CC BY
421
4. АГРАРНОЕ ПРАВО, ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.06) ТРУДОВОЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.05)
4.1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДА
Морозов Павел Евгеньевич, к.ю.н. Должность: доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения. Место работы: Московская Государственная Юридическая Академия имени О.Е.Кутафина. E-mail: pmorozov72@gmail.com
Аннотация: Статья посвящена проблеме определения роли международных организаций в сфере труда. Субъекты международного трудового права -это участники международно-правового регулирования труда, обладающие международными правами и обязанностями, которые они осуществляют на основе международных правовых актов. Основными из них являются международные организации, которые подразделяются на международные правительственные и международные неправительственные организации.
Ключевые слова: международные организации, труд, международные правительственные организации, международные неправительственные организации, международное трудовое право, Международная организация труда.
THE ROLE AND THE IMPORTANCE OF INTERNATIONAL GOVERNMENTAL AND NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS IN THE INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF LABOR
Morozov Pavel Evgenievich, PhD at law. Position: associated professor of labor law and social security law chair. Place of employment: Moscow State Law Academy named after O.E. Kutafin. E-mail: pmorozov72@gmail.com
Annotation: The article is devoted to defining the role of international organizations in the world of work. Subjects of the international labor law are members of the international legal regulation of labor possessing international rights and obligations which they have undertaken on the basis of international legal acts. The principal of them are international organizations, which are divided into international governmental and international nongovernmental organizations.
Keywords: international organizations, labor,
international governmental organizations,
international non-governmental organizations,
international labor law, International Labor
Organization.
Субъекты международного трудового права - это участники международно-правового регулировании труда, обладающие международными правами и обязанностями, которые они осуществляют на основе международных правовых актов. Несомненно, что основ-
ными из них являются международные организации, которые подразделяются на международные правительственные и международные неправительственные организации. Международные правительственные организации представляют собой объединения государств на постоянной основе, которые создаются на базе либо учредительного документа, либо международного соглашения для достижения следующих целей - решение определенных международных проблем; содействие всестороннему сотрудничеству. Спецификой данных субъектов является то обстоятельство, что их правосубъектность отличается от правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. Все международные правительственные организации типологизируются на два вида - всемирные и региональные. В системе всемирных организаций доминирующее положение, несомненно, занимают Организация Объединенных Наций и Международная Организация Труда. Международная правосубъектность ООН определяется ее Уставом.1 В сфере международного правового регулирования труда деятельность данной организации основывается на следующих принципах:
1) содействие социальному прогрессу и улучшение условий жизни при большей свободе;
2) создание условий, при которых будут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам;
3) использование международного аппарата организации для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов;
4) обеспечение равноправия мужчин и женщин;
5) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
6) обеспечение повышения уровня жизни, содействие полной занятости населения и улучшению условий экономического, социального прогресса и развития;
7) оказание помощи в разрешении международных проблем в области экономической, социальной жизни и здравоохранения;
8) содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.
К региональным международным правительственным организациям относятся - Совет Европы, Европейский Союз, Ассоциация Стран Юго-восточной Азии, Организация Американских Государств, Африканский Союз, СНГ, ОБСЕ, НАФТА.
Совет Европы осуществляет свою деятельность на основе Устава2. Полномочия организации в сфере международно-правового регулирования труда определяются Главой 1 данного акта.
1 Устав Организации Объединенных Наций иК1_:ИНр://\ммм.ип. огд/ш/(Зоситеп18/сИар1ег/ (дата обращения: 17.07.11)
Устав Совета Европы. иК1_:ИИр://ргауо.ки!1сИк1.сот/теас^ 2007/Ьг05/Ьст05129.И1т (дата обращения: 17.07.11)
Целью Совета Европы является обеспечение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся общим достоянием, и содействие экономическому и социальному прогрессу.
Для достижения цели предусматривается целая программа мероприятий: рассмотрение вопросов, представляющих общий интерес; заключение соглашений и проведение совместных мероприятий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административных областях; поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод.
Следует отметить, что в зарубежной и отечественной литературе вопрос, является ли Европейский Союз субъектом международного права, не находит однозначного ответа. Позиция немецкого профессора Ресса о том, что ЕС - субъект международного права в соответствии со статьей 8 Маастрихтского договора, выглядит наиболее обоснованной3. Вступление в силу 1 декабря 2009 года Лиссабонского договора ЕС от 2007 года о реформе Европейского Союза , на наш взгляд, однозначно решает эту дилемму - по данному акту ЕС приобретает в полном объеме международную правосубъектность.
