконструкции существующих туристических объектов дает базу для выполнения следующего подготовительного этапа - определение размера и состава инвестиций, которые необходимо будет принять на себя государству для реализации мастер-плана по туристическому развитию.
Определение размера инвестиций публичного партнера
Как уже упоминалось, туристическая инфраструктура характеризуется тем, что она не существует изолированно, сама по себе. Масштабное туристическое развитие территорий, строительство гостиничных комплексов и иных объектов туристической инфраструктуры требует наличия как минимум соответствующей коммунальной и дорожной инфраструктур. При этом указанная инфраструктура не всегда может иметься в наличии к началу работ по туристическому освоению территорий, или ее мощностей может быть недостаточно. Это в полной мере относится к Крыму, где фактически развит только Южный Берег от Севастополя до Алушты. Западное черноморское побережье, побережье Азовского моря, участок от Алушты до Феодосии - все эти территории являются малоосвоенными или неосвоенными совсем. При масштабной застройке данных районов может понадобиться подведение дополнительных дорог, прокладка линий электропередач, решение вопросов водопотребления и водоотведе-ния. А строительство коммунальной инфраструктуры является, в свою очередь, небыстрым и дорогостоящим мероприятием.
Решение государством вопроса с обеспечением растущих туристических объектов коммунальными услугами и дорогами является одним из обязательных условий для
того, чтобы концессионные соглашения в сфере туризма и рекреации в нашей стране стали действительно рабочим, прорывным механизмом. Без увязки этих двух вопросов концессии при всей их теоретической привлекательности останутся лишь единичными историями. По крайней мере на территории Крыма, где вопрос с коммунальной инфраструктурой стоит достаточно остро.
Вместе с тем необходимо отметить, что подобное разделение «полномочий» характерно для туристических концессий даже самых развитых регионов Европы, где вопрос с коммунальной инфраструктурой находится в существенно более зрелой стадии. В качестве яркого примера можно привести концессионное соглашение по строительству Парижского Диснейленда.
В 1987 году компания «Дисней» и французский президент Жак Ширак подписали концессионное соглашение, в соответствии с которым компания приобрела 4 400 акров ранее заброшенной сельскохозяйственной земли по фиксированной цене. Первоначально частный партнер привлек более 1,5 млрд долл. финансирования банковскими кредитами и продажей акций. Со своей стороны французское правительство также приняло на себя широкие обязательства. Была построена новая автомобильная дорога с дополнительным съездом со скоростного шоссе, к дверям парка была протянута железнодорожная ветка. Также правительство в полном объеме взяло на себя расходы по подведению воды, канализации, газа и электричества. Кроме этого, правительство согласилось снизить НДС на входные билеты с 18,6% до 7% [28]. В итоге Парижский Диснейленд стал наиболее посещаемым туристическим объектом во всей Европе с более чем 12 млн посетителей ежегодно. За 20 лет с основания компании (по 2012 год) частный партнер вложил в развитие региона 5,7 млрд долл., в то время как государство вложило в проект в 10 раз меньше - 570 млн долл. А общая добавленная стоимость, сгенерированная компанией для французской экономики, оценивалась за тот же период в 56,8 млрд долл. [29]. Эта история успеха выглядит эталонным примером того, как государство может и должно взаимодействовать с частным партнером в рамках концессий для достижения максимального результата для развития региона.
Таким образом, после оценки необходимых инвестиций на мастер-плане рядом с указанием предпочтительных объектов строительства, цифрами необходимых частных инвестиций, а также оценки туристического потока, которые эти объекты смогут обслужить, должны появиться цифры с суммами и сроками потенциальных государственных инвестиций. Все вместе это дает основу для перехода к следующему шагу -определение этапности развития и разделения мастер-плана на фазы.
разделение мастер-плана на фазы
С учетом того, что государственные инвестиции, как правило, являются наиболее дефицитным ресурсом, который надо использовать наиболее рационально, имеет смысл базировать разделение мастер-плана на фазы с учетом максимизации эффективности именно государственных инвестиций. В качестве показателя такой эффективности в
сфере рекреации и туризма кажется обоснованным ввести показатель количества привлеченных/обслуженных туристов (определенный для каждого объекта/группы объектов ранее) на 1 млн руб. государственных инвестиций. Это позволит на первом этапе сконцентрироваться именно на тех зонах, проектах, подкластерах, которые способны дать максимальную отдачу на каждый вложенный государством рубль.
