CC BY
4УДК 334.012.64
Бессонова Т. Н.
Bessonova T. N.
РОЛЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ
ROLE OF SMALL-SIZED ENTREPRENEURSHIP IN ECONOMIC DEVELOPMENT OF COMMODITY REGIONS
В статье проанализированы особенности экономического развития сырьевых регионов в зависимости от эволюционной траектории ресурсов. Определены условия и ограничения развития малого и среднего предпринимательства в рассматриваемых регионах.
The article analyzes the features of the economic development of commodity regions depending on the evolutionary trajectory of resources. The conditions and restrictions for the development of small and medium-sized enterprises in the commodity regions are determined.
Ключевые слова: предпринимательство, малый и средний бизнес, сырьевой регион, занятость населения.
Keywords: entrepreneurship, small and medium-sized enterprises, commodity region, oil and gas region, employment, development of resources.
Малый бизнес призван играть важную роль в социально-экономическом развитии регионов. С ним связаны процессы повышения занятости населения, снижения социальной напряженности, инновационная активность и др. Малое и среднее предпринимательство способствует повышению гибкости и мобильности региональных и местных рынков.
Малый и средний бизнес играет значимую роль в экономическом росте развитых стран. Доля малых и средних предприятий в ВВП Италии составляет 68%, Норвегии -61%, Германии - 53%. В 2017 г. данный показатель в России составляет всего 21,9%. В настоящее время можно говорить о недооценке потенциала малого и среднего бизнеса в России.
В связи с этим Президентом Российской Федерации была поставлена амбициозная задача об увеличении данного сектора экономики до 40% и вовлечении в него 25 млн. человек до 2024 года. Однако существуют опасения о возможности достижения таких целевых показателей [1].
В советской плановой экономике государство ориентировалось преимущественно на развитие крупных форм хозяйствования. Концентрация капитала и ресурсов позволяла использовать фактор «экономии от масштаба» и в целом обеспечивала промышленное производство и освоение новых территорий. Переход к рыночным методам хозяйствования повлек за собой обострение проблем, обусловленных преимущественным развитием крупного бизнеса: малая восприимчивость инноваций, ориентация на производство орудий труда, лоббирование интересов крупных корпораций, высокая занятость населения в ограниченной системе производственных отношений и т. д. Страна столкнулась с проблемой моногородов и монорегионов. Игнорировать эти факты при переходе к структуре экономики, связанной со сменой соотношения малого, среднего и крупного бизнеса, не представляется возможным, тем более когда идет речь о регионах, где преимущества крупного бизнеса очевидны. Мы имеем в виду сырьевые регионы. В 2016 г. максимальные показатели сектора добычи полезных ископаемых в структуре валовой добавленной стоимости были в Ненецком автономном округе, Ханты-
Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе. Социально-экономическая ситуация в рассматриваемых регионах относительно благополучная, и показатели преимущественно лучше среднероссийского уровня (табл. 1).
Таблица 1
Регионы с максимальной долей сектора добычи полезных ископаемых в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости и их основные социально-
экономические показатели в 2016 г. [2]
Субъект Доля добычи Ожидаемая Коэффициент Коэффициенты Среднедушевые
РФ полезных продолжительн младенческой естественного денежные
ископаемых ость жизни (все смертности прироста на доходы
в отраслевой население), лет 1000 населения населения (в
структуре месяц; рублей)
валовой
добавленной
стоимости
(% к итогу)
РФ 10,9 71,87 6,0 -0,01 30474
НАО 74,5 71,08 2,5 9,6 69959
ХМАО 66,1 73,5 4,1 9,5 44843
ЯНАО 54,5 72,13 5,2 10,1 68971
Особенности развития сырьевых регионов в значительной степени объясняются эволюционной траекторией освоения ресурсов. Этапы этой траектории предполагают различную степень участия малого и среднего бизнеса в экономике региона. На ранних этапах освоения минеральных ресурсов целесообразно использовать крупные формы хозяйствования. Это период, когда необходимы большие финансовые инвестиции, а значительная часть добываемых углеводородов уходит, по существу, на возмещение капитальных и текущих затрат, связанных с развитием самого добывающего производства. Инвестиции также необходимы на первоначальное обустройство месторождений и формирование общехозяйственной и специализированной инфраструктуры. Однако крупные компании заинтересованы в разработке преимущественно крупных и высокорентабельных месторождений [3].
