CC BY
1723
И.В. Манахова, Саратовский государственный университет.
РОЛЬ И ФУНКЦИИ НКО В ПОВЫШЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
Современная смешанная экономика представляет собой целостный механизм, основанный на оптимальном сочетании материальных и социальных ценностей, рыночных и нерыночных методов хозяйствования.
Ключевые слова: некоммерческий сектор, социальные, культурные, благотворительные цели, рыночная экономика, система хозяйствования.
Некоммерческий сектор, призванный реализовывать социальные, культурные, благотворительные цели, играет крайне важную роль в рыночной экономике. Резкое повышение значения некоммерческой сферы для развития национальной экономики требует переоценки традиционно сложившегося подхода к её месту и роли в системе хозяйствования. В условиях расширения и совершенствования рыночных отношений экономические проблемы функционирования некоммерческого сектора приобретают все большее теоретическое и практическое значение.
В некоммерческом секторе основным субъектом экономической деятельности являются некоммерческие организации (НКО). Данные организации обладают специальной правоспособностью и могут осуществлять только деятельность в соответствии с уставными целями, но для достижения этих целей они могут заниматься коммерческой деятельностью при условии, что она не противоречит уставным целям.
В настоящее время в России имеется около 1,9 млн. коммерческих организаций, на их долю приходится 82% всех российских предприятий и организаций. Однако неотъемлемым элементом рыночного хозяйства являются и некоммерческие организации, которые играют существенную роль в социально-экономическом развитии ведущих рыночно ориентированных стран.
НКО создаются для достижения социальных, культурных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей. Их функционирование способствует активному созданию дополнительных рабочих мест в рамках национальной экономики в целом. Некоммерческие организации являются активными производителями и покупателями товаров и услуг, что усиливает предпринимательскую деятельность и способствует усилению конкуренции между разными секторами экономики. В целом многогранный спектр функций некоммерческих организаций позволяет с синергетическим эффектом обеспечить повышение общественного благосостояния страны.
В 2007 году на долю некоммерческих организаций приходилось более 15,2% от общего количества российских предприятий. Это десятки тысяч рабочих мест, тысячи общественно полезных продуктов, миллионы людей, получающих реальную поддержку. После принятия в 1996 году Закона "О некоммерческих организациях" [1] численность некоммерческих организаций постоянно росла. Ежегодное увеличение числа таких организаций в доле всех юридических лиц превышало 1,5% [2]. К настоящему времени, по данным официальной статистики, численность НКО превзошла 650 тыс., увеличившись за последнее десятилетие почти втрое (см. рис. 1).
Рис. 1. Динамика численности некоммерческих организаций (по данным Росстата, 2008)
Основу третьего сектора составляют организации, функционирующие достаточно длительное время: 56% активно работающих организаций существуют более 10 лет, 77% - более 5 лет [3].
Значительная часть некоммерческих организаций представлена общественными и религиозными организациями, муниципальными учреждениями. Юридический статус некоммерческой организации имеют большинство школ, колледжей, университетов, библиотек, а также медицинские, научные, информационные центры, театры, средства массовой информации, пенсионные фонды,
адвокатские коллегии, фондовые биржи, спортивные клубы, ассоциации, торгово-промышленные палаты и т.п.
По правому статусу основное место в структуре российского третьего сектора занимают учреждения (43,6%), на втором месте по численности -общественные и религиозные организации (27,7%), на третьем - кооперативы (11,4%). Среди остальных форм, которые охватывают 17,3 % НКО, примерно равные доли (4,2%) приходятся на фонды, а также садоводческие и огороднические товарищества, далее идут некоммерческие партнерства, ТСЖ, АНО, ассоциации и союзы (см. рис. 2).
Рис. 2. Структура некоммерческого сектора РФ (по данным Фонда "Институт экономики города, 2006)
Следует учитывать возможное расхождение данных по численности некоммерческих организаций, представляемых разными источниками, вызванное принципиально разными подходами к учету НКО разного статуса.