Заключение
Вопрос переключения выездных туристических потоков на внутренний туризм является одним ключевых направлений долгосрочной государственной стратегии развития туризма. При этом Крым обладает рекреационными ресурсами, которые могут теоретически закрыть потребности существенной доли 7 млн наших соотечественников, предпочитающих отдыхать в Турции. Ключевым вопросом на данном этапе является создание на полуострове достаточного количества туристической инфраструктуры. Одним из наиболее перспективных механизмов ускорения инвестиционных процессов является государственно-частное партнерство в форме концессионных соглашений. Вместе с тем какого-либо существенного рывка в создании туристической инфраструктуры в Крыму с момента его присоединения к России пока не произошло. В немалой степени, как представляется автору, это связано с тем, что имеющиеся исследования вопросов концессионных соглашений склонны рассматривать его как изолированный и самодостаточный механизм. Предлагаемые в данной статье исследования демонстрируют, что для успешного функционирования концессии необходимо долгосрочное планирование развития туристических территорий и активное соинве-стирование государственного партнера во вспомогательную инфраструктуру. Данные рекомендации актуальны не только для Крыма, они могут быть взяты на вооружение региональными властями и других субъектов Российской Федерации, где актуален вопрос развития внутреннего туризма. Анализ исторических данных наглядно показывает, что при грамотном подходе концессионный механизм способен обеспечить туристической отрасли прорыв, сопоставимый с успехом Пальма Джумейра в ОАЭ или Парижского Диснейленда во Франции.
ИСТОЧНИКИ:
1. Ассоциация туроператоров. Статистика выезда россиян за рубеж в 2019 году. Официальные данные. [Электронный ресурс]. URL: https://www.atorus.ru/news/ press-centre/new/50475.html (дата обращения: 20.07.2021).
2. За 2019 год в Крыму побывали 7,43 млн туристов. Коммерсант. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4214687 (дата обращения: 20.07.2021).
3. Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р «О Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 г.». Гарант. [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72661648/ (дата обращения: 20.07.2021).
4. National Park Service. Authorized concessioners. [Электронный ресурс]. URL: https:// www.nps.gov/subjects/concessions/authorized-concessioners.htm (дата обращения: 20.07.2021).
5. The National Council for Public-Private Partnerships. All aboard. Union Station triumphant come back. Handshake // IFC's quarterly journal on Public Private Partnerships. -2013. - № 10. - p. 24-25.
6. Seatrade cruise news. Global Ports Holding firms massive Nassau port transformation. [Электронный ресурс]. URL: https://www.seatrade-cruise.com/news-headlines/ global-ports-holding-firms-massive-nassau-port-transformation (дата обращения: 20.07.2021).
7. Консовский А.А. Развитие организационно-экономических основ концессионных соглашений в сфере российского туризма. / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Москва, 2008. - 13-22 c.
8. Пироженко Н.Т. Организация и управление концессионными отношениями в туризме. - М.: Креативная экономика, 2012. - 192 c.
9. Башиева Д. Х., Кусов С. Б. Формы государственно-частного партнерства в туристско-рекреационном комплексе // Пространство экономики. - 2010. - № 1-3. - c. 60-64.
10. Магомедова Н.И. Аспекты развития государственно-частного партнерства в туризме Российской Федерации в условиях санкций // УЭПС: управление, экономика, политика, социология. - 2016. - № 3. - c. 42-48. - doi: 10.24411/2412-2025-201600044.
11. Мороз О. Н., Шадринцева А. Н. Государственно-частное партнерство в сфере регионального туризма // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий). - 2015. - № 2(30). - c. 124-132.
12. Акимова О.Е., Волков С.К. Государственно-частное партнерство как инструмент развития индустрии туризма в Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 2. - c. 43-48.
13. Шаралдаева В. Д., Максанова Л. Б.-Ж., Шарафанова Е. Е. Государственно-частное партнерство в сфере туризма в России: состояние и особенности // Известия СПбГЭУ. - 2020. - № 3 (123). - c. 79-86.
14. Полозюк А.Г. Кластерное развитие территории // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. - 2014. - № 12. - c. 87-91.
15. Романова О. А., Лаврикова Ю. Г. Кластерное развитие экономики региона: теоретические возможности и практический опыт // Экономика региона. - 2007. - c. 40-52.