В соответствии с Маастрихтским договором от 1992 года,5 одной из основных целей деятельности ЕС является обеспечение высокого уровня занятости населения и соответствующей социальной защиты.
В свою очередь, важнейшим условием Лиссабонского договора стало предоставление фундаментальной Хартии прав европейских граждан6 юридической силы (статья 6 Договора), что имеет также большое значение и для международного трудового права. Хартия содержит основные права и свободы европейских граждан, которые подразделяются на 6 разделов - достоинство, свободы, равенство, солидарность, гражданские права, правосудие.
Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) также является важным субъектом международного права. Деятельность организации определяется ее Уставом7. В сфере правового регулирования международных трудовых отношений полномочия АСЕАН состоят в следующем:
- обеспечение мобильности трудовых ресурсов;
- сокращение уровня бедности;
- защита прав человека;
- развитие трудовых ресурсов посредством тесного сотрудничества в сфере профобучения;
- уважение фундаментальных прав и свобод человека.
Организация Американских Государств (ОАГ) принимает деятельное участие в международно-правовой регламентации трудовых отношений. В соответствии со статьями 2,3 и 34 Устава,8 целями ОАГ в социаль-
3 Ress G .Democrating decision making in the EU. p.153-176.-Essays of honor H.Shermers.Vol. 2 1994
4 Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) URL:http://europa.eu/ lisbon treaty/full text/ (дата обращения: 17.07.11)
5Maastricht Treaty.URL: http://www.eurotreaties.com/maastrichtext (дата обращения: 17.07.11)
6 Хартия прав европейских граждан. URL: http://www.europarl. europa.eu/charter/pdf/text en.pdf (дата обращения: 17.07.11)
7 ASEAN Charter. URL: http://www.asean.org/publications/ASEAN-
Charter.pdf (дата обращения: 17.07.11)
Charter of_the Organization of American States. URL:
http://www.oas.org/dil/treaties A-41 Charter of the Organization
of American States.htm (дата обращения: 17.07.11)
но-трудовой сфере являются: обеспечение экономического, социального и культурного развития стран-членов посредством совместной координации их усилий; сокращение бедности; содействие соблюдению фундаментальных прав человека независимо от пола, расы, национальности; обеспечение выплаты справедливой заработной платы, прав в сфере занятости и здоровых и безопасных условий труда.
Проблемам международных трудовых отношений на Африканском континенте посвящен ряд нормативных актов такой международной межправительственной организации как Африканский Союз, которая действует на основании Учредительного документа (Устава)9.
Целями данной организации в сфере труда являются:
- обеспечение социально-экономической интеграции на континенте;
- содействие международному сотрудничеству на основе Всеобщей Декларации прав человека ООН;
- уважение и защита прав и свобод человека в соответствии с Африканской Хартией прав и свобод человека;
- обеспечение устойчивого развития в экономической, культурной и социальной сфере государств-участников;
- повышение уровня стандартов жизни на континенте.
Немаловажное значение среди субъектов международного трудового права имеет Содружество Независимых Государств, чей правовой статус закрепляется Уставом10 организации, в котором цели Содружества в сфере труда определяются следующим образом -всестороннее социальное развитие государств-членов; обеспечение прав и основных свобод человека. Особо в Уставе выделяются принципы достижения целей, среди которых лишь один относится к международному трудовому праву - обеспечение прав человека , без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений. Кроме того, в акте указывается на необходимость совместных усилий по решению вопросов социальной и миграционной политики.
Особое положение в международном правовом регулировании труда занимает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), основополагающим актом которой является Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года11.
Полномочия ОБСЕ в сфере труда состоят в следующем:
- уважение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии;
- поощрение и развитие осуществления гражданских, политических, экономических и иных прав;
- в области прав человека и основных свобод государства-участники берут на себя обязательство действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека, а также в соответствии с Международными пактами о
9 The Constitutive Act of the African Union: adopted in 2000 at the Lome Summit (Togo), entered into force in 2001.URL: http://www.au.int/en/about/constitutive act (дата обращения: 17.07.11)
10 Устав СНГ. URL: http://www.cis.minsk.by/main (дата обращения: 17.07.11)
11 Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года. URL: http://law7.ru/legal2/ se8/pravo8953/index.htm(дата обращения: 17.07.11
правах человека и международными соглашениями и декларациями в данной сфере.
