CC BY
25НАУЧНОЕ СОБЫТИЕ: МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ГОРОД, РЕГИОН, СТРАНА, МИР»
УДК 338.48(985)
Куклина Е.А., Чебан М.
Арктический туризм как перспективное направление развития концессионных проектов в Российской Федерации 1
В статье рассматривается одна из разновидностей природного туризма - арктический туризм как перспективное направление развития концессионных проектов. Приводятся ключевые проблемы Российской Арктики, которые тормозят развитие туризма (ограниченная транспортная доступность арктических территорий и неразвитость транспортной инфраструктуры). Делается вывод о том, что для повышения привлекательности арктического туризма в России необходимо дополнительное привлечение денежных средств и одним из источников финансирования могут стать проекты государственно-частного партнерства. Проекты по развитию арктического туризма субъектов РФ могут быть успешно реализованы через механизм концессии, что позволит развивать и вести эффективное управление объектом концессионного соглашения за счет средств частных инвесторов. Представляются направления формирования эффектов при использовании концессионного подхода для развития арктического туризма.
Ключевые слова: Арктика, рекреация, туризм, государственно-частное партнерство, концессия, концессионное соглашение.
ГРНТИ: Экономика / Экономические науки: 06.71.57 Экономика туризма.
ВАК: 08.00.05
Kuklina E.A., Cheban M.
Arctic tourism as a promising area of concession projects development in the Russian Federation
The article considers one of the varieties of natural tourism - Arctic tourism as a promising direction of concessional projects development. The article presents the key problems of the Russian Arctic, which hinder the development of tourism (limited
© Куклина Е.А., Чебан М., 2019 © Kuklina E.A., Cheban M., 2019
1 Статья подготовлена на основе доклада 10-й междунар. науч.-практ. конф. «Проблемы и пути социально-экономического развития: город, регион, страна, мир» (6-7 июня 2019 г., СПб., ЛГУ им. А.С. Пушкина).
transport accessibility of the Arctic territories and underdeveloped transport infrastructure). The conclusion is made that in order to increase the attractiveness of Arctic tourism in Russia it is necessary to raise additional funds, and one of the sources of funding may be public-private partnership projects. Projects for the development of Arctic tourism in the constituent entities of the Russian Federation may be successfully implemented through the concession mechanism, which will enable the development and effective management of the concession agreement object at the expense of private investors. The directions of the formation of effects when using the concession approach for the development of Arctic tourism are presented.
Key words: Arctic, recreation, tourism, public-private partnership, concession, concession agreement.
JEL classifications: R 11
В настоящее время, несмотря на то что по предварительным оценкам к 2030 г. треть всех углеводородов Россия будет добывать в Арктической зоне, появляются альтернативные направления использования арктического потенциала. Одним из таких направлений является разновидность природного туризма - арктический туризм, мировой рынок которого активно развивается. Это делает актуальным научный анализ возможностей развития арктического туризма в нашей стране.
Регион «Арктика» сегодня фиксируется как «северная полярная область Земли, включающая окраины Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Российская арктическая зона ограничена: сухопутными территориями Мурманской области, Ненецкого, Чукотского, Ямало-Ненецкого АО; муниципальных образований в Республиках Коми и Саха (Якутия), Архангельской области, Красноярском крае, а также островами, расположенные в Северном Ледовитом океане, и морской акваторией, которая не имеет четко определенных границ» [2, с. 97104].
В арктических районах Российской Федерации производится добыча природного газа, апатитового концентрата, других значимых цветных и драгоценных металлов. Оцениваются как значительные открытые (90 % извлекаемых ресурсов углеводородов континентального шельфа страны) и неоткрытые запасы нефти и газа в Арктике [7].
Основными стратегиями развития северных территорий в советский период в зависимости от масштабности поставленных задач, были две стратегии: Норильский вариант комплексного освоения; вариант развития Колымы и Чукотки по типу «Дальстроя». При этом главным (и единственным) приоритетом освоения территорий всегда была добыча полезных ископаемых для нужд народного хозяйства [3].
Немногим странам повезло обладать исключительным суверенитетом в отношении арктических территорий, и речь идет не столько о факторах производства, сколько об уникальных рекреационных ресурсах. Именно на природно-климатические факторы опирается такой вид природопользования, как природный туризм [4, с. 118].
Известно, что любая арктическая держава, кроме США, создает и развивает собственный уникальный туристский продукт. Так, например, Дания и Норвегия активно организуют туры на территорию Гренландии и Шпицбергена; Канада предлагает территорию Канадского арктического архипелага, на которой расположено множество заповедников. Исландия организует туристам путешествия по дикой природе Исландии, Гренландии и Ян-Майене, включая катание на лыжах, каякинг и многое другое. Финляндия предлагает катание на горных велосипедах, каякинг на реке Тено, традиционную ловлю лосося в реке Утсйоки, а также рыбалку в Северном Ледовитом океане.
Пока успешнее всех арктический туризм развивает Дания (Гренландия - самая близкая и доступная Арктика) и Норвегия (за счет ост-
рова Шпицберген). По статистике Гренландию и Шпицберген посещают, соответственно, около 80 и 70 тыс. туристов в год.
В настоящее время визитной карточкой арктического туризма в России является круиз на Северный полюс. Вместе с тем далеко не в полной мере используются рекреационные возможности регионов Арктической зоны России: Архангельской области, Мурманской области, Ненецкого АО, Республики Коми, Красноярского края, Чукотского АО, Республики Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкого АО.