16. Борисенко О. К. Кластерное развитие регионов России // Вестник МГТУ. - 2012. -№ 1. - c. 143-148.
17. Посталюк Т. М. Кластерная форма сетевой организации российской экономики как инновационное направление ее развития // Проблемы современной экономики. - 2013. - № 1 (45). - c. 297-301.
18. Черкасова Т. П., Акимова Т. М. Особенности кластерного инструментария региональной агропромышленной политики // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2018. - № 1. - c. 120-126.
19. Егорова Л. А. Кластеризация экономики как перспективное направление ее развития // Концепт. - 2014. - c. 11-15.
20. Александрова А. Ю. Туристские кластеры: содержание, границы, механизм функционирования // Современные проблемы сервиса и туризма. - 2007. - № 1. - c. 51-61.
21. Кудряшов В.С., Кулев А.Ю. Туристические кластеры: особенности и перспективы их развития // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. - 2019. - № 16. - c. 29-36.
22. Даниленко Н.Н., Рубцова Н.В. К вопросу о содержании понятия «Туристский кластер» // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 33. - c. 45-53.
23. Рудченко В. Н. Кластеры в туризме: особенности классификации, процесс формирования и методы оценки // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). - 2016. -№ 4(41). - c. 12-18..
24. Колядин А. П. Формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров как механизм повышения конкурентоспособности региональной экономики // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2018. - № 4. -c. 91-95. - doi: 10.22394/2079-1690-2018-1-4-91-95.
25. Постановление Правительства РФ от 8 июня 2006 г. № 357 «О федеральной целевой программе «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)». Гарант. [Электронный ресурс]. URL: base.garant.ru (дата обращения: 20.07.2021).
26. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-Ф3 «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Гарант. [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12157435/ (дата обращения: 20.07.2021).
27. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-Ф3 «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта». Гарант. [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant. ru/12156758/ (дата обращения: 20.07.2021).
28. Encyclopedia.com. Euro Disney S.C.A. [Электронный ресурс]. URL: https://www. encyclopedia.com/books/politics-and-business-magazines/euro-disney-sca (дата обращения: 20.07.2021).
29. Forbes. The Magic Behind Disney's $60 Billion Boost To France's Economy. [Электронный ресурс]. URL: https://www.forbes.com/sites/csylt/2016/06/26/the-magic-behind-disneys-60-billion-boost-to-frances-economy/?sh=7ec4a4e370dc (дата обращения: 20.07.2021).
REFERENCES:
The National Council for Public-Private Partnerships. All aboard. Union Station triumphant come back. Handshake (2013). IFC's quarterly journal on Public Private Partnerships. (10). 24-25.
Akimova O.E., Volkov S.K. (2012). Gosudarstvenno-chastnoepartnerstvo kak instrument razvitiya industrii turizma v Rossiyskoy Federatsii [Public-private partnership as a tool for the development of the tourism industry in the Russian Federation]. Regional Economics: Theory and Pactice. (2). 43-48. (in Russian).
Aleksandrova A. Yu. (2007). Turistskie klastery: soderzhanie, granitsy, mekhanizm funktsionirovaniya [Deputy head of federal agency for tourism tourist clusters: contents, limits, functioning]. Service and Tourism: Current Challenges. (1). 51-61. (in Russian).
Bashieva D. Kh., Kusov S. B. (2010). Formy gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v turistsko-rekreatsionnom komplekse [Forms of public-private partnership in tourism and recreational complex]. Prostranstvo ekonomiki. (1-3). 60-64. (in Russian).
Borisenko O. K. (2012). Klasternoe razvitie regionov Rossii [Cluster development of Russian regions]. Bulletin of Bauman MSTU. (1). 143-148. (in Russian).
Cherkasova T. P., Akimova T. M. (2018). Osobennosti klasternogo instrumentariya regionalnoy agropromyshlennoypolitiki [Specific characters of cluster instruments of regional agricultural policy]. Gosudarstvennoe i munitsipalnoe upravlenie. Uchenye zapiski. (1). 120-126. (in Russian).
Danilenko N.N., Rubtsova N.V. (2013). K voprosu o soderzhanii ponyatiya «Turistskiy klaster» [On the question of the content of the concept of «Tourist cluster»]. Regional Economics: Theory and Pactice. (33). 45-53. (in Russian).