В процессе освоения месторождений происходит процесс их естественного истощения, и, как следствие, крупные компании теряют к ним интерес, даже если там остаются ресурсы. Поэтому на данном этапе целесообразно включение малого и среднего бизнеса в производственные процессы. В настоящее время сочетание крупных и малых форм хозяйственной деятельности в регионах объясняется также историей становления рыночных отношений, специализацией региона, институциональной средой и другими факторами.
Целью настоящего исследования является оценка вклада малого и среднего бизнеса в экономику сырьевых регионов и выявление особенностей структуры малого и среднего бизнеса в зависимости от эволюционной траектории освоения ресурсов.
В качестве объекта исследования были рассмотрены моноотраслевые сырьевые регионы. Это субъекты РФ, где доля сектора добычи полезных ископаемых в структуре валовой добавленной стоимости составляет более 55%. В соответствии с предложенным критерием к данной категории регионов относятся Ненецкий автономный округ (далее -НАО), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (далее - ХМАО), Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - ЯНАО). В рассматриваемых регионах основной объем отгруженной продукции приходится на добычу сырой нефти и природного газа (табл. 2).
В зависимости от степени вовлеченности в хозяйственный оборот полезных ископаемых данные субъекты находятся на разных этапах эволюционной траектории освоения нефтегазовых ресурсов.
Таблица 2
Структура объема отгруженной продукции (работ, услуг) сырьевых регионов по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2017 г. [2]
Добыча полезных ископаемых -всего в том числе по видам деятельности
добыча сырой нефти и природного газа добыча прочих полезных ископаемых предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых
НАО 100 88,4 0 11,6
ХМАО 100 75,7 0,2 24,1
ЯНАО 100 87,5 0,1 12,4
На начальной стадии промышленного освоения находится Ненецкий автономный округ, где выработано около 25% разбуренных запасов нефти и всего около 1% газа. Потенциал региона и трубопроводная инфраструктура позволяют увеличить транспортировку нефти за пределы региона в 1,6-1,8 раза относительно текущих объемов добычи нефти, которые составляют порядка 15 млн т нефти [4].
К периоду активного функционирования можно отнести разработку месторождений в Ямало-Ненецком автономном округе, где продолжается увеличение добычи природного газа и нефти. В 2018 году в регионе было добыто 591236,6 млн.куб. м газа и 32 млн. тонн нефти [5].
В период падающей добычи вступил Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, где уже пройдены максимальные объемы добычи углеводородного сырья. За период 2007-2018 гг. общий объем добываемой нефти уменьшился на 15%. В 2018 в регионе было добыто 236,5 млн. тонн нефти, что составило 42,5% общероссийской добычи нефти (рис. 1).
Рис. 1. Добыча нефти в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
за 2002-2018 гг. [6]
Одним из показателей, характеризующих роль малого и среднего бизнеса в экономике региона, является доля занятых определенным видом деятельности. В Ненецком автономном округе в 2016 году в секторе добыча полезных ископаемых трудилось 8,4 тысячи человек, что составило 25,3% занятого населения региона (рис. 2).
14
* 12 о
■а 10
о
Л 8
У 4
С?
/|.,г1
51'
/ & ^
^ / О^ У
/ С?'
"ф > л/
¿г
140000 120000 100000 80000 £ 60000 >. 40000 20000 0
¡Среднегодовая численность занятых
-Заработная плата
Рис. 2. Среднегодовая численность занятых и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в Ненецком автономном округе по видам экономической деятельности в 2016 году
В то же время 25% валового регионального продукта (ВРП) обеспечивали сектора экономики, создающие % рабочих мест. В регионе наблюдается значительный разрыв между уровнем заработной платы разных секторов экономки.
Средняя заработная плата в добывающем секторе в 2016 г. составила 97 599 руб. Более высокая заработная плата только у работников, занимающихся рыболовством и рыбоводством, однако число занятых составляет всего 0,3 тыс. человек. В остальных секторах экономики заработная плата ниже, поэтому и привлекательность невысокая. Работники сельского хозяйства получают в 3 раза меньше, чем занятые в секторе добычи полезных ископаемых.
В ЯНАО в нефтегазодобывающем секторе в 2016 г. трудились почти 20% занятого населения (рис. 3). Здесь также самая высокая заработная плата в регионе. В 2016 г. она составила 122 900 рублей, что в 4,6 раза больше, чем у работников сектора рыболовства.
Рис. 3. Среднегодовая численность занятых и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в Ямало-Ненецком автономном округе по видам экономической деятельности в 2016 году
В ХМАО - Югре в секторе добычи полезных ископаемых занято 218,6 тыс. человек, что составляет 21% занятого населения (рис. 4). Данный сектор также является лидером по заработной плате в регионе. Работники сельского хозяйства получают почти в 2,5 раза меньше.