Значительная роль принадлежит Организации экономического сотрудничества и развития, чей правовой статус определяется Конвенцией «О создании ОЭСР»12 от 14 августа 1960 года. В сфере международных трудовых отношений ОЭСР ставит перед собой ряд целей - обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни стран - участниц данной организации.
Северо-Американское соглашение о свободной торговле /NAFTA/13 вступило в силу 1 января 1994 года, странами-участницами его стали США, Канада и Мексика.
Основной целью данного Соглашения является устранение препятствий в сфере торгового оборота между странами для формирования эффективной региональной экономики.
Следует отметить, что с момента разработки проекта Соглашения остро встал вопрос о регулировании трудовых отношений на международном уровне, что обусловило принятие дополнительного правового акта по вопросам труда в государствах-членах NAFTA, который получил название Северо-американского соглашения о сотрудничестве в сфере труда /NAALC/ /вступило в силу одновременно с NAFTA 1 января 1994 года/.
Основными целями NAALC14 является создание новых рабочих мест и улучшение условий труда в стра-нах-участницах, а также защита основных трудовых прав работников в этих государствах.
В соответствии с Соглашением, государства берут на себя обязательства по совершенствованию условий труда; по реализации основных принципов трудового права; по обеспечению обмена инновационными технологиями и совместными научными разработками в сфере труда; по оптимизации правоприменительной практики для защиты трудовых прав работников.
В этой связи представляет интерес система основных принципов трудового права, закрепленных в Соглашении, которые должны определять сущность трудового законодательства государств-участников. К ним относятся: свобода объединения работников для защиты своих трудовых прав; право на коллективные переговоры по заключению коллективных договоров; право на забастовку; запрет принудительного труда, за исключением случаев, когда трудовая деятельность осуществляется в армейских подразделениях, в тюрьмах по приговору суда и в случаях чрезвычайного положения; защита трудовых прав несовершеннолетних, состоящая в установлении легальных запретов на осуществление несовершеннолетними трудовой деятельности, которая может нанести ущерб молодым работникам в физическом, психическом, и моральном смысле; установление минимальных трудовых стандартов, таких как минимальный размер оплаты труда; оплата сверхурочной работы; запрет дискриминации в сфере труда по признаку расы, религии, возраста и другим основаниям за исключением случаев дифференциации трудового законодательства, когда запреты определяются профессиональными способностями
12 Convention on the Organisation for Economic Co-operation and Development
URL: http://www.oecd.org/document/7/ (дата обращения: 17.07.11
13NAFTA. URL: http://www.nafta-sec-alena.org/en/view.aspx?x=343 (дата обращения: 17.07.11)
14NAALC. URL: http://www.naalc.org/naalc/naalc-full-text.htm(дата
обращения: 17.07.11)
личности, а также особой социальной защитой отдельных категорий работников; равная оплата труда женщин и мужчин; система мер по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выплата компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниям; распространение национального трудового законодательства на труд иностранных работников.
В Соглашении акцент делается на мероприятия по реализации его основных целей. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что страны-участницы устанавливают свои трудовые стандарты и не обязаны изменять собственное трудовое законодательство, а также могут самостоятельно и неунифицированно разрабатывать систему собственных трудоправовых гарантий. Таким образом, резюмируется идея об отличии систем трудового законодательства стран - участниц соглашения и необходимости учета их специфики.
В качестве основного критерия декларируется идея об улучшении положения работников при уважении и учете специфики трудового законодательства государств - членов Соглашения.
Данный трудоправовой акт не является декларативным, поскольку по ряду вопросов предусматривается ответственность государства, не исполняющего нормы трудового права, а именно в сфере охраны труда; правового регулирования труда несовершеннолетних и установлении минимального размера оплаты труда.
Международные межправительственные организации являются основными субъектами международного трудового права, и через их систему также реализуется концепция достойного труда с учетом региональной специфики.
Международная неправительственная организация, в свою очередь, обладает рядом признаков, которые позволяют определить ее как особого субъекта международного права, так и международного трудового права: она не учреждается на основании межправительственного соглашения; ее членами могут быть субъекты из разных стран (физические или юридические лица); необходимо признание одним государством или наличие консультативного статуса в международных межправительственных организациях; международная правосубъектность определена международным договором.