Egorova L. A. (2014). Klasterizatsiya ekonomiki kak perspektivnoe napravlenie ee razvitiya [Clustering of the economy as eru promising direction of its development]. Kontsept. 11-15. (in Russian).
Encyclopedia.com. Euro Disney S.C.A. Retrieved July 20, 2021, from https://www. encyclopedia.com/books/politics-and-business-magazines/euro-disney-sca
Forbes. The Magic Behind Disney's $60 Billion Boost To France's Economy. Retrieved July 20, 2021, from https://www.forbes.com/sites/csylt/2016/06/26/the-magic-behind-disneys-60-billion-boost-to-frances-economy/?sh=7ec4a4e370dc
Kolyadin A. P. (2018). Formirovanie i razvitie turistsko-rekreatsionnyh klasterov kak mekhanizm povysheniya konkurentosposobnosti regionalnoy ekonomiki [Formation and development of tourist and recreational clusters as a mechanism of increase of competitiveness of regional economy]. Gosudarstvennoe i munitsipalnoe upravlenie. Uchenye zapiski. (4). 91-95. (in Russian). doi: 10.22394/2079-1690-2018-1-4-91-95.
Konsovskiy A.A. (2008). Razvitie organizatsionno-ekonomicheskikh osnov kontsessionnyh soglasheniy v sfere rossiyskogo turizma [Development of organizational and economic foundations of concession agreements in the field of Russian tourism] (in Russian).
Kudryashov V.S., Kulev A.Yu. (2019). Turisticheskie klastery: osobennosti i perspektivy ikh razvitiya [Tourism clusters: features and prospects of their development]. Scientific notes of the Tambov branch of Russian Union of young scientists. (16). 29-36. (in Russian).
Magomedova N.I. (2016). Aspekty razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v turizme Rossiyskoy Federatsii v usloviyakh sanktsiy [Aspects of public-private partnership in tourism of the Russian Federation in the sanctions]. UEPS: upravlenie, ekonomika, politika, sotsiologiya. (3). 42-48. (in Russian). doi: 10.24411/2412-20252016-00044.
Moroz O. N., Shadrintseva A. N. (2015). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v sfere regionalnogo turizma [Public-private partnership in regional tourism]. Vestnik SGUGiT (Sibirskogo gosudarstvennogo universiteta geosistem i tekhnologiy). (2(30)). 124-132. (in Russian).
National Park Service. Authorized concessioners. Retrieved July 20, 2021, from https:// www.nps.gov/subjects/concessions/authorized-concessioners.htm
Pirozhenko N.T. (2012). Organizatsiya i upravlenie kontsessionnymi otnosheniyami v turizme [Organization and management of concession relations in tourism] (in Russian).
Polozyuk A.G. (2014). Klasternoe razvitie territorii [Cluster development of the territory]. Economics and management: analysis of trends and development prospects. (12). 87-91. (in Russian).
Postalyuk T. M. (2013). Klasternaya forma setevoy organizatsii rossiyskoy ekonomiki kak innovatsionnoe napravlenie ee razvitiya [Cluster form of network organization of the Russian economy]. Devices and experimental equipment. (1 (45)). 297-301. (in Russian).
Romanova O. A., Lavrikova Yu. G. (2007). Klasternoe razvitie ekonomiki regiona: teoreticheskie vozmozhnosti i prakticheskiy opyt [Cluster development of economy of region: theoretical opportunities and practical experience]. Economy of the region. 40-52. (in Russian).
Rudchenko V. N. (2016). Klastery v turizme: osobennosti klassifikatsii, protsess formirovaniya i metody otsenki [Clusters in tourism: classification features, formation process and evaluation methods]. Obschestvo. Sreda. Razvitie (Terra Humana). (4(41)). 12-18.. (in Russian).
Seatrade cruise news. Global Ports Holding firms massive Nassau port transformation. Retrieved July 20, 2021, from https://www.seatrade-cruise.com/news-headlines/ global-ports-holding-firms-massive-nassau-port-transformation
Sharaldaeva V. D., Maksanova L. B.-Zh., Sharafanova E. E. (2020). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v sfere turizma v Rossii: sostoyanie i osobennosti [State-private partnership in the sphere of tourism in Russia: state and features]. Bulletin of the Saint Petersburg State University of Economics. (3 (123)). 79-86. (in Russian).