В переходной экономике некоммерческие организации функционируют как особая форма институциональных отношений, связанных с адап-
тацией человека к рынку. Их развитие обусловлено трансформацией экономики и общества. В результате этой трансформации НКО заняли нишу, где взаимодействуют экономические, социальные, культурные и правовые отношения.
Некоммерческие организации выполняют свое предназначение в рыночной экономике посредством реализации своих функций (таблица 1).
Производственная функция НКО. Производство и реализация общественных благ и услуг в рыночной экономике обеспечиваются за счет государственного, коммерческого и некоммерческого секторов: государство гарантирует минимальный уровень потребления общественных благ рынок берет верхнюю часть максимального платежеспособного спроса, а некоммерческий - производство общественных товаров и услуг сверх минимальных
государственных гарантий [4]. Некоммерческие организации покупают и производят товары и услуги, необходимые для их деятельности, стимулируя тем самым совокупный спрос и увеличивая совокупное предложение. При этом НКО работают в нишах, которые при естественном положении дел на свободном и конкурентном рынке не заинтересовали бы коммерческий сектор, поскольку дают слишком низкие нормы прибыли.
Табл. 1. Свойства и функции некоммерческих организаций
Функции Свойства Результат
Производственная * Способность производить общественно
полезные товары и услуги 0>
* Способствовать снижению издержек и
повышению эффективности экономики О С_|
* Способность обеспечивать занятость и о О
самозанятость и О
Социальная • Формирование человеческого капитала Ы
• Улучшение социального климата \о
• Обеспечение социальной стабильности о
• Охрана здоровья О) №
• Развитие физической культуры и спорта н и <и
• Сохранение и приумножение а ю
образовательного, научного, духовного о
потенциала общества
Институциональная • Способность координации действий
разнообразных групп
• Защита интересов и прав потребителей
• Поддержание экологической безопасности
• Разрешение конфликтов и споров
• Оказание юридической помощи и др.
Через НКО осуществляется разнообразная деятельность по производству и распределению общественных благ в области социальной поддержки населения, культуры, образования, защиты окружающей среды и т.д. Важнейшая функция НКО - обеспечивать эффективное и гибкое предоставление общественно значимых услуг. Кроме того, некоммерческий сектор производит специфический продукт - социальные инновации, которые после апробирования в негосударственных социальных организациях становятся частью государственной политики. Примером могут послужить реабилитационные программы для детей-инвали-дов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т.д.
Некоммерческие организации эффективно оказывают услуги населению, они отличаются не только способностью оперативно реагировать на нужды различных социально-демографических групп, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками, способностью привлекать добровольцев. Деятель-
ность НКО помогает улучшить показатели уровня образования и здравоохранения нации, что, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста.
Важную роль некоммерческий сектор может играть в обеспечении занятости и самозанятости населения, наибольшая активность достигается при вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов и т.д.). С точки зрения занятости по своим функциям некоммерческий сектор схож с малым бизнесом, однако он дополнительно обеспечивает социально-психологическую поддержку сотрудников и добровольцев, более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения.
Роль, которую российские НКО играют в сфере занятости, на современном этапе в целом оценивается как довольно скромная. По данным Фонда "Института экономики города", в 2002 году заня-
тость в некоммерческом секторе составляла 500 тыс. человек, или 0,8% от общей численности занятых (без учета государственных и муниципальных учреждений), по состоянию на 2006 год - всего 380 тыс. человек, или 0,6% от общей численности занятых. Сравнивая вклад в сферу занятости российских и зарубежных НКО, специалисты отмечают, что российский третий сектор в этом отношении значительно уступает своим зарубежным аналогам. В частности, в странах с развитым сектором НКО (Нидерлан-
ды, Бельгия) некоммерческие организации создают до 10% всех рабочих мест в стране.
Динамика доли НКО в общем объеме ВВП страны за последние годы неоднозначна. До 1998 года объем услуг некоммерческого сектора имел тенденцию к увеличению. По ряду оценок, накануне дефолта он составлял почти 2% ВВП [5]. В результате финансового кризиса объем услуг предоставляемых некоммерческими организациями, сократился почти в три раза (см. рис. 3).