Следует отметить, что применительно к международно-правовой регламентации труда подобные организации принято подразделять на три группы- международные профсоюзные организации; международные организации работодателей; международные правозащитные организации ( только по вопросам реализации трудовых прав).
В свою очередь, в зависимости от уровня осуществления своих функций международные профсоюзные организации подразделяются на всемирные, региональные и субрегиональные.
В систему всемирных организаций входят: Международная конфедерация профсоюзов, Всемирная федерация профсоюзов, Глобальные профсоюзные федерации.
Деятельность Международной конфедерации профсоюзов (МКП) определяется Уставом,15 принятом в
2006 году в Вене. Главной задачей МКП является обеспечение и защита трудовых прав работников посредством международного сотрудничества между
15 ITUC Constitution. URL: http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/Const-ENG_2WC.pdf(дата обращения: 17.07.11)
профсоюзами, осуществление защитной функции в рамках глобальных институтов. МКП определяет международную политику в сфере труда посредством координации деятельности входящих в нее национальных профсоюзных конфедераций. Ее основные цели состоят в следующем: обеспечение и защита прав и интересов работников всего мира, особенно, в сфере справедливого вознаграждения за труд в условиях достоинства и безопасности; содействие соблюдению основополагающих трудовых прав; борьба с нарушениями права на объединение, права на забастовку, права на коллективные переговоры, осуществляемая как на национальном, так и международном уровне, а также обеспечение международной профсоюзной солидарности; проведение мероприятий для реализации права на свободу труда и права на социальное обеспечение; оказание содействия по устранению дискриминации по признаку пола , религии , национальности , возраста, политических убеждений.
Основные направления деятельности МКП сформулированы в ее Программном документе:
1) профсоюзы и права человека;
2) экономика, общество и условия труда;
3) обеспечение равенства и устранение дискриминации;
4) содействие международной солидарности.
Органами МКП являются: Конгресс (проводится раз в
4 года); Генеральный Совет (собирается 2 раза в год); Исполнительное Бюро (постоянно действующий орган); Генеральный Секретарь.
В МКП входят региональные профсоюзные объединения на правах членства. В свою очередь, они создают субрегиональные отделения.
Субъектом международных коллективных трудовых отношений является также и Всемирная федерация профсоюзов (ВФП). Она была создана 3 октября 1945 года в Париже и поэтому считается старейшей международной профсоюзной организацией. Трудовая правосубъектность ВФП определяется рядом докумен-тов16- Декларацией, принятой на Всемирной профсоюзной конференции в Лондоне, и Уставом этой организации. ВФП - это демократическая международная профсоюзная организация, созданная для борьбы за трудовые права работников. Она объединяет национальные профсоюзы несколько стран мира.
Цели ВФП состоят в следующем: устранение всех форм эксплуатации работников; создание таких условий труда, которые бы обеспечивали достойную жизнь самого работника и членов его семьи; реализация права на полную занятость и права на социальное обеспечение; содействие осуществлению права на профессиональное образование и права на охрану труда.
В отличие от МКП, деятельность этой организации политизирована - так в Уставе содержатся положения о ядерном разоружении, установлении справедливого мирового экономического порядка, о необходимости роспуска всех военных союзов. Для достижения данных целей предусматривается программа действий, основное назначение которой состоит в содействии мобилизации всех сил международного профсоюзного движения.
Всемирный конгресс является высшим органов ВФП. Конгресс избирает Генеральный совет, который обладает высшей исполнительной властью в ВФП между конгрессами. Генеральный совет, в свою очередь, из-
16 Устав Всемирной федерации профсоюзов, М., 1951 112
бирает Бюро, направляющее деятельность организации между пленумами Генерального совета. В настоящее время ВФП переживает кризис ввиду распада СССР, который ее поддерживал, а также выхода из нее профсоюзов Франции, Италии и Китая.
В правовой регламентации международных отношений важное место занимают Глобальные профсоюзные федерации, которые представляют собой международные объединения профсоюзов по признаку принадлежности к определенной отрасли экономики (иначе их называют международными отраслевыми профсоюзами).
К ним относят: Международную федерацию работников строительства и деревообработки; Международную федерацию работников образования; Международную федерацию транспортных работников; Международную федерацию журналистов; Международную федерацию государственных служащих; Международную федерацию работников металлургической промышленности; Международную федерацию работников текстильной, кожевенной промышленности и промышленности по производству одежды; Международную федерацию работников пищевой, сельскохозяйственной, гостиничной, обслуживающей и табачной промышленности.