В настоящее время наибольшие темпы роста заработной платы отмечены в здравоохранении, культуре, спорте и образовании. Однако лидирующий сектор по заработной плате не меняется. Высокая заработная плата в нефтегазовой отрасли связана преимущественно не с высокой производительностью труда, а определяется мировой ценой на нефть [7].
Рис. 4. Среднегодовая численность занятых и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по видам экономической деятельности в 2016 году
В целом в рассматриваемых регионах наблюдается очень схожие ситуации с занятостью населения. Основная доля работников регионов сосредоточена в секторе услуг. На долю добывающего сектора приходится 20-25% занятого населения. Для сравнения, в зарубежной практике занятость в добывающих секторах составляет 3-5%. Такие различия можно объяснить недостаточной инновационностью нефтедобывающего производства и неразвитостью малого и среднего бизнеса в России [8]. Сектор добычи полезных ископаемых обеспечивает более высокий уровень заработной платы. Однако такие показатели провоцируют отраслевую и территориальную дифференциацию. Финансовая привлекательность сырьевого сектора формирует нежелание работать в других секторах экономики, а сами сырьевые регионы представляют собой разнородные образования, где имеются благополучные и депрессивные административные районы, уровень экономического развития которых определяется степенью принадлежности к нефтегазодобывающему производству.
Данная дифференциация сказывается и на качестве жизни большей части населения. В целом, несмотря на высокие среднерегиональные показатели уровня и качества жизни, рассматриваемые регионы являются малопривлекательными для населения. В субъектах отмечается высокий миграционный оборот, однако коэффициент миграционного прироста остается преимущественно отрицательным (табл. 3). Также в регионах практически отсутствует внутрирегиональная миграция рабочей силы. Неразвитость транспортной логистики формирует у населения нежелание поиска
приемлемой работы в пределах региона и иждивенческое отношение с надеждой на социальное пособие. Миграционные процессы в сознании населения формируются и оцениваются в течение продолжительного периода времени и часто носят латентный характер [9]. В регионах также активно используется труд вахтовых мигрантов. Интерес работодателей в привлечении мигрантов заключается в экономии на заработной плате, минимизации социальных гарантий и др.
Таблица 3
Коэффициенты миграционного прироста на 10 000 человек населения
Субъект РФ 2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
НАО -21 -50 32 12 -3 1 23 -73 -53
ХМАО - Югра -27 8 57 32 -29 -16 -11 24 -25
ЯНАО -24 -88 118 -21 -150 -112 -223 -65 -45
По числу малых предприятий на 10 000 человек населения регионы значительно уступают среднероссийским показателям (рис. 5). В рассматриваемых субъектах за 20112016 гг. в НАО и ХМАО общая численность работников малых и средних предприятий уменьшилась (93% и 95%) (рис. 6, 7).
Практически без изменений остался показатель в ЯНАО (99,8%). Несмотря на незначительную занятость населения в малом и среднем бизнесе, данный сектор оказывает значимое влияние на уровень безработицы. В ЯНАО региональный рынок труда отличается подвижностью. Учитывая, что в регионе реализуются крупные инвестиционные проекты, число занятых колеблется в зависимости от этапа реализации проекта. Например, при строительстве «Ямал СПГ» было востребовано 30 тысяч специалистов разной квалификации. На стадии эксплуатации объекта потребность снизилась до 1000. В НАО в 2016 г. снижение средней численности работников малых и средних предприятий оказало влияние на повышение уровня безработицы (рис. 8). Ее значение оказалось выше среднероссийского в 1,5 раза.
200 180 160 140
=г 120 1 100 Л 80 60 40 20 0
188
135
91 100
■ ■
РФ НАО ХМАО ЯНАО
Рис. 5. Число малых предприятий на 10 000 человек населения в сырьевых регионах
в 2017 году
160
140
120
100
£ 80
а бо
40
20
11111
з а?
2012
2013
2014
2015
2016
^^■Средння численность работников малыхи средних предприятий (включая ми кро предприятия)
Уровень безработицы (по данным выборочныхиследований рабочей силы
Рис. 6. Средняя численность работников малых и средних предприятий (включая микропредприятия) и уровень безработицы в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре в 2012-2016 гг.
Рис. 7. Средняя численность работников малых и средних предприятий (включая микропредприятия) и уровень безработицы в Ямало-Ненецком автономном округе
в 2012-2016 гг.
