CC BY
55Sciences of Europe # 63, (2021)
45
MILITARY SCIENCES
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Садых-заде У.А.
Академия МЧС Азербайджанской Республики, преподаватель THE ROLE OF CIVIL DEFENSE IN EMERGENCY RESPONSE
Sadiq-zada U.
Academy of the Ministry of Emergency Affairs of Azerbaijan, lecturer
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена международным проблемам, связанными с ролью сил гражданской обороны в борьбе с терроризмом. Даются способы урегулирования конфликтов в зоне вооруженных действий. Вносятся предложения по усилению влияния сил гражданской обороны и обеспечению гражданской обороны населения в зоне вооруженных действий.
ABSTRACT
The article is devoted to international problems related to the role of civil defense forces in the fight against terrorism. Methods for resolving conflicts in the war zone are given. Proposals are being made to strengthen the influence of the civil defense forces and ensure civil defense of the population in the zone of hostilities
Ключевые слова: гражданское население, вооруженный конфликт, защита, гражданская оборона, международное сотрудничество, Международная организация гражданской обороны.
Keywords: civilian population, armed conflict, protection, civil defense, international cooperation, International Civil Defense Organization.
Содержание
1. Роль гражданской обороны в ликвидации последствий крупномасштабных террористических актов
2. Усилению влияния сил гражданской обороны и обеспечение гражданской обороны населения в зоне вооруженных действий
Введение
Гражданская оборона-система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства. Приняты законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и «О гражданской обороне».
Защита населения достигается подготовкой и использованием современных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий. Для совершенствования радиационной и химической защиты предусматривается создание и своевременное освежение резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники [112с. 3]. Своевременное оповещение населения об угрозе нападения противника, применения им оружия массового поражения, опасных технологических авариях, стихийных бедствий, информирование о порядке действий в чрезвычайной ситуации укры-
тие населения в защитных сооружениях, использование средств индивидуальной защиты, эвакуация, рассредоточение, а также [переброс] населения в безопасные районы необходимые мероприятия по защите населения [27с. 3]. Защита гражданского населения в ходе вооруженного противоборства была одной из самых важных задач на протяжении всей истории человечества. Историки подсчитали, что за последние пять с половиной тысячелетий на планете прогремели около 15 тысяч войн, в которых погибло более трех с половиной миллиардов человек. А за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов.
Проблемы борьбы с терроризмом и ликвидации последствий террористических акций приобрели особое значение на пороге XXI века. Сегодня, как никогда ранее, для общества и государства возросла реальная угроза терроризма, причем в самых изощренных формах его проявления. В связи с возросшей угрозой применения химического, биологического и других видов оружия руководством гражданской обороны уделяется серьёзное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля и международного сотрудничества [80с . 6].
Терроризм как проявление насилия принимает форму преступных актов, ведущих к бессмысленной гибели людей и имущества и устрашению населения, имеющих цель получить максимально возможный международный, региональный отклик и (или) крупные денежные суммы и не обусловленных виной непосредственно тех лиц, на которых террористы посягают. Знания о терроризме как ре-
46
ЗаепсеБ of Еигоре # 63, (2021)
альной угрозе безопасности в современном обществе, о правилах поведения во время террористических актов необходимо формировать, начиная уже с первой ступени общего образования. Терроризм как массовое и политически значимое явление-результат повальной «деидеологизации», когда отдельные группы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государства и этим оправдывают свой переход к террору для достижения собственных целей. Различные преступные группировки совершают террористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Жертвой террористического акта может стать каждый-даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт.
Как и любая другая форма террора, международный терроризм проявляется в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора для создания в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов.
Роль гражданской обороны в ликвидации последствий крупномасштабных террористических актов
На сегодняшний день значительная часть международного експертногосообшества признает актуальность и важность решения данной проблемы. При ведении военных действий гражданская оборона и Вооруженные силы имеют фактически одну общую цель-совместное обеспечение защиты тыла страны, который в широком понимании представляет всю, не занятую противником и не входящую в зону военных действий территорию государства с его людскими и материальными ресурсами. Но, в отличие от Вооруженных сил, гражданская оборона применяет в целях снижения людских и материальных потерь чисто гражданские, присущие ей одной, большей частью пассивные методы и средства.
Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть готовой выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий и крупномасштабных террористических актов. Принимать участие в защите населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для выполнения отдельных работ. В целях ликвидации последствий крупномасштабных террористических актов гражданской обороны может проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зоне чрезвычайных ситуаций, оказывать гуманитарную помощь населению, пострадавшему от террористического акта [40с 5].
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы проводятся с целью срочного оказания помощи пострадавшему населению для ограничения масштабов, поиска и удаления людей за пределы зон действия опасных и вредных для жизни и здо-
ровья факторов, оказания первой медицинской помощи пострадавшим и эвакуации их в лечебные учреждения, локализации или ликвидации последствий террористического акта [77с. 2] Аварийно -спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пораженным, а также тем, что объёмы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы, затопления и т. п.).Неотложные работы проводятся в целях блокирования, локализации или нейтрализации источников опасности [105с. 3]. Эти работы предназначены для обеспечения успешного проведения спасательных работ.
Одним из важных работ сил гражданской обороны является своевременная доставка гуманитарной помощи. Гуманитарная помощь в основном предназначенадля обеспечения выживания наибольшего числа людей, пострадавших от тер-акта,для сохранения их здоровья,для восстановления в кратчайшие сроки работы служб жизнеобеспечения, восстановления пострадавшей инфраструктуры и возрождения экономической деятельности.