Международные региональные профсоюзы подразделяются на две группы - региональные организации всемирных профсоюзов ( например, Региональные организации МКП - МКП-Африка; Профсоюзная конфедерация американцев; Всеевропейский региональный совет) и независимые региональные организации( Профсоюзный консультативный комитет ОЭСР; Европейская конфедерация профсоюзов).
Особо следует отметить и профсоюзные объединения СНГ - Всеобщую конфедерацию профсоюзов, Международную конфедерацию работников водного транспорта; Международную конфедерацию железнодорожников; Международную конфедерацию профсоюзов совместных предприятий. Все они обладают статусом независимых региональных организаций.
Профсоюзный консультативный комитет Организации экономического сотрудничества и развития (ПКК ОЭСР) является международной профсоюзной организацией, имеющей консультативный статус в данной организации. ПКК представляет интересы 58 профсоюзных центров в ОЭСР. Главный орган ПКК - Пленарная Сессия (собирается 2 раза в год). Она состоит из руководителей национальных профсоюзов из стран ОЭСР. Пленарная сессия вырабатывает основные направления профсоюзной политики и избирает Административный Совет, Генерального секретаря (высшие исполнительные органы ПКК).
9-10 января 2007 года в Брюсселе прошел учредительный совместный съезд ПКК, МКФ, ГПФ, закрепивший новое профсоюзное объединение - Совет глобальных профсоюзов (СГП), осуществляющий свою деятельность на основе Соглашения, основные положения которого состоят в следующем:
1) СГП осуществляет стратегические и политические мероприятия, направленные на противостояние глобальным силам, выступающим против интересов работников и членов их семей;
2) Совет проводит сессии ежегодно (по 3 делегата от каждой организации). Председатель Совета избирается на основе принципа ротации из числа генеральных секретарей ГПФ.
Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП) осуществляет свою деятельность на основании Устава от
8 февраля 1973( с изменениями и дополнениями от 12 мая 2011 года) 7 Основными целями ЕКП являются: распространение и консолидация политических свобод и демократии; уважение прав человека и прав профсоюзов; устранение всех форм дискриминации; обеспечение равенства возможности в сфере труда; содействие реализации свободы труда; обеспечение профессионального образования; улучшение жизненного уровня работников.
ЕКП состоит из национальных профсоюзных конфедераций и европейских промышленных федераций. Главные органы - Конгресс, Исполнительный комитет, Генеральный Секретарь, Руководящий комитет.
Немаловажное значение в международных промышленных отношениях придается и объединениям работодателей, которые можно классифицировать на три группы - всемирные, региональные и субрегиональные.
К первой группе следует, прежде всего, отнести Международную организацию работодателей (МОР)18, которая была создана в 1920 году. Ее деятельность осуществляется в двух формах:
1) защита и представительство прав и интересов работодателей в МОТ;
2) выполнение функций секретариата стороны работодателей в МОТ.
Основными направлениями современной деятельности МОР являются: запрещение детского труда; упразднение принудительного труда; обеспечение равенства возможностей в сфере занятости; содействие реализации права на охрану труда и права на социальное обеспечение; проведение мероприятий для обеспечения реализации права на социальный диалог.
МОР возглавляется Генеральным Советом, Управляющим органом, Президентом, Исполнительным Вице-президентом.
В таких регионах как Европа, Африка и Азия активно функционируют региональные объединения работодателей.
В Европе действует Европейский Бизнес или Европейская конфедерация работодателей, основанная в
2007 году.19 Основные направления ее деятельности определяются учредительными документами - реформа рынка труда на условиях флексибильности правового регулирования трудовых отношений; обеспечение наличия квалифицированной рабочей силы; реформа пенсионной системы; содействие реализации права на социальный диалог.
В настоящее время ЕБ объединяет 40 организаций из 34 стран мира. Ее администрация состоит из Совета председателей (высший руководящий орган организации); Исполнительного бюро; Исполнительного комитета; Генерального Секретаря.
На африканском континенте национальные организации работодателей объединяются в Панафриканскую конфедерацию работодателей ПКР), основанную 12 октября 1986 года в Каире.
ПКР имеет статус наблюдателя при МОТ и Организации африканского единства. Ее трудовая правосубъектность определяется Уставом20.
