CC BY
61
ф
- ВОПРОСЫ ИСТОРИИ -
РОЛЬ И МЕСТО ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВЕТСКОЙ РОССИИ (1917-1929 гг.)
ROLE AND PLACE OF TRADE UNIONS IN THE POLITICAL SYSTEM OF THE SOVIET RUSSIA (1917-1929)
Н.Н. Золина
В статье рассмотрены особенности работы профсоюзных организаций Советской России в условиях новой экономической политики.
Ключевые слова: профессиональные союзы, нэп, советская хозяйственная политика.
Zolina N.N.
The article examines peculiarities of trade unions' work in the Soviet Russia in the conditions of the New Economic Policy.
Keywords: trade unions, New Economic Policy, Soviet economic policy.
Принципиальные изменения во всех сферах общественно-политической и экономической жизни России, непростой переход от советской к новой рыночной системе закономерно вызвали рост социальной напряженности. Меняющиеся производственные отношения привели к сокращению производства, безработице, социальной незащищенности людей. Победа Великой Октябрьской социалистической революции и начавшаяся вслед за ней Гражданская война привели к серьезным потрясениям всех сфер общественной и государственной жизни, в том числе и деятельности профсоюзов.
Приход к власти большевиков поставил перед профсоюзами проблему отношения к новой государственной власти. Решить ее было непросто хотя бы потому, что профсоюзы объединяли в своих рядах разнородные социальные силы, по-разному относившиеся к свершившейся революции.
Для определения новых задач профсоюзов решающее значение имел их первый Всероссийский съезд (январь 1918 г.), на котором меньшевики отстаивали лозунг «независимости» профсоюзов, а большевистская фракция выдвинула идею их огосударствления, которую поддержали левые эсеры и анархо-синдикалисты [1]. Единодушие левой части съезда связано с представлениями о пролетарском государстве как системе, где все рабочие организации наделены властными полномочиями. Идея огосударствления профсоюзов отвечала стихийным стремлениям рабочих взять в свои руки бразды управления промышленностью, отражала заинтересованность значительной части пролетарских масс в налаживании управления производством без чиновничества и сложного аппарата [2].
Первый съезд профсоюзов положительно решил главный вопрос: о необходимости сотрудничества профсоюзов с советской властью в интересах укрепления и развития нового строя. Вместе с тем решения съезда содержали немало противоречий. Сама абстрактная постановка проблемы огосударствления профсоюзов порож-
дала различные подходы к реализации этой идеи на практике. Оставался открытым вопрос о функциях профсоюзов. Акцент был сделан на новой задаче профобъединений - активно включиться в организационно-хозяйственную деятельность, которая, однако, трактовалась настолько широко, что трудно было разобраться, где кончаются функции профсоюзов и где начинается сфера деятельности хозяйственных органов.
Под воздействием государственной политики в начале 1920-х гг. функции профсоюзов, а также их место в государственной системе в короткий срок принципиально изменились. В отличие от профессиональных союзов классического типа советские профсоюзные организации не смогли стать ни добровольными, ни независимыми (от государственных и партийных структур) объединениями. Но, самое главное, они перестали защищать интересы охватываемых ими наемных рабочих, то есть заниматься тем, ради чего и были созданы [3]. Причина отхода российских профсоюзов от общепризнанных канонов заключалась в особом взгляде лидеров большевистской партии на сущность и задачи профессиональных союзов. Последние никогда не рассматривались ими в качестве защитников рабочих в узком понимании этого слова. Считалось, что после победы революции советские рабочие не нуждаются в защите, поскольку через коммунистическую партию они непосредственно осуществляют управление страной и производством [4].
Ситуация серьезно изменилась с переходом к новой экономической политике. С этого времени начинается стремительное развертывание профсоюзными организациями защитной работы, как в смысле охвата ею все новых масс наемных рабочих, так и в смысле проникновения во все новые области рабочей жизни. Основное внимание к середине 1920-х гг. профсоюзы уделяли вопросам борьбы с безработицей, оздоровлению условий труда рабочих и др. Однако партийное руководство было склонно вновь вывести на передний план в деятельности профсоюзов административно-хозяйственные задачи. Реализация данных устремлений на практике привела к появлению в кон-
#
$
- ВОПРОСЫ
це 1924 г. «хозяйственного уклона» в работе профсоюзных организаций, а значит, и первым признакам нового кризиса, угрожавшего отечественному профдвижению.