В настоящее время совершенствуется система управления и оповещения. Большое внимание уделяется повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов от угроз природного, техногенного характера, террористических проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты. В современных условиях государство и гражданская оборона неотделимы. С одной стороны, она активно участвует в обеспечении жизнедеятельности и безопасности общества, с другой организуется и развивается в соответствии с общими международными законами и процессами, присущими в данный период времени. Сегодня главной отличительной чертой гражданской обороны яв-ляется то, что она выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции и участвует в международных спасательских операциях.
Усилению влияния сил гражданской обороны и обеспечение гражданской обороны населения в зоне вооруженных действий
Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций государства, составной части оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. В мирное время гражданская оборона выполняет задачи по созданию органов управления, подготовке сил, обучению населения, поддержанию в готовности средств защиты, планомерному накоплению ресурсов, необходимых для выполнения положенных мероприятий, созданию условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период, проведению комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение
8с1спсс8 of Бигоре # 63, (2021)
47
объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период) до объявления мобилизации главной задачей гражданской обороны является выполнение комплекса запланированных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления, сил гражданской обороны, а также организаций-исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований к переводу на организацию и состав военного времени. В военное время гражданская оборона проводит комплекс мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных и перспективных средств вооруженной борьбы, в том числе и оружия массового поражения.
Для усиления сил гражданской обороны в зоне вооруженных действий, при решении крупных задач необходимо повысить мастерсво, боеготовность и совместное взаимодействие с другими вооруженными силами, участвовать в международных учениях. Одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решений задач, связанных с обучением населения в области гражданской обороны является развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны, создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, издание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны. Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых за-
щитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа [191с. 1].
Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны тоже одна из основных и базовых функций государства для усиления сил гражданской обороны в зоне вооруженных действий. Обеспечение постоянной готовности средств гражданской обороны помогает в выполнении поставленных задач безперерывно. Создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны, обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне, разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны и разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ дает приимушество и выйгрыш во времени при проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ в зоне вооруженных действий.
Одним из основных факторов влияния сил гражданской обороны и обеспечение гражданской обороны населения в зоне вооруженных действий состоит в отношениях между государсвами, проведении совместных учений, обменом опытом и принятых законодательствах о международном праве гражданской обороны.
Предоставление защиты гражданским организациям гражданской обороны прекращается, если их персонал совершает или совершал действия, наносящие ущерб противнику. Для того чтобы предотвратить слишком свободную интерпретацию этого условия, в Дополнительном протоколе I указаны виды деятельности, которые не должны восприниматься как наносящие вред, в том числе, например, выполнение задач гражданской обороны под руководством военных властей и ношение легкого личного оружия с целью поддержания порядка. В Протоколе I также содержатся указания относительно защиты, предоставляемой военному персоналу организаций гражданской обороны. Например, такой персонал подлежит защите до тех пор, пока он не принимает непосредственного участия в боевых действиях и пока он выполняет гуманитарные задачи, перечисленные в Протоколе. Этот персонал должен носить отличительный треугольный знак и действовать только в пределах территории собственного государства.
Заключение
Подытоживая вышеуказанное можно заключить что одним из важных факторов влияния в ликвидации последствий крупномасштабных террористических актов является готовность сил выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий.
Усилению влияния сил гражданской обороны и обеспечение гражданской обороны населения в зоне вооруженных действий является постоянная подготовка, участие в международных учениях, обменом опытом и принятием законодательств о международном праве гражданской обороны.
48
8аепсеБ of Еигоре # 63, (2021)
Государства должны следить за тем, чтобы гражданские и военные структуры соответствовали требованиям, предъявляемым Протоколом I к гражданской обороне, чтобы их военный персонал четко знал свои обязанности и чтобы отличительный знак гражданской обороны был известен и использовался только по назначению.
Литература
1. Горбунов С.В. Безопасность спасательных работ. Учебник. Книга первая издание второе. АГЗ, Химки, 2012.
2. Попов П.А., Федорук В.С, Харитонов С.А., Дёмин А.Ю. Организация ведение аварийно-спасательных работ. Часть 1. Основы применения ава-рий-но-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в ЧС мирного времени. Учебник. АГЗ, 2011 г., инв. №2515к.
3. Гражданская оборона / под. ред. Е.П. Шубина. - М.: Просвещение, 1991. 223 с.
4. Чрезвычайные ситуации мирного и военного времени. Характеристика зон ЧС: Метод. разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения / НГТУ; Сост.: В.А. Гориш-ний, В.Б. Чернецов, В.В. Волков. - Н. Новгород, 2000. 34 с.
5. Безопасность жизнедеятельности: В 3 ч. Ч.З. Защита населения и территорий в ЧС: Метод. разработки для выполнения практических работ для студентов всех специальностей дневной формы обучения / НГТ У; Сост.: В.А. Горишний, В.Б. Чернецов. - Н.Новгород; 2002 - 164 с.
6. Основы защиты населения и территорий в ЧС / под. ред. В.В. Тарасова - М.: МГУ, 1998.
7. Рекомендации по выбору комплексов мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях, расчетные варианты воздействия поражающих факторов, М., 1982 г.
8. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Под. Ред. Воробьева Ю. Л. Москва Изд. «Крук» 2002.