4,5
3,5
5 2,5
1,5
0,5
11111
2012
2013
2014
2015
2016
1Средння численность работников малых и средних предприятий (включая микропредприятия)
-Уровень безработицы {по данным выборочных иследований рабочей силы
Рис. 8. Средняя численность работников малых и средних предприятий (включая микропредприятия) и уровень безработицы в Ненецком автономном округе
в 2012-2016 гг.
За рассматриваемый период также снизилась производительность малого и среднего бизнеса. Несмотря на то, что оборот малых и средних предприятий во всех регионах за 2010-2016 гг. увеличился, объем оборота на 1 предприятие вырос только в Ненецком автономном округе. В ХМАО и ЯНАО при увеличении оборота на 52,8% и 24% соответственно произошло снижение показателя на 22% и 17%.
Рис. 9. Динамика объема оборота на 1 предприятие в сырьевых регионах
за 2010-2016 гг. [10]
Структура малого и среднего бизнеса в сырьевых регионах не отличается от среднероссийской ситуации. Наиболее популярными являются такие виды деятельности как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, строительство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, транспорт и связь.
Такая структура малого и среднего бизнеса оправдана для сырьевых регионов на начальной и активной стадии освоения месторождений. В НАО и ЯНАО малый и средний бизнес должен ориентироваться на решение социальных проблем региона: снижение напряженности на рынке труда, повышение качества жизни населения. Данный сектор может активно участвовать себя в строительстве, торговле, в сфере социальных услуг, а также будет способствовать самообеспечению региона товарами первой необходимости. Зарубежная практика свидетельствует о необходимости и возможности данного вида деятельности.
Роль малого и среднего бизнеса принципиально меняется при переходе от активной к стадии падающей добычи. В данной ситуации необходимо, чтобы малый и средний бизнес был задействован непосредственно в процессе добычи углеводородного сырья. Малые предприятия занимаются преимущественно освоением небольших месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, ведут добычу на истощенных и малорентабельных залежах либо на месторождениях, вступивших в завершающую стадию разработки. Для этих организаций оправдано применение упрощенных схем налогообложения, возможно, с полным отказом от взимания налогов (при условии социальной значимости таких проектов, прежде всего для поддержания занятости в моноотраслевых населенных пунктах). Передача малым предприятиям нерентабельных месторождений и скважин позволяет ослабить напряжение на рынке труда.
В настоящее время данная ситуация актуальна для ХМАО. Разработка месторождений с высокой степенью выработанности и необходимость применения
инновационных подходов к разработке трудноизвлекаемых запасов предполагает привлечение более инновационного и мобильного малого и среднего бизнеса. Тем более для ХМАО это не будет новшеством.
В начале 1990-х гг. первый слой малых предприятий в нефтедобыче образовался очень быстро. Но в условиях слабого регламента, сильной криминализованности среды его деятельность очень быстро приобрела теневой характер. Государство сделало ставку на крупный бизнес. Иметь дело с ним было проще (сотни скважин не могут исчезнуть, значит, налоги будут уплачены при минимальных усилиях государства). Вертикально-интегрированные структуры «подобрали» наиболее привлекательные местные малые предприятия. Произошло почти полное выклинивание этого сектора из отрасли. Поэтому уже в новой институциональной среде важно признать необходимость существования малого нефтяного бизнеса и поддерживать его конкретными акциями [8].
В настоящее время также можно говорить о наличии административных барьеров для прихода на рынок малых нефтяных компаний. Возникает противоречие: правительство планирует повысить эффективность нефтяной отрасли за счет развития малого бизнеса, но при этом не устраняет устоявшиеся административные барьеры, а лишь осуществляет пролонгацию проблем [11]. Необходимо учитывать, что реальное развитие экономики регионов ресурсного типа (и поселений в их составе) характеризуется сильной зависимостью от институтов, ресурсных режимов, а также от состояния инфраструктуры [12]. Современные ресурсные регионы можно рассматривать как «регионы-колонии», где местное сообщество отстранено от основных ценностей территории [13]. Не имея прав распределения и контроля над использованием активов региона, экономическое поведение субъектов хозяйственной деятельности пассивно, что не соответствует требованиям увеличения роли малого и среднего бизнеса в экономическом развитии.