Постепенное падение авторитета профсоюзов имело и другую, более глубинную причину. Крылась она в том ущербном статусе профсоюзов, который был отведен им большевиками с самого рождения российского профдвижения. Даже лидер советских профсоюзов М.П. Томский следующим образом определял взаимоотношения партии и профсоюзов: «Для нас, большевиков, основная задача - поставить профсоюзы под руководство коммунистической партии. Ибо партия является наивысшей формой рабочего движения, наиболее последовательным классовым выразителем воли и интересов класса» [6].
При таком подходе профсоюзы изначально оказывались лишней и, по большому счету, ничего не решавшей инстанцией в деле защиты интересов рабочих. Тем не менее вплоть до конца 1920-х гг. профсоюзы по-прежнему сохраняли за собой некоторые элементы автономии от партии, и это позволяло им в тех или иных вопросах своей защитной и иной деятельности маневрировать, избегая тем самым полного превращения в бездумных исполнителей партийных директив.
Произошедшие в конце 1920-х гг. масштабные перемены в жизни советских профсоюзов существенно ослабили их защитные функции и роль в общественно-политической жизни России. Ликвидация всех элементов самостоятельности профсоюзных организаций от партийного аппарата, удаление из них большой части опытных (зачастую с дореволюционным стажем) работников, ввод в руководящие звенья профсоюзов сталинских выдви-
ИСТОРИИ -
женцев, часто не знакомых со спецификой профработы, были справедливо расценены современниками как «разгром советского профдвижения». Данный разгром имел особенно печальные последствия в силу того, что являлся не только организационным, но и теоретическим. Провозглашение производственных функций профсоюзов главенствующими, наряду с изменением взгляда на защитные задачи профдвижения, привело лишь к бессмысленному дублированию профсоюзными организациями действий хозяйственников, форсированному свертыванию защитной и неудовлетворительной постановке культурно-просветительной работы. Поэтому неудивительно, что широко распространенным явлением в 1930-е гг. и в рабочих, и в профсоюзных, и в партийных кругах стали разговоры об отмирании профсоюзов, неопределенности и бесперспективности их работы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Первый Всероссийский Съезд Профессиональных Союзов. 7-14 янв. 1918 г. - М., 1918.
2. Редченко Д.В. Профсоюзы в советском обществе в 1920-е гг.: Теория и практика защитной деятельности: Дис. ... канд. ист. наук. - Саратов, 2001.
3. РГАСПИ. - Ф. 82. - Оп. 2. - Д. 994.
4. Киселев А.Ф. Профсоюзы и Советское государство: Дискуссии 1917-1920 гг.: Дис. ... д-ра ист. наук - М., 1991.
5. Томский М. Пути единства профдвижения и задачи компартий // Вестник труда. - 1926. - № 3.
ПОЛИТИКА И ПРАКТИКА ПЛАТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВЕТСКОЙ ШКОЛЕ 1920-1940-х гг.
POLICIES AND PRACTICES OF PAID EDUCATION IN SOVIET SCHOOLS IN 1920-1940
Е.А. Ялозина
Статья посвящена проблеме платного образования в советской школе в межвоенный период. Автор рассматривает государственно-правовое регулирование этого вопроса и механизм его реализации органами народного образования на местах. В работе показано, что плата за обучение, взимаемая в 1920-1940-х гг., рассматривалась властью как один из источников внебюджетного финансирования школы в целях поддержания ее материально-технической базы.
Yalozina E.A.
The article is devoted to paid education in Soviet schools in the interwar period. The author examines the state and legal regulation of this issue and the mechanism of its implementation by the local education authorities. The author argues that the fees paid in 1920-1940 were considered by the authorities as one of the sources of extrabudgetary support funding of schools.
Ключевые слова: принцип бесплатного обучения, кризис советской школы, введение платы за обучение, механизм платного образования.
Keywords: principle of free education, crisis of the Soviet school system, introduction of tuition fees, mechanism of paid education.