17 ETUC Constitution. URL: http://www.etuc.org/a/B329 (дата обращения: 17.07.11)
18 International Organisation of Employers. URL::http://www.ioe-emp.org/ ( дата обращения: 17.07.11)
19BUSINESSEUROPE. URL: http://www.businesseurope.eu/content ( дата обращения: 17.07.11)
20The Pan-African Employers' Confederation (PEC). URL:
http://pec-online.org/ ( дата обращения: 17.07.11)
Целями ПКР являются: обеспечение социального мира в экономике; совершенствование регулирования трудовых отношений, системы управления персоналом; осуществление сотрудничества с МОТ; способствование развитию профессионального обучения; продвижение принципа трипартизма в решении социальных и экономических проблем.
Высшим органом ПКР является Генеральная Ассамблея (проводится не реже одного раза в течение 2 лет). Она определяет общую политику конфедерации и формирует Исполнительный Совет, который состоит из 12 человек, избираемых на 2 года Генеральной Ассамблеей. Кроме того, избирается Генеральный секретарь.
В азиатском регионе в международных трудовых отношениях участвует такая организация, как Азиатско-тихоакеанская конфедерация работодателей (АТКР), созданная в 2000 году в Сингапуре.21 Основные цели АТКР определяются ее Уставом - содействие взаимопониманию и сотрудничеству между членами по вопросам трудовых отношений; координирование и укрепление сотрудничества с МОР.
В структуру АТКР входят все национальные организации работодателей стран Азии и Тихого Океана. Органами управления организации являются: Генеральный совет (проводится 1 раз в три года); Исполнительный комитет (осуществляет исполнительную власть между сессиями генсовета); Председатель и его 4 заместителя (возглавляют исполнительный комитет на срок 3 года).
К субрегиональным объединениям работодателей принято относить те организации, которые осуществляют свою деятельность в рамках АСЕАН либо в странах Карибского бассейна или в Центральной Америке.
Третьим субъектом международных трудовых отношений, входящих в группу международных неправительственных организаций, являются правозащитные организации. Их деятельность напрямую не связана с защитой трудовых прав работников, однако, реализация их основных функций способствует установлению социального мира. К ним , в частности, относятся: Эм-нести Интернешенал, Хьюман Райтс Вотч .
Деятельность Эмнести Интернешенал (ЭИ) связана с защитой прав человека.
Она определяется ее учредительным документом -Статутом о создании ЭИ22, в котором указывается, что каждый человек должен пользоваться в полном объеме правами, закрепленными во Всеобщей Декларации прав человека. Для этого ЭИ формирует глобальное сообщество защитников прав человека на основе принципов международной солидарности. Органами данной организации являются - Международный Совет; Международный Исполнительный комитет; Международный Секретариат, возглавляемый Генеральным Секретарем.
Хьюман Райтс Вотч (Хельсинки Вотч) была создана в 1978 году и имела первоначально задачу контроля за соблюдением прав человека на территории СССР. Впоследствии деятельность этой организации стала определяться глобальными проблемами, связанными с соблюдением прав человека во всем мире. В настоящее время основными направлениями деятельности ХРВ являются: соблюдение прав детей; легализация прав сексуальных меньшинств; упразднение дет-
21 Constitution of CAPE. URL: http://www.cape-emp.org/capecon-stitution.aspx( дата обращения: 17.07.11)
22 Amnesty International. URL:http://www.amnesty.org// ( дата обращения: 17.07.11)
ского труда; ликвидация торговли людьми; обеспечение прав мигрантов; устранение сексуального насилия в отношении женщин; реализация трудовых прав женщин.
Таким образом, анализ правового статуса международных правительственных и неправительственных организаций позволяет со всей уверенностью сделать вывод о том, что в современных условиях ускорения глобализационных процессов они оптимизируют свою деятельность по защите трудовых прав работников в ответ на негативные изменения на международных и национальных рынках труда.