Согласно данным Национального туристического союза [6], основными туристами, которые посетили парк «Русская Арктика» в 2017 г., были граждане КНР (18,3 %). Второе и третье место заняли россияне с 18% и граждане Швейцарии - 12,8 % (см. рис.).
12,8%
, \ ■ Граждане других стран
18% ^
■ Граждане КНР
50,9%
Щ и Россияне
и Швейцарцы
18,3% 1
Рисунок. Структура спроса по туристические услуги парка «Русская Арктика»
в 2017 г. (в разрезе стран прибытия)
На Международном арктическом форуме, прошедшем в Петербурге 9-10 апреля 2019 г., обсуждались проблемы, связанные с развитием данного вида туризма, ключевыми из которых для Российской Арктики являются ограниченная транспортная доступность арктиче-
ских территорий и неразвитость транспортной инфраструктуры. Поэтому интенсивность развития арктического туризма неразрывно связана с модернизацией таких транспортных узлов Севера, как Мурманск, Певек, Тикси, Диксон и Дудинка [5].
Сравнительную неразвитость инфраструктуры некоторые участники форума считают, скорее, плюсом, поскольку многие приезжают любоваться именно нетронутой природой. Но, несмотря на это, туристам необходимы комфортные условия как для проживания, так и для их доставки на место рекреации.
Для повышения привлекательности арктического туризма в России необходимо дополнительное привлечение денежных средств и организационных ресурсов и одним из источников финансирования могут стать проекты государственно-частного партнерства.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ [1], в перечень объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения, входят «объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения». Соответственно, проекты по развитию арктического туризма субъектов РФ могут быть успешно реализованы через механизм концессии, что позволит развивать и осуществлять эффективное управление объектом концессионного соглашения за счет средств частных инвесторов. Более того, по нашему мнению, использование механизма концессии, объединяющей в себе деловой подход в организации деятельности и реализацию социально-экономических функций государства, будет генерировать положительный эффект для всех заинтересованных сторон:
• государство сможет получить дополнительные (от нового бизнеса) налоги в бюджет;
• частные партнеры проектов, в свою очередь, будут освобождены от части налоговых выплат за счет выплат в бюджеты концессий; кроме того, бизнес получит новых частных и государственных потребителей товаров и услуг;
• потребители услуг арктического туризма смогут получать более качественные услуги и даже иметь расширенный спектр выбора видов услуг.
Направления образования эффектов при использовании концессионного подхода для развития арктического туризма представлены в таблице.
Таблица 1
Эффекты при использовании концессионного подхода для развития арктического туризма
Бюджетный эффект Социально-экономический эффект
Дополнительные налоговые поступления в местные, региональные и федеральные бюджеты Создание новых рабочих мест. Создание мультипликаций для смежных отраслей (транспорта, поставок продукции, культурных отраслей и т. д.). Гуманизация контактов между Россией и другими государствами. Распространение российской культуры в других странах
Таким образом, поскольку арктический туризм при таком подходе эффективно соединит в себе коммерческую деятельность и государственное регулирование, то интересы и права всех сторон, в том числе государства, будут в полной мере защищены.
Список литературы
1. О концессионных соглашениях: федер. закон РФ от 21.07.2005 № 115-ФЗ [Электронный ресурс]. - Ы^: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/
2. Козьменко С.Ю., Афанасьев Р.А. Пространственная организация регионального хозяйства при освоении арктических ресурсов углеводородов // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. - 2013. - № 4. - С. 97-104.
3. Куклина Е.А. Инвестиционная стратегия развития Северо-Востока России в условиях рыночной экономики: монография. - СПб.: СЗТУ, 2001. - 199 с.
4. Куклина Е.А. Рекреационный потенциал как важный элемент потенциала устойчивого развития региона // Управленческое консультирование. - 2018. - № 4. -С. 116-124.
5. Официальный сайт компании «Грумант» [Электронный ресурс]. - URL: https://www.goarctica.ru/
6. Официальный сайт Национального туристического союза [Электронный ресурс]. - URL: https://rusunion.com/
7. Gautier D. et al. Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic // Science, 2015. - № 5931 (324). - P. 1175-1179.
References
1. O koncessionnyh soglasheniyah: fed. zakon RF ot 21.07.2005 № 115-FZ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/
2. Koz'menko S.Yu., Afanas'ev R.A. Prostranstvennaya organizaciya regio-nal'nogo hozyajstva pri osvoenii arkticheskih resursov uglevodorodov. Vestnik Severnogo (Arkticheskogo) federal'nogo universiteta. 2013. № 4. РР. 97-104.
3. Kuklina E.A. Investicionnaya strategiya razvitiya Severo-Vostoka Rossii v uslovi-yah rynochnoj ekonomiki: monografiya. St. Petersburg: SZTU Publ., 2001. 199 р.
4. Kuklina E.A. Rekreacionnyj potencial kak vazhnyj element potenciala ustojchivogo razvitiya regiona. Upravlencheskoe konsul'tirovanie. 2018. № 4. РР. 116124.
5. Oficial'nyj sajt kompanii «Grumant». URL: https://www.goarctica.ru/
6. Oficial'nyj sajt Nacional'nogo turisticheskogo soyuza. URL: https://rusunion.com/
7. Gautier D. et al. Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic. Science, 2015. № 5931 (324). PP. 1175-1179.