Малый и средний бизнес выполняет в нефтегазовых регионах специфические функции. Высокотехнологичные фондоемкие отрасли способны формировать немного рабочих мест. При этом чем они более наукоемки (к этому вынуждают условия глобальной конкуренции), тем меньше в них занятость. Таким образом, добыча минеральных ресурсов очень важна для дохода региона и валового регионального продукта (далее - ВРП), с которым она доминирует, но ничтожна по роли в занятости. И вот здесь необходим компромисс крупных и малых форм организации бизнеса. Крупные работают на ВРП, на доход. Это позволяет устанавливать в налоговой политике существенные льготы, привлекательные для малого бизнеса, который генерирует занятость. Именно трудоемкие малые и средние предприятия сектора услуг и инфраструктурного способны обеспечить основную занятость региона. Правила и формы взаимодействия власти, малого и крупного бизнеса в сырьевых регионах должны учитывать уровень зрелости ресурсной базы. В зависимости от этапа освоения ресурсов меняется значение малого и среднего бизнеса в экономике. На начальных этапах освоения ресурсов малый и средний бизнес содействует занятости и наполнению региональных рынков товарами первой необходимости. При переходе к периоду падающей добычи значимость малого и среднего бизнеса увеличивается. Данный сектор способен не только генерировать занятость населения, но и вносить существенный вклад в наполнение региональных бюджетов. Дополнительно к прямым эффектам также необходимо обеспечить косвенные эффекты нефтегазодобывающего производства, связанные с функционированием смежных отраслей и созданием спроса на инновационные разработки.
Проведенный анализ позволил констатировать недостаточное присутствие малого и среднего бизнеса в сырьевых регионах. Переход к рыночным условиям предполагает формирование соответствующей структуры субъектов экономики региона. В Ненецком автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе основные направления развития малого и среднего бизнеса связаны с секторами строительства, услуг и самообеспечения региона.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре задача более сложная. В условиях ухудшения сырьевой базы углеводородного сырья необходимо привлечь малый и средний бизнес не только в сферу социальных услуг, но и в нефтедобывающее производство. Важно сформировать институциональную среду, позволяющую не конкурировать малому и среднему бизнесу, а дополнять друг друга. Только используя наиболее эффективные рыночные формы предпринимательства и кооперации, возможно замедление темпов падения добычи нефти в регионе.
Исследование выполнено при финансовой поддержке гранта РФФИ № 19-01000344 «Развитие частного предпринимательства и институтов собственности на землю: «неолиберальная» vs «патерналистская» модели в условиях изобилия природных ресурсов».
Литература
1. Росстат впервые раскрыл долю малого и среднего бизнеса в экономике. URL: https://www.rbc.ru/economics/05/02/2019/5c5948c59a79475 8389cfdf7 (дата обращения: 12.09.2019).
2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: стат. сб. / Росстат. М., 2018. 1162 с.
3. Шмат В. В., Севастьянова А. Е. Новая Стратегия нефтегазовых территорий: экономика, информация, социум. Новосибирск : Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2006. 192 с.
4. Портал органов государственной власти Ненецкого автономного округа. URL: http://dfei.adm-nao.ru/strategicheskoe-planirovanie/proekt-strategii-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-neneckogo-avtonomn/ (дата обращения: 6.10.01.2019).
5. Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа. URL: https://de.yanao.ru/documents/reports/?nav-documents=page-3 (дата обращения: 30.09.2019).
6. Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В. И. Шпильмана. URL: http://www.crru.ru/dobicha.html (дата обращения: 15.09.2019).
7. Грошева Т. А., Бондарева Е. В., Овчаренко А. М., Реутов Ю. И. Анализ проявления факторов «голландской болезни» в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре // Вестник Донского государственного технического университета. 2012. № 8 (69). С.102-107.
8. Пространство, люди, экономика Югры. Социально-экономическая трансформация Ханты-Мансийского автономного округа / науч. ред. С. С. Артоболевский, О. Б. Глезер. М. : Экономистъ, 2007. 415 с.
9. Шеломенцев А. Г, Воронина Л. В., Уханова А. В., Смиренникова Е. В. Парадокс миграции населения в Российской Арктике: факторы и барьеры // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2018. № 11(117). С. 1-19.
10. Российский статистический ежегодник. 2018: Стат.сб. /Росстат. М., 2018. 694 с.
11. Грошев А. Р., Столяров А. И. Механизм сокращения административных барьеров, возникающих в процессе деятельности малого предпринимательства в нефтяной отрасли ХМАО - Югры // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 2. С. 321.
12. Севастьянова А. Е. Стратегические аспекты диверсификации и модернизации экономики моногородов // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. 2018. № 2. С. 139-145.
13. Яцкий С. А. Институционализация региональной ренты // Вестник Югорского государственного университета 2015 г. Вып. 4 (39). С. 39-46.