Список литературы:
Устав Организации Объединенных Наций URL:http://www.un.org/ru/documents/chapter/ (дата обращения: 17.07.11)
Устав Совета Европы. URL:http://pravo.kulichki. com/megd2007/bz06/dcm06129.htm (дата обращения:
17.07.11)
Лиссабонский договор URL:http://europa.eu/lisbon treaty/full text/ (дата обращения: 17.07.11)
Маастрихтский договор URL: http://www.eurotreaties.
com/maastrichtext (дата обращения: 17.07.11)
Устав АСЕАН URL: http://www.asean.org/publications/
ASEAN-Charter.pdf (дата обращения: 17.07.11)
Устав ОАГ URL: http://www.oas.org/dil/treaties_A-41_
Charter_of_the_Organization_of_American_States.htm (дата обращения: 17.07.11)
Устав СНГ. URL: http://www.cis.minsk.by/main (дата обращения: 17.07.11)
Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1976 года. URL: http://law7.ru/leaal2/seB/pravoB9б3/index.htm(дата обращения: 17.07.11
Устав Африканского Союза URL: http://www.au.int/en/ about/constitutive_act (дата обращения: 17.07.11)
Устав ЕКП URL: http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/Const-
ENG_2WC.pdf(дата обращения: 17.07.11)
Literature list:
ETUC Constitution. URL: http://www.ituc-csi.org/IMG/
pdf/Const-ENG_2WC.pdf(дата обращения: 17.07.11)
United Nations Charter URL:http://www.un.org/ru/docu-ments/ chapter/ (дата обращения: 17.07.11)
Statute of the Council of Europe URL:http://pravo.kulich-ki.com/megd2007/bz06/dcm06129.htm (дата обращения:
17.07.11)
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) URL:http://europa.eu/lisbon treaty/full text/ (дата обращения:
17.07.11)
The Constitutive Act of the African Union: adopted in 2000 at the Loma Summit (Togo), entered into force in 2001. URL: http://www.au.int/en/about/constitutive_act (дата обращения:
17.07.11)
OSCE: Conference on Security and Cooperation in Europe, Final Act URL: http://law7.ru/legal2/seB/pravoB963/ index.htm (дата обращения: 17.07.11 Maastricht Treaty. URL: http://www.eurotreaties.com/
maastrichtext (дата обращения: 17.07.11)
ASEAN Charter. URL: http://www.asean.org/publi-
cations/ASEAN-Charter.pdf (дата обращения: 17.07.11) Charter of_the Organization of American States. URL: http://www.oas.org/dil/treaties_A-
41_Charter_of_the_Organization_of_American_States.htm (дата обращения: 17.07.11)
CIS Charter URL: http://www.cis.minsk.by/main (дата
обращения: 17.07.11)
Рецензия
на научную статью доцента кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О.Е.Кутафина Морозова Павла Евгеньевича на тему: «Роль и значение международных правительственных и неправительственных организаций в международноправовом регулировании труда»
Актуальность темы научной статьи Морозова П.Е. не вызывает сомнений в связи с тем , что в современных условиях ускорения глобализационных процессов они оптимизируют свою деятельность по защите трудовых прав работников в ответ на негативные изменения на международных и национальных рынках труда. Все эти обстоятельства достаточно подробно рассмотрены в работе, что можно оценить в качестве положительной стороны.
Определенный интерес вызывает мнение автора о том, что Субъекты международного трудового права - это участники международно-правового регулировании труда, обладающие международными правами и обязанностями, которые они осуществляют на основе международных правовых актов. Несомненно, что основными из них являются международные организации, которые подразделяются на международные правительственные и международные неправительственные организации. Международные правительственные организации представляют собой объединения государств на постоянной основе, которые создаются на базе либо учредительного документа, либо международного соглашения для достижения следующих целей - решение определенных международных проблем; содействие всестороннему сотрудничеству.
Следует согласиться с выводом Морозова П.Е. о том, что целью Совета Европы является обеспечение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся общим достоянием, и содействие экономическому и социальному прогрессу.
Для достижения цели предусматривается целая программа мероприятий: рассмотрение вопросов, представляющих общий интерес; заключение соглашений и проведение совместных мероприятий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и
административных областях; поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод.
Автор совершенно справедливо отмечает, что Международная неправительственная организация, в свою очередь, обладает рядом признаков, которые позволяют определить ее как особого субъекта международного права, так и международного трудового права: она не учреждается на основании межправительственного соглашения; ее членами могут быть субъекты из разных стран( физические или юридические лица);необходимо признание одним государством или наличие консультативного статуса в международных межправительственных организациях; международная правосубъектность определена международным договором.
ВЫВОД: научная статья доцента Морозова П.Е. соответствует предъявляемым требованиям к работам подобного уровня и может быть рекомендована к публикации в журналах из Перечня ВАК.
Заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О.Е.Кутафина академик РАСН, профессор, доктор юридических наук Гусов К. Н .