Рис. 3. Динамика доли выпуска продукции и услуг НКО в ВВП [6]
Посткризисное восстановление сектора происходило медленнее, чем в других сферах экономики. К 2001 - 2002 годам темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций превысили темпы роста ВВП в целом. Однако в дальнейшем наблюдается тенденция снижения доли выпуска продукции НКО, после 2003 года объем выпуска сократился почти на 30%. Снижение значимости НКО в экономике противоречит тенденциям развития некоммерческого сектора в развитых странах, не позволяет эффективно решать важные социальные проблемы. Более того, качество ВВП, произведенного в некоммерческом секторе, существенно выше, чем в других сферах. Многие НКО ориентированы на инновационную деятельность, на применение
новых социальных и иных технологий. Значительная часть оказываемых НКО услуг позволяет наращивать человеческих капитал и оказывает непосредственное влияние на рост ВВП и общественного благосостояния в будущем.
В то же время сопоставление доли НКО в валовом внутреннем продукте РФ и европейских стран, США и даже ряда развивающихся стран оказывается не в пользу России (см. рис. 4). В частности, из более двух десятков стран, взятых для сравнения, Россия с показателем 1,2% занимает лишь 21-е место. Отставание России от стран-лидеров (Нидерланды -15,3%, Израиль - 12,6%) многократно. Сопоставима же по вкладу в экономику страны роль российских НКО с Бразилией, Мексикой, Румынией (0,3 - 1,5%).
Рис. 4. Доля некоммерческих организаций в ВВП [7]
Социальная функция НКО. В процессе эволюции рыночной системы усиливается роль некоммерческого сектора как фактора социализации экономических отношений. Это обусловлено изменениями в потребностях, в возрастании роли таких мотивов деятельности людей, как комфортность среды обитания и возможность формировать её по своему усмотрению, духовные и нравственные ценности. Некоммерческие организации вносят свой вклад в обеспечение этих условий, заполняя неэффективные рыночные ниши. Деятельность некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества.
Некоммерческие организации вносят в социальную сферу элементы конкуренции. Создавая конкуренцию государственным и муниципальным структурам, НКО увеличивают эффективность функционирования системы предоставления социальных услуг в целом. Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов (т.е. появится возможность снижения налоговой нагрузки), а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста благосостояния в будущем. Деятельность НКО помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья нации, что, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает высокие темпы экономического роста. Улучшая социаль-
ный климат, НКО вносят вклад в обеспечение социальной и политической стабильности, которые являются необходимыми условиями экономического развития.
Институциональная функция НКО. Некоммерческие организации вносят вклад в повышение качества принимаемых решений в области государственного и муниципального управления, а также в укрепление контроля за их реализацией. Эта деятельность осуществляется посредством проведения различных независимых экспертиз, государственно-общественных консультаций, мониторинга результативности государственных социальных программ, общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов и т.д. Важное значение имеет также контроль со стороны общественности, в первую очередь ассоциаций потребителей и экологических организаций, за деятельностью бизнеса, защитой прав потребителей, экологической безопасностью и др.
Однозначно определить роль и функции некоммерческих организаций в российской экономике, как и других стран, не представляется возможным в силу огромного разнообразия их типов, форм и задач, которые они выполняют. Историческую роль некоммерческих организаций в становлении государства благосостояния трудно переоценить, поскольку они инициируют этот процесс снизу от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет социальных и духовных ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Федеральный закон "О некоммерческих организациях". М.,1996.
2. Качалова Ю Новый взгляд на исследование "третьего сектора" / http://www/ipd/ru| articles/ j_view3set.shtml
3. Нестеренко Н.С. Тенденции развития российского третьего сектора // Вопросы гуманитарных наук. 2007. № 3.
4. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник. М., 2007. С. 383.
5. Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций. М., 2003. С. 30.
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru
7. Составлено по материалам: Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России (Фонд "Институт экономики города", 2006).
